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    為深入了解阿拉善盟策克口岸地區(qū)人民幣現(xiàn)金流出、流入對(duì)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)金管理的影響及口岸地區(qū)人民幣區(qū)域化程度，加強(qiáng)對(duì)貨幣供應(yīng)量的監(jiān)測(cè)，本文對(duì)策克口岸人民幣現(xiàn)金在蒙古國(guó)流動(dòng)情況進(jìn)行了調(diào)查。
     一、策克口岸基本情況
     策克口岸位于內(nèi)蒙古阿拉善盟額濟(jì)納旗政府所在地達(dá)來(lái)庫(kù)布鎮(zhèn)北部60公里處，距國(guó)境線17公里，與蒙古國(guó)西伯庫(kù)倫口岸對(duì)應(yīng)。1992年3月被內(nèi)蒙古自治區(qū)批準(zhǔn)為季節(jié)性二類陸路口岸，2005年6月28日被國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)為中蒙雙邊性常年開(kāi)放口岸,從而使策克口岸成為繼滿洲里、二連浩特之后我區(qū)第三大陸路口岸，是阿拉善盟對(duì)外開(kāi)放的唯一國(guó)際通道。策克口岸對(duì)外輻射蒙古國(guó)南戈壁、巴音洪格爾、戈壁阿爾泰、前杭蓋、后杭蓋五個(gè)畜產(chǎn)品、礦產(chǎn)品資源較為富集的省區(qū)，對(duì)內(nèi)輻射國(guó)內(nèi)陜、甘、寧、青四省區(qū)和內(nèi)蒙古自治區(qū)。
     策克口岸邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)十五年的穩(wěn)步發(fā)展，由初期的物物交易為主的最原始的商品交換，發(fā)展至邊境貿(mào)易結(jié)算以人民幣作為唯一計(jì)價(jià)貨幣被普遍采用，人民幣已成為策克口岸邊境貿(mào)易的主要結(jié)算貨幣。人民幣對(duì)蒙古國(guó)貨幣圖格里克的兌換率由1992年初次開(kāi)關(guān)的1:40升至目前的1:150,人民幣幣值的穩(wěn)定和堅(jiān)挺，得到了貿(mào)易雙方的充分肯定。人民幣在蒙古國(guó)被視為硬通貨廣泛使用，出現(xiàn)了不僅在邊境旅游和邊境貿(mào)易中使用人民幣，直接作為支付貨幣流通，而且在蒙古國(guó)各大商場(chǎng)可用人民幣直接進(jìn)行購(gòu)物和消費(fèi)。?當(dāng)?shù)厝诉€把人民幣現(xiàn)金作為保值增值的手段加以儲(chǔ)存。人民幣在蒙古國(guó)的流通量迅速增長(zhǎng)，促使人民幣逐步進(jìn)入?yún)^(qū)域化階段。
     1、2006年策克口岸人民幣流出、流入途徑
     人民幣現(xiàn)金在策克口岸流通的供應(yīng)渠道主要由出境人員正常攜帶出境和非正常渠道流出（超限額攜帶人民幣及地下匯兌等）。人民幣在策克口岸流通的主要交易方式有：
     （1）、人民幣現(xiàn)金交易是小額貿(mào)易唯一的交易方式。
     策克口岸初期的貿(mào)易活動(dòng)以小額易貨交易方式為主。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步健全和完善，近年來(lái)在小額貿(mào)易中人民幣現(xiàn)金交易逐步取代了易貨貿(mào)易。策克口岸接壤蒙古國(guó)為欠發(fā)達(dá)國(guó)家，地廣人稀，外匯資源匱乏，對(duì)外支付能力有限，西伯庫(kù)倫口岸出口商品不足中蒙雙邊貿(mào)易過(guò)貨總量的1%，主要方式為邊境小額貿(mào)易，因而人民幣流通幾乎是單項(xiàng)流出。2006年策克口岸對(duì)蒙古國(guó)邊境貿(mào)易進(jìn)口額為11243萬(wàn)元，對(duì)蒙古國(guó)邊境貿(mào)易出口額為314萬(wàn)元，人民幣凈流出10929萬(wàn)元。人民幣在蒙古國(guó)譽(yù)有“二美元”之稱，出境人員所攜帶的人民幣無(wú)需兌換幣種即可在蒙古國(guó)進(jìn)行消費(fèi)和正常的貿(mào)易往來(lái)。在一定區(qū)域范圍內(nèi)有“優(yōu)幣淘汰劣幣”的趨勢(shì)，使人民幣與圖格里克的比價(jià)隨時(shí)間和貿(mào)易成交量逐步拉大，且有延伸之勢(shì)。出境人員則以在蒙古國(guó)屯積的人民幣數(shù)量作為貿(mào)易量的身價(jià)實(shí)施貿(mào)易份額，甚至通過(guò)“地下匯兌”進(jìn)行不規(guī)則的幣種兌換。近年來(lái)在中蒙雙方的共同治理下人民幣在蒙古國(guó)的使用范圍和流通量逐年擴(kuò)大，策克口岸2006年通過(guò)小額貿(mào)易流入蒙古國(guó)的人民幣現(xiàn)金達(dá)674萬(wàn)元。
     （2）、轉(zhuǎn)賬結(jié)算僅限于慶華---納林蘇海特煤礦的結(jié)算
     2002年內(nèi)蒙古慶華集團(tuán)公司與蒙古國(guó)“蒙古之金”集團(tuán)公司達(dá)成聯(lián)合開(kāi)發(fā)蒙古國(guó)的納林蘇海特煤田的協(xié)議，根據(jù)協(xié)議煤炭生產(chǎn)后，慶華集團(tuán)每噸煤付蒙方25元人民幣紅利，到2006年慶華集團(tuán)每噸煤付蒙方人民幣紅利漲至100元，。自2003年3月份建廠以來(lái)，慶華集團(tuán)已投資1400多萬(wàn)元人民幣。內(nèi)蒙古慶華集團(tuán)與蒙方的資金不定期通過(guò)當(dāng)?shù)剞r(nóng)行匯入二連浩特農(nóng)行，然后再通過(guò)二連浩特農(nóng)行匯入蒙古國(guó)發(fā)展銀行進(jìn)行結(jié)算。2006年全年，策克口岸進(jìn)口蒙古國(guó)原煤154.7萬(wàn)噸，貨值達(dá)1875萬(wàn)美元，全年資金清算量達(dá)22000萬(wàn)元。自2003年慶華集團(tuán)人民幣境外投資以來(lái)，紅利回報(bào)和境外投資已成人民幣流出主渠道。由此證實(shí)：蒙古國(guó)國(guó)家金融機(jī)構(gòu)正式接受人民幣，并在官方進(jìn)行流通，用于支付結(jié)算、發(fā)放員工工資、購(gòu)置設(shè)備、企業(yè)管理費(fèi)等，結(jié)束了人民幣在民間流通的歷史。人民幣現(xiàn)金的使用范圍、使用量已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了策克口岸輻射地區(qū)，區(qū)域化已發(fā)展至整個(gè)蒙古國(guó)。
     2、人民幣從策克口岸的回流渠道
     策克口岸入境人員攜帶回流是人民幣回流的唯一的正式回流渠道。流入蒙古國(guó)的人民幣除部分沉淀下來(lái)，一部分通過(guò)中蒙雙方入境人員、中方在蒙務(wù)工人員、經(jīng)濟(jì)考察和探親人員攜帶人民幣入境，以用于邊貿(mào)、購(gòu)買日常用品和生活開(kāi)支之用。其余通過(guò)非正式渠道回流。
     3、策克口岸人民幣跨境投資現(xiàn)狀
     策克口岸跨境投資呈現(xiàn)以下特點(diǎn):人民幣跨境投資已成為口岸邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)的主體，人民幣成為跨境投資的唯一結(jié)算貨幣，民營(yíng)企業(yè)成為跨境投資的主體，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)成為主要跨境投資目標(biāo)，繼慶華集團(tuán)之后，阿拉善盟諸多企業(yè)與蒙古國(guó)洽談投資，目前阿盟鐵鷹公司、蘭太集團(tuán)、海聯(lián)公司等已同蒙古國(guó)達(dá)成多項(xiàng)協(xié)議，取得大型探、采礦權(quán)6項(xiàng)，協(xié)議投資金額已達(dá)6億元人民幣。
     二、存在的問(wèn)題
     1、境外人民幣回流的問(wèn)題
　　據(jù)中國(guó)人民銀行調(diào)查統(tǒng)計(jì)司公布的測(cè)算結(jié)果：在蒙古國(guó)境內(nèi)流通的貨幣有50%的貨幣是人民幣，據(jù)保守估算，目前蒙古國(guó)境內(nèi)人民幣現(xiàn)金的存量為3億元左右。以策克口岸地區(qū)為例：自2003年慶華集團(tuán)人民幣境外投資以來(lái)，紅利回報(bào)和境外投資已成人民幣流出的主渠道。預(yù)計(jì)2004年人民幣流出達(dá)1.2億元左右，預(yù)計(jì)2005年過(guò)貨量達(dá)300萬(wàn)噸，結(jié)算量達(dá)7500萬(wàn)元人民幣，2006年達(dá)500萬(wàn)噸，結(jié)算量達(dá)1.5億元人民幣，2007年達(dá)3000萬(wàn)噸，結(jié)算量近10億元人民幣。如此大量的人民幣在境外流通，如果人民幣沒(méi)有暢通的渠道回流到我國(guó)，蒙古國(guó)難以將人民幣作為區(qū)域儲(chǔ)備貨幣。創(chuàng)造人民幣回流的通道，能避免大量境外人民幣的突然回流對(duì)境內(nèi)人民幣供給造成沖擊。
　2、人民幣跨境投資無(wú)明確的操作規(guī)程，制約境外投資人民幣流動(dòng)。從外匯管理角度來(lái)講，目前尚未出臺(tái)《人民幣跨境投資管理辦法及操作規(guī)程》，使人民幣境外投資缺少明確依據(jù)，操作困難。同時(shí)部分企業(yè)不經(jīng)審批而直接赴境外投資辦廠，這種繞開(kāi)管理部門的監(jiān)督，直接開(kāi)展的境外人民幣投資活動(dòng)，不僅造成政府對(duì)境外投資管理的失控，也給外匯管理帶來(lái)了問(wèn)題。
     3、一些政策性因素在一定程度上制約著口岸邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其中從人民幣管理角度來(lái)講，最大問(wèn)題就是現(xiàn)行出境人民幣攜帶額過(guò)低，制約著商品交易量和投資，中蒙雙方客商只能想方設(shè)法偷攜大額人民幣出入邊境，以解決雙邊貿(mào)易需求，形成一定的畸型交易方式和投資方式。
     4、金融服務(wù)缺位。策克口岸建關(guān)至今已15個(gè)周年，沒(méi)有一家金融機(jī)構(gòu)在此提供服務(wù)。隨著口岸貿(mào)易日趨繁榮，從事進(jìn)出口貿(mào)易的企業(yè)和從事口岸小額貿(mào)易的第三產(chǎn)業(yè)、個(gè)體工商戶迫切需要銀行提供高效、便捷的服務(wù)?？诎督鹑跈C(jī)構(gòu)的缺位已嚴(yán)重制約了口岸貿(mào)易的快速發(fā)展。一是貨幣兌換問(wèn)題。雖然人民幣在策克口岸非常受歡迎，并在蒙古國(guó)內(nèi)直接流通，成為硬通貨，但匯兌外幣的需求還是存在的。由于策克口岸沒(méi)有一家金融機(jī)構(gòu)開(kāi)辦人民幣與外幣的兌換業(yè)務(wù)，使得人民幣與蒙幣圖格里克及其他外幣不能兌換。在開(kāi)關(guān)期間常有客商持小額美元要求匯兌成人民幣而無(wú)法實(shí)現(xiàn)的情況，兌換需求得不到保障從一定程度上影響了邊貿(mào)小額業(yè)務(wù)的發(fā)展。二是現(xiàn)金存取問(wèn)題，口岸開(kāi)關(guān)期間，海關(guān)、口岸辦、邊貿(mào)公司、運(yùn)輸?shù)裙芾聿块T都有大量的現(xiàn)金收入，非常需要金融機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，據(jù)策克口岸管理部門提供的數(shù)據(jù)，2005年四個(gè)季度開(kāi)關(guān)，僅關(guān)稅就達(dá)776萬(wàn)元。三是貿(mào)易結(jié)算問(wèn)題。隨著中蒙雙方經(jīng)貿(mào)合作不斷延伸，原有的易貨貿(mào)易形式已難以滿足貿(mào)易發(fā)展的需求，部分企業(yè)和個(gè)人逐漸開(kāi)始到蒙古國(guó)跨境投資或從事貿(mào)易活動(dòng)。由于中蒙雙方金融機(jī)構(gòu)未建立業(yè)務(wù)往來(lái)合作關(guān)系，國(guó)際結(jié)算渠道不暢，資金不能直接匯劃。如：內(nèi)蒙古慶華集團(tuán)劃往蒙古國(guó)的資金均是通過(guò)二連浩特農(nóng)行匯入蒙古國(guó)，所需時(shí)間短則2-3天，長(zhǎng)則5－7天，造成企業(yè)資金在途時(shí)間長(zhǎng)，降低了資金使用率，增加了企業(yè)的結(jié)算成本。
     5、現(xiàn)金管理難度較大。策克口岸邊貿(mào)結(jié)算和邊民交易采取現(xiàn)金結(jié)算的單一結(jié)算方式，直接導(dǎo)致口岸地區(qū)的現(xiàn)金流通量增大。以2006年額濟(jì)納旗地區(qū)現(xiàn)金流量為例，在小額貿(mào)易集中的3月、6月、9月及12月，現(xiàn)金投放量分別達(dá)到1808萬(wàn)元、1137萬(wàn)元、6329萬(wàn)元和2784萬(wàn)元，4個(gè)月的現(xiàn)金投放量占全年投放量的51.18%。剔除經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的外流因素外，一個(gè)最主要的原因是跨國(guó)外流。據(jù)調(diào)查，2006年通過(guò)正常的報(bào)關(guān)手續(xù)每名出境人員可攜帶人民幣2萬(wàn)元，但實(shí)際上報(bào)關(guān)的人數(shù)寥寥無(wú)幾。但因?yàn)槿嗣駧努F(xiàn)金結(jié)算在中蒙邊貿(mào)結(jié)算中占比大，其他國(guó)家貨幣結(jié)算渠道不暢通，蒙幣匯率不穩(wěn)定，海關(guān)的查處力度又不是很嚴(yán)，所以私自攜帶人民幣出境的現(xiàn)象較普遍。非正常的現(xiàn)金流出，大量現(xiàn)金體外循環(huán)，易造成當(dāng)?shù)噩F(xiàn)金流通秩序的混亂，對(duì)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)金管理和反洗錢工作帶來(lái)一定的難度。
     三、建議
     1、加快推進(jìn)人民幣區(qū)域化進(jìn)程
     大量的人民幣在蒙古國(guó)的流通，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、幣值穩(wěn)定的結(jié)果，是市場(chǎng)力量自發(fā)作用的結(jié)果，人民幣在策克口岸地區(qū)輻射蒙古國(guó)邊境實(shí)現(xiàn)了一定程度的區(qū)域性國(guó)際化已是不爭(zhēng)的事實(shí)，為人民幣在策克口岸地區(qū)的自由兌換創(chuàng)造了前提條件。中蒙雙方貨幣當(dāng)局都應(yīng)采取積極的辦法推動(dòng)人民幣區(qū)域化進(jìn)程。同時(shí)要加強(qiáng)口岸地區(qū)的反洗錢工作。人民幣跨境流通規(guī)模的不斷擴(kuò)大，在發(fā)揮積極作用的同時(shí)，也會(huì)伴隨一些如走私、賭博等非法活動(dòng)導(dǎo)致的人民幣現(xiàn)金跨境流動(dòng)，因此推進(jìn)人民幣區(qū)域化進(jìn)程中需要加強(qiáng)人民幣反洗錢工作，將人民幣跨境流動(dòng)對(duì)我盟經(jīng)濟(jì)可能產(chǎn)生的負(fù)面影響降到最低。防止利用人民幣跨境流通進(jìn)行洗錢等違法交易活動(dòng)，為邊境貿(mào)易健康發(fā)展和人民幣現(xiàn)金有序跨境流通創(chuàng)造良好環(huán)境。
     2、建立人民幣正?；亓髑?BR>　　除了繼續(xù)允許在邊境貿(mào)易、一般貿(mào)易中使用人民幣結(jié)算以外，另外，還可以考慮允許蒙古國(guó)用人民幣對(duì)我國(guó)進(jìn)行直接投資。允許蒙古國(guó)的居民用人民幣對(duì)我國(guó)進(jìn)行直接投資不會(huì)對(duì)我國(guó)造成不利影響。從表面上看，這似乎減少了外匯收入，但在實(shí)際上卻增加了我國(guó)的投資支出。我國(guó)由進(jìn)口商品或?qū)ν馔顿Y所流出去的人民幣，又通過(guò)我國(guó)出口商品和接受投資流回來(lái)。
     3、充分論證，制定高效可行的人民幣跨境投資管理辦法。人民幣跨境投資管理辦法應(yīng)體現(xiàn)積極支持“走出去”戰(zhàn)略方針。制定人民幣跨境投資管理辦法應(yīng)立足于一個(gè)積極的、簡(jiǎn)便的、高效的出發(fā)點(diǎn)，增強(qiáng)操作性和實(shí)用性。首先人民幣跨境投資管理辦法的制定應(yīng)充分考慮外國(guó)相關(guān)投資法的內(nèi)容。建議組成專設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)查研究國(guó)外關(guān)于外國(guó)投資的相關(guān)法律、法令及其他關(guān)于金融、稅收、工商管理、海關(guān)等多方面的政策和制度，充分體現(xiàn)管理辦法的國(guó)際銜接性。同時(shí)還應(yīng)充分考慮投資主體的多樣性。隨著人民幣境外投資領(lǐng)域的擴(kuò)大，國(guó)內(nèi)投資主體也發(fā)生許多結(jié)構(gòu)性變化，除涉外企業(yè)投資外，還出現(xiàn)境內(nèi)自然人人民幣境外投資的情況、事業(yè)單位境外辦理合作項(xiàng)目、外商投資企業(yè)人民幣境外投資、人民幣捐贈(zèng)等多方位的現(xiàn)象，應(yīng)而在制定實(shí)施細(xì)則中應(yīng)涉及投資主體和投資方式的多元化。還有人民幣境外投資管理辦法的制定應(yīng)與國(guó)內(nèi)相關(guān)政策相配套，特別是要同外匯境外投資的企業(yè)所享有的優(yōu)惠政策統(tǒng)一起來(lái)，以鼓勵(lì)投資主體積極地“走出去”。
     4、充分利用現(xiàn)行政策多方位開(kāi)展邊境口岸貿(mào)易結(jié)算。根據(jù)目前政策和雙邊結(jié)算協(xié)議，策克口岸可開(kāi)辦的結(jié)算途徑有三條。即：1、通過(guò)海關(guān)正常攜鈔出境?，F(xiàn)鈔結(jié)算在邊境小額貿(mào)易中起到主渠道作用已是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，從限額管理的角度講應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大限額，將走私途徑結(jié)算貨幣納入正常渠道中來(lái)，保護(hù)邊境貿(mào)易正常發(fā)展。2、與蒙古國(guó)銀行開(kāi)辦人民幣匯款業(yè)務(wù)。策克口岸邊境貿(mào)易已不局限于雙方邊境地區(qū)，從中方來(lái)看口岸商業(yè)輻射效應(yīng)已達(dá)陜、甘、寧、青等內(nèi)地省市，蒙古國(guó)也擴(kuò)大至內(nèi)腹地區(qū)。隨著貿(mào)易量的擴(kuò)大，對(duì)結(jié)算方式的需求也相應(yīng)發(fā)生變化，銀行間結(jié)算業(yè)務(wù)關(guān)系的建立不僅解決結(jié)算量的問(wèn)題，而且在結(jié)算關(guān)系的基礎(chǔ)上探討和實(shí)施結(jié)算工具的操作和使用，推行跨境結(jié)算便利化，進(jìn)而隨著結(jié)算渠道的遞延促進(jìn)貿(mào)易區(qū)域的延伸。3、加強(qiáng)口岸地區(qū)貨幣兌換點(diǎn)建設(shè)。根據(jù)策克口岸實(shí)際，設(shè)立貨幣兌換點(diǎn)雖然不屬于結(jié)算的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但也是一個(gè)不可或缺的補(bǔ)充，也必將長(zhǎng)遠(yuǎn)影響貿(mào)易的其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的運(yùn)行。
     5、制定相應(yīng)配套措施，支持人民幣跨境支付結(jié)算。一是應(yīng)盡早出臺(tái)專門人民幣跨境支付結(jié)算管理辦法，銀行、海關(guān)、稅務(wù)、外匯管理等部門在政策的制定掌握運(yùn)用上要有協(xié)調(diào)性、統(tǒng)一性和可持續(xù)發(fā)展性。就現(xiàn)行政策而言理應(yīng)制定科學(xué)合理、富有彈性的邊境貿(mào)易結(jié)算匯率，中蒙雙方共同協(xié)商，建立一個(gè)反映雙方內(nèi)在需求的彈性匯率機(jī)制，促進(jìn)邊貿(mào)結(jié)算健康發(fā)展；二是繼續(xù)簡(jiǎn)化核銷辦法。特別是由人民幣結(jié)算引發(fā)的系列核銷難點(diǎn)應(yīng)盡快探討解決，如代理公司只負(fù)責(zé)報(bào)關(guān)而拿不到收款憑證無(wú)法正常核銷等問(wèn)題應(yīng)統(tǒng)一調(diào)查制定可行性操作方案，靈活解決人民幣結(jié)算核銷問(wèn)題。三是調(diào)整現(xiàn)行退稅政策，應(yīng)允許企業(yè)在使用人民幣結(jié)算及核銷后享受國(guó)家出口全額退稅政策，鼓勵(lì)邊貿(mào)本幣結(jié)算。四是建立中蒙雙方銀行定期聯(lián)系機(jī)制，加強(qiáng)交流與溝通，共同促進(jìn)雙邊銀行間結(jié)算體系的健全與完善，從而促進(jìn)雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系的持續(xù)、穩(wěn)健發(fā)展。
     6、對(duì)涉蒙境外投資中出現(xiàn)的問(wèn)題予以必要的關(guān)注。涉蒙境外投資已給阿盟社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了極大地活力，但是發(fā)展的艱難性和問(wèn)題的復(fù)雜性都日趨尖銳。日本、韓國(guó)、美國(guó)、加拿大、俄羅斯等國(guó)都圍繞蒙古國(guó)非鐵金屬和煤炭資源開(kāi)發(fā)展開(kāi)激烈競(jìng)爭(zhēng)，再加之蒙古國(guó)政策的多變性給我國(guó)涉蒙礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)境外投資企業(yè)帶來(lái)了巨大的壓力，也給管理部門帶來(lái)許多新的課題。因此應(yīng)多關(guān)注蒙古國(guó)及其他國(guó)家對(duì)蒙投資的變化和動(dòng)向。