首 頁 編纂地方志的指導思想
- 地方志是記述一定地域內(nèi)的自然與社會的歷史與現(xiàn)狀的資料性著述。地方志的編纂，首先必須確立編纂的指導思想。地方志的編纂，不同的時代有不同的指導思想，不同的階級有不同的指導思想。在漫長的封建社會中，地方志編纂是以封建統(tǒng)治階級統(tǒng)治人民、奴役人民、宣揚封建倫理道德作為指導思想的。中國北宋地理學家、文學家樂史在《進太平寰宇記表》中，提出地方志編纂應“頌萬國之一君，表千年之一圣”，使封建統(tǒng)治者“不下堂而知五土，不出戶而觀萬邦”。清代方志學家章學誠在《答甄秀才論修志第一書》中提出，史志之書要“有裨風教”、“傳述忠孝禮義”。所以，封建社會的志書普遍首列“訓典”，涵蓋群言，以顯示封建帝王的“威嚴”，謾罵農(nóng)民起義為“匪亂”，以表明封建王朝的“神圣不可侵犯”；宣揚烈女的忠貞守節(jié)，以使廣大婦女自縛于“三從四德”的牢籠之中。事實告訴我們，封建時代編纂的地方志是不遺余力地貫徹封建思想、灌輸封建意識的。中華人民共和國成立后，毛澤東主席就明確指出：“領導我們事業(yè)的核心力量是中國共產(chǎn)黨，指導我們思想的理論基礎是馬克思列寧主義?！痹诮裉斓闹袊R克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想成為一切領域、一切工作的指導思想，新編地方志當然要遵循這一指導思想。新方志所以新，新方志和舊方志所以有很大的區(qū)別，就在于編纂的指導思想大不一樣。新方志徹底摒棄了封建思想、資產(chǎn)階級思想的影響，牢固確立馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的指導地位。續(xù)修地方志和第一輪編修地方志一樣，都是一種資料性的著述，這種著述重在記事實，不允許空洞議論，但這絕不是意味著不要觀點，而是要求寓觀點于資料之中，寓觀點于記述之中。也就是說，地方志編纂工作者喜愛什么與憎惡什么、贊揚什么與貶斥什么等觀點都是通過記述的資料鮮明地反映出來。對新地方志來說，所反映的觀點必須是符合馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想。續(xù)修地方志，一定會收集到許許多多的資料，但是并不是無選擇的什么資料都可以入志的。什么資料可以入志，什么資料不能入志，有個極其重要的指導思想問題、觀點問題、立場問題。對于新地方志來說，要求編纂工作者必須以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，駕馭資料，分析資料，選擇資料。對正反兩方面的內(nèi)容要進行辯證地分析，慎重地決定取舍。為了總結(jié)經(jīng)驗教訓，對各行各業(yè)工作中的問題和失誤是應該恰當記述的，但對一些偶然發(fā)生的、支流的、無關(guān)大局的、不反映本質(zhì)的東西，就不必一一詳細記載。毛澤東主席在《星星之火，可以燎原》一文中指出：“看事物必須要看它的本質(zhì)，而把它的現(xiàn)象只看做入門的向?qū)?。”在《重慶談判》一文中指出：“看問題要從各方面去看，不能只從單方面去看?！痹凇墩摲磳θ毡镜蹏髁x的策略》一文中指出：“馬克思主義者看問題，不但要看到部分，而且要看到全體?！彼裕诰幾氲胤街緯r，面對許許多多的資料，大家一定要慎重對待，透過現(xiàn)象看清本質(zhì)，不從單方面而從多方面，不從部分而從全體去分析，以決定哪些內(nèi)容該入志，哪些內(nèi)容不該入志。總之一句話，必須堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，才能編纂好地方志。
下面，就編纂地方志的指導思想方面具體談五點意見：
一、堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，求真務實，最根本的是堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義
新編地方志，要全面記述一定地域內(nèi)自然與社會的歷史和現(xiàn)狀，要用新觀點、新材料、新方法編纂，熔思想性、科學性、時代性于一爐。這就要求人們在堅持馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的指導下，重點掌握和運用辯證唯物主義和歷史唯物主義的觀點。辯證唯物主義和歷史唯物主義告訴人們：社會的基本矛盾是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾、經(jīng)濟基礎和上層建筑的矛盾；社會存在決定社會意識，經(jīng)濟基礎決定上層建筑；階級和階級斗爭是階級社會中的普遍現(xiàn)象；人民群眾是歷史的創(chuàng)造者。編纂地方志，這些重要的基本觀點應該得到貫徹、運用。
1．社會存在決定社會意識
社會存在決定社會意識，是歷史唯物主義的基本觀點。歷史唯心主義則完全相反，否定社會存在決定社會意識，宣揚天人感應的天命論，把某些超自然的神秘力量和卓越人物的思想動機看作是社會歷史發(fā)展的根本原因，不承認社會發(fā)展有它固有的規(guī)律，不承認物質(zhì)資料生產(chǎn)方式的變革是社會變革的基礎。在中華人民共和國成立前的許多舊志中，充塞著這樣歷史唯心主義的觀點。新編地方志，必須徹底摒棄歷史唯心主義的觀點，用歷史唯物主義觀點，正確記述各項事業(yè)的歷史和現(xiàn)狀，記述各項事業(yè)發(fā)展的興衰起伏。編纂工作者一定要從理論上、思想上真正弄懂社會存在與社會意識的關(guān)系，并在編纂實踐中以社會存在決定社會意識這個基本觀點為指導，準確記述運動的社會形態(tài)。當然，也應特別注意到，在強調(diào)社會存在決定社會意識的時候，還必須重視它的另一個方面，即必須承認社會意識對社會存在的能動的反作用。如果無視這種反作用，就會得出人們只能被動地、消極地坐待客觀條件的成熟，而不能有所作為的悲觀結(jié)論，這有悖于歷史唯物主義的本意。因此，地方志工作者一定要準確掌握社會存在決定社會意識，社會意識對社會存在的能動的反作用這一歷史唯物主義的觀點，并在修志工作中得到準確地運用。
2．關(guān)于生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎和上層建筑之間的關(guān)系
生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾、經(jīng)濟基礎和上層建筑的矛盾是人類社會的基本矛盾。兩者的辯證關(guān)系是，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟基礎決定上層建筑；同時，生產(chǎn)關(guān)系對生產(chǎn)力、上層建筑對經(jīng)濟基礎具有反作用。編纂地方志，必須反映新的歷史時期生產(chǎn)發(fā)展和生產(chǎn)關(guān)系的變革，把人類生產(chǎn)這一最基本的實踐活動作為志書的重點內(nèi)容進行記述。在整部志書內(nèi)容安排上，必須以經(jīng)濟建設為主體，要深入揭示新的歷史時期的經(jīng)濟形態(tài)對生產(chǎn)資料所有制的變革，對人們在生產(chǎn)、分配、交換、消費中的相應關(guān)系，對各種經(jīng)濟活動，特別是對生產(chǎn)力發(fā)展的狀況，要全面加以記述。從經(jīng)濟基礎的發(fā)展變化中，尋求科學的說明上層建筑發(fā)生變革的原因與規(guī)律?？茖W技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是經(jīng)濟建設的基礎。生產(chǎn)力的基本要素是生產(chǎn)資料和勞動力。歷史上的生產(chǎn)資料都是和一定的科學技術(shù)相結(jié)合的，歷史上的勞動力也都是掌握一定科學技術(shù)知識的勞動力。編纂地方志一定要充分反映一方各門科學技術(shù)在新形勢下的新成就、新創(chuàng)造、新發(fā)明以及科學技術(shù)的推廣應用的情況?！叭齻€代表”重要思想中的第一個代表，就是黨要始終代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求。新地方志一定要把中國共產(chǎn)黨帶領人民群眾發(fā)展生產(chǎn)、振興經(jīng)濟的內(nèi)容記述好。一定要記述黨的理論、路線、綱領、方針、政策和各項工作促進生產(chǎn)力發(fā)展的情況，體現(xiàn)通過推動社會生產(chǎn)力的解放和發(fā)展，使人民群眾的生活水平不斷得到提高。一定要堅持有利于生產(chǎn)力發(fā)展的就給予肯定，揚其所善；不利于生產(chǎn)力發(fā)展就加以否定，述其教訓。一定要堅持實事求是的態(tài)度，使這方面的內(nèi)容在編纂地方志中得到充分的反映。
3．正確運用階級和階級斗爭的觀點
中國從奴隸社會至今的全部歷史都是階級斗爭的歷史。階級斗爭的根源是剝削階級和被剝削階級之間經(jīng)濟利益的根本對立。正是這種基于根本利害沖突的階級斗爭，推動社會的變革，完成社會發(fā)展的飛躍。正如恩格斯指出：“自從原始社會解體以來，組成每個社會的各階級之間的斗爭，總是歷史發(fā)展的偉大力量?！痹陔A級社會里，階級斗爭貫穿于經(jīng)濟、政治、思想各個方面，這是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的客觀事實。編纂地方志，記述階級斗爭，是指如何認識和記述階級社會的各種現(xiàn)象，而不是強調(diào)不論在什么情況下都“以階級斗爭為綱”。在階級社會里，階級現(xiàn)象是大量的和普遍的，但不是囊括一切的；階級關(guān)系是人與人之間的基本關(guān)系，但不是一切關(guān)系都屬于階級關(guān)系；階級斗爭是社會實踐的一種形式，但不是唯一的形式；階級分析的方法是十分重要的，但不是把它作為一個固定的模子到處亂套，尤其是對生產(chǎn)資料所有制的社會主義改造基本完成以后的社會現(xiàn)象，更不能亂貼階級斗爭的標簽。中國從無階級的原始社會開始，經(jīng)歷了奴隸社會、封建社會、半殖民地半封建社會、社會主義社會，階級斗爭的內(nèi)容和形式不斷變化。中國正處于并長期處于社會主義初級階段，在現(xiàn)階段，中國社會的主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化生活需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。由于國內(nèi)的因素和國際的影響，階級斗爭還在一定范圍內(nèi)長期存在，在某種條件下還有可能激化，但已經(jīng)不是主要矛盾。中國特色社會主義建設的根本任務，是進一步解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，逐步實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。編纂地方志，要重點反映1978年中共十一屆三中全會以來，以經(jīng)濟建設為中心，深化改革，擴大開放，使國民經(jīng)濟得到快速發(fā)展，各項事業(yè)振興，人民群眾的物質(zhì)文化生活水平得到顯著提高，從而揭示只有社會主義才能使中國富強起來的真理，鼓舞全國各族人民滿懷信心地建設中國特色社會主義，使中國進入現(xiàn)代化強國之林。
4．關(guān)于人民群眾和個人在歷史上的作用
歷史是人民群眾創(chuàng)造的，人民群眾是歷史的主人。正如毛澤東同志在《論聯(lián)合政府》中指出的：“人民，只有人民，才是創(chuàng)造歷史的動力?！币虼?，新地方志的內(nèi)容應以人民群眾的活動為主體，新地方志編纂工作者要站在人民的立場上，肯定、頌揚人民群眾，揭露、批判危害人民的人。但是中華人民共和國成立前許多舊志在唯心史觀的支配下，充滿了英雄創(chuàng)造歷史的內(nèi)容，不適當?shù)乜浯笊贁?shù)帝王將相和官僚士紳的個人作用，沒有給人民群眾以應有的歷史地位，有的即使記載了少量勞動人民，也多是被歪曲被侮辱的。這是封建時代修志的指導思想所決定的。在今天新編地方志中，要突出人民群眾的地位，充分反映當?shù)厝嗣袢罕娫陔A級斗爭和生產(chǎn)斗爭中的事跡，記載當?shù)厝嗣袢罕妱?chuàng)造物質(zhì)文化和精神文化，加強社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設的豐功偉績。在人物傳、人物表中，要為人民領袖、勞動模范、先進工作者、突出貢獻中青年專家學者、優(yōu)秀專家學者、能工巧匠、革命烈士等人民群眾中的代表人物樹碑立傳。當然，新編地方志在突出記述勞動人民豐功偉績的同時，也要科學地記述杰出人物及其作用。馬克思在《一八四八年至一八五○年的法蘭西階級斗爭》一文中曾借用愛爾維修的話說：“每一個社會時代都需要有自己的偉大人物，如果沒有這樣的人物，它就要創(chuàng)造出這樣的人物來。”時勢造英雄。一切杰出人物都是時代的產(chǎn)兒、階級的代表。他們反映歷史發(fā)展的要求，又影響了歷史發(fā)展的進程。杰出人物是產(chǎn)生于人民群眾之中，而且是產(chǎn)生于人民群眾的斗爭之中，而絕不是天生的、脫離人民群眾的孤立的個人。在編纂地方志中，一定要準確地記述好杰出人物。對老一輩無產(chǎn)階級革命家，要記述他們的革命歷程，歌頌他們對革命的貢獻；對有突出貢獻的科學家，要記述他們?nèi)〉贸删偷牡缆芳捌涑删偷纳鐣饬x；對做了一些好事的剝削階級的代表人物，既要記述他們壓迫剝削人民的一面，又要實事求是地記述他們對社會發(fā)展所起的有益的作用。對待歷史上的人物，要以歷史唯物主義的觀點進行分析，凡是在當時當?shù)赜兴鳛?、有所建樹，對社會產(chǎn)生了積極影響的人物，也應如實記入新方志中。這里需要注意的一點是，人們不能用一個標準去苛求各種人物，而必須把記述人物放在他們活動的那個歷史背景下去判斷，只要有功于國家和人民，就要入志，而對有害于國家和人民的突出的反面人物也要入志。當然，人物入志以正面人物為主，反面人物適當選一些。
二、必須以繼承馬克思主義、毛澤東思想基本原理基礎上而形成的鄧小平理論和“三個代表”重要思想指導修志工作
馬克思主義、毛澤東思想是人們認識和改造世界的強大思想武器，是指導中國革命、建設和改革的行動指南。馬克思主義、毛澤東思想不是教條，只有正確運用于實踐并在實踐中不斷發(fā)展才具有強大的生命力。正是由于馬克思主義、毛澤東思想基本原理同中國近20多年來實際緊密結(jié)合，形成了鄧小平理論和“三個代表”重要思想，并以這兩大理論為指導，才能使中國人民戰(zhàn)勝一切艱難險阻，取得一個又一個勝利。所以，馬克思主義、毛澤東思想基本原理同中國具體實際相結(jié)合形成的鄧小平理論和“三個代表”重要思想，是中國改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的指導思想，同樣是編纂地方志的指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想指導修志工作，就要客觀地、辯證地認識國情、省情、市情、縣情。新方志內(nèi)容記述一定要完整。一地地情既有自然，又有社會；既有歷史，又有現(xiàn)狀；既有物質(zhì)，又有精神。人們都要通盤考慮，全面安排，不能顧此失彼，輕此重彼。在做到自然與社會并重、歷史與現(xiàn)狀并重、物質(zhì)與精神并重的同時，要著重反映“三個代表”重要思想的內(nèi)容，即反映先進生產(chǎn)力發(fā)展情況、先進文化發(fā)展情況及各級黨委、人民政府領導干部為人民謀利益的情況。要特別著重反映先進生產(chǎn)力的發(fā)展情況，對于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、商業(yè)、交通運輸業(yè)和財政金融的歷史和現(xiàn)狀都要詳細記述。編纂地方志還要全面地反映社會進步的狀況，記述好生產(chǎn)關(guān)系的變革，以及由此決定的政治、文化與社會組織等上層建筑的變革。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，就要辯證地看問題，堅持“一分為二”，堅持“兩點論”。既要看到一地優(yōu)勢，又要看到劣勢；既要看到工作中的成績，又要看到失誤；既要看到新風，又要看到陋習。一地的優(yōu)勢、成績、新風是主流，一定要記足，以鼓舞人心，振奮精神；一地的劣勢、失誤、陋習是支流，要適當記述，以警戒后人，促人奮進。
這里還要特別強調(diào)的是，新編地方志記述1978年中共十一屆三中全會以來的內(nèi)容，更加要突出堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導。1978年以來20多年的實踐證明，社會主義現(xiàn)代化建設和改革開放取得的巨大成就，首先是在鄧小平理論以及后來提出的“三個代表”重要思想指引下取得的，偏離鄧小平理論和“三個代表”重要思想的指導，就會出現(xiàn)失誤。在當代中國，堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想，就是真正堅持馬列主義、毛澤東思想。所以，人們在編纂地方志實踐中，一定要突出堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以提高志書的整體質(zhì)量。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想指導編纂地方志，要特別注意以下幾個方面：一是運用社會主義初級階段的理論，記述好社會主義初級階段的基本國情、省情、市情、縣情。二是運用以經(jīng)濟建設為中心和社會主義市場經(jīng)濟的理論，全面、深刻地記述好當?shù)氐慕?jīng)濟建設。三是運用教育、科學、人才的理論，充分記述教育、科學文化事業(yè)和培養(yǎng)人才取得的成就。四是運用改革開放的理論，充分反映新時期的新成就、新時代特點。五是運用社會主義民主政治建設和政治文明、精神文明建設的理論，記述好當?shù)孛裰髡谓ㄔO和精神文明建設的主要成果；六是運用黨建理論，記述好新時期黨的建設；七是運用關(guān)于“兩手抓，兩手都要硬”的理論，記述好黨風廉政建設和反腐敗斗爭，打擊經(jīng)濟犯罪和其他犯罪活動等等。新編地方志主要是記述改革開放20多年來的情況，一定要突出記述鄧小平理論和“三個代表”重要思想在各項事業(yè)發(fā)展中的重要指導作用。只有在方志中突出以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，提高志書的質(zhì)量就有了可靠保證。
三、要以《中國共產(chǎn)黨中央委員會關(guān)于中華人民共和國成立以來黨的若干歷史問題的決議》為準繩，準確記述中華人民共和國成立以來的史實
編纂地方志，就必然要記述中華人民共和國成立以來，即記述二十世紀五十年代、六十年代、七十年代的內(nèi)容，記述這30多年的內(nèi)容，就要以《中國共產(chǎn)黨中央委員會關(guān)于中華人民共和國成立以來黨的若干歷史問題的決議》為準繩，以準確記述這一歷史時期各地、各系統(tǒng)的史實。
1981年6月27日中國共產(chǎn)黨第十一屆黨中央委員會第六次全體會議通過的《中國共產(chǎn)黨中央委員會關(guān)于中華人民共和國成立以來黨的若干歷史問題的決議》是以馬列主義、毛澤東思想的基本原理，對中華人民共和國成立以來黨的若干重要歷史問題作出的重要決議。這一《決議》是全黨全國人民正確認識中華人民共和國成立以來黨的重要歷史問題的綱領性文件，也是新編地方志記述中華人民共和國成立以來重要史實的準繩。也就是說，新方志記述當?shù)厣婕暗街腥A人民共和國成立以來黨的重要歷史問題，不能有隨意性，一定要以《決議》的提法、結(jié)論為依據(jù)進行記述。這是關(guān)系到新編地方志政治觀點是否正確、是否與黨中央保持一致的問題。編纂工作者對此應引起高度重視，一定要認真領會《決議》的精神實質(zhì)，按《決議》精神把握好記述的內(nèi)容。在這里尤其強調(diào)注意以下三個問題：
1．對中華人民共和國成立以來的四個歷史階段的評價一定要做到科學準確
一是對“基本完成社會主義改造的七年”的史實，既注意以充分肯定取得的成就為主，同時也記述缺點和偏差；二是對“開始全面建設社會主義的十年”的史實，既注意記述黨的工作指導方針的失誤、曲折過程，也記述取得的成績；三是對“‘文化大革命’的十年”的史實，既注意在政治上徹底否定“文化大革命”，又要實事求是恰當記述國民經(jīng)濟某些方面取得的成績；四是對中共十一屆三中全會以來的社會主義建設新時期的史實，要注意充分肯定粉碎江青反革命集團后撥亂反正，實現(xiàn)工作重點轉(zhuǎn)移的重要舉措，充分肯定當?shù)貙崿F(xiàn)經(jīng)濟、政治體制改革，尤其是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟后取得的成就。
2．對中華人民共和國成立以來歷次政治運動的評價一定要做到準確、分寸適當
記述中華人民共和國成立以來開展的土地改革運動、鎮(zhèn)壓反革命運動、“三反”運動、“五反”運動、農(nóng)業(yè)合作運動、“大躍進”和人民公社運動、反右派運動、“四清”運動和社會主義教育運動、“文化大革命”運動、揭批江青反革命集團斗爭、打擊嚴重的經(jīng)濟犯罪和刑事犯罪活動等，一定要以《決議》的精神為依據(jù)，用事實說話，不要空發(fā)議論。對黨的工作指導方針的失誤在當?shù)氐姆从车挠浭?，要注意交代當時的歷史背景，分寸適當。
3．對中華人民共和國成立以來一些“左”傾錯誤理論、政策和口號應加以否定
中華人民共和國成立后一段時期在“左”傾錯誤理論的指導下，從黨中央到地方都制定了一些帶有“左”傾錯誤的方針、政策，對各個領域和行業(yè)都有很大影響。編纂新方志，應根據(jù)《決議》的精神，對“左”傾錯誤理論、政策和口號加以否定。對“左”傾錯誤理論，如“以階級斗爭為綱”、“無產(chǎn)階級專政下繼續(xù)革命理論”等等，志稿中決不能再繼續(xù)沿用。對帶有“左”傾錯誤的方針、政策和口號，入志時要做好恰當處理：如引用原文，要加一段背景資料，讓讀者看清某方針、政策產(chǎn)生的歷史背景；引用原文后，要記述在其指導下帶來的嚴重失誤后果；用“所謂的”等表述否定的詞語直接否定，如“開展所謂的批鄧、反擊右傾翻案風斗爭”等。在新編地方志中不再使用“極左路線”、“極左思潮”這樣的語言，要按《決議》中的“左”傾錯誤等特定名詞來表述。
總之，《決議》是對中國共產(chǎn)黨從1949年10月中華人民共和國成立至1981年這30多年功過是非作的定論，是新編地方志記述這段歷史成就與失誤的尺子。一定要以《決議》為指導思想，與黨中央保持一致，在新編地方志中把這一段歷史記好。
四、堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，就必須要貫徹實事求是的精神馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的精髓就是實事求是。編纂地方志必須始終貫徹實事求是的精神，使新編地方志經(jīng)得起歷史的檢驗。為此，提出如下幾點意見：
1．從實際出發(fā)確定志書的規(guī)模、擬定志書的篇目，切忌千篇一律
中國地域遼闊，民族眾多，情況各不相同。從地域上看，有沿海地區(qū)、平原地區(qū)、邊境地區(qū)、邊遠山區(qū)；從經(jīng)濟文化上看，有些地區(qū)經(jīng)濟比較發(fā)達，文化發(fā)展水平較高；有些地區(qū)、尤其是邊遠山區(qū)，經(jīng)濟比較落后，文化發(fā)展水平較低，有些邊遠山區(qū)甚至群眾的溫飽問題還沒有解決；有些地區(qū)主要是漢民族多，有些地區(qū)是少數(shù)民族多，等等。這說明各地區(qū)之間有很大的差別，人們應從實際出發(fā)確定志書的總體設計、規(guī)模，擬定志書的篇目，切忌千篇一律。編纂地方志，不能囿于舊志體例，不能照搬照抄外地經(jīng)驗，更不能主觀想象、閉門造車，而應從當?shù)氐膶嶋H、時代的實際出發(fā)，立足創(chuàng)新，做到科學性、時代性、地方性的統(tǒng)一。從第一輪修志來看，編纂的一些志書在這方面注意不夠。如有的縣圖省事，照搬照抄上級部門擬訂的基本篇目或其他縣志的篇目，這樣就出現(xiàn)了諸如基本沒有什么工業(yè)、水產(chǎn)業(yè)等的縣志也設了工業(yè)志、水產(chǎn)業(yè)志等的篇目，結(jié)果沒有什么內(nèi)容可寫，而縣內(nèi)很有特色的內(nèi)容卻沒有在縣志中得到突出反映，這方面的教訓應該吸取。
2．要實事求是地記載當?shù)氐恼鎸嵜婷?
編纂地方志一定要以實事求是的態(tài)度，真實地記載當?shù)氐娜?。過去有些舊志的作者，出于對家鄉(xiāng)的偏愛，只記載當?shù)氐纳胶?、風光、物產(chǎn)、人物等值得夸耀的內(nèi)容，而不記不能為家鄉(xiāng)增光的內(nèi)容，甚至一些重要的反面人物也不記載。這些舊志的只褒不貶的寫法如今是不允許這樣做的。今天人們編纂地方志，對當?shù)氐淖匀粭l件、物產(chǎn)資源、各行各業(yè)等，要從當?shù)貙嶋H情況出發(fā)，既記其優(yōu)勢和長處，又記其劣勢和短處。只有如實記下全貌，如實記下該記的事業(yè)、人物等，新方志才有價值，才能使人們了解當?shù)氐奶攸c和全面情況，更好地為黨政領導進行科學決策服務，為社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設服務。
3．要實事求是地記載工作中的成績和失誤
中華人民共和國成立以來，特別是中共十一屆三中全會以來，各地各項工作都取得了巨大成績，尤其是國民經(jīng)濟迅速發(fā)展，人民生活顯著改善，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設有了新的提高，對此新編地方志應詳細記載。同時還應看到，這幾十年來也走過一些彎路，出現(xiàn)了一些失誤。新編地方志記述這段歷史時，應該遵照實事求是的精神，既充分肯定成績，又如實記載失誤。如果只記工作中的成績，不寫失誤，這不是實事求是的態(tài)度。正因為前一時期工作中有失誤，有些做法不符合社會主義初級階段的實際，才需要后一時期的改革。寫出失誤，也就交代了改革的背景和原因，說明了改革的重要性和必要性。同樣，既要記載改革開放促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的主流方面，也要記載改革開放后出現(xiàn)的一些問題的非主流方面，新編地方志應該如實地記載歷史，反映工作和斗爭中的經(jīng)驗教訓，還能使后人接受教訓，不再重犯過去的錯誤。所以，新編地方志對任何時期的記述都應實事求是。1983年胡耀邦同志在四川視察時，曾問中共重慶市委第一書記王謙：“大家都在搞地方志，重慶在搞沒有?”他指示：“搞重慶地方志的時候，要實事求是。這里是蔣介石的陪都，對國民黨也好，對民主人士也好，哪怕是對蔣介石，有些事情也要實事求是，他有辦了好事的地方，蔣介石辦的也不都是壞的。”這就是強調(diào)要堅持實事求是的態(tài)度。新編地方志，記載的內(nèi)容一定要符合歷史的本來面目。編纂地方志只有準確地反映客觀實際，才能真正為各級領導進行科學決策服務，為社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設服務。也只有這樣，新編的地方志才能經(jīng)得起歷史的檢驗，才會流傳百世。
五、堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，解決好修志為誰服務的問題
任何時代、任何地方，都要回答一個為什么要編纂地方志的問題，也就是修志為誰服務的問題。過去歷代志書編纂者由于階級立場不同，認識不同，目的也不同。中華人民共和國成立前修志是為封建地主階級、封建集團、豪門士族、土豪劣紳、買辦階級、資產(chǎn)階級以及帝國主義服務的，頌揚反動統(tǒng)治階級，宣傳舊倫理、舊禮教、舊制度，蒙蔽人民、欺壓人民，以維護其反動統(tǒng)治。今天人們新編地方志，一定要解決好為誰服務的問題。毛澤東同志指出：“為什么人的問題是一個根本的問題，原則的問題?！彼圆坏獔猿终_的編纂新地方志的指導思想，而且一定要解決好編纂新地方志為誰服務的問題。1985年4月19日中國地方志指導小組頒布的《新編地方志工作暫行規(guī)定》中的第一章第一條就明確指出：“編纂具有時代特點和豐富內(nèi)容的社會主義新方志，是我國社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設的需要。編纂新方志應當應用新觀點、新方法、新資料，修志工作應當有計劃、有步驟地進行。新方志應系統(tǒng)地記載地方自然和社會的歷史與現(xiàn)狀，為當?shù)厣鐣髁x現(xiàn)代化建設提供有科學依據(jù)的基本狀況，以利于地方領導機關(guān)從實際出發(fā)，進行有效的決策。新方志可以積累和保存地方文獻，促進科學文化事業(yè)的發(fā)展，提供便于查考的、實用的系統(tǒng)資料，有助于各行各業(yè)全體干部職工提高專業(yè)知識和文化水平。新方志可用以向各族人民進行愛國主義、共產(chǎn)主義和革命傳統(tǒng)教育?！边@一條已經(jīng)很明確地告訴人們怎樣編纂地方志，編纂地方志是為誰服務的問題。1996年5月召開的全國地方志第二次工作會議，時任中共中央政治局委員、國務委員、中國地方志指導小組長李鐵映同志在會上的講話指出：“修志為用，用志方法要改革。”他強調(diào)指出：“收集資料，去偽存真，去粗取精，編纂志書，是修志單位的主要任務。但還要指導社會用志，為兩個文明建設和改革開放事業(yè)服務。要幫助政府決策，提供咨詢。要廣為宣傳，向社會普遍發(fā)行，發(fā)揮更大的社會效益，推動社會事業(yè)的發(fā)展。有條件的地方可以籌建方志館，一般地區(qū)也可以在圖書館設志書室。志書可以分門別類，分別出一些精裝書、普及本和簡寫本，滿足多方面的需要。用志是新時代方志事業(yè)的新特點、新發(fā)展。用志是服務當代，以志為鑒的重要任務。用志的方法要改革，各地和方志界要大膽探索?！崩铊F映同志的這段話，更進一步告訴人們修志為誰服務，怎樣搞好服務的問題。現(xiàn)在人們編纂的是社會主義新方志，它的屬性是社會主義，必須為社會主義的政治、經(jīng)濟、文化建設服務，促進改革、發(fā)展、穩(wěn)定，把中國建設成為社會主義現(xiàn)代化強國。下面就此談以下幾點認識：
1．新編地方志要為領導科學決策服務
“資政”是地方志的主要功能之一。江澤民同志1987年5月在上海市地方志編纂委員會成立大會上的講話中指出：“編纂地方志，將為我們黨政領導提供翔實可靠的市情、區(qū)情、縣情，為認識城市，研究城市，管理城市，為地方經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展的決策提供科學依據(jù)，為推進改革開放，振興、建設上海起到積極的作用?！爆F(xiàn)代史學家顧頡剛指出：“每地修志，主要目的在于備行政官吏之鑒覽，以定發(fā)號施令之方針?！敝腥A人民共和國成立后，各級黨政領導都面臨著如何領導人民群眾進行社會主義建設的問題。1958年3月成都會議期間，毛澤東主席就輯選了部分地方志推薦給到會的領導同志，提倡利用地方志，提高領導水平。地方志是地情書、國情書，是政府的“官書”，是最可靠最權(quán)威的書。黨中央電視臺播放的24集電視連續(xù)劇《長征》中講了這么一件動人的故事，即毛澤東同志在二萬五千里長征期間，叫徐特立同志幫他找到三本書，其中一本是通志。毛澤東同志用手指著那本通志對在場的幾位黨中央領導同志說：“這是國寶呀!”可見志書是何等的珍貴。如今已經(jīng)有許多黨政領導以地方志提供的歷史資料為依據(jù)，進行科學決策。廣州市對口支援廣西百色地區(qū)貧困縣田林縣，廣州市、田林縣領導根據(jù)《田林縣志》關(guān)于田林八渡筍質(zhì)量好名氣大，早在清代就作為貢品進貢朝廷的記載，認為八渡筍很有開發(fā)價值，于是決定建八渡筍開發(fā)區(qū)，投資1．07億元人民幣，種筍20多萬畝，現(xiàn)已初見效益。類似這樣的事例很多，說明地方志在各級黨政領導進行科學決策中發(fā)揮了很大作用?，F(xiàn)在各級黨政領導非常重視讀志用志，許多新上任縣、區(qū)委書記、市長、縣長、區(qū)長，都先找市志、縣志、城區(qū)志來看，全面了解地情，使今后工作中的各項決策更符合實際、更科學，以開創(chuàng)工作的新局面。這些說明，今天地方志編纂者責任是何等的重大，編纂工作者只有真實、全面地記述好地情，編纂出高質(zhì)量的新地方志，才能為各級黨政領導進行科學決策服務。
2．新編地方志要為社會主義物質(zhì)文明建設服務
地方志突出記述當?shù)鬲毦咛厣馁Y源的歷史、現(xiàn)狀和開發(fā)利用過程，為各地的經(jīng)濟建設提供了許多有價值的參考資料。早在1958年8月，周恩來總理就指示，要系統(tǒng)地整理地方志，把地方志中的經(jīng)濟建設、科學技術(shù)資料整理出來，做到古為今用。周恩來總理這里所講的今用，主要是指為經(jīng)濟建設、為物質(zhì)文明建設服務的。1988年8月朱镕基同志在上海市志編委二次會議上的講話中指出：“我們上海今天面臨著振興的任務。振興上海不是一件容易的事，需要許多資金。我粗略計算了一下，沒有幾百億美元的話，也要幾百億人民幣投下去，否則的話，上海很難改變它的面貌。但是，要解決這樣一個問題，任務是非常艱巨的，需要很好地貫徹黨中央改革、開放的政策，執(zhí)行沿海的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，進一步開放。把上海真正建設成為現(xiàn)代化的國際城市，很不容易。在這個過程中，是需要非常正確的決策，需要高瞻遠矚。因為現(xiàn)在困難很多，到現(xiàn)在我們還沒有走出這困難的谷底，前面的形勢還很嚴峻。現(xiàn)在這個時候，需要我們非常冷靜、慎重、全面地來決策。若要決策，應該有比較齊備的根據(jù)、資料、信息，也包括考慮上海的歷史沿革、民俗民情以及種種具體情況，才能使我們的決策真正適合上海的情況。上海的地方志編纂過程中，我看到已收集到大量資料，這都是非常寶貴的信息。我相信，上海地方志的編纂這件工作的本身，對于上海市委、市政府的決策能起到非常好的參考和咨詢的作用?！敝扉F基同志這段話明確地告訴我們，要振興上海，就要堅決貫徹黨中央改革開放的政策，有大批資金投入，還要有地方志提供的比較齊備的根據(jù)、資料、信息，以作出真正適合上海情況的振興經(jīng)濟的決策。許多地方的事實已經(jīng)說明，地方志在經(jīng)濟建設中發(fā)揮了極其重要的不可替代的作用。因為地方志的信息資料是最系統(tǒng)、最豐富、最具體、最真實可靠的。許多地方以地方志記載的資料為依據(jù)，制定5年、10年，甚至更長的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。不少地方還利用地方志資料為依據(jù)，爭取得到外資援助，或發(fā)展合資企業(yè)，振興經(jīng)濟。廣西水牛開發(fā)項目利用《廣西通志•農(nóng)業(yè)志》中有關(guān)水牛奶業(yè)發(fā)展狀況的歷史資料，論證廣西水牛奶業(yè)發(fā)展的前景，并以此為依據(jù)取得歐盟分別于1977年、2000年兩次共無償援助940萬元人民幣。上林縣在申請世界糧食計劃署援助項目中以《上林縣志》稿提供翔實資料為依據(jù)，使項目順利通過評估，獲得757．3萬美元的無償援助。泰國商人根據(jù)《南丹縣志》記載該縣的礦產(chǎn)資源資料，聯(lián)合其他國家商人到南丹開辦8家中外合資礦產(chǎn)企業(yè)，外商投資額達1億多元人民幣。正是由于南丹縣礦產(chǎn)資源的開發(fā)，使該縣加快了脫貧致富的步伐。從這些事實就可以進一步看到地方志編纂工作者自己肩負的重任。新方志只有全面、真實地記述當?shù)刭Y源的歷史、現(xiàn)狀和開發(fā)利用過程，才能為當?shù)亟?jīng)濟振興，加強物質(zhì)文明建設發(fā)揮重要的作用。
3．新編地方志要為社會主義政治文明、精神文明建設服務
新編地方志必然要記述本地的山川勝跡、富饒資源、淳厚風尚、燦爛文化、科技發(fā)明、先進人物、人民領袖、革命烈士等，這是提高人們思想情操、政治文明、精神文明素質(zhì)，增強愛家鄉(xiāng)、愛中華人民共和國觀念，進行道德品質(zhì)教育的最好教材。正如李鵬同志1996年5月在接見全國地方志第二次工作會議代表時的講話中指出的：“每個地方的人，都對本地的人和事比較熟悉，而且感到親切，所以地方志又是進行革命傳統(tǒng)教育、愛國主義教育和社會主義教育的好教材。”近年來，許多地方以新編地方志為教材，培訓干部，教育群眾和青少年，有效地促進了社會主義政治文明、精神文明建設。從這里使新編地方志工作者進一步認識到，在新編地方志中一定要全面、真實地記述當?shù)氐恼?、教育、科學、文化發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀，記述好先進人物、人民領袖、革命烈士的先進事跡，這樣新地方志才能在社會主義政治文明、精神文明建設中發(fā)揮應有的極其重要的作用。
4、新編地方志要為垂鑒后世服務。
古人說：“治天下者以史為鑒，治郡國者以志為鑒?！钡胤街鞠到y(tǒng)記述一個地方的自然與社會的歷史與現(xiàn)狀，是一個地方的“百科全書”、一個地方重要的“地情書”，是政府主持編修的“官書”。過去歷代的地方志是寶貴的精神財富，為后世以志為鑒提供了方便。今天新編地方志一定要以真實、準確為本，全面記述本地自然和社會的歷史和現(xiàn)狀，這樣社會主義新方志就會勝于舊志，必然垂鑒后世，為以后的世世代代服務。
編纂地方志，是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)。尤其是盛世修志，已為世人所贊譽。歷史和現(xiàn)實告訴人們，新編地方志是一項極其重要的工作，是一項永恒的事業(yè)。正如江澤民同志指出的：“編纂社會主義時期新方志是兩個文明建設的組成部分，是社會主義文化建設的系統(tǒng)工程，是承上啟下，繼往開來，服務當代，有益后世的重要事業(yè)?！贝蠹乙欢ㄒ獔猿忠择R列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，加強新地方志的編纂工作，使中國編纂地方志的優(yōu)良傳統(tǒng)不斷發(fā)揚光大。
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