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◆辛占成 霍振霞

自2020年12月，內(nèi)蒙古自治區(qū)完成了地方志工作“兩全”目標(biāo)之后，便更加注重質(zhì)量建設(shè)。其中在地方綜合年鑒方面，更是通過(guò)一系列圍繞“精品年鑒”開(kāi)展工作，包括組織“精品年鑒”品讀季、典型精品年鑒學(xué)習(xí)、集中培訓(xùn)和及時(shí)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)等等，穩(wěn)步推動(dòng)年鑒質(zhì)量提升。錫林郭勒盟為了提高地方綜合年鑒質(zhì)量，主動(dòng)適應(yīng)自治區(qū)年鑒工作對(duì)標(biāo)精品的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，緊密結(jié)合實(shí)際，著手從年鑒工作的基礎(chǔ)概念、發(fā)展歷程、價(jià)值作用去深刻認(rèn)知，著手從年鑒編纂的根本遵循和出現(xiàn)的新思路、新體例、材料等方面的創(chuàng)新舉措去思考、研究、開(kāi)展年鑒工作。

《呂氏春秋·察今》有語(yǔ)：“世易時(shí)移，變法宜矣”，意思是世道不同，社會(huì)變了，變法就是合適的。

所說(shuō)的創(chuàng)新，并不是全盤(pán)否定上一次書(shū)稿的編纂，而是對(duì)于記述內(nèi)容和形式在堅(jiān)持正確導(dǎo)向、傳承遵循基本原則、堅(jiān)持基本規(guī)范的基礎(chǔ)上，力求在新的編纂環(huán)境中突出時(shí)代特征、地域特色、年度特點(diǎn)，因時(shí)而異，有所發(fā)展。同時(shí)為了突出個(gè)性特點(diǎn)，避免千鑒一面，對(duì)于個(gè)性內(nèi)容的記述，可適當(dāng)打破常規(guī)，提高質(zhì)量，增強(qiáng)可讀性和科學(xué)性，讓年鑒生動(dòng)活潑。

一、突出黨的領(lǐng)導(dǎo)

年鑒編纂大多自改革開(kāi)放初期至20世紀(jì)90年代。當(dāng)時(shí)的指導(dǎo)思想是以馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論為指導(dǎo)。后來(lái)大多進(jìn)入深化改革開(kāi)放時(shí)期，進(jìn)入21世紀(jì)。堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，指導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，因此，指導(dǎo)思想逐步更新為：以馬克思列寧主義，毛澤東思想，鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想，科學(xué)發(fā)展觀，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)?？梢砸援?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的巨大成就，反映當(dāng)?shù)卦诟母镩_(kāi)放過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，比如城鄉(xiāng)常住人口消費(fèi)數(shù)額比上一年變化的數(shù)據(jù)，醫(yī)療衛(wèi)生方面?zhèn)€體門(mén)診及醫(yī)院的開(kāi)設(shè)數(shù)量，法制建設(shè)中律師事務(wù)所的開(kāi)設(shè)數(shù)量等突出黨的領(lǐng)導(dǎo)。

二、內(nèi)容的創(chuàng)新

由于歷史時(shí)期發(fā)生重大變化，最突出的變化是新時(shí)期改革開(kāi)放不斷深化，新鮮事物不斷涌現(xiàn)，各行各業(yè)都有新氣象。

中共十八大之后，在中央頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，全國(guó)具體實(shí)施的全面深化改革涉及六大方面：經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革。民主法治領(lǐng)域改革，文化體制改革，社會(huì)體制改革，黨的建設(shè)制度改革，紀(jì)律檢查體制改革六大方面，包含數(shù)十項(xiàng)具體改革內(nèi)容。這些都是編寫(xiě)內(nèi)容的一大創(chuàng)新，也是一大亮點(diǎn)。

內(nèi)蒙古自治區(qū)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)“兩會(huì)”期間與內(nèi)蒙古代表團(tuán)的座談指示和到內(nèi)蒙古檢查調(diào)研的講話精神方面的工作舉措，貫徹自治區(qū)“十四五”規(guī)劃，做好兩件大事，一個(gè)是“五大任務(wù)”（“兩個(gè)屏障”“兩個(gè)基地”“一個(gè)橋頭堡”），一個(gè)是全方位做好“模范自治區(qū)”。例如全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力補(bǔ)齊就業(yè)、教育、醫(yī)療等社會(huì)事業(yè)發(fā)展短板，做好推行國(guó)家統(tǒng)編教材及相關(guān)配套改革工作，采取更具針對(duì)性的措施加快推廣普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字等也是編寫(xiě)內(nèi)容的一大創(chuàng)新。

在人物的選取上，可以是做了大貢獻(xiàn)的“大人物”，更要聚焦那些做平凡小事、展現(xiàn)人間真善美的小人物，如道德模范、民族團(tuán)結(jié)楷模等事跡的記敘和提煉，切實(shí)體現(xiàn)“人民群眾是歷史的創(chuàng)造者”。同時(shí)，也用此舉前瞻性地引導(dǎo)社會(huì)，一定要了解人民群眾，尊重人民群眾，服務(wù)人民群眾。深入反映普通人民群眾的真善美。

通過(guò)圖片、附錄反映地方特色，達(dá)到創(chuàng)新。圖片比較直觀，可以選擇利用上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)巡視檢查，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)為民服務(wù)、民生改善、歷史遺存古跡、當(dāng)?shù)貥?biāo)志性建筑、當(dāng)?shù)孛麅?yōu)特產(chǎn)和隨文圖片、專(zhuān)題圖片等等。附錄是內(nèi)容的有效補(bǔ)充和說(shuō)明，記載不了的內(nèi)容通過(guò)附錄來(lái)反映和增補(bǔ)，比如禁牧實(shí)施辦法、肉牛改良獎(jiǎng)勵(lì)辦法等。

注重記述部門(mén)單位的主要職能工作，一般不記述單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、人員編制，不記述單位內(nèi)部機(jī)關(guān)黨建、宣傳信息、隊(duì)伍建設(shè)、后勤保障等非主要職能信息。如“自身建設(shè)”“政治思想建設(shè)”“自然資源管理”類(lèi)目中的“開(kāi)展防火工作”“作風(fēng)建設(shè)”“教育整頓”“信訪工作”等。

三、個(gè)別類(lèi)目的創(chuàng)新

一要類(lèi)目提級(jí)升格。改變以往類(lèi)目設(shè)置上的并列關(guān)系，在綜合分析地情，充分研判，對(duì)有特色的事物進(jìn)行“升格”，如“應(yīng)急管理”“鄉(xiāng)村振興”應(yīng)升格為類(lèi)目，如多倫湖的觀光旅游，在多倫縣旅游發(fā)展上具有重要位置，提級(jí)升格后可以更鮮明的突出旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況；比如錫林浩特植物園公園、貝子廟廣場(chǎng)在群眾休閑娛樂(lè)方面發(fā)揮著舉足輕重的作用；貝子廟歷史悠久，是錫林浩特的標(biāo)志性建筑，將貝子廟升格，符合錫林浩特經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展潮流也符合實(shí)際情況。

二要類(lèi)目創(chuàng)新。納入新鮮內(nèi)容比如商貿(mào)流通領(lǐng)域出現(xiàn)的電商、外賣(mài)、快遞形成的新業(yè)態(tài)。比如社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步健全過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，非公有制經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重越來(lái)越重。特別是旗縣市區(qū)中，非公有制經(jīng)濟(jì)得到迅猛發(fā)展，所占比重更大，因此在經(jīng)濟(jì)內(nèi)單獨(dú)設(shè)置非公有制經(jīng)濟(jì)篇目，而且其他領(lǐng)域也是如此。

三要參照相關(guān)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)實(shí)際分工和機(jī)構(gòu)設(shè)置，及時(shí)刪掉、調(diào)整的常規(guī)性條目。如“扶貧工作”“脫貧攻堅(jiān)”可以改為“脫貧成果鞏固”。如“環(huán)境保護(hù)”從“城鄉(xiāng)建設(shè)”分離單列。如分目黨委政府“兩辦”可清退刪掉，其督查、改革內(nèi)容歸納到“綜述”中，其他如信息、綜合協(xié)調(diào)等工作是內(nèi)事事務(wù)不必列目記述。如類(lèi)目“紀(jì)檢監(jiān)察”升格與四大班子并列，“巡察工作”合并到該類(lèi)目。如類(lèi)目“教育科技”應(yīng)拆分，“科技”應(yīng)加“科普”“大數(shù)據(jù)發(fā)展管理”等。條目“發(fā)展和改革”應(yīng)改為“宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控”，條目“中國(guó)人民銀行”應(yīng)放“經(jīng)濟(jì)管理”類(lèi)目，類(lèi)目“工業(yè)能源”應(yīng)加上“工業(yè)建筑業(yè)”，應(yīng)該加上新材料、裝備制造業(yè)、信息建設(shè)等內(nèi)容，類(lèi)目“金融保險(xiǎn)”應(yīng)納入非金融機(jī)構(gòu)的小額貸款、租賃等。群眾團(tuán)體有22個(gè)（應(yīng)注意排序其中人民團(tuán)體8個(gè)），不包括社科聯(lián)，條目“社科聯(lián)”應(yīng)放到“文化”類(lèi)。

關(guān)工委就其工作性質(zhì)，應(yīng)放在“社會(huì)”類(lèi)目。不要用機(jī)構(gòu)名稱作標(biāo)題，可以用工作職能作標(biāo)題。機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人名錄放在“附錄”類(lèi)目，“附錄”類(lèi)目還可增加體現(xiàn)重要領(lǐng)域和地方特色的統(tǒng)計(jì)資料?！疤剌d”收錄的工作報(bào)告內(nèi)容的時(shí)間段限與年鑒主體內(nèi)容一致?？梢栽黾宇?lèi)目“專(zhuān)記”收錄年度重大意義或特殊意義文獻(xiàn)資料（控制數(shù)量）。

習(xí)近平總書(shū)記時(shí)任福州市委書(shū)記時(shí)曾強(qiáng)調(diào)：“評(píng)價(jià)一種制度、一種力量是進(jìn)步還是反動(dòng)，重要的一點(diǎn)是看它對(duì)待歷史、文化的態(tài)度?！钡胤绞贰⒌胤街緯?shū)、地方綜合年鑒是地方文化展示的載體、文化建設(shè)的陣地，我們要保護(hù)好這個(gè)載體、守好這個(gè)陣地，著力增強(qiáng)對(duì)這類(lèi)意識(shí)形態(tài)載體、陣地的管控力，正確區(qū)分政治原則、思想認(rèn)識(shí)、觀點(diǎn)問(wèn)題，積極穩(wěn)妥處理涉民族因素的意識(shí)形態(tài)問(wèn)題，堅(jiān)決打好意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域斗爭(zhēng)的主動(dòng)仗。

（作者單位：錫林郭勒盟黨史地方志研究室中共錫林郭勒盟委員會(huì)黨校）