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一、“中國(guó)建設(shè)中的最大問(wèn)題”。這是2006年3月14日晨，十屆人大五次會(huì)議閉幕后的記者招待會(huì)上，溫家寶總理在回答臺(tái)灣記者關(guān)于我國(guó)環(huán)境污染問(wèn)題已相當(dāng)嚴(yán)重所問(wèn)中所說(shuō)的：“環(huán)境問(wèn)題已是中國(guó)建設(shè)中的最大問(wèn)題”。于此可知，以《環(huán)境保護(hù)》為題并不確切，況且各種媒體常以“環(huán)境問(wèn)題”為題披露各地的嚴(yán)重狀況。即在不負(fù)責(zé)任的人群共同破壞下，環(huán)境正像一個(gè)千孔百瘡又多病交集的患者，急需人們救急。其中作為生命之源的水，我國(guó)七大水系都有程度不同的污染，其中42%超過(guò)3類即飲用水標(biāo)準(zhǔn)：全國(guó)設(shè)有監(jiān)測(cè)設(shè)備的1200多條河流中，已有850條遭到污染，有50%重點(diǎn)城鎮(zhèn)水源不符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)于反映方法，一方面是如實(shí)記述污染狀況，不能認(rèn)為“有損地方形象”而對(duì)嚴(yán)重性大打折扣：一方面是記述廣大百姓的各種憂患意識(shí)。如2001年5月，時(shí)為國(guó)務(wù)院總理的朱镕基，到他少年求學(xué)的湘西吉首巡訪，期間寫了一首題為《重游湘西有感并懷洞庭湖區(qū)》的七律：“湘西一夢(mèng)六十年，故地依希別有天。吉首學(xué)中多俊彥，張家界頂有神仙。熙熙新市人興旺，濯濯童山意怏然。浩浩蕩蕩何日現(xiàn)，蔥蘢不見(jiàn)夢(mèng)難圓?！闭f(shuō)明那些日子，他把目光更多的投向另一種更應(yīng)關(guān)注的現(xiàn)實(shí)：人為的破壞與大自然的報(bào)復(fù)，已使蔥蘢大地銹色斑駁，一座座失去綠色的荒山禿嶺，就像一陣陣不和諧的噪音，一路之上連連撞擊著他的心。繼之又想到1998年夏，洞庭湖岸因亂開(kāi)發(fā)而使湖面縮小導(dǎo)致的洪災(zāi)慘局，于是心情十分沉重，歡愉變?yōu)閼n患，遂立即吶喊：浩浩蕩蕩何日現(xiàn)，蔥蘢不見(jiàn)夢(mèng)難圓。”國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人有這種憂患意識(shí)，廣大百姓當(dāng)然，因?yàn)樘焯烀鎸?duì)這種問(wèn)題。如續(xù)編《棗強(qiáng)縣志·環(huán)境問(wèn)題》無(wú)題綜述中的一段：“居民們看著電視節(jié)目中常有的關(guān)于污染狀況的報(bào)道，都不禁聯(lián)想本地與自家而感慨萬(wàn)端：那糧油、蔬菜、水果、肉蛋魚還能吃嗎?那本屬少有的難治不治之癥，近些年發(fā)病率卻這么高，導(dǎo)致大不幸的家庭這么多……”無(wú)疑這是反映百姓憂患意識(shí)的寫意，如此也叫“要為老百姓說(shuō)話”，即2005年12月2日，因松花江重大水污染事件而引咎辭職的國(guó)家環(huán)?？偩志珠L(zhǎng)謝振華，在其前9月30日的局務(wù)會(huì)議上再度指出，環(huán)境保護(hù)“要為老百姓說(shuō)話，要為生態(tài)環(huán)境說(shuō)話?！睙o(wú)疑，這也屬深化記述層次。

二、城鄉(xiāng)結(jié)合部的問(wèn)題。這是多被忽略的問(wèn)題，因?yàn)樾拗緳C(jī)構(gòu)城是城鄉(xiāng)是鄉(xiāng)，其實(shí)凡是城市和農(nóng)村之間，都有一個(gè)既不像城市又不像農(nóng)村的地段。原因是隨著規(guī)?？涨暗某鞘谢M(jìn)程，大量農(nóng)村人口往城市靠攏，有的在城鄉(xiāng)交界處暫居，雖在我國(guó)出現(xiàn)的時(shí)間尚短，但來(lái)勢(shì)甚猛，據(jù)農(nóng)業(yè)部分析預(yù)測(cè)，至2016年，農(nóng)民還將以每年850萬(wàn)的速度向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，至2026年，從農(nóng)村轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)的人口將達(dá)3億。但在這個(gè)大問(wèn)題上，許多地方缺乏規(guī)劃，除道路，市政管線有規(guī)劃之外，其它尚無(wú)人管。存在的問(wèn)題主要是：

1、臟亂差問(wèn)題最為集中的地段。一側(cè)是林立的高樓大廈，一側(cè)是綠色濃濃的農(nóng)村，而中間卻是低矮破舊的平房，和臨時(shí)搭的帳篷或草篷，其中每個(gè)空間都是零散的各種東西，和一片一片的垃圾，有的糧食，蔬菜等等食品袋、簍和紙箱就垛在垃圾上，一群群的老鼠神出鬼沒(méi)地鉆進(jìn)穿出。

2、在城市不能容身的“假冒偽劣”商品向農(nóng)村傾銷的“中轉(zhuǎn)站”。即“城里不要，農(nóng)村走俏”，但又為防查糾，先到這里落落腳。其中既有大量農(nóng)資類，更多飲食類和衣著。還有人概括為“新三無(wú)”：一無(wú)“準(zhǔn)生證”，沒(méi)有許可生產(chǎn)的證件；二無(wú)“戶口本”，是借假牌子、假產(chǎn)地、假?gòu)S家悄悄來(lái)的；三無(wú)“健康證”，在飲食、衣著中含有害健康的物質(zhì)。那些假食品，以小孩子最愛(ài)上當(dāng)；那些假衣著，以婦女最愛(ài)吃虧。

3、多為還沒(méi)找到活干或雖然有活但不穩(wěn)定的農(nóng)民。因?yàn)檗r(nóng)村有家，吃飯沒(méi)有問(wèn)題，但花錢就相當(dāng)艱難，有的就偷盜或搶劫，加之來(lái)自不同地方，互相素?zé)o往來(lái)，出現(xiàn)一些利害沖突便打架斗毆，甚至動(dòng)用器械，致使犯罪率居高不下。

三、教育不公平問(wèn)題。早在新中國(guó)成立后就有這個(gè)問(wèn)題，原因之一是財(cái)政收入雖逐年增加，但教育投入?yún)s未相應(yīng)增加；之二是“城鄉(xiāng)分治”政策的一種表現(xiàn)，教育事業(yè)的發(fā)展總是重視城市輕視農(nóng)村。如我國(guó)的稅收總傾向是使國(guó)家增收，其中1994~2003年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)125%，而稅收卻增長(zhǎng)316%，繼之在2004年又增至25718億元，增幅為25．7%，是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增幅的2．5倍。鑒于此，黨中央發(fā)現(xiàn)稅收的急劇增長(zhǎng)，反而強(qiáng)化了一種澎漲型財(cái)政模式，在投資上，政府加大了隨意性，輕視教育即為其一。如2000年，是第九個(gè)五年計(jì)劃的最后一年，國(guó)家教育投入計(jì)劃占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的5%，但不僅是年沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，其后反呈連續(xù)下降之勢(shì)，2002~2004年，三年分別占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的3．41%、3．28%、3．00%。更是沿襲己久的總是向城市高等教育傾斜，對(duì)義務(wù)教育尤其是農(nóng)村投入甚少。盡管如此，上大學(xué)難已是普遍性呼聲，如2004年，時(shí)為教育部副部長(zhǎng)的張寶慶在新聞發(fā)布會(huì)上，稱培養(yǎng)一名本科大學(xué)生的成本至少4~5萬(wàn)元。又據(jù)權(quán)威性人士測(cè)算，每名大學(xué)生的教育成本每年7000~8000元。2005年，教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，理工種和文科的培養(yǎng)費(fèi)分別為每年1．5萬(wàn)元和1．2~1．3萬(wàn)元。有人調(diào)查說(shuō)明，畢業(yè)后工作10年，才能掙回成本。是年，教育部做出規(guī)定，收費(fèi)應(yīng)是成本的25%(是年為44%)，具體是普通專業(yè)每年不超6000元，北京除藝術(shù)等專業(yè)每年萬(wàn)元左右外，其他是5000、5500、6000元等三個(gè)檔次。

盡管已有如此規(guī)定，但從某媒體裁文可知，有關(guān)專家指出并不合理，即大學(xué)尤其是國(guó)立大學(xué)的收費(fèi)，究竟是應(yīng)當(dāng)以大學(xué)自身的成本，還是應(yīng)當(dāng)以一般公眾的收入水平、生活成本來(lái)核定其合理性?大學(xué)收費(fèi)改革10余年來(lái)，學(xué)費(fèi)與居民收入的基本關(guān)系格局是：學(xué)費(fèi)增加50倍，而同期城鎮(zhèn)居可支配性收入年均增加4倍，前者10余倍以上于后者，年均學(xué)費(fèi)占人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值接近50%(僅以年均學(xué)費(fèi)4000元，20004年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值9030元計(jì)算)，而世界公立大學(xué)平均為5%~10%。從支付能力看，我國(guó)大學(xué)收費(fèi)水平早已是世界第一。

另?yè)?jù)安徽省城調(diào)隊(duì)對(duì)一個(gè)縣的調(diào)查顯示，城鎮(zhèn)居民在校學(xué)生人數(shù)占家庭人口的23%，戶均教育支出5510元，占戶均年可支配收入的29．4%，有孩子就學(xué)的家庭為68%。在校各項(xiàng)支出年均8100元，約占當(dāng)年戶均總收入的39%。農(nóng)村居民家庭子女年均就學(xué)費(fèi)用6070元，有的純收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足這個(gè)數(shù)。如按培養(yǎng)1名4年制大學(xué)生計(jì)，城鎮(zhèn)居民需5．5萬(wàn)元，按該縣2004年人均可支配性收入6384元計(jì)，相當(dāng)8．6年的收入：同樣計(jì)，農(nóng)村居民需4．8萬(wàn)元，同年人均純收入2668元，相當(dāng)18年的收入。如此可知，同為教育負(fù)擔(dān)，農(nóng)村居民是城鎮(zhèn)居民的2．1倍。

這種情況在中、西，北部地區(qū)具有普遍性，如有些縣份，農(nóng)村中小學(xué)教師連年得不到工資。被稱“冰城”的哈爾濱市，2005年冬，竟有不給已婚教師發(fā)取暖補(bǔ)貼的規(guī)定，一位在農(nóng)村的女教師月工資僅400余元，取暖需要1000余元，因己結(jié)婚便得不到補(bǔ)貼。

四、醫(yī)療體制問(wèn)題。近幾年中，各新聞媒體經(jīng)常披露看病難的問(wèn)題，也是輿論中的“熱點(diǎn)”，論其原因，公認(rèn)為有三：一是一些醫(yī)務(wù)工作者缺乏道德良心，向患者要“紅包”，從藥房取“回扣”；二是藥費(fèi)太高、有的藥出廠價(jià)已是生產(chǎn)成本的數(shù)倍，銷售過(guò)程中又步步加碼，用于患者已是成本的10余倍；三是國(guó)家和地方財(cái)政投入太少，如某省一個(gè)縣醫(yī)院，財(cái)政給予的經(jīng)費(fèi)僅占全部經(jīng)費(fèi)的9%，連工作人員工資也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。又如衛(wèi)生部部長(zhǎng)高強(qiáng)，2005年末被稱“主刀中國(guó)醫(yī)改的總手術(shù)師”，這一年醫(yī)療衛(wèi)生事件接二連三……哈爾濱醫(yī)院天價(jià)亂收費(fèi)，都使他馬不停蹄，高度緊張。他不斷地呼吁，中國(guó)的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，還滯后于經(jīng)濟(jì)和其他事業(yè)發(fā)展，他大膽斥責(zé)，某些醫(yī)院見(jiàn)利忘義，把醫(yī)療當(dāng)成牟利的工具。2006年10月21日，黨中央人民廣播電臺(tái)“中國(guó)之聲”的“新聞縱橫”中，有某醫(yī)院的一名醫(yī)師，收了患者200元“紅包”，領(lǐng)導(dǎo)要他退，他不但不退，還振振有詞：“這種情況何止我自己?全國(guó)各地皆然?！苯Y(jié)果被開(kāi)除。立刻有些聽(tīng)眾發(fā)表意見(jiàn)，如“應(yīng)該如此‘開(kāi)刀’，正是在高強(qiáng)部長(zhǎng)的手術(shù)臺(tái)側(cè)當(dāng)助手?！边€有的提出醫(yī)療體制改革不能搞市場(chǎng)化，仍屬事業(yè)單位，政府應(yīng)加大投入。

五、買房難問(wèn)題。改革以來(lái)，隨著居民收入的提高，居民生活消費(fèi)指數(shù)也持續(xù)上升，吃飯和穿衣已不為主，而是住房第一。但房?jī)r(jià)越來(lái)越高，已大大超過(guò)收入增加幅度，使普通百姓“望房興嘆”。如2005年河北省石家莊市的房?jī)r(jià)，竟比上年高出近50%；2006年上半年，北京市消費(fèi)者協(xié)會(huì)受理這類投訴174件。2006年11月19日，前述“新聞縱橫”，又就這個(gè)問(wèn)題讓聽(tīng)眾發(fā)表誰(shuí)應(yīng)負(fù)責(zé)任的看法，基本上共同的是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商的不規(guī)和違法行為，如非法占地，又進(jìn)行“炒賣”，還有的與開(kāi)發(fā)商是一種“特殊”關(guān)系，一是買到后也予“炒賣”，一是被稱“紅色開(kāi)發(fā)商”的腐敗分子。還有從中牟取暴利的中介機(jī)構(gòu)。關(guān)于政府，也有不可推卸的責(zé)任，即只是忙于建設(shè)房地產(chǎn)市場(chǎng)，但忽略對(duì)其動(dòng)向的監(jiān)督管理，也無(wú)法律性運(yùn)行機(jī)制。

如上五個(gè)問(wèn)題當(dāng)然不是只擺出狀況，更要濃墨重彩記述解決方法和效果，以及出現(xiàn)的新問(wèn)題。其中城鄉(xiāng)結(jié)合部問(wèn)題，應(yīng)城市志和縣級(jí)志各從不同視角予以反映，如由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商建造住宅樓，既能緩解住宅難問(wèn)題，又能使城鄉(xiāng)連為一體，加速農(nóng)民市民化進(jìn)程。其中教育不公平問(wèn)題，和醫(yī)療體制問(wèn)題，應(yīng)記述增加投入情況，并用與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的系列比較方法，即用數(shù)據(jù)表或能一目了然的示意圖，反映與上年之比：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增幅、財(cái)政收入的增幅、對(duì)教育投入的增幅、對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生投入的增幅，如此逐年比較，便能看出解決問(wèn)題的力度。其中買房難問(wèn)題，應(yīng)記述政府對(duì)兩種“炒賣”和“紅色開(kāi)發(fā)商”，以及為使居民較大幅度增加收入采取了什么措施，建立了什么新的運(yùn)行機(jī)制等。如2007年1月4日，建設(shè)部通報(bào)的10大案例，即沈陽(yáng)、新疆、吉林、新疆、河北，海南、寧夏、深圳、蘇州、棗莊等的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司和其他公司違法案例，包括暴力強(qiáng)遷、違法強(qiáng)遷、違法銷售商品房，違法預(yù)售商品房、逾期辦理房屋權(quán)屬、虛假?gòu)V告、牟取不正當(dāng)利益、隱瞞真實(shí)情況等，其中致人死亡者被判死緩，幾個(gè)“紅色開(kāi)發(fā)商”被判不同有期徒刑等等。

（作者：河北棗強(qiáng)縣世紀(jì)花園2-1-501）