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一、“廣東兩會”的基本情況和總體評價

這次會議，是全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神的一次重要會議，是貫徹落實《全國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015—2020 年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）的一次重要會議。中國社會科學院副院長、中國地方志指導(dǎo)小組（以下簡稱中指組）常務(wù)副組長李培林同志在講話中明確提出，在全國范圍內(nèi)全面推進地方志從一項工作向一項事業(yè)轉(zhuǎn)型升級，這次會議就是要統(tǒng)一認識，明確方向，找準定位，齊心聚力，共謀發(fā)展。會議全面分析當前地方志事業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級的形勢，深入總結(jié)交流新方志編纂工作開展以來近70 年的經(jīng)驗與教訓(xùn)，探尋方志事業(yè)內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，分析存在的問題，研究解決問題地對策，部署下一步工作任務(wù)，是一次成功的經(jīng)驗交流會和年度主任工作會議。

就中指辦工作而言，2015 年確定為調(diào)研年、培訓(xùn)年，主要目標是摸清全國地方志工作基本情況，針對全國地方志工作者亟需培訓(xùn)的現(xiàn)狀，加大了培訓(xùn)力度。2016 年是在2015 年調(diào)研基礎(chǔ)上，確定為改革年、創(chuàng)新年，主要目標是加強全國地方志工作頂層設(shè)計。2017 年確定為督查年、落實年，主要目標是全面督促檢查落實《規(guī)劃綱要》的11 項任務(wù)，特別是實現(xiàn)“兩全”目標。2017 年是在全國范圍內(nèi)全面推進地方志從一項工作向一項事業(yè)轉(zhuǎn)型升級的第一年，也是關(guān)鍵一年。我們要進一步加大《規(guī)劃綱要》貫徹落實力度，首先就是要準確理解和把握這次會議的主題和精神實質(zhì)。會議結(jié)束后，大家要及時向當?shù)卣蜕霞壷鞴茴I(lǐng)導(dǎo)匯報，盡快把會議精神傳達到各級地方志工作機構(gòu)以及每一位地方志工作者，把思想和行動統(tǒng)一到此次會議的精神上來。同時要結(jié)合本地實際，博采眾長，吸收在會議上形成的各地好的經(jīng)驗，探索適合本地地方志事業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新舉措、新思路、新方法。

二、全面總結(jié)經(jīng)驗，準確把握地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)律

總結(jié)新編地方志工作近70 年的經(jīng)驗，主要有：

一是堅定不移堅持正確政治方向。新方志編修工作開展以來，全國各級地方志工作者堅決站在黨和人民的立場上，貫徹落實黨的理論和路線方針政策，在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持中國特色社會主義道路、堅持國家利益和人民利益至上，為黨和國家重大決策服務(wù)、為中國特色社會主義事業(yè)服務(wù)，著力解決“為了誰，依靠誰，我是誰”的問題。秉承史家優(yōu)良傳統(tǒng)，堅持實事求是，自覺運用馬克思主義的觀點方法指導(dǎo)修志編鑒?！爸惫P著信史”，把地方志工作定位在“記載人民創(chuàng)造的歷史”這個歷史唯物主義的高點上，如實記錄中國特色社會主義革命、建設(shè)取得的偉大成就。堅持理論聯(lián)系實際，關(guān)注重大理論和現(xiàn)實問題，通過編修和開發(fā)利用地方志成果，為培育和踐行社會主義核心價值觀提供豐富、優(yōu)秀的精神文化產(chǎn)品。地方志事業(yè)的全面轉(zhuǎn)型升級必須沿著正確的政治方向推進，我們要堅決堅持。

二是不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主持、地方志工作機構(gòu)組織實施、社會各界廣泛參與的工作體制，明確“一納入、八到位”的工作要求。事業(yè)發(fā)展保障體系的基石就是體制機制問題。根基不牢，地動山搖?？v覽新編地方志工作開展近70 年，特別是改革開放近40 年來的地方志工作實踐，最重要的一條經(jīng)驗，莫過于此。完善體制，落實“一納入、八到位”，就是抓住了轉(zhuǎn)型發(fā)展的牛鼻子，這樣，實際問題就能得到解決，地方志工作就能做得有聲有色。如北京、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、上海、福建、江西、廣東、四川、云南、青海等?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團均將地方志工作納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。北京、遼寧、吉林、江蘇、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、廣東、廣西、重慶、四川、貴州、云南、陜西、新疆等?。▍^(qū)、市）還將地方志工作納入政府工作報告及重點工作分工方案之中。北京、天津、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、江西、山東、湖南、海南、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏等?。▍^(qū)、市）以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團領(lǐng)導(dǎo)高度重視，在實踐中不斷完善體制機制，落實“一納入、八到位”，健全行政管理體系，落實“官職”“官責”，全力推動，保障到位。其中四川積極推行政府主導(dǎo)的“三審制”，努力構(gòu)建“政府修志、政府審志”的工作格局。實踐證明，完善體制、落實“一納入、八到位”要求是全面推進地方志事業(yè)轉(zhuǎn)型升級的根基，我們必須要進一步夯實。

三是持續(xù)不斷推進地方志法治化建設(shè)。已經(jīng)延續(xù)了2000 多年的方志發(fā)展史證明，地方志編修持續(xù)不斷，與“官修”傳統(tǒng)分不開，與各級政府積極推動分不開。新中國成立后，地方志工作大體經(jīng)歷了三大發(fā)展階段：第一階段是新中國成立至2006年5 月，為依令修志階段。在國家層面，先后出臺了《關(guān)于新修地方志提綱（草案）》《關(guān)于編寫地方志工作的幾點意見》《新編地方志工作暫行規(guī)定》《關(guān)于進一步加強地方志編纂工作的通知》《關(guān)于地方志編纂工作的規(guī)定》等。與此同時，各級地方政府和地方志工作機構(gòu)根據(jù)黨中央、國務(wù)院及有關(guān)部門的規(guī)定，也制定了一系列的規(guī)章制度，逐步加大以行政命令推動地方志工作力度。但是依令修志存在一些弊端，如工作開展與否隨意性強、受領(lǐng)導(dǎo)主觀好惡影響大等。第二階段是2006 年5 月至2015 年8 月，為依法修志階段?！兜胤街竟ぷ鳁l例》（以下簡稱《條例》）的公布，標志著地方志工作進入有法可依的法制化新階段和大規(guī)模、正規(guī)劃修志的新時代?！稐l例》頒布近10 年來，各地地方志工作機構(gòu)不斷深入貫徹落實，地方志法規(guī)體系不斷健全，依法履職不斷規(guī)范，依法修志環(huán)境不斷優(yōu)化。但是隨著地方志從一項工作轉(zhuǎn)向一項事業(yè)，尤其是在全面推進依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的大背景下，《條例》已難以適應(yīng)地方志事業(yè)不斷發(fā)展的需要，亟待從法制化走向法治化。第三階段是2015 年8 月之后，為依法治志階段?！兑?guī)劃綱要》明確將“堅持依法治志”作為六大基本原則之一，其頒布施行標志著全國地方志從依法修志走向依法治志。各地堅持依法治志，通過地方志立法、建章立制、督促檢查考核等深化制度化、法治化建設(shè)。如山西、吉林、安徽、山東、四川等省以地方立法為抓手，著力構(gòu)建了保障地方志事業(yè)長遠發(fā)展新體系。目前全國已有28 個省（區(qū)、市）由人大常委會或政府出臺了地方志工作條例、規(guī)定、實施辦法等。山東省在全國率先實現(xiàn)省市縣地方志規(guī)章全覆蓋，全省17 個市、137 個縣市區(qū)全部頒布了地方志規(guī)范性文件，形成較為完善的法規(guī)體系。四川省人大常委會在《四川省地方志工作條例》頒布實施10 周年之際對該條例進行了修訂，較原條例增加了很多內(nèi)容。各地陸續(xù)開展相關(guān)條例、規(guī)定、實施辦法的修訂工作。北京、天津、河北、浙江、西藏、新疆等?。▍^(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團通過制定各項工作規(guī)范和標準，初步構(gòu)建志鑒編修的規(guī)范體系。其中，北京聯(lián)合市財政等部門制定地方志編修中審稿費等標準；河北建立修志工作調(diào)度會制度和督促檢查通報制度；浙江堅持總編領(lǐng)導(dǎo)下的副總編分工負責制。北京、山西、上海、安徽、福建、江西、廣東、廣西、四川等省（區(qū)、市）明確本級地方志工作機構(gòu)的行政權(quán)力清單，將地方志工作納入政府依法行政范疇。把地方志工作列入政府年度重點工作目標績效考核，已經(jīng)成為各地各級推進地方志工作的重要方式。北京、河北、河南、湖北、海南等?。ㄊ校┙⒍酱贆z查考核機制，大部分?。▍^(qū)、市）依法加大地方志法規(guī)規(guī)章的執(zhí)行力度，定期開展人大執(zhí)法檢查或政府督促檢查，依法糾正、查處執(zhí)行不力和違法行為。上海、河北、福建、湖南、甘肅、寧夏等?。▍^(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團堅持每年開展“5·18”地方志宣傳推介活動，開展法規(guī)宣傳。法治化建設(shè)是地方志事業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級的重要保障，要進一步堅持。

四是始終堅持質(zhì)量至上。李克強總理2015 年12 月就全國地方志系統(tǒng)先進模范座談會召開作出的重要批示中要求：“為后世留下堪存堪鑒之記述。”“堪存堪鑒”就是李克強總理對地方志質(zhì)量的要求。新編地方志工作大規(guī)模開展以來，一直將質(zhì)量問題擺在重要的地位，始終堅持質(zhì)量至上。各級地方志工作機構(gòu)不斷完善質(zhì)量控制體系，制定編纂規(guī)范，健全志稿評議、審查驗收、質(zhì)量評估等制度，在確保志鑒質(zhì)量方面做了大量工作。如內(nèi)蒙古、吉林、河南、海南、云南等?。▍^(qū)）分別建立健全規(guī)范業(yè)務(wù)質(zhì)量體系、質(zhì)量控制體系、質(zhì)量監(jiān)督保證體系、志鑒質(zhì)量保障機制、編審制度等，嚴把資料關(guān)、編纂關(guān)、審核關(guān)；遼寧堅持對志書編寫全程跟蹤指導(dǎo)；浙江通過“創(chuàng)優(yōu)工程”評選等方式推動《浙江通志》編纂，依托省專家委員會平臺強化全省志鑒指導(dǎo)；福建涵養(yǎng)“工匠精神”；江西強調(diào)反復(fù)打磨志稿，堅持嚴格審查，精雕細琢，精選出版機構(gòu)，嚴編嚴校；湖北在省志編纂中落實4 個三審程序加總纂委員會終審定稿制度；廣西優(yōu)化志鑒編纂、評審程序，分類指導(dǎo)，典型引路，提高編纂出版質(zhì)量；重慶堅持一抓編修規(guī)劃，二抓人員培訓(xùn)，三抓志稿纂寫，四抓重點推進，五抓總纂定稿，六抓評審驗收，七抓統(tǒng)一出版，保證志書編纂質(zhì)量；四川加強規(guī)范審查，嚴控出版，力求工作成果高質(zhì)量，實現(xiàn)形式內(nèi)容相統(tǒng)一；貴州堅持嚴把質(zhì)量關(guān)口，確保編纂出版的志書經(jīng)得起歷史的檢驗；新疆完善內(nèi)部質(zhì)量管理體系，實行志書質(zhì)量責任制，嚴格執(zhí)行審查驗收制度，從程序上和制度上保證志書的質(zhì)量，等等。強化質(zhì)量意識，打造堪存堪鑒的地方志成果，是地方志的生命所在，要進一步堅持。

五是以有為謀有位，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。

修志為用，地方志存在的價值就是“為當代提供資政輔治之參考，為后世留下堪存堪鑒之記述”，就是圍繞黨委政府中心工作，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。

近年來，各地地方志工作機構(gòu)主動作為，深入挖掘地方歷史文化資源，創(chuàng)新服務(wù)手段，拓寬服務(wù)渠道，增強服務(wù)功能，強化對地方志資源的深加工，為各級黨委政府科學決策提供重要的借鑒和依據(jù)，為中國特色社會主義建設(shè)服務(wù)，為廣大人民群眾服務(wù)，積累了很多值得借鑒學習的經(jīng)驗，抓出了亮點，形成了特色，擴大了影響力與話語權(quán)。通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，凡是能把地方志工作與當?shù)氐闹行墓ぷ饔袡C結(jié)合，在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局工作上有措施、有成效的地方，地方志事業(yè)發(fā)展就紅紅火火、后勁充足；反之，地方志工作開展就冷冷清清、困難重重。如北京、福建、四川等省（市）積極打造方志文化品牌，發(fā)揮地方志資源在當?shù)匚幕行慕ㄔO(shè)和公共文化服務(wù)中的作用；山西、河南以資政服務(wù)為根本，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，全力提升地方志工作的影響力；吉林深挖方志資源開發(fā)模式，社會公益服務(wù)實現(xiàn)多元化并舉；江蘇堅持由被動承接向主動對接轉(zhuǎn)變，由“邊緣”工作向貼近中心大局轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)修志編鑒向現(xiàn)代多元開發(fā)轉(zhuǎn)變，由相對單一的文化服務(wù)向經(jīng)濟社會綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變，積極主動服務(wù)于江蘇政治文化和經(jīng)濟社會建設(shè)，不斷提升地方志的整體地位；山東以有為謀有位，善于謀長遠、抓關(guān)鍵、借勢借力，緊緊圍繞中心、服務(wù)大局，贏得各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，近三年來，省領(lǐng)導(dǎo)對史志工作作出83 次批示，其中省長批示21 次，將地方志事業(yè)擺在前所未有的重要位置；湖南大力推進省市縣三級志書、年鑒和地情資源開發(fā)利用工作；貴州、云南、陜西、甘肅、青海、新疆等省（區(qū)）堅持修用并舉，加大開發(fā)利用力度，服務(wù)中心工作能力不斷提升。服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，是地方志事業(yè)發(fā)展的價值所在，要進一步堅持。

六是科學規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展?？茖W規(guī)劃、統(tǒng)籌發(fā)展是地方志事業(yè)發(fā)展的必然要求，只有通過科學規(guī)劃、統(tǒng)籌發(fā)展，才能厘清地方志創(chuàng)新的基本思路、主要目標，才能以新的發(fā)展理念推動新的發(fā)展，提出一些具有標志性的重大戰(zhàn)略、重大工程、重大舉措，解決制約發(fā)展的突出問題。各地注重謀劃布局，構(gòu)建地方志事業(yè)發(fā)展格局。北京、天津、河北、山西、吉林、黑龍江、上海、安徽、福建、江西、山東、河南、湖南、廣東、廣西、海南、四川、云南、陜西、甘肅、青海等?。▍^(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團先后出臺本地地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃或規(guī)劃綱要，內(nèi)蒙古、江蘇、湖北、貴州、西藏、新疆等?。▍^(qū)）先后出臺貫徹《規(guī)劃綱要》的實施意見或方案，遼寧出臺進一步加強地方志工作的意見，堅持頂層設(shè)計和理念創(chuàng)新，注重謀篇布局，統(tǒng)籌規(guī)劃本級的地方志事業(yè)發(fā)展。河北配發(fā)進度規(guī)劃表，增強規(guī)劃的可行性；上海突出“大”格局，協(xié)調(diào)社會各方開展地方志工作，打造“全”方位，按照“存史、育人、資政”要求，完善工作體系、機構(gòu)設(shè)置和平臺建設(shè)；湖北、廣西等省（區(qū)）科學規(guī)劃志書編纂，湖北周密計劃，充分論證，確保編纂方案和篇目可操作性強，廣西填補1932 年廣西成立省級修志機構(gòu)以來沒有編纂出版省級綜合志書的空白，同時適時調(diào)整專志、市縣志編修計劃；陜西堅持抓主業(yè)，基礎(chǔ)不斷穩(wěn)固，謀長遠，科學發(fā)展步伐不斷加快；青海正確處理“抓牛鼻子”與“彈鋼琴”的關(guān)系，統(tǒng)籌推進地方志事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持突出規(guī)劃的引領(lǐng)性和制度的保障性，加強頂層設(shè)計，努力探索地方志工作規(guī)律?？茖W規(guī)劃、統(tǒng)籌規(guī)劃，是地方志事業(yè)發(fā)展的必然要求，要進一步堅持。

七是創(chuàng)新引領(lǐng)，推陳出新。黨的十八屆五中全會指出，“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力?！钡胤街練v經(jīng)千年，持續(xù)保持蓬勃生命力，就在于其常變常新，不斷創(chuàng)新，不斷適應(yīng)時代發(fā)展的需要，不斷拓展工作領(lǐng)域。經(jīng)過幾代方志人的不斷創(chuàng)新，地方志事業(yè)已經(jīng)形成以志鑒編纂為主業(yè)，多業(yè)并舉的新格局，地方志在各地經(jīng)濟社會發(fā)展的定位更加清晰。各地不斷創(chuàng)新工作理念、工作方式、工作手段，打造地方特色。如上海探索“新”實踐，創(chuàng)立“一綱三目”志書新體系、年鑒齊全新系列、舊志點校新成果；安徽注重在修志實踐中總結(jié)和推廣新經(jīng)驗，積極探索修志新方法；貴州堅持理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，不斷拓展地方志工作領(lǐng)域，豐富地方志成果。內(nèi)蒙古、上海、江蘇、浙江、福建、山東、湖南、廣東、廣西、四川、新疆等省（市、區(qū)）打造“互聯(lián)網(wǎng)+ 地方志”模式，推動志鑒信息化和數(shù)字化建設(shè)步伐，創(chuàng)新修志方式，其中浙江通過研發(fā)志鑒編纂信息系統(tǒng)籌方式提升工作效率，廣西編修影像志，開創(chuàng)立體修志之先河。創(chuàng)新是地方志全面轉(zhuǎn)型升級的不竭動力，要進一步堅持。

八是修志問道，直筆著史。理想指引人生方向，信念決定事業(yè)成敗。正是在信念的引領(lǐng)下，幾代方志人秉承“為天地立心，為生民立命，為往圣繼絕學，為萬世開太平”的傳統(tǒng)，以強烈的責任感、使命感，淡泊名利，默默堅守，甘于奉獻，鍥而不舍，筆耕不輟，在艱苦、辛苦、清苦的工作崗位上，凝練形成了“修志問道、直筆著史”的方志人精神。

正是有了這種精神，才打造出數(shù)以百億字計的地方志成果，為國家創(chuàng)造出一筆巨大的精神文化財富。

實踐證明，凡是方志工作開展較好的地區(qū)，必然有一支能戰(zhàn)斗、有能力、講奉獻、有干勁的工作隊伍，也必然有一股精氣神。各地以機關(guān)建設(shè)為支撐，奮力營造干事創(chuàng)業(yè)新環(huán)境，并通過多種途徑，弘揚方志人精神，強化人才隊伍建設(shè)。如：河北通過評比表彰和經(jīng)驗交流，樹立典型，引領(lǐng)示范；山西、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、安徽、福建、江西、山東、四川、貴州、寧夏等省（區(qū)）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團注重固本強基，建立健全方志人才培養(yǎng)長效機制，著力建設(shè)專兼職結(jié)合、結(jié)構(gòu)合理、熱愛修志、樂于奉獻、務(wù)實敬業(yè)、修志問道、鐵筆著史的地方志人才隊伍；浙江利用科研管理體制優(yōu)勢，強化人才梯隊建設(shè)；寧夏注意吸收修志人才?！靶拗締柕?、直筆著史”的方志人精神是地方志事業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在驅(qū)動，要進一步弘揚；人才隊伍建設(shè)是地方志事業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在支撐，要進一步加強。

除上述基本經(jīng)驗外，各地還有不少創(chuàng)新做法，如本次會議的承辦方廣東省，不斷完善體制機制，全力保障地方志事業(yè)發(fā)展；始終堅持服務(wù)大局、服務(wù)人民群眾，把地方志作為一項大事業(yè)科學謀劃，做到理念先行、制度先行、人才先行、工作先行；形成主業(yè)突出，多業(yè)并舉，自選項目精準，橫向到邊、縱向到底的工作格局，率先完成第二輪修志規(guī)劃任務(wù)，不斷推動地方志事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越式發(fā)展。這些經(jīng)驗來自于實踐，必將指導(dǎo)實踐，推進地方志事業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級。

三、牢固樹立方志文化自信，凝聚地方志事業(yè)轉(zhuǎn)型升級動力

第一，牢固樹立方志文化自信，是貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的必然要求。在習近平總書記治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略中，“文化自信”是繼道路自信、理論自信和制度自信之后，中國特色社會主義的“第四個自信”，是更基礎(chǔ)、更廣泛、更深厚的自信，融入到治國理政的方方面面。習近平總書記強調(diào)，在5000 多年文明發(fā)展中孕育的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，在黨和人民偉大斗爭中孕育的革命文化和社會主義先進文化，積淀著中華民族最深層的精神追求，代表著中華民族獨特的精神標識。文化自信鮮明地體現(xiàn)在三個方面，即中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會主義先進文化。方志文化自信是文化自信的重要組成部分，是對方志文化價值層面所擁有力量的堅強信心和充分肯定?？v觀歷史長河，編修地方志是中華民族優(yōu)秀文化的有機組成部分。地方志已經(jīng)融入了中華民族文化的血液之中，成為中華民族特有的文化基因，代代相傳，歷久彌新。立足現(xiàn)實視角，地方志忠實記錄著我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民革命、建設(shè)新中國以及堅持和發(fā)展中國特色社會主義的光輝歷程和豐功偉績，為社會主義核心價值觀提供最寶貴的思想源泉和最直接的精神紐帶，是以馬克思主義為指導(dǎo)的優(yōu)秀革命文化和先進社會主義文化的重要載體。放眼未來發(fā)展，地方志將持續(xù)不斷地保存民族記憶，傳承民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會主義先進文化，翔實記載中華民族走向偉大復(fù)興的歷史進程，永葆當代價值和恒久魅力，成為中華民族最為獨特的精神標識。貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅定文化自信，就要牢固樹立方志文化自信，通過方志文化科學闡釋中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會主義先進文化，通過方志文化充分肯定我們黨帶領(lǐng)人民開拓奮進的偉大歷史進程，通過方志文化為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供更基礎(chǔ)、更深入、更持久的力量。

第二，牢固樹立方志文化自信，是建設(shè)社會主義文化強國的客觀要求。習近平總書記指出：“中華民族創(chuàng)造了源遠流長的中華文化，也一定能夠創(chuàng)造出中華文化新的輝煌?！币ㄔO(shè)社會主義文化強國，創(chuàng)造中華文化新的輝煌，就必須立足中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化，堅持社會主義先進文化前進方向，加快文化改革發(fā)展。國家“十三五”規(guī)劃明確將地方志事業(yè)發(fā)展置于我國社會主義文化強國建設(shè)的偉大實踐中。作為國家文化戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，牢固樹立方志文化自信是大勢所趨。堅定文化自信，增強文化自覺，牢固樹立方志文化自信，就是要真正擔負起傳承民族文化的歷史使命，通過編修、開發(fā)利用地方志成果，參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，在加強社會主義精神文明建設(shè)、培育和踐行社會主義核心價值觀、掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)，提升中華文化軟實力，建設(shè)社會主義文化強國等方面發(fā)揮不可替代的積極作用；就是要主動把地方志工作融入國家戰(zhàn)略，配合國家文化“走出去”戰(zhàn)略，凝聚中國力量，講好中國故事，傳播好中國聲音，突出中國特色、中國風格、中國氣派，推動方志文化走向世界，向全世界展示中國魅力的有力話語體系，提升中國的理論、制度和文化影響力。

第三，牢固樹立方志文化自信，是全面推進地方志事業(yè)轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展要求。習近平總書記在哲學社會科學工作座談會上指出：“當代中國正經(jīng)歷著我國歷史上最為廣泛而深刻的社會變革，也正在進行著人類歷史上最為宏大而獨特的實踐創(chuàng)新。”

在社會轉(zhuǎn)型時期，黨中央國務(wù)院高度重視地方志工作，并將地方志事業(yè)放在“四個全面”戰(zhàn)略布局中統(tǒng)籌把握，地方志事業(yè)迎來了千載難逢的發(fā)展機遇。習近平總書記就傳承弘揚中華傳統(tǒng)文化發(fā)表了一系列重要講話，還就修史修志工作作出一系列重要指示。李克強總理近兩年來對地方志工作作了三次重要批示，其中“修志問道，以啟未來”明確了新時期地方志事業(yè)的定位；“直筆著信史，彰善引風氣”明確了當代地方志工作者的定位；“留下堪存堪鑒之記述”明確了地方志的使命和質(zhì)量要求；2016 年4 月25 日，他在夜訪成都寬窄巷子時，指出應(yīng)該把過去的歷史資料、成都志，特別是有關(guān)寬窄巷子的歷史脈絡(luò)梳理清楚。劉延?xùn)|副總理兩次接見全國地方志會議代表并發(fā)表重要講話、兩次作出重要批示。2016 年5 月12 日，王勇國務(wù)委員出席《汶川特大地震抗震救災(zāi)志》出版座談會并發(fā)表講話。

在兩年多的時間內(nèi)，黨中央領(lǐng)導(dǎo)同志如此密集地就地方志工作作出重要批示、發(fā)表重要講話，足見黨中央國務(wù)院對地方志工作之重視。在黨中央國務(wù)院的親切關(guān)懷和地方各級黨委、政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全國地方志事業(yè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，取得了令人矚目的成就，進入高位運行態(tài)勢。但是，必須承認的是，地方志尚未形成普遍的社會意識、家喻戶曉的公眾意識，在一些地區(qū)，地方志仍被看作可有可無的工作；部分地方志工作者對地方志的價值還缺乏認同感和自豪感，對地方志事業(yè)的轉(zhuǎn)型升級信心不足，對實現(xiàn)《規(guī)劃綱要》目標任務(wù)有畏難情緒。這就要求我們，要堅定文化自信，牢固樹立方志文化自信，強化方志文化認同，增強全面推進地方志事業(yè)轉(zhuǎn)型升級的責任感、使命感和自豪感。

四、保持高位運行態(tài)勢，全面推進地方志事業(yè)轉(zhuǎn)型升級

第一，堅定信念，堅持正確政治方向。習近平總書記在哲學社會科學工作座談會上強調(diào)：“堅持以馬克思主義為指導(dǎo)，是當代中國哲學社會科學區(qū)別于其他哲學社會科學的根本標志，必須旗幟鮮明加以堅持?！睆囊欢ㄒ饬x上講，地方志屬于哲學社會科學范疇，地方志事業(yè)的全面轉(zhuǎn)型升級，必須堅持以馬克思主義為指導(dǎo)。首先，要主動地學習馬克思主義，掌握馬克思主義方法論，樹立馬克思主義世界觀，做到真學、真懂、真信、真用，自覺地運用馬克思主義的立場、觀點、方法來指導(dǎo)地方志實踐，把中國特色社會主義理論體系貫穿于地方志工作始終。其次，要始終圍繞“為什么人”的核心問題開展工作，堅持“以人民為中心”，堅持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的立場，牢固樹立人民是真正英雄的歷史觀，把黨和人民滿意作為檢驗地方志成果的最高標準，把人民群眾作為評價地方志工作的最高裁決者，創(chuàng)作出無愧于時代、無愧于人民的精品佳作。再次，要堅持求真務(wù)實。一方面，要不唯書、不唯上、只唯實，把志鑒編修成“信史”；另一方面，要“問道”，追求真理、探究規(guī)律，為全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供重要的理論支持。

第二，強化法治意識，堅持依法治志。依法治志是在我國建設(shè)社會主義法治國家的背景下提出的，是全面推進依法治國的應(yīng)有內(nèi)涵和必然要求。

我們要以“一納入、八到位”為總要求，以地方志法規(guī)規(guī)章為根本依據(jù)，以行政督促檢查為重要手段，全面推進依法治志，全面保障地方志事業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

一是要強化法治意識。一方面，“法定職責必須為”，各級政府、各級地方志工作機構(gòu)要明確在地方志工作中的法定職責，并依法履行相關(guān)職責。另一方面，要克服依靠行政命令推動工作的老思維、老習慣，轉(zhuǎn)變思維模式、工作方式，堅持用法治思維來突破發(fā)展瓶頸、破解發(fā)展難題，切實提高依法治志的自覺性和主動性。二是要健全地方志法律體系。隨著依法治國的進一步推進和地方志事業(yè)的快速轉(zhuǎn)型發(fā)展，《條例》已經(jīng)不適應(yīng)地方志事業(yè)發(fā)展需要，亟需啟動修訂或者立法程序，吸納新經(jīng)驗，確認新成果，適應(yīng)新要求。三是要嚴格執(zhí)法程序。堅持依法治志的關(guān)鍵就是在法律框架下嚴格執(zhí)法。要強化地方志工作的督促檢查，加大地方志法規(guī)規(guī)章的執(zhí)行力度，預(yù)防處理地方志違法行為。

第三，勇于挑戰(zhàn)，樹立創(chuàng)新理念。習近平總書記強調(diào)：“創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力，也是中華民族最深沉的稟賦?！眲?chuàng)新也是地方志事業(yè)發(fā)展的時代要求，惟創(chuàng)新者進，惟創(chuàng)新者強，惟創(chuàng)新者勝。方志人要適應(yīng)時代發(fā)展，就必須迎接挑戰(zhàn)，敢于創(chuàng)新。一是要善于思考?！皩W而不思則罔，思而不學則殆。”思考的關(guān)鍵就在于發(fā)現(xiàn)問題，提出問題，并找到解決問題的正確思路和有效辦法?？梢哉f，發(fā)現(xiàn)問題就是找到了創(chuàng)新的起點，解決問題的思路與方法就是創(chuàng)新的成果。地方志事業(yè)就是在不斷發(fā)現(xiàn)問題、不斷思考問題、不斷解決問題的過程中一步步向前，不斷創(chuàng)新，不斷發(fā)展的。二是要善于學習。學習是立身的永恒主題，也是創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)。在信息化的今天，知識爆炸，各種新知識、新情況、新事物層出不窮，這就要求我們學習、學習、再學習，否則容易陷入本領(lǐng)恐慌。這次經(jīng)驗交流會，就是給大家提供一個互相學習交流的平臺。交流學習，切忌搞“拿來主義”，不顧實際，生搬硬套；切忌“蜻蜓點水”，裝模作樣，紙上談兵，這對地方志事業(yè)的發(fā)展是有百害而無一利的。學習的關(guān)鍵是要以他山之石，來攻己之玉，真正地解決問題。三是要善于創(chuàng)新。要找準地方志事業(yè)發(fā)展突破點，找準本地經(jīng)濟社會發(fā)展和地方志事業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有機結(jié)合點，真正使創(chuàng)新落地生根，開花結(jié)果。要從地方志發(fā)展的實踐以及本地的經(jīng)濟社會發(fā)展水平出發(fā)，通過梳理總結(jié)自身經(jīng)驗，充分借鑒兄弟單位好的經(jīng)驗，在思想上尋求新突破，在理論上實現(xiàn)新發(fā)展，在工作上形成新舉措、新經(jīng)驗，以創(chuàng)新引領(lǐng)地方志事業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級。

第四，善作善成，向全面建成小康社會貢獻“志”禮?！兑?guī)劃綱要》已經(jīng)繪就地方志事業(yè)發(fā)展藍圖，我們要發(fā)揚釘釘子的精神，一張藍圖干到底，切實干出成效來，在全國范圍內(nèi)全面推進地方志事業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。一是要明確剛性任務(wù)必須剛性完成?！兑?guī)劃綱要》是國務(wù)院向各級政府提出的目標要求，確定了到2020 年全國地方志事業(yè)發(fā)展的法定目標任務(wù)，各級政府和地方志工作機構(gòu)必須緊緊圍繞既定任務(wù)，切實落到實處，扎扎實實、鍥而不舍、不折不扣地按時保質(zhì)完成“兩全”目標等硬指標、硬任務(wù)，一個縣都不能少。在抓進度的同時，更要以“堪存堪鑒”為標準，抓好質(zhì)量。二是要以全國地方志“十大工程”為主要抓手推動完成規(guī)劃任務(wù)?！兑?guī)劃綱要》明確了11 項主要任務(wù)，為了更科學高效貫徹落實《規(guī)劃綱要》，中指組及其辦公室研究推出全國地方志“十大工程”，作為最主要的抓手。

面對這些任務(wù)、工程，我們要有“功成不必在我”的氣魄，敢于承擔，勇于亮劍，保質(zhì)保量完成規(guī)定動作。三是要適應(yīng)信息化發(fā)展的大趨勢，主動作為，拓寬服務(wù)路徑，豐富服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)模式，做好、做大服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的文章，不斷完成有特色的自選動作。

同志們，在全國范圍內(nèi)全面推進地方志事業(yè)從一項工作向一項事業(yè)轉(zhuǎn)型升級的號角已經(jīng)吹響，《規(guī)劃綱要》任務(wù)已經(jīng)非常明確，我們要響應(yīng)時代召喚，不負黨和人民重托，就要堅定方志文化自信，不忘初心，以“雄關(guān)漫道真如鐵、而今邁步從頭越”的氣魄，以“自信人生二百年、會當水擊三千里”的勇氣，以“咬定青山不放松”的韌勁兒，腳踏實地，在全國范圍內(nèi)全面推動地方志事業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為全面建成小康社會提供“志”力、貢獻“志”禮。

（本文來源于方志中國微信公眾號，作者系中國地方志指導(dǎo)小組辦公室主任）