首 頁(yè) 《對(duì)外貿(mào)易志》概述
概述
內(nèi)蒙古地區(qū)地對(duì)外貿(mào)易始于清朝初期的旅蒙商對(duì)俄邊境易貨貿(mào)易，清康熙二十八年（1689年），清朝政府與沙皇俄國(guó)政府簽訂《尼布楚條約》，規(guī)定凡兩國(guó)人民持有護(hù)照者，俱得過(guò)界來(lái)往，并許其貿(mào)易互市。這在一定程度上促進(jìn)了兩國(guó)邊境貿(mào)易的發(fā)展。清雍正六年（1728年），兩國(guó)又簽訂了《恰克圖條約》，邊境貿(mào)易規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。至清嘉慶年間，中俄邊境貿(mào)易額達(dá)800多萬(wàn)盧布。清朝末期至民國(guó)初期，中俄邊境貿(mào)易發(fā)展迅速，規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，旅蒙商全盛時(shí)期較大商號(hào)有1000多家。后因帝國(guó)主義列強(qiáng)入侵和連年戰(zhàn)爭(zhēng)的打擊，中俄邊境貿(mào)易逐步衰落。
1946年11月，中共中央東北局決定開(kāi)辟滿(mǎn)洲里口岸，組建東北民主聯(lián)軍西滿(mǎn)軍區(qū)駐滿(mǎn)洲里辦事處（滿(mǎn)洲里外運(yùn)公司前身），對(duì)外稱(chēng)“中國(guó)東興公司”，開(kāi)始了同蘇聯(lián)之間的貿(mào)易，出口商品主要是小麥、食鹽、布匹，進(jìn)口商品主要是汽車(chē)、汽油和軍用物資。這是中華人民共和國(guó)成立前，內(nèi)蒙古地區(qū)在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下成立的第一家對(duì)外（蘇）貿(mào)易企業(yè)。
內(nèi)蒙古自治政府于1947年5月1日在王爺廟街（今烏蘭浩特市）成立，同年9月設(shè)立了實(shí)業(yè)總公司，民國(guó)三十七年（1948年）更名為貿(mào)易管理局，主管自治區(qū)內(nèi)的貿(mào)易工作。為了支援解放戰(zhàn)爭(zhēng)、奪取全國(guó)勝利，自治區(qū)與蘇聯(lián)開(kāi)展少量易貨貿(mào)易，出口少量的活牛、活羊、玉米、大豆、生煙等，進(jìn)口醫(yī)療藥品、機(jī)器、布匹、武器彈藥和運(yùn)輸工具等。1949年夏季，熱河省部分建制劃歸內(nèi)蒙古自治區(qū)。1949年9月，綏遠(yuǎn)省和平解放。1954年3月，撤銷(xiāo)綏遠(yuǎn)省建制，全省所轄區(qū)域連同原屬甘肅省的巴彥浩特、額濟(jì)納旗并入內(nèi)蒙古自治區(qū)。自此形成從東到西地跨三北（東北、西北、華北），毗鄰八省、區(qū)（東與黑龍江、吉林、遼寧，南與河北、山西、陜西，西與甘肅、寧夏相鄰），邊連兩國(guó)[蒙古國(guó)（原蒙古人民共和國(guó)）、俄羅斯（蘇維埃社會(huì)主義共和國(guó)聯(lián)盟）]，邊境線長(zhǎng)4200多公里，東西直線距離2400多公里，南北跨距1700多公里，總面積118.3萬(wàn)平方公里，約占中國(guó)國(guó)土總面積八分之一的省級(jí)民族自治區(qū)域，首府設(shè)在呼和浩特市，同時(shí)對(duì)外貿(mào)易局正式成立。這為發(fā)展外經(jīng)貿(mào)事業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的政治、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，提供了良好的地緣優(yōu)勢(shì)。由于有滿(mǎn)洲里口岸的鐵路運(yùn)輸?shù)缺憷麠l件，在中華人民共和國(guó)成立前后的較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，內(nèi)蒙古自治區(qū)中蘇（俄）、中蒙邊境通商口岸一直是國(guó)家外貿(mào)進(jìn)出口的重要基地和主要通道。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，對(duì)外貿(mào)易業(yè)務(wù)由國(guó)家外貿(mào)部統(tǒng)一管理，自治區(qū)根據(jù)外貿(mào)部的指示組織貨源，運(yùn)往口岸由口岸公司組織出口。20世紀(jì)50年代，貿(mào)易對(duì)象擴(kuò)大到東歐各國(guó)，貿(mào)易額穩(wěn)步上升。20世紀(jì)60年代，由于受到國(guó)際形勢(shì)變化、國(guó)內(nèi)三年自然災(zāi)害及“文化大革命”的影響，對(duì)外貿(mào)易發(fā)展緩慢。這期間，自治區(qū)對(duì)外貿(mào)易除對(duì)蘇聯(lián)、東歐各國(guó)和蒙古人民共和國(guó)政府間協(xié)定貿(mào)易，以及活牛、雞蛋、蜜瓜、馬鈴薯、帶皮山羊肉5類(lèi)商品由自治區(qū)外貿(mào)公司出口到香港、澳門(mén)地區(qū)外，其他商品全部由自治區(qū)外貿(mào)公司組織貨源，按外貿(mào)部指調(diào)往天津、北京、大連、青島、廣州等口岸出口。1947～1978年的31年間，內(nèi)蒙古自治區(qū)進(jìn)出口總額累計(jì)實(shí)現(xiàn)2.5億美元，其中出口額2億美元。
1980年，內(nèi)蒙古自治區(qū)對(duì)外貿(mào)易在開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)方面躍上一個(gè)新臺(tái)階，現(xiàn)匯貿(mào)易出口額突破1000萬(wàn)美元，首次超過(guò)記賬貿(mào)易出口額（現(xiàn)匯貿(mào)易出口額1854萬(wàn)美元，記賬貿(mào)易出口額809萬(wàn)美元），對(duì)美國(guó)出口額首次達(dá)到45萬(wàn)美元。
1984年，中共中央做出《關(guān)于城市經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，對(duì)外貿(mào)易體制改革拉開(kāi)序幕。1985年是內(nèi)蒙古自治區(qū)對(duì)外貿(mào)易史上十分重要的一年，其一是內(nèi)蒙古自治區(qū)對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口全部實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)；其二是對(duì)外貿(mào)易出口額實(shí)現(xiàn)13710萬(wàn)美元，首次突破1億美元大關(guān)（現(xiàn)匯貿(mào)易9445萬(wàn)美元，記賬貿(mào)易4265萬(wàn)美元），是1980年的4.15倍；其三是實(shí)現(xiàn)與38個(gè)國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展貿(mào)易。
1985年，自治區(qū)外經(jīng)貿(mào)專(zhuān)業(yè)公司進(jìn)出口自營(yíng)后，根據(jù)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部發(fā)布的許可證簽發(fā)辦法，許可證管理的商品127種，其中外經(jīng)貿(mào)部簽發(fā)管理的15種，口岸特派員辦事處簽發(fā)管理的40種，各省、自治區(qū)、直轄市對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易廳簽發(fā)管理的72種。自治區(qū)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易廳開(kāi)始對(duì)各進(jìn)出口企業(yè)實(shí)施配額許可證管理。隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，根據(jù)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的需求情況，每年進(jìn)出口商品配額許可證的發(fā)放變化，關(guān)稅和出口退稅等機(jī)制，調(diào)節(jié)進(jìn)出口商品配額許可證的發(fā)放數(shù)量和品種。至2003年后，商務(wù)部簽發(fā)的配額許可證出口商品只剩下8種；各特派員辦事處簽發(fā)的出口商品許可證32種；各省、自治區(qū)、直轄市外經(jīng)貿(mào)廳（商務(wù)廳）簽發(fā)的出口許可證只有7種。進(jìn)口商品實(shí)行進(jìn)口許可證管理的商品5種，其中商務(wù)部簽發(fā)的配額許可證4種，省、自治區(qū)、直轄市外經(jīng)貿(mào)廳（商務(wù)廳）簽發(fā)配額許可證的商品只有1種。自治區(qū)外經(jīng)貿(mào)廳多年來(lái)一直嚴(yán)格按照外經(jīng)貿(mào)部的要求簽發(fā)配額許可證，特別是對(duì)有償使用的許可證、招標(biāo)許可證，都嚴(yán)格按程序辦理。除此以外，還積極為企業(yè)申請(qǐng)紡織品配額許可證，為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利條件，為自治區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易快速增長(zhǎng)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。
1988～1990年，國(guó)家實(shí)行了三年承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，確定出口收匯基數(shù)、上繳黨中央外匯額度基數(shù)、出口基數(shù)內(nèi)人民幣補(bǔ)貼三項(xiàng)指標(biāo)三年不變。自治區(qū)對(duì)外貿(mào)易在承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的鼓舞下又有新的發(fā)展，出口額平均每年以5%的速度遞增。1990年12月，國(guó)務(wù)院做出了《關(guān)于進(jìn)一步改革和完善對(duì)外貿(mào)易體制若干問(wèn)題的決定》，進(jìn)一步深化外貿(mào)體制改革，健全完善對(duì)外貿(mào)易承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，核心內(nèi)容是在調(diào)整匯率的基礎(chǔ)上，從1991年起取消國(guó)家對(duì)外出口的財(cái)政補(bǔ)貼（三年承包經(jīng)營(yíng)期間國(guó)家核定給自治區(qū)每年出口補(bǔ)貼指標(biāo)為10210萬(wàn)元），自治區(qū)外貿(mào)原享受的少數(shù)民族地區(qū)基數(shù)內(nèi)留成50%的優(yōu)惠政策終止，使對(duì)外貿(mào)易走上統(tǒng)一政策、平等競(jìng)爭(zhēng)、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、工貿(mào)結(jié)合、推行代理制、聯(lián)合統(tǒng)一對(duì)外的軌道。各有關(guān)專(zhuān)業(yè)公司與國(guó)家級(jí)總公司財(cái)務(wù)脫鉤。1991年，自治區(qū)人民政府向國(guó)家承包出口額、出口收匯額和上繳黨中央外匯額度（含有償上繳）任務(wù)，同時(shí)進(jìn)一步理順全區(qū)外貿(mào)財(cái)務(wù)關(guān)系，明確自治區(qū)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易廳所屬的各級(jí)外貿(mào)企業(yè)財(cái)務(wù)仍與對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易廳掛鉤，由對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易廳負(fù)責(zé)管理，納入自治區(qū)財(cái)政預(yù)算管理；確立了全區(qū)外經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)實(shí)行自治區(qū)級(jí)專(zhuān)業(yè)公司（包括自屬加工廠、飼養(yǎng)場(chǎng)和流通加工兼營(yíng)企業(yè)）和盟市外經(jīng)貿(mào)處局（包括盟市、旗縣流通企業(yè)）分別核算的單軌制管理的承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。
1992年7月，自治區(qū)人民政府規(guī)定自當(dāng)年1月1日起，將自治區(qū)外經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)設(shè)在盟市的各級(jí)行政機(jī)構(gòu)和各類(lèi)企業(yè)（包括自治區(qū)所屬生產(chǎn)、加工企業(yè)），以及相應(yīng)的人員編制、勞動(dòng)工資、國(guó)有資產(chǎn)和行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)劃歸所在盟市盟行政公署、市人民政府管理，財(cái)務(wù)與自治區(qū)外經(jīng)貿(mào)廳脫鉤，隸屬于所在盟市財(cái)政管理部門(mén)，納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算。自治區(qū)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易計(jì)劃、業(yè)務(wù)、利用外資、勞務(wù)合作等實(shí)行自治區(qū)和盟市兩級(jí)管理。
1993年，中共十四屆三中全會(huì)做出《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》。自治區(qū)根據(jù)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的發(fā)展變化，不再下達(dá)出口商品收購(gòu)計(jì)劃。
1994年，國(guó)家相繼出臺(tái)了深化金融、財(cái)政、稅收改革等一系列新的改革措施，自1月1日起，實(shí)行新的外匯管理體制，即以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)的單一有償管理的人民幣浮動(dòng)匯率制，建立銀行間外匯交易市場(chǎng)，保持合理及相對(duì)穩(wěn)定的人民幣匯率，實(shí)行新的外匯收支結(jié)匯制，取消原來(lái)的各類(lèi)外匯留成，外貿(mào)出口不再實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)，外貿(mào)企業(yè)開(kāi)始全面實(shí)行依法經(jīng)營(yíng)、照章繳納企業(yè)所得稅制度。
由于國(guó)家采取一系列改革措施，自治區(qū)外貿(mào)企業(yè)由過(guò)去的單一出口創(chuàng)匯，逐步走上了獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，出口額從1991～1993年增長(zhǎng)54.9%，年平均增長(zhǎng)27%以上。
1994～1995年，自治區(qū)外經(jīng)貿(mào)廳開(kāi)始取消直屬企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)辦法，進(jìn)一步深化直屬企業(yè)改革，實(shí)行目標(biāo)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。在企業(yè)干部人事、勞動(dòng)用工、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等方面實(shí)行了新的管理機(jī)制，進(jìn)行了一系列增強(qiáng)企業(yè)活力、減輕虧損包袱的探索和實(shí)踐。
1996年，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，內(nèi)蒙古對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作（集團(tuán)）總公司成立，外經(jīng)貿(mào)廳所屬25家直屬企業(yè)（包括口岸辦事處）在人、財(cái)、物等方面與外經(jīng)貿(mào)廳脫鉤，全部劃歸對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作（集團(tuán)）總公司管理，這是深化外貿(mào)體制改革、實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)的一項(xiàng)重大措施。
隨著內(nèi)蒙古對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作（集團(tuán)）總公司的成立，自治區(qū)外經(jīng)貿(mào)廳全部完成政企分開(kāi)的任務(wù)，主要職能從直接管理企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理、政策指導(dǎo)，主要精力用于研究自治區(qū)外經(jīng)貿(mào)事業(yè)的發(fā)展上。全區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口額1996年僅為124980萬(wàn)美元，至1999年達(dá)到160786萬(wàn)美元，3年增長(zhǎng)28.9%，年均增長(zhǎng)9.5%以上。
內(nèi)蒙古自治區(qū)利用外資開(kāi)始于1979年，伊克昭盟羊絨衫廠[即后來(lái)的鄂爾多斯羊絨（集團(tuán)）公司]以補(bǔ)償貿(mào)易方式引進(jìn)日本資金1310萬(wàn)美元，對(duì)設(shè)備進(jìn)行了全部更新，原計(jì)劃用產(chǎn)品抵價(jià)分3年還清設(shè)備款，實(shí)際只用了1年。之后，鄂爾多斯羊絨衫及其生產(chǎn)廠家逐步發(fā)展成為知名品牌和知名企業(yè)。由于內(nèi)蒙古自治區(qū)有豐富的資源，“東林西鐵、南糧北牧、遍地是煤”，加上便利的交通條件、優(yōu)惠的政策環(huán)境，自治區(qū)利用外資工作取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展。截至2003年，自治區(qū)利用外資合同總金額352102萬(wàn)美元，合同項(xiàng)目2097個(gè)，實(shí)際利用外資152370萬(wàn)美元，有力地推動(dòng)了自治區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
內(nèi)蒙古自治區(qū)與蒙古國(guó)（原蒙古人民共和國(guó)）、俄羅斯（蘇聯(lián)）接壤，共有4200多公里邊境線，加之三國(guó)間民族和歷史文化的淵源，具備開(kāi)展國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的有利條件。由于國(guó)家關(guān)系正?；€(wěn)步發(fā)展，1988年內(nèi)蒙古自治區(qū)與蘇聯(lián)簽訂了50年來(lái)第一份采伐森林合同，合同金額613萬(wàn)美元，外派勞務(wù)550人次、機(jī)械設(shè)備213臺(tái)（套）。合作工程之大、進(jìn)度之快、人員素質(zhì)之高均受到對(duì)方的稱(chēng)贊。由于自治區(qū)屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在開(kāi)展國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的同時(shí)，還積極爭(zhēng)取國(guó)際援助項(xiàng)目，其中有國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織援助項(xiàng)目、發(fā)達(dá)國(guó)家政府援助項(xiàng)目等。到2006年底，已爭(zhēng)取到的國(guó)際無(wú)償援助項(xiàng)目共73個(gè)，總金額為8187.75萬(wàn)美元。這些項(xiàng)目的實(shí)施和完成對(duì)自治區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展起到了積極推動(dòng)作用。
內(nèi)蒙古自治區(qū)地處中華人民共和國(guó)北部邊疆，有滿(mǎn)洲里、二連浩特等18個(gè)口岸，依托口岸向北開(kāi)放，是自治區(qū)對(duì)外開(kāi)放工作的重點(diǎn)。濱洲線（哈爾濱—滿(mǎn)洲里）的修通，標(biāo)志著第一座歐亞大陸橋建成，滿(mǎn)洲里成為中國(guó)與俄羅斯、東歐各國(guó)之間溝通與交流的最大陸路通道。近百年來(lái)，滿(mǎn)洲里口岸在對(duì)俄、對(duì)歐貿(mào)易中發(fā)揮了十分重要的作用。1956年，二連浩特口岸開(kāi)通，中蒙蘇國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)通車(chē)，成為連接歐亞大陸的第二座大陸橋。自此，從北京到莫斯科的運(yùn)距比第一座大陸橋縮短近千公里，使中國(guó)與蒙古國(guó)（原蒙古人民共和國(guó)）、俄羅斯（蘇聯(lián)）及東歐各國(guó)的貿(mào)易往來(lái)更加便利，同時(shí)也大大緩解了滿(mǎn)洲里口岸的運(yùn)輸壓力。
在中共十一屆三中全會(huì)確立的改革開(kāi)放方針指引下，自治區(qū)對(duì)外開(kāi)放和口岸建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展階段。1983年和1985年分別與蘇聯(lián)、蒙古人民共和國(guó)恢復(fù)和建立了邊境易貨貿(mào)易關(guān)系。從1990年開(kāi)始，經(jīng)國(guó)務(wù)院及自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，先后陸續(xù)開(kāi)通了黑山頭、室韋、額布都格、胡列也吐、二卡、阿日哈沙特、珠恩嘎達(dá)布其、甘其毛道、策克、阿爾山、滿(mǎn)都拉以及呼和浩特白塔機(jī)場(chǎng)、海拉爾機(jī)場(chǎng)等口岸，形成了陸路、水運(yùn)、航空全方位地對(duì)外開(kāi)放格局。隨著自治區(qū)對(duì)外開(kāi)放形勢(shì)的不斷深入發(fā)展，1998年，自治區(qū)黨委、政府制定了《發(fā)揮口岸優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放》等加強(qiáng)口岸建設(shè)的政策，使自治區(qū)口岸建設(shè)和口岸經(jīng)濟(jì)步入新的全面、健康、快速發(fā)展時(shí)期。口岸過(guò)貨量和出入境人數(shù)也逐年增加。2000年，全年口岸過(guò)貨量814萬(wàn)噸，出入境人員115萬(wàn)人次，均大幅超過(guò)1956年和1993年的兩個(gè)歷史高峰期。發(fā)展到2006年，全年口岸進(jìn)出境貨運(yùn)量3025萬(wàn)噸，是2000年814萬(wàn)噸的3.7倍；進(jìn)出境人員324萬(wàn)人次，是2000年115萬(wàn)人次的2.8倍。隨著中俄、中蒙貿(mào)易的迅速發(fā)展和國(guó)際大通關(guān)的實(shí)施，國(guó)家和自治區(qū)不斷加大對(duì)口岸基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，3年共向口岸投資14636萬(wàn)元，口岸基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。內(nèi)蒙古自治區(qū)已經(jīng)成為國(guó)家向北開(kāi)放的前沿陣地，一個(gè)在改革開(kāi)放中逐步崛起、不斷走向繁榮富裕的內(nèi)蒙古正在大踏步地走向世界。
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