首 頁 第二輪志書經(jīng)濟(jì)部類編修的若干問題
第二輪修志工作啟動以來，在志書編修過程中，遇到的具體問題確實(shí)比較多，通過不同層次的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和理論研討，在一些問題上已取得了統(tǒng)一的認(rèn)識，提出了解決辦法。但隨著第二輪修志工作的不斷深入，在各部類的記述問題上，還有不少較疑難的問題沒有得到解決，具體編纂中新的矛盾和問題不斷出現(xiàn)，有的問題爭論還比較大，比較棘手，成為困擾修志者的頭痛事情，這就需要我們進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，善于學(xué)習(xí)借鑒，努力解決所遇到的各種問題，推動第二輪修志工作健康發(fā)展。最近研究和對照了一些志書和志稿，從經(jīng)濟(jì)部類中提出幾個問題，談?wù)勛约旱目捶ê徒ㄗh。
1.是否增設(shè)“經(jīng)濟(jì)綜述”篇（章），如果設(shè)置應(yīng)有哪些內(nèi)容
在經(jīng)濟(jì)部類中，應(yīng)不應(yīng)該設(shè)“經(jīng)濟(jì)綜述”篇（章），是第二輪修志工作啟動以來一直有爭論的問題之一，直到目前仍沒有統(tǒng)一認(rèn)識，記述做法上也就有了差異。從看過的志書、志稿和一些篇目看，設(shè)和不設(shè)大體各占50%。不設(shè)的理由有三：一是各行業(yè)有“概述”，志書之首有“總述”，不必再寫“經(jīng)濟(jì)綜述”；二是政治部類、文化部類、社會部類都不設(shè)“綜述”，單設(shè)“經(jīng)濟(jì)綜述”體例上不統(tǒng)一；三是寫“綜述”有一定難度，弄不好交叉重復(fù)多，影響志書質(zhì)量。
我的看法是設(shè)“經(jīng)濟(jì)綜述”是一種創(chuàng)新和發(fā)展趨勢，第二輪志書還是應(yīng)該設(shè)，并且應(yīng)置于經(jīng)濟(jì)大類之首。總述在新方志編纂過程中已形成固定體裁之一，可概括全志之全貌，自然也應(yīng)包括該行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)概況，但那是概之又概，不可能詳細(xì)展開，而“經(jīng)濟(jì)綜述”有特定的要求和較詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，“總述”代替不了；事物總是向前發(fā)展的，一旦到了一定階段，條件成熟了，其余的各大部類也可能出現(xiàn)“綜述”；只要我們在記述中把握好不同角度，交叉重復(fù)問題是可以避免的。
從已出版的志書中進(jìn)行選擇和歸納，我感到“經(jīng)濟(jì)綜述”的記述內(nèi)容主要包括以下內(nèi)容：
①地域經(jīng)濟(jì)的總貌和特點(diǎn)；
②經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要階段，如果上下限時間短，可只寫發(fā)展過程，但超過15年以上的，客觀上存在發(fā)展階段的最好能劃分；
③歷年經(jīng)濟(jì)總量，包括國內(nèi)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資、勞動生產(chǎn)率、主要產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況及數(shù)據(jù)；
④經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，包括所有制結(jié)構(gòu)（國有、集體、混合經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)、股份制經(jīng)濟(jì)、個體經(jīng)濟(jì)等）；
⑤產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)）；
⑥投資結(jié)構(gòu)（包括資金來源、融資渠道、資金構(gòu)成等）；
⑦布局結(jié)構(gòu)（在整個地域分布狀況）；
⑧消費(fèi)結(jié)構(gòu)（各類人群消費(fèi)金額和消費(fèi)內(nèi)容）。
有的志書對“綜述”提出更高要求，延伸到本地域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，功能定位，演變過程，包括按地情特點(diǎn)而作出的創(chuàng)造性決定、實(shí)施結(jié)果及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等。
2.第二輪志書中是否設(shè)“經(jīng)濟(jì)體制改革”專篇，如果設(shè)置應(yīng)包括哪些內(nèi)容
第二輪志書中普遍加強(qiáng)了對經(jīng)濟(jì)體制改革的記述，以體現(xiàn)這一時代的最大特征。但如何記述經(jīng)濟(jì)體制改革，要不要設(shè)專篇，一直是理論研討和爭論的焦點(diǎn)之一，認(rèn)識上也難以統(tǒng)一，做法上也就各不相同。從看過的志稿、篇目和已出版的志書看，已設(shè)和準(zhǔn)備設(shè)“經(jīng)濟(jì)體制改革”專篇的大體占到40%，如陜西省的《白水縣志（1984—2003）》送審稿和《戶縣志》《灞橋區(qū)志》等。沒有設(shè)“經(jīng)濟(jì)體制改革”篇（章）的，不能說不重視對改革的記述，而是認(rèn)為分解到各相關(guān)經(jīng)濟(jì)門類卷目寫比較容易，不易出現(xiàn)交叉重復(fù)問題。我認(rèn)為志書篇目設(shè)置不能強(qiáng)求整齊劃一，各自有些特色、特點(diǎn)是好事，不同的方法與形式都是可以繼續(xù)探索的。但無論從“改革”的重要性來講，從體現(xiàn)時代特征來講，或從“改革”所包含的豐富內(nèi)容來講，將“改革”內(nèi)容全部分解到各部門去記述是難以達(dá)到要求的，因此我認(rèn)為最好是采取集中與分散相結(jié)合的方法為好。
設(shè)專門篇章記“經(jīng)濟(jì)體制改革”主要從宏觀上、總體上記述境域內(nèi)怎樣從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x市場經(jīng)濟(jì)體制。要記述的是怎樣一步一步根據(jù)黨中央的戰(zhàn)略方針和實(shí)施步驟結(jié)合當(dāng)?shù)厍樘攸c(diǎn)予以貫徹，怎樣統(tǒng)一干部群眾認(rèn)識，沖破各種阻力，協(xié)調(diào)各方力量，分哪些階段實(shí)施，怎樣從淺層次的改革，發(fā)展到較深層次改革，再到攻堅(jiān)改革；怎么把各部門改革進(jìn)行相互配套，保持大局穩(wěn)定；改革取得了哪些成就、存在什么問題和矛盾。至于農(nóng)、工、商和金融、財(cái)政、外貿(mào)和其他經(jīng)濟(jì)門類的具體改革以分散記述為宜。當(dāng)然要設(shè)置改革專篇難度不小，修志者要有相當(dāng)大的勇氣，提高政策理論水平，掌握大量材料，進(jìn)行精心研究，才能準(zhǔn)確表述。
另外，值得一提的是，目前大部分設(shè)“改革”篇章的志書，幾乎都是分章節(jié)依次記述：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革、工業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革、商業(yè)（流通）體制改革。一些志書簡單記述從經(jīng)營承包制等經(jīng)營方式改革到深層次的產(chǎn)權(quán)制度改革的過程。這樣的記述方法，集中專門篇章和分散到經(jīng)濟(jì)門類中記述，就內(nèi)容講都差不多，顯得深度是不夠的，應(yīng)給予充分注意。
3.關(guān)于經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)分類設(shè)置的一些問題
國家頒布的《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)》，是從統(tǒng)計(jì)角度和工商行政登記管理的需要而制訂的國家標(biāo)準(zhǔn)，把各行業(yè)按一、二、三產(chǎn)業(yè)排列，分的極細(xì)。經(jīng)濟(jì)方面應(yīng)該基本上按這個標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類。第二輪志書中經(jīng)濟(jì)類篇目中占主體地位的內(nèi)容仍然是三大產(chǎn)業(yè)。但有新的變化，第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)的篇目內(nèi)容有所壓縮；第二產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加了高新技術(shù)行業(yè)，建筑業(yè)有了加強(qiáng)；第三產(chǎn)業(yè)的篇目擴(kuò)充最多，除傳統(tǒng)的商業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、郵電業(yè)外，新增或加強(qiáng)了旅游業(yè)、金融業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)通信等行業(yè)。
從分類排序來看，多數(shù)志書的經(jīng)濟(jì)類篇目看，基本上按第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的分類和邏輯程序排列的，但也有些問題值得注意：
①有的志書將第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)，放在“工業(yè)”后面，有的放在商業(yè)后面。有的市、區(qū)沒有農(nóng)業(yè)了，當(dāng)然不必設(shè)置。農(nóng)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值所占比例確實(shí)愈來愈低，但其重要性并未降低，把第一產(chǎn)業(yè)隨意放在第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)后面，是不合分類標(biāo)準(zhǔn)和事物發(fā)展規(guī)律的，先有農(nóng)業(yè)，后有工業(yè)這一點(diǎn)誰都清楚，如《韓城市志（1990—2005）》送審稿將農(nóng)業(yè)排在工業(yè)之后，應(yīng)予以糾正。
②第二產(chǎn)業(yè)主要是工業(yè)，從小行業(yè)的細(xì)分和排列上看問題不大，無非是歸屬的粗細(xì)不同而已。問題在于每個小行業(yè)下面的節(jié)、目大都只記述小行業(yè)概況、產(chǎn)品種類、銷售額、利潤和企業(yè)選介，普遍缺乏對設(shè)備、技術(shù)能力、開發(fā)能力、人才配備、自主創(chuàng)新等生產(chǎn)力記述。對活生生的工人、管理人員、企業(yè)家的活動狀況記述很少。
③一些志書對“建筑業(yè)”的記述不夠重視，沒有放在應(yīng)有的位置。有的將建筑內(nèi)容分散記述，沒有設(shè)專門的章、節(jié)，有地把建筑業(yè)放在“房地產(chǎn)”篇章中，有的放在“住宅建設(shè)”中，這就是歸屬不當(dāng)，應(yīng)給予糾正?！栋姿h志（1984—2003）》送審稿將“建筑業(yè)”獨(dú)立設(shè)章，排在“工業(yè)章”之后，這種設(shè)置排列我認(rèn)為是應(yīng)該肯定的。
④第三產(chǎn)業(yè)的設(shè)置和記述普遍有了加強(qiáng)，除傳統(tǒng)的商業(yè)、服務(wù)業(yè)外，金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、郵政電信業(yè)得到重視，但現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的記述還較弱，有待加強(qiáng)。如：“家政服務(wù)業(yè)”、“家電修理業(yè)”等，不少志書中沒有該行業(yè)的內(nèi)容；有的志書將“移動通訊業(yè)”和“電信業(yè)”分別設(shè)節(jié)，平起平坐，只照顧了經(jīng)營主體。電信應(yīng)包括通訊，就是現(xiàn)在的電信中也有移動通訊業(yè)務(wù)，也是歸屬不當(dāng)。
4.關(guān)于對志書中“概述”的思考
在第二輪修志中，我認(rèn)為在各門類中適當(dāng)增設(shè)第二層次、第三層次的無題“概述”比較好，既能解決橫分過細(xì)，綜合性概括較薄弱的問題，又能搞好與前志的自然銜接，體現(xiàn)第二輪志書特點(diǎn)。
首輪修志我不贊成有太多層次的概述，使概述的內(nèi)容與正文中內(nèi)容過多的交叉重復(fù)，影響志書質(zhì)量。而二輪修志有了一些新的情況，如經(jīng)濟(jì)門類中小行業(yè)更多，分的更細(xì)，需要一些綜合概括，二輪志書是斷代志，與先志銜接要靠“概述”來擔(dān)負(fù)起這個任務(wù)。《白水縣志》除總述外，編、章都設(shè)有無題概述，有的節(jié)也設(shè)了無題概述，較好地解決了這一問題。
5.設(shè)獨(dú)立篇章記述大型（集團(tuán)）企業(yè)，重點(diǎn)企業(yè)及特色企業(yè)是一種新趨勢
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)承擔(dān)著利用各種資源進(jìn)行生產(chǎn)活動、經(jīng)營銷售活動，把各種產(chǎn)品送到廣大消費(fèi)者即群眾手中的重任，是整個社會經(jīng)濟(jì)活動的主體。地方志在記述社會經(jīng)濟(jì)活動時主要采用歸入各種產(chǎn)業(yè)中來記述，把社會的生產(chǎn)經(jīng)營主體按相同類別加以歸納，其主體仍是企業(yè)。由于企業(yè)數(shù)量較多，在分類產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）中只能用“選介”方式加以記述。在第二輪修志中，不少志書把大型（集團(tuán)）企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、特色企業(yè)從產(chǎn)業(yè)的“企業(yè)選介”中分解出來，設(shè)獨(dú)立篇章進(jìn)行記述。如《蒲城縣志》設(shè)專章對“能源企業(yè)”進(jìn)行記述；《韓城市志》報(bào)審稿中設(shè)“煤炭”、“電力”和“鋼鐵焦炭”分志；《奉賢縣志》設(shè)“企業(yè)（集團(tuán)）公司”專篇等。
記述大型企業(yè)，這種做法我看值得借鑒，也是一種趨勢。因?yàn)椋?SPAN lang=EN-US>①大型企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占有極其重要的地位。②他們往往是該產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）中的領(lǐng)頭羊，規(guī)模較大、人員眾多、設(shè)備和技術(shù)比較先進(jìn)，品牌產(chǎn)品影響大，在市場上占有較大份額。③他們大都是納稅大戶。④他們大都是集團(tuán)性企業(yè)，以一業(yè)為主，多業(yè)經(jīng)營，涉及多個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以往只能以主業(yè)歸類，不能反映全面情況。⑤他們大都已建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，不僅在經(jīng)濟(jì)活動中實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、規(guī)?；?，而且大都加強(qiáng)了企業(yè)文化建設(shè)。⑥這些企業(yè)集中了大批人才，高級科技人員、高管人員，他們中的拔尖人物和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的經(jīng)歷和活動豐富多彩，有的也可以用以事系人的方式入志。
6.在記述對外開放，對內(nèi)搞活方面，篇目設(shè)置上的新變化、新做法應(yīng)給予肯定
隨著改革開放的進(jìn)一步深化，出口貿(mào)易從國家、國營壟斷轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)自主出口，外商投資大幅度增加，而國內(nèi)企業(yè)投資國外，境外經(jīng)濟(jì)活動越來越多，對外經(jīng)濟(jì)合作的形式也越來越多，志書中如何準(zhǔn)確全面地反映這些新變化、新趨勢，是第二輪修志工作中需要研究解決的問題之一。從看過的一些志書和志稿看，大部分志書在編纂或設(shè)計(jì)過程中充分注意了這些變化，突出了對外開放、對內(nèi)搞活內(nèi)容的記述，像《韓城市志》《高陵縣志》等志稿都新增了“開發(fā)區(qū)”“工業(yè)園區(qū)”“招商引資”等獨(dú)立篇目。在對內(nèi)開放方面，一些志書、志稿中出現(xiàn)了“國內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作”或“國內(nèi)合作交流”等獨(dú)立篇目。這些做法，我認(rèn)為應(yīng)該給予充分肯定。
7.關(guān)于旅游業(yè)的記述
旅游業(yè)的發(fā)展和興起是改革開放的成果之一。改革開放以來，旅游業(yè)發(fā)展迅速，在一些地區(qū)已成為支柱產(chǎn)業(yè)、拳頭產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)等。首輪志書中由于旅游業(yè)在大多數(shù)地區(qū)剛剛起步，記述的內(nèi)容都不多，不夠充分，因此多數(shù)志書將“旅游”放在文化部類中，有的在“文物”章下記述。第二輪修志工作開展以來，對“旅游”歸屬問題爭論頗多，有的認(rèn)為旅游已形成產(chǎn)業(yè)，應(yīng)歸于經(jīng)濟(jì)部類；有的認(rèn)為旅游與文物、文化聯(lián)系密切，現(xiàn)階段叫“產(chǎn)業(yè)”的事物多，不能統(tǒng)統(tǒng)都?xì)w入經(jīng)濟(jì)部類。就“旅游”內(nèi)部的歸屬問題在第二輪志書中仍然不能搞一刀切，不能強(qiáng)求一致。要因地制宜，具體情況具體對待。有的地方旅游業(yè)發(fā)展快，已成規(guī)模，基本成熟，確已成為當(dāng)?shù)氐男屡d特色產(chǎn)業(yè)，有的已成支柱產(chǎn)業(yè)，其收入已占到國民經(jīng)濟(jì)收入的相當(dāng)比例，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動就業(yè)，增加居民收入等方面都有不可替代作用，這樣的“旅游業(yè)”應(yīng)該獨(dú)立成篇，并歸經(jīng)濟(jì)部類，如《韓城市志》；有的地區(qū)旅游資源少，發(fā)展慢，或剛剛起步，還在進(jìn)一步規(guī)劃之中，這樣的旅游業(yè)還形不成產(chǎn)業(yè)，就不必硬性歸入經(jīng)濟(jì)部類之中。
當(dāng)前位置：
