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自1997年黨的十五大以來，黨中央提出和確立了依法治國、依法執(zhí)政和依法行政的治國理政原則。十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推行依法治國若干重大問題的決定》，強調(diào)“法治是治國理政的基本方式”，標(biāo)志著法治中國建設(shè)揭開了新的篇章。而法治所依，必須要有由法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)組成的法律體系。法律是治國之重器，是治國理政最重要的規(guī)矩，是判斷是非、辨明黑白、衡量利害的標(biāo)準(zhǔn)。法律、法規(guī)首先是一種規(guī)范，其規(guī)范要以語言為載體，從這個意義上來說，法律、法規(guī)本身就是一種語言現(xiàn)象。而法律、法規(guī)語言是簡潔、明確和規(guī)范的，不允許啰嗦、模棱兩可和隨意解釋。正因為法律、法規(guī)語言的簡潔、明確和規(guī)范，所以，編纂地方志在擬訂篇目和撰寫志稿時，是可以用法律、法規(guī)語言來規(guī)范語詞運用的。下面列舉志書編寫中的一些例子，來說明用法律、法規(guī)語言規(guī)范用詞的必要性。

1.價格。有的志書篇目稱“物價”或“物價管理”，然而《中華人民共和國價格法》通篇沒有“物價”一詞，都是用的“價格”一詞，如第三條說：“國家實行并逐步完善宏觀經(jīng)濟調(diào)控下主要由市場形成價格的機制?！钡谒臈l說：“國家支持和促進公平、公開、合法的市場競爭，維護正常的價格秩序，對價格活動實行管理、監(jiān)督和必要的調(diào)控?！钡谖鍡l說：“縣級以上地方各級人民政府價格主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的價格工作?？h級以上地方各級人民政府其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)相關(guān)的價格工作?！逼渌婕皟r格用詞還有“價格調(diào)節(jié)”“價格監(jiān)督檢查”等，都說的是價格、價格管理、價格改革、價格活動和價格工作。為何沒有“物價”一詞，我理解，“價格”是指“商品價值的貨幣表現(xiàn)”，它既包括有形商品價格，也包括無形商品（如第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)性收費），而“物價”只是指物品價格，涵蓋不了全部價格。中國地方志指導(dǎo)小組辦公室編《當(dāng)代志書編纂教程》（方志出版社2010年版）用詞就是“價格的編寫”。所以，應(yīng)以“價格”命題。

2.審計監(jiān)督。不少志書篇目用詞為“審計”，而中國地方志指導(dǎo)小組辦公室編《當(dāng)代志書編纂教程》根據(jù)國務(wù)院頒發(fā)的《中華人民共和國審計監(jiān)督暫行條例》將用詞改為“審計監(jiān)督”，沈松平著《新方志編纂學(xué)》（浙江大學(xué)出版社2014年版）用詞也是“審計監(jiān)督”。哪個更準(zhǔn)確一些？我們可以看2006年修改后的《中華人民共和國審計法》。該法第一條【立法宗旨】指出：“為了加強國家的審計監(jiān)督，維護國家財政經(jīng)濟秩序，提高財政資金使用效率，促進廉政建設(shè)，保障國民經(jīng)濟和社會健康發(fā)展，根據(jù)憲法，制定本法。”第二條說的是審計監(jiān)督制度。第三條強調(diào)依法審計，規(guī)定“審計機關(guān)依照法律規(guī)定的職權(quán)和程序，進行審計監(jiān)督?！钡谖鍡l為【審計監(jiān)督權(quán)獨立】。第十六條至第二十六條，第二十九條至第三十條也都提到“審計監(jiān)督”。如果把審計只是作為一項工作來記述，用“審計”做標(biāo)題倒是可以，但是審計監(jiān)督是覆蓋所有單位的一項行政權(quán)力，不僅是出現(xiàn)問題的單位要審計，沒出現(xiàn)問題的單位也要進行審計監(jiān)督，所以，用“審計監(jiān)督”是更準(zhǔn)確的。

3.黨組?？催^幾本已出版的志書和正在編寫的志稿，將黨組寫在黨的基層組織里?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》第五章《黨的基層組織》第二十九規(guī)定：“企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織、人民解放軍連隊和其他基層單位，凡是有正式黨員三人以上的，都應(yīng)當(dāng)成立黨的基層組織。黨的基層組織，根據(jù)工作需要和黨員人數(shù)，經(jīng)上級黨組織批準(zhǔn)，分別設(shè)立黨的基層委員會、總支部委員會、支部委員會?！边@就是說，黨的基層委員會、總支部委員會、支部委員會是黨的基層組織，黨組不是黨的基層組織。

《中國共產(chǎn)黨章程》第九章《黨組》第四十六條規(guī)定：“在黨中央和地方國家機關(guān)、人民團體、經(jīng)濟組織、文化組織和其他非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)中，可以成立黨組。黨組發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨組的任務(wù)，主要是負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策；討論和決定本單位的重大問題；做好干部管理工作；團結(jié)非黨干部和群眾，完成黨和國家交給的任務(wù)；指導(dǎo)機關(guān)和直屬單位黨組織的工作。”可見，黨組不是一級黨組織，而是黨在國家機關(guān)、人民團體、經(jīng)濟文化組織和其他非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)中設(shè)立的機構(gòu)，在上述組織中發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

黨組和黨委是有區(qū)別的。黨組成員由批準(zhǔn)成立黨組的黨的委員會指定，黨組必須服從批準(zhǔn)它成立的黨的委員會的領(lǐng)導(dǎo)，代表上級黨的委員會指導(dǎo)本機關(guān)和直屬組織內(nèi)黨的工作。這是黨組的特殊性質(zhì)。黨組和黨的委員會的主要區(qū)別有五個方面：(1)黨的委員會是由黨員大會或黨代表大會選舉產(chǎn)生，而黨組則是由黨的委員會決定。(2)黨的委員會可以批準(zhǔn)接收黨員，黨組不能。(3)黨的委員會可以決定或批準(zhǔn)對黨員的紀(jì)律處分，黨組一般不能直接決定或批準(zhǔn)對黨員的紀(jì)律處分。(4)黨的委員會可以召開黨代表大會(黨員大會)或代表會議，選舉出席上級黨代表大會的代表，而黨組不能召開這些會議。(5)黨的委員會與下屬單位黨組織是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，黨組與下屬單位黨組織是指導(dǎo)關(guān)系。

由此而言，不能把黨組記在黨的基層組織里，應(yīng)該在地方黨委里記述由其批準(zhǔn)成立的黨組。

4.政府領(lǐng)導(dǎo)體制，有志稿記：“在市委領(lǐng)導(dǎo)下，實行市長負(fù)責(zé)制?！倍吨腥A人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第四章《地方各級人民政府》第六十二條【首長負(fù)責(zé)制】規(guī)定：“地方各級人民政府分別實行省長、自治區(qū)主席、市長、州長、縣長、區(qū)長、鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長負(fù)責(zé)制。”寫上“在市委領(lǐng)導(dǎo)下”是沒有必要的。

5.人民團體。有些志書取名“群眾團體”，記述工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、社科聯(lián)、僑聯(lián)、臺聯(lián)、工商聯(lián)等。而《中華人民共和國憲法》中沒有“群眾團體”稱謂，而有“人民團體”和“社會團體”的稱謂，上述團體參加人民政協(xié)，是政治協(xié)商會議的組成部分，參政議政，并受中國共產(chǎn)黨一級委員會直接領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)稱“人民團體”為好。

6.犯罪嫌疑人。筆者看過一部市志稿的公安部分，多處記述抓獲犯罪分子多少人。1996年前的《中華人民共和國刑事訴訟法》是不區(qū)分罪犯和犯罪嫌疑人的，而1996年修改后的《中華人民共和國刑事訴訟法》概念發(fā)生了變化，審判前不能叫罪犯、犯罪分子，只能稱“犯罪嫌疑人”，只有法院定罪，才能叫罪犯。因為《中華人民共和國刑事訴訟法》里邊有一個很重要的原則叫無罪推定，即任何人在法院定罪之前是無罪的。所以，抓獲犯罪分子的說法是不符合《中華人民共和國刑事訴訟法》的。

7.幼兒教育。有的志書的教育部分設(shè)“幼兒教育”章，《中華人民共和國教育法》第二章第十七條規(guī)定：“國家實行學(xué)前教育、初等教育、中等教育、高等教育的學(xué)校教育制度?！逼渲杏小皩W(xué)前教育”。李克強總理在2014年政府工作報告中說：“發(fā)展學(xué)前教育”，也用的是“學(xué)前教育”一詞。幼兒教育是按年齡段劃分用的詞，實際應(yīng)遵從《中華人民共和國教育法》，按教育制度用詞，將“幼兒教育”改為“學(xué)前教育”。

8.基層群眾性自治組織。有的志書將居民委員會和村民委員會當(dāng)成基層政權(quán)。而《中華人民共和國城市居民委員會組織法》和《中華人民共和國村民委員會組織法》將居委會和村委會的性質(zhì)認(rèn)定為“自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織”，當(dāng)作基層政權(quán)是不妥的。

例證還可舉出很多，能說明問題也就可以了，就此打住。可見，編寫地方志書，閱讀學(xué)習(xí)相關(guān)法律、法規(guī)，以使詞語運用準(zhǔn)確明白規(guī)范，是很有必要的。當(dāng)然，志書也不能全按法律、法規(guī)用語來寫，與法律、法規(guī)用語有所區(qū)別的日常用語也是可以用的，如各地組織的物價大檢查，已習(xí)慣用“物價大檢查”詞語，就不一定非要改成“價格大檢查”不可。這要根據(jù)具體情況掌握。

（作者：黑龍江省地方志辦公室）