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近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）。這是全國地方志事業(yè)發(fā)展的第一部規(guī)劃性文件，是指導(dǎo)今后一個時期全國地方志工作的重要指導(dǎo)性文件，對于確保地方志事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要而深遠的意義。

一、《規(guī)劃綱要》是國家協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局在文化領(lǐng)域的一項重大舉措

編修地方志是中華民族的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，歷史悠久，連綿不斷。新中國成立后特別是改革開放以來，這一優(yōu)良傳統(tǒng)得到繼承和發(fā)揚，取得了豐碩成果。2006年，國務(wù)院頒布施行《地方志工作條例》，地方志工作走上了依法治志的道路，逐步形成了以修志編鑒為主業(yè)，理論研究、開發(fā)利用、信息化建設(shè)、方志館建設(shè)、舊志整理等工作協(xié)調(diào)開展的事業(yè)格局，呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢，在推動經(jīng)濟社會發(fā)展等方面發(fā)揮出日益重要的作用。但同時，還存在著諸如事業(yè)發(fā)展不平衡現(xiàn)象比較突出、少數(shù)地區(qū)和部門對地方志工作重要性認識不夠、相關(guān)法規(guī)規(guī)章落實不到位、機構(gòu)不健全以及編制、人員和經(jīng)費不足等一些制約事業(yè)發(fā)展的問題。如何進一步加強統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)推進各項工作，日漸成為全國地方志工作面臨的十分緊迫的重要課題。

黨的十八大以來，黨中央圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局作出了部署，對地方志工作提出了新任務(wù)新要求。在發(fā)展改革新形勢下，如何貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于要“高度重視修史修志”“把歷史智慧告訴人們，激發(fā)我們的民族自豪感和自信心，堅定全體人民振興中華、實現(xiàn)中國夢的信心和決心”的重要講話精神，李克強總理關(guān)于“修志問道，以啟未來”的重要批示精神，為國存史，在記錄當代、保存歷史、傳承文明、發(fā)展文化以及為經(jīng)濟社會發(fā)展與治國理政提供歷史借鑒、智力支持等方面發(fā)揮更加突出的作用，成為全國地方志工作面臨的重要的時代課題。

《規(guī)劃綱要》出臺，是在黨中央國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，國家協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局在文化領(lǐng)域的一項重大舉措，也是中國地方志指導(dǎo)小組帶領(lǐng)全國地方志工作者緊抓時代機遇作出的響亮回答?！兑?guī)劃綱要》明確了地方志工作在國家發(fā)展改革大局中的目標、任務(wù)，有助于有計劃、有重點地推動地方志事業(yè)科學(xué)發(fā)展，有助于充分發(fā)揮地方志工作存史、育人、資政的重要作用，在協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局中作出更大貢獻。

二、《規(guī)劃綱要》描繪了全國地方志事業(yè)發(fā)展的宏偉藍圖

《規(guī)劃綱要》以落實“一納入、八到位”為突出主線，描繪了今后一個時期全國地方志事業(yè)發(fā)展的宏偉藍圖。“一納入、八到位”，即將地方志工作納入各地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、各級政府工作任務(wù)，認識、領(lǐng)導(dǎo)、機構(gòu)、編制、經(jīng)費、設(shè)施、規(guī)劃、工作到位，是劉延?xùn)|副總理在與第五次全國地方志工作會議部分會議代表座談時明確提出來的。這既是貫徹落實黨中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要講話、重要批示精神的具體要求，又是對國務(wù)院《地方志工作條例》各項規(guī)定的總體凝練和具體深化。準確把握落實“一納入、八到位”這條主線，就能理清思路，明確目標，穩(wěn)步推進，完成《規(guī)劃綱要》規(guī)定的各項工作任務(wù)。

《規(guī)劃綱要》共分為發(fā)展基礎(chǔ)與機遇、指導(dǎo)思想與基本原則、總體目標與主要任務(wù)、保障措施、加強組織領(lǐng)導(dǎo)等五個部分?！兑?guī)劃綱要》明確提出，全國地方志事業(yè)發(fā)展的總體目標是：到2020年，全面完成第二輪修志規(guī)劃任務(wù)；實現(xiàn)省、市、縣三級綜合年鑒全覆蓋；加快信息化和方志館建設(shè)；做好第三輪修志工作準備；加強對社會修志的指導(dǎo)和管理；基本形成地方志編修體系、理論研究和學(xué)科建設(shè)體系、質(zhì)量保障體系、資源開發(fā)利用體系、工作保障體系“五位一體”的地方志事業(yè)發(fā)展綜合體系，努力開創(chuàng)地方志事業(yè)發(fā)展新局面，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出更大貢獻。圍繞總體目標，《規(guī)劃綱要》從推動解決全國地方志事業(yè)發(fā)展面臨的突出矛盾和主要問題出發(fā)，提出了全面完成第二輪修志規(guī)劃任務(wù)、大力推進地方綜合年鑒工作等11項主要任務(wù)和法治、制度、經(jīng)費、隊伍、宣傳五方面保障措施。

《規(guī)劃綱要》是對全國地方志事業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計，目標明確，措施有力，是今后一個時期全國地方志工作的行動綱領(lǐng)。

三、《規(guī)劃綱要》在創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展思維下體現(xiàn)出的特點亮點

《規(guī)劃綱要》強化了以修志編鑒為主業(yè)、統(tǒng)籌兼顧各項工作的全面發(fā)展理念。一方面，《規(guī)劃綱要》強調(diào)堅持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方向，堅持實事求是，堅持質(zhì)量第一，把努力編修出更多地方志成果放在突出位置；另一方面，提出要到2020年基本形成“五位一體”的地方志事業(yè)發(fā)展綜合體系，通過協(xié)調(diào)安排工作任務(wù)，把“五位”有機聯(lián)系為“一體”，實現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧、全面發(fā)展。

《規(guī)劃綱要》明確了修志編鑒主業(yè)的核心目標任務(wù)。一是明確提出到2020年要“完成第二輪地方志書規(guī)劃任務(wù)，省、市、縣三級地方志書全部出版”。在時間節(jié)點上，這既與黨的十八大提出的到2020年我國要全面建成小康社會的宏偉目標相契合，也與《地方志工作條例》關(guān)于“地方志書每20年左右編修一次”的規(guī)定相符合，具有落實依法修志、整體協(xié)調(diào)推進全國修志進度的意義。二是明確提出到2020年要“做到地方綜合年鑒由地方志工作機構(gòu)組織編纂，一年一鑒，公開出版，實現(xiàn)省、市、縣三級地方綜合年鑒全覆蓋”。這進一步細化了《地方志工作條例》的規(guī)定，為落實依法編鑒指明了方向，為進一步理順地方綜合年鑒編纂管理體制、擴大覆蓋面提出了明確要求。

《規(guī)劃綱要》適當拓展了地方志工作機構(gòu)的工作范圍?！兜胤街竟ぷ鳁l例》明確了各級地方志工作機構(gòu)的職責(zé)，其中不包括對各類專業(yè)志鑒編纂、社會修志和地方史編寫的指導(dǎo)和管理。隨著我國經(jīng)濟社會取得巨大發(fā)展，各類專業(yè)志鑒編纂、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村志編纂日漸普遍，地方史編寫活動也日益增多，如何加強指導(dǎo)和管理成為一大難題。面對社會各界對有關(guān)修志編鑒活動加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理的強烈需求，《規(guī)劃綱要》明確提出“加強對已開展和準備開展志鑒編纂工作的行業(yè)、部門、單位等的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理”“指導(dǎo)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）做好志書編纂工作”，對適當調(diào)整各級地方志工作機構(gòu)工作范圍進行了確認。同時，《規(guī)劃綱要》還與中宣部辦公廳、國家新聞出版廣電總局辦公廳近期印發(fā)的《關(guān)于進一步做好地方史編寫出版工作的通知》作了對接，將該通知中“具備條件的，可將地方史編寫納入地方志工作范疇，統(tǒng)一規(guī)范管理”的條款寫入《規(guī)劃綱要》中。

《規(guī)劃綱要》就做好第三輪修志工作準備作出了部署。全國首輪修志是在理論和實踐準備均顯不足的情況下上馬的，是邊摸索邊工作，有很多經(jīng)驗教訓(xùn)。第二輪修志雖有首輪修志的經(jīng)驗為基礎(chǔ)，但編纂工作發(fā)展不平衡的情況仍較為突出，加上受機構(gòu)改革調(diào)整、人才斷檔等因素影響，有不少缺憾。有鑒于此，《規(guī)劃綱要》明確提出，要“在抓緊完成第二輪修志任務(wù)的同時，全面總結(jié)第一輪、第二輪修志工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，認真研究第三輪修志的組織管理、運作模式、續(xù)修方式等，為啟動第三輪修志做好資料收（征）集、隊伍培訓(xùn)及理論準備等工作”。與此相應(yīng)，中國地方志指導(dǎo)小組及其辦公室強調(diào)要做好經(jīng)驗總結(jié)和前期準備，對在2020年全面完成第二輪修志規(guī)劃任務(wù)后實現(xiàn)全國整體啟動第三輪修志工作進行了安排部署。

《規(guī)劃綱要》確立了要走依法治志的道路?！兑?guī)劃綱要》將地方志編纂、管理、開發(fā)利用等工作均納入“依法”開展的范疇，用“依法治志”的概念替代了“依法修志”的概念，強調(diào)要全面推進依法治國與依法治志的有機結(jié)合，不斷加強法治建設(shè)，依法開展地方志工作。