首 頁(yè) 《水利志》概述
概述
一
內(nèi)蒙古自治區(qū)位于中華人民共和國(guó)北部邊疆，幅員遼闊，資源豐富。全境以高原為主，海拔1000米上下，起伏和緩，統(tǒng)稱內(nèi)蒙古高原，大部地區(qū)水草豐美，是國(guó)家的優(yōu)良牧場(chǎng)。山體趨勢(shì)由東北向西南斜貫全境，依次為大興安嶺、陰山（大青山、狼山）、賀蘭山，構(gòu)成內(nèi)蒙古地區(qū)的地貌脊梁，形成了農(nóng)牧業(yè)過(guò)渡地帶和內(nèi)外流域的分界線。山區(qū)東部、南部、山間盆地和平緩丘陵交錯(cuò)分布，有著名的嫩江西岸平原、西遼河平原、土默川平原和河套平原。這些平原由河流沖積而成，地勢(shì)平坦、土壤肥沃，水源較豐富，光照充足，是自治區(qū)重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。
自治區(qū)深居內(nèi)陸，季風(fēng)僅影響東南部邊緣的狹長(zhǎng)地帶，主要為溫帶大陸性氣候，冬季嚴(yán)寒漫長(zhǎng)，夏季溫?zé)岫虝海杭靖珊刀囡L(fēng)，秋季涼爽多晴。全年平均氣溫在-1～10℃之間，自東北向西南遞增。年平均降水量在50～450毫米之間，自東南向西北遞減；年蒸發(fā)量在1000～3800毫米之間，自東南向西北遞增，因而自東北向西南形成半濕潤(rùn)、半干旱、干旱的氣候區(qū)，大部分為干旱、半干旱區(qū)。全年降水70%集中在夏季。春旱、夏澇、冬季暴風(fēng)雪為影響農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的主要自然災(zāi)害。
全區(qū)河流分屬黑龍江、遼河、海灤河、黃河及內(nèi)陸河五大流域。內(nèi)陸河流域面積最大，占全區(qū)的47%，但河流較少，且多為時(shí)令河，徑流量?jī)H占全區(qū)的2.7%；黑龍江流域面積占全區(qū)的26.8%，徑流量占全區(qū)的82%，位居第一；黃、遼河的流域面積分別占全區(qū)13%、12%，徑流量分別占全區(qū)的5.9%、8.4%，兩流域是自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，也是水資源短缺地區(qū)；海灤河流域面積最小，徑流量占全區(qū)的比例也最?。ň鶠?span lang="EN-US">1.1%）。
全區(qū)淡水資源總量（包括河川徑流量和地下水量）509億立方米，另有過(guò)境水量年平均330億立方米，其中黃河過(guò)境水量315億立方米。
全區(qū)轄8盟、4個(gè)地級(jí)市，13個(gè)縣級(jí)市、17個(gè)縣、51個(gè)旗、3個(gè)自治旗。人口2054萬(wàn)人，有蒙古、漢、達(dá)斡爾、鄂溫克、鄂倫春、回、滿、朝鮮等民族。
二
內(nèi)蒙古自治區(qū)草原面積廣闊，草場(chǎng)類(lèi)型多樣，牧草資源豐富，具有優(yōu)越的畜牧業(yè)生產(chǎn)條件。據(jù)考古發(fā)現(xiàn)，早在新石器時(shí)代，人類(lèi)就在這一地區(qū)從事狩獵和游牧等生產(chǎn)活動(dòng)。據(jù)史料記載，歷代生活在此地的各民族人民，多以經(jīng)營(yíng)畜牧業(yè)為生。農(nóng)業(yè)始于軍事屯墾。最早的軍事屯田，見(jiàn)于《史記·秦始皇本紀(jì)》：始皇三十二年（公元前215年），“使將軍蒙恬發(fā)兵30萬(wàn)人北擊胡，略取河南地”，置九原郡（今包頭西河套地區(qū)），移民屯墾，變牧地為耕田。此地氣候干旱，沒(méi)有灌溉就沒(méi)有農(nóng)業(yè)，農(nóng)墾當(dāng)會(huì)帶動(dòng)農(nóng)田水利事業(yè)的興起。漢武帝北擊匈奴獲勝，為鞏固邊防，承襲移民實(shí)邊的措施，于元鼎六年（公元前111年），在上郡、朔方、西河、河西“開(kāi)田官，斥塞卒六十萬(wàn)人戍田之。”《漢書(shū)·食貨志》，其中朔方包括內(nèi)蒙古黃河沿岸地區(qū)?！妒酚?middot;河渠書(shū)》載，元封二年（公元前109年）之后，“用事者爭(zhēng)言水利。朔方、河西、酒泉、皆引河及川谷以溉田。”這是內(nèi)蒙古水利見(jiàn)于正史的最早記載。后來(lái)，北魏、唐代都有在內(nèi)蒙古開(kāi)發(fā)水利的記載。如北魏太和二十年（公元488年）魏孝文帝于五月“詔六鎮(zhèn)、云中、河西及關(guān)內(nèi)六郡，各修水田，通渠灌溉。”（《魏書(shū)·高祖紀(jì)》），六鎮(zhèn)、云中即今內(nèi)蒙古中西部地區(qū)，《水經(jīng)注》對(duì)當(dāng)時(shí)開(kāi)渠灌田有較具體的記載。
唐代屯田水利有較大發(fā)展，歷史文獻(xiàn)記載也較多。如《新唐書(shū)·地理志》載豐州（治所在今五原縣南）“有咸應(yīng)、永清二渠，貞元中刺史李景略開(kāi)，溉田數(shù)百頃”等，清乾隆，陳履中的《河套志》說(shuō)“咸應(yīng)、永清、陵陽(yáng)、三渠，溉田數(shù)百頃至四千八百頃之多，歲收谷四十萬(wàn)斛，邊防永賴，士馬飽騰，自來(lái)經(jīng)營(yíng)塞北，未能與之京（競(jìng)）也。”后來(lái)由于戰(zhàn)亂和屯田事業(yè)的廢弛，水利工程也隨之湮沒(méi)。
近代耕作業(yè)的興起，始于清代，范圍僅限于河套地區(qū)及東南部邊沿地帶。農(nóng)田水利也隨之興起。史料記載修建較早的水利工程有：康熙四十六年（1707年）在歸綏縣美岱村修涌豐渠，引大黑河水灌溉太平莊等四村土地0.11萬(wàn)公頃；乾隆三十年（1765年）在老哈河支流錫伯河上修牛家營(yíng)子下水地灌區(qū)，灌溉面積100公頃；道光（1825年）五年，在此又開(kāi)一渠，灌溉86.66公頃。
道光十年（1830年）在臨河縣開(kāi)緾金渠（今永濟(jì)渠前身），為河套地區(qū)開(kāi)挖最早的渠道。隨著清廷對(duì)蒙放寬禁墾，地商招募貧苦農(nóng)民開(kāi)渠墾荒，晉、冀、陜、甘等地移民紛紛進(jìn)入河套，灌溉事業(yè)逐步發(fā)展，至21世紀(jì)初，河套灌區(qū)八大干渠相繼浚通，灌溉面積達(dá)6.66萬(wàn)公頃以上。
民國(guó)2年（1913年），王同春到達(dá)拉特旗包租“同興東”土地，于哈什拉川筑“活水壩”，開(kāi)東大渠引水，灌地0.12萬(wàn)公頃，成效甚佳，為較早的引洪灌區(qū)。
民國(guó)6年（1917年），熱河省湯玉麟在西拉木倫河下游南岸，翁牛特旗內(nèi)開(kāi)發(fā)水稻田2000坰（0.2萬(wàn)公頃），為較早的水稻田灌區(qū)。
民國(guó)7年（1918年）由裴雙、高煥等二十二股集資在杭錦旗開(kāi)挖二十二股渠，灌田100頃左右。
民國(guó)15年（1926年）起，土默川連續(xù)3年大旱，莊稼顆粒無(wú)收。民國(guó)十七年（1928年），綏遠(yuǎn)省政府成立救災(zāi)賑務(wù)委員會(huì)，決定開(kāi)挖民生渠。由于工程浩大，省政府難以承擔(dān)經(jīng)費(fèi)，商得華洋義賑救災(zāi)總會(huì)承諾，由義賑會(huì)“墊款補(bǔ)助開(kāi)鑿民生渠。”遂撤消地方原設(shè)施工機(jī)構(gòu)，由義賑會(huì)設(shè)立民生渠工程處接辦一切，美國(guó)人塔德任總工程師，于1929年（民國(guó)18年）7月開(kāi)工，民國(guó)20年（1931年）干渠基本建成，因工期拖延，經(jīng)費(fèi)超支，義賑會(huì)不愿再拖，草草竣工。竣工典禮時(shí)，水低渠高，放水未成，相繼續(xù)建，仍未完成計(jì)劃。民國(guó)24年（1935年）秋，黃河高水位時(shí)曾灌田2000余頃。后因抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，續(xù)建工作停頓。
偽滿時(shí)期，日本人、朝鮮人組織開(kāi)拓團(tuán)，在東部開(kāi)墾水稻田。民國(guó)27年（1938年），開(kāi)發(fā)雅魯河成吉思汗水田灌區(qū)；民國(guó)32年（1943年），開(kāi)發(fā)綽爾河保安沼水田灌區(qū)。
經(jīng)過(guò)240多年的開(kāi)發(fā)，至民國(guó)38年（1949）年，全區(qū)灌溉面積為28.4萬(wàn)公頃，其中萬(wàn)畝以上灌區(qū)17處。
三
中華人民共和國(guó)成立后，黨和政府十分重視水利建設(shè)。在國(guó)家財(cái)政并不富裕的情況下，盡可能地增加水利投入，組織和發(fā)動(dòng)群眾，堅(jiān)持不懈地開(kāi)展治水運(yùn)動(dòng)和農(nóng)田基本建設(shè)，取得了巨大成就，促進(jìn)了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。根據(jù)近40年來(lái)水利建設(shè)發(fā)展形勢(shì)和特點(diǎn)，可以分為4個(gè)階段：
第一階段1949～1957年，國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與第一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期
由于長(zhǎng)期戰(zhàn)亂，水利失修，洪水泛濫，干旱肆虐。人民政府為了恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，領(lǐng)導(dǎo)群眾，首先集中力量恢復(fù)和建設(shè)主要江河堤防和自流灌溉區(qū)。
黃河干流從1950～1954年，連續(xù)修堤，累計(jì)完成土方1126萬(wàn)立方米，堤長(zhǎng)620公里，防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到5000立方米每秒，基本上達(dá)到10年一遇。自治區(qū)成立后，自治區(qū)黨委和政府于1948年即領(lǐng)導(dǎo)群眾進(jìn)行西遼河的修堤堵口，整險(xiǎn)護(hù)岸，經(jīng)過(guò)1949、1950年大規(guī)模施工，至1957年，共投工520萬(wàn)個(gè)，完成土方1961萬(wàn)立方米，建成干支流堤防1060公里，防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10年一遇。嫩江各支流及其它河流的重要段落，也都進(jìn)行了大規(guī)模的堤防建設(shè)。
在大規(guī)模防洪建設(shè)的同時(shí)，還抓了灌區(qū)的恢復(fù)和建設(shè)。在河套灌區(qū)，水利部于1950年批準(zhǔn)修建黃楊閘（后命名為解放閘），于1952年竣工，是該灌區(qū)的第一座鋼筋混凝土大閘，可控制灌溉面積18.66萬(wàn)公頃。1956年修復(fù)民生渠臨時(shí)灌溉工程，1957年竣工，當(dāng)年春、秋共澆地0.94萬(wàn)公頃。1952年開(kāi)始，還在黃河兩岸修建了解放渠、勝利渠和民族團(tuán)結(jié)渠三大灌區(qū)以及后修的三湖河灌區(qū)，灌溉面積共約2萬(wàn)公頃。
1951年，西遼河流域大旱。該年秋，在西遼河平原首次建設(shè)旱田灌區(qū)，即西安村、余糧堡和三合堂3個(gè)灌區(qū)，灌溉面積1.7萬(wàn)公頃，次年春匯地，效果良好，于是相繼建設(shè)了大德泉、雙合村、西保等、舍伯吐、浩沁蘇木、大六家子、烏力吉圖等灌區(qū)。1957年，旱田灌溉面積達(dá)6.66多萬(wàn)公頃。在西遼河上游山丘區(qū)建設(shè)的萬(wàn)畝以上灌區(qū)有紅星、龍平、頭道營(yíng)子、大興等，灌溉面積0.7萬(wàn)公頃。
嫩江各支流在此時(shí)期恢復(fù)和修建的萬(wàn)畝以上灌區(qū)有那吉、成吉思汗、保安沼等。
這個(gè)時(shí)期，是牧區(qū)水利和水土保持工作的起步時(shí)期。
1956年，隨著農(nóng)村合作化運(yùn)動(dòng)的高漲，興起了修渠、打井、開(kāi)展小型水利的群眾運(yùn)動(dòng)，與骨干工程相配合，使灌溉面積迅速增長(zhǎng)，1957年，全區(qū)有效灌溉面積達(dá)到80.33萬(wàn)公頃，為中華人民共和國(guó)成立前的12.8倍。
為了有計(jì)劃地根治江河水患、開(kāi)發(fā)水利，在此時(shí)期，水利部門(mén)組織專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍進(jìn)行了大量的流域查勘、測(cè)量、水文觀測(cè)和地質(zhì)調(diào)查與勘探等基本工作，編制主要江河流域的治理與開(kāi)發(fā)規(guī)劃。當(dāng)時(shí)著名的重要規(guī)劃有由國(guó)家計(jì)委組織中蘇專家編制的《黃河綜合利用規(guī)劃技術(shù)經(jīng)濟(jì)報(bào)告》，并于1955年7月第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上通過(guò)了《關(guān)于根治黃河水害和開(kāi)發(fā)黃河水利的綜合規(guī)劃的決議》。有由國(guó)家水利部組織的由各有關(guān)部門(mén)及地區(qū)參加編制的《遼河流域規(guī)劃要點(diǎn)》，于1957年完成。1957年，國(guó)家水利部北京勘測(cè)設(shè)計(jì)院編出《黃河流域內(nèi)蒙古灌區(qū)規(guī)劃報(bào)告》。在進(jìn)行上述規(guī)劃過(guò)程中，內(nèi)蒙古水利勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)及水文部門(mén)配合國(guó)家有關(guān)部門(mén)進(jìn)行了大量基本工作；同時(shí)，在有關(guān)地區(qū)配合下，對(duì)境內(nèi)重要支流進(jìn)行了查勘和初步規(guī)劃，如《大黑河流域規(guī)劃》等；還進(jìn)行了大量的灌區(qū)與水庫(kù)的規(guī)劃與設(shè)計(jì)。
這些規(guī)劃和設(shè)計(jì)為下一階段大規(guī)模水利建設(shè)進(jìn)行了戰(zhàn)略布局和技術(shù)上的準(zhǔn)備。
第二階段1958～1970年，“二五”、“三五”及中間3年調(diào)整時(shí)期
這個(gè)時(shí)期水利建設(shè)的主要特征是以修建骨干工程為中心而展開(kāi)的群眾運(yùn)動(dòng)。1958年，中共八大二次會(huì)議通過(guò)“社會(huì)主義建設(shè)總路線”，在這次會(huì)議前后，全國(guó)各族人民在生產(chǎn)建設(shè)中發(fā)揮了高度的社會(huì)主義積極性和創(chuàng)造精神。水利建設(shè)在“以蓄為主、小型為主、群眾自辦為主”和“積極穩(wěn)步大力興修小型為主、輔以中型和必要的可能的大型工程”方針指導(dǎo)下，全區(qū)有一批大中小型水庫(kù)及樞紐工程相繼開(kāi)工。如老哈河紅山水庫(kù)、黃河三盛公樞紐及總干渠、大黑河美岱水庫(kù)、包頭昆都侖水庫(kù)以及遼河平原的莫力廟、孟家段、舍力虎、他拉干、吐?tīng)柣降却笮推皆畮?kù)，在各中小河流上修建46座中型水庫(kù)和成百座小型水庫(kù)。同時(shí)興建的還有一批灌區(qū)，如伊盟南岸總干渠、老哈河蟠龍山、英金河安慶溝、綽爾河五道河子等規(guī)模較大的灌區(qū)。由于鋪的攤子大，超過(guò)了資金、物資和勞力投入的可能，使許多工程不能按期完成，及時(shí)受益。1959～1961年中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)生嚴(yán)重困難，基本建設(shè)規(guī)模必須調(diào)整。為了保證重點(diǎn)，自治區(qū)停緩建了一批水利工程。當(dāng)時(shí)停緩建的主要項(xiàng)目：大型工程有美岱水庫(kù)、蘇家堡樞紐，中型水庫(kù)約有20%。在3年經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期，水利建設(shè)轉(zhuǎn)入低潮，但在“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”八字方針指導(dǎo)下，保證了三盛公樞紐及總干渠、紅山水庫(kù)等一批重點(diǎn)工程的建設(shè)，并在后來(lái)的防洪抗旱中發(fā)揮了顯著的效益。
1964年，“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”，1965年全區(qū)大旱。為了發(fā)揮水利工程的效益，貫徹執(zhí)行“大寨精神，小型為主，全面配套、狠抓管理，更好地為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)服務(wù)”的水利工作方針，全區(qū)又掀起了新的農(nóng)田水利建設(shè)高潮。加固已建骨干工程；進(jìn)行水庫(kù)灌區(qū)配套；興修小型水利；開(kāi)展打井抗旱，使水利工程效益得以發(fā)揮，灌溉面積有較多的增加。在此期間修建的較大工程有：黃河鐙口揚(yáng)水灌區(qū)、十四份子揚(yáng)水灌區(qū)、大黑河紅領(lǐng)巾水庫(kù)灌區(qū)、乾通渠等引洪灌溉樞紐或渠首的改擴(kuò)建工程、蟠龍山灌區(qū)的修復(fù)與配套、英金河第二干渠、蘇家堡樞紐、道力歹樞紐、莫力廟及舍力虎等水庫(kù)灌區(qū)的配套工程等。1967年以后，由于“文化大革命”的影響，水利建設(shè)停滯不前，灌溉面積有所下降，1970年，全區(qū)灌溉面積為95.4萬(wàn)公頃。
1958～1965年，牧區(qū)水利建設(shè)也掀起了高潮，得到較全面的發(fā)展，打成供水基本井102眼，開(kāi)辟缺水草場(chǎng)8149平方公里，解決33萬(wàn)頭（只）牲畜飲水問(wèn)題，同時(shí)建成一批大中小型地表水灌溉工程及中小型水庫(kù)。
這個(gè)時(shí)期建成的干支流控制工程構(gòu)成了自治區(qū)水利建設(shè)的骨架，絕大部分至今仍在發(fā)揮著重要作用。但是，由于當(dāng)時(shí)有一些工程沒(méi)有規(guī)劃和設(shè)計(jì)的指導(dǎo)，施工質(zhì)量不高以及管理不善，存在不少遺留問(wèn)題，尾留工程及配套任務(wù)大、效益未充分發(fā)揮等；大量水庫(kù)和建筑物防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，缺乏泥沙處理措施，淤積嚴(yán)重，壩基滲透變形，平原水庫(kù)大壩無(wú)護(hù)坡工程等，使工程除險(xiǎn)加固成為后來(lái)的一項(xiàng)繁重任務(wù)。
第三階段70年代
1971～1980年，水利建設(shè)轉(zhuǎn)向大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用地下水和加強(qiáng)配套建設(shè)的階段。
60年代以前，政府在歷次關(guān)于農(nóng)田水利建設(shè)的指示中，都號(hào)召群眾打井抗旱，但是由于當(dāng)時(shí)打井工具及提水設(shè)備簡(jiǎn)陋，主要靠手工打井、畜力提水，成井質(zhì)量差、出水量少，抗旱能力低，效益不佳，60年代井灌面積僅占全區(qū)灌溉面積5.5%。1972年，自治區(qū)根據(jù)北方打井會(huì)議精神成立打井辦公室，在國(guó)家的有力支授下，組織機(jī)械化打井隊(duì)，大打機(jī)電井。由于連年堅(jiān)持打井，在地下水開(kāi)發(fā)利用上取得突破性進(jìn)展。到1980年底，全區(qū)共打機(jī)電井12.4萬(wàn)眼，配套機(jī)電井11萬(wàn)眼，井灌面積達(dá)到63.26萬(wàn)公頃，占全區(qū)有效灌溉面積的42%。
1973年，自治區(qū)水利局召開(kāi)水利管理會(huì)議，強(qiáng)調(diào)今后水利工作必須貫徹“小型為主、配套為主、社隊(duì)自辦為主，加強(qiáng)管理”的工作方針。1974年，自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)連續(xù)召開(kāi)黃河灌區(qū)建設(shè)會(huì)議，狠抓灌區(qū)配套建設(shè)。1975年河套灌區(qū)總排水干溝第一次擴(kuò)建工程及其它排水干溝開(kāi)工，同時(shí)修建紅圪卜揚(yáng)水站及開(kāi)展田間工程配套建設(shè)。土默川進(jìn)行鐙口揚(yáng)水站擴(kuò)建和哈素海揚(yáng)水站擴(kuò)建，新建麻地壕揚(yáng)水站，西遼河上游興建躍進(jìn)渠灌區(qū)和山灣子水庫(kù)灌區(qū)，西遼河平原及烏盟灘川地大搞機(jī)電井建設(shè)。
牧區(qū)水利在“學(xué)大寨”運(yùn)動(dòng)推動(dòng)下有大的發(fā)展，建成較大的地表水工程有：西拉木倫河海日蘇樞紐、霍林河翰嘎利水庫(kù)、東烏旗烏拉蓋水庫(kù)、烏審旗巴圖灣水庫(kù)擴(kuò)建，巴林右旗草原水庫(kù)，扎魯特旗烏力吉木仁灌區(qū)，阿左旗腰壩井灌區(qū)及額濟(jì)納河巴彥博古都樞紐等。
同時(shí)，在牧區(qū)組織機(jī)械化打井隊(duì)，全區(qū)裝備鉆機(jī)207臺(tái)，汽車(chē)322輛，空壓機(jī)84臺(tái)，各種維修機(jī)床165套，累計(jì)完成機(jī)電井1.5萬(wàn)眼，其中供水基本井3723眼，另有筒井3.79萬(wàn)眼，累計(jì)開(kāi)辟缺水草場(chǎng)10多萬(wàn)平方公里。
水土保持工作在“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”運(yùn)動(dòng)中也得到發(fā)展。1973年和1977年2次黃河中游地區(qū)水土保持工作會(huì)議推動(dòng)了山丘區(qū)農(nóng)田基本建設(shè)群眾運(yùn)動(dòng)，推廣了機(jī)修梯田和水墜筑壩等先進(jìn)技術(shù)，涌現(xiàn)出一大批治理先進(jìn)典型。1980年，實(shí)行以小流域?yàn)閱卧木C合治理，集中治理，開(kāi)創(chuàng)了水土保持工作的新時(shí)期。此期間，平均年治理進(jìn)度為950多平方公里。
此期間，山老區(qū)人畜飲水困難問(wèn)題提上了議事日程。1976年，在西部區(qū)組織了全面系統(tǒng)的專題調(diào)查研究，并進(jìn)行了初步規(guī)劃。全區(qū)飲水困難人口111萬(wàn)人，牲畜261萬(wàn)頭（只），（已加上東部區(qū)1979年的調(diào)查數(shù)）。1979年，建成飲水工程940項(xiàng)，解決了24.85萬(wàn)人，67萬(wàn)頭（只）牲畜飲水困難問(wèn)題。
第四階段80年代
1981～1987年，中共十一屆三中全會(huì)以后，國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入改革開(kāi)放新時(shí)期。從1979年起的3年時(shí)間內(nèi)，執(zhí)行“調(diào)整、改革、整頓、提高”的方針。水利建設(shè)隨之也進(jìn)入“調(diào)整、改革、整頓、提高”的階段。
隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的調(diào)整，水利基本建設(shè)投資減少。1981～1987年，水利基建占全區(qū)基建投資額的比重為1.36%，低于“五五”期間的8.03%，也低于自1950年以來(lái)歷年平均4.04%的水平。其它各項(xiàng)水利事業(yè)費(fèi)的投入也有減少，“六五”時(shí)期為“五五”時(shí)期的88%，有限的投資只能用于工程除險(xiǎn)加固、水毀工程修復(fù)及個(gè)別除害興利的關(guān)鍵項(xiàng)目。此期間建設(shè)的主要工程有：河套灌區(qū)烏梁素海至黃河的排水出口工程、總干渠二閘消能防沖工程、永濟(jì)一閘重建工程、三合堂樞紐重建及莫力廟、孟家段水庫(kù)大壩護(hù)坡工程等。河套灌區(qū)續(xù)建配套工程停工，其它新工程不能開(kāi)工。
隨著農(nóng)村生產(chǎn)體制的改革，大規(guī)模的農(nóng)田基本建設(shè)運(yùn)動(dòng)就此停工。一般水利工程缺乏維修資金，老化失修，效益衰減。1987年，全區(qū)有效灌溉面積從1980年的150萬(wàn)公頃減少為140.26萬(wàn)公頃。但是，由于農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的施行，農(nóng)民群眾生產(chǎn)積極性高漲，現(xiàn)有水利工程實(shí)效發(fā)揮較好，農(nóng)田實(shí)灌面積略有增加，從1980年的111.8萬(wàn)公頃增加為115.8萬(wàn)公頃。
農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)體制的改革帶動(dòng)了水土保持及牧區(qū)水利工作的改革。
牧區(qū)實(shí)行“畜草雙承包”責(zé)任制，牧民生產(chǎn)積極性高漲，使牧區(qū)水利通過(guò)改革進(jìn)入發(fā)展新時(shí)期。1984年，自治區(qū)水利廳召開(kāi)“全區(qū)牧區(qū)水利管理改革會(huì)議”，1982、1985年連續(xù)2次召開(kāi)“牧區(qū)水利學(xué)術(shù)討論會(huì)”和“牧區(qū)水利新技術(shù)推廣會(huì)”，對(duì)牧區(qū)水利工作從體制改革到科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用進(jìn)行了總結(jié)，并制定推動(dòng)牧區(qū)水利發(fā)展的新方針。在此期間，除對(duì)牧區(qū)重點(diǎn)灌區(qū)等繼續(xù)進(jìn)行配套建設(shè)外，新建了一批解決人畜飲水的管道供水工程，重點(diǎn)總結(jié)和推廣了“家庭灌溉草庫(kù)倫”這一新的牧區(qū)水利模式。“家庭灌溉草庫(kù)倫”規(guī)模小，投資少，易舉辦，效益好；具有適應(yīng)家庭分散經(jīng)營(yíng)，能解決冬春飼草料不足的關(guān)鍵問(wèn)題；利用淺層地下水符合大部分牧區(qū)沒(méi)有地表水的自然特點(diǎn)；因而深受牧民群眾的歡迎，發(fā)展很快，短短幾年內(nèi)，全區(qū)建成家庭灌溉草庫(kù)倫37351處，灌溉面積達(dá)2.66多萬(wàn)公頃。
同期，水土保持工作進(jìn)入了以小流域?yàn)閱卧?，戶、專、群結(jié)合，實(shí)行開(kāi)發(fā)性綜合治理的新階段。1982年，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《水土保持工作條例》，“第四次全國(guó)水土保持工作會(huì)議”確定了八大重點(diǎn)治理區(qū)，涉及自治區(qū)的重點(diǎn)旗縣有皇甫川的準(zhǔn)格爾旗、無(wú)定河的烏審旗、柳河的庫(kù)倫旗、奈曼旗、永定河的興和縣、豐鎮(zhèn)縣。由于廣泛開(kāi)展以小流域?yàn)閱卧木C合、集中、連續(xù)治理；把治理與開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái)，大力推廣經(jīng)濟(jì)灌木、果樹(shù)、優(yōu)良牧草、打壩淤地等增產(chǎn)增效的項(xiàng)目；戶包分散常年治理、專業(yè)隊(duì)集中治理與農(nóng)閑群眾性突擊治理相結(jié)合；水保工作逐步走向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的道路；治理速度穩(wěn)步發(fā)展，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益，生態(tài)效益和社會(huì)效益。6年新增治理面積16882平方公里，年平均治理速度為1.5%。
在此期間，水利科研教育以及規(guī)劃設(shè)計(jì)等前期工作得到加強(qiáng)，為以后水利建設(shè)的新發(fā)展作了準(zhǔn)備。
1978年，自治區(qū)恢復(fù)內(nèi)蒙古水利科學(xué)研究所。
1980年，自治區(qū)水利廳成立科教處，加強(qiáng)對(duì)水利科教工作的領(lǐng)導(dǎo)，逐步恢復(fù)和建立重點(diǎn)盟市水利科研機(jī)構(gòu)及試驗(yàn)站，增加科技投入，編制水利科技發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)科學(xué)管理。
科研堅(jiān)持以開(kāi)發(fā)應(yīng)用研究為主，面向自治區(qū)水利建設(shè)迫切需要解決的問(wèn)題，以灌溉排水、鹽堿地改良、水土保持、牧區(qū)水利以及水資源調(diào)查評(píng)價(jià)與開(kāi)發(fā)利用研究為重點(diǎn)開(kāi)展研究。10年來(lái)（1980～1989），研究課題有173項(xiàng)，研究成果136項(xiàng)，獲得自治區(qū)級(jí)以上科技進(jìn)步獎(jiǎng)的68項(xiàng)，其中獲國(guó)家二等獎(jiǎng)1項(xiàng)，自治區(qū)一等獎(jiǎng)5項(xiàng)。部分成果解決了生產(chǎn)中的技術(shù)難題，通過(guò)推廣應(yīng)用取得很大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。
為了提高水利隊(duì)伍的素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)職工的教育培訓(xùn)，多次舉辦在職干部培訓(xùn)班。1983年秋，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，報(bào)教育部備案，成立內(nèi)蒙古水利職工大學(xué)。1985年，黃河工程局技工學(xué)校劃歸自治區(qū)水利局直接管理，加強(qiáng)在崗工人培訓(xùn)。水利局還采取措施努力改善內(nèi)蒙古水利學(xué)校的辦學(xué)條件，提高辦學(xué)水平，使之成為自治區(qū)的重點(diǎn)中等?？茖W(xué)校，兼辦職工中專班。
在此期間，國(guó)家計(jì)委部署黃河流域修訂規(guī)劃及松遼流域水資源綜合開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃工作。自治區(qū)水利勘測(cè)設(shè)計(jì)部門(mén)配合黃委會(huì)修訂規(guī)劃，進(jìn)行了海渤灣樞紐勘測(cè)規(guī)劃、黃河內(nèi)蒙古段防洪工程規(guī)劃以及土默川、渾河及昆都侖河等重要支流規(guī)劃。還配合松遼委進(jìn)行了修訂西遼河流域規(guī)劃、西遼河平原調(diào)水工程規(guī)劃和嫩江右岸各主要支流治理開(kāi)發(fā)規(guī)劃。
內(nèi)蒙古水利勘測(cè)設(shè)計(jì)部門(mén)還編制了河套灌區(qū)“八三”規(guī)劃，為引進(jìn)世界銀行貸款立項(xiàng)創(chuàng)造了條件。同時(shí)聯(lián)合區(qū)內(nèi)外水利設(shè)計(jì)單位進(jìn)行了河套灌區(qū)配套工程初步設(shè)計(jì)和可行性研究，進(jìn)行了紅山水庫(kù)主壩抗震及防滲加固工程的可研報(bào)告與初步設(shè)計(jì)，臺(tái)河口樞紐工程的技術(shù)論證與設(shè)計(jì)等。
四
1949年10月以來(lái)，自治區(qū)的水利建設(shè)取得了前所未有的偉大成就，在保障和促進(jìn)全區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展起了十分重要的作用。
全區(qū)主要江河修筑堤防3978公里，作為汛期人民群眾防洪搶險(xiǎn)的陣地，勝利防御了1949年以來(lái)較大的洪水，沒(méi)有發(fā)生大范圍的洪澇災(zāi)害。黃河干流戰(zhàn)勝了3次5510～5820立方米每秒的大洪水；西遼河在紅山水庫(kù)的調(diào)控下，干流堤防安全通過(guò)了1962年100年一遇以上的大洪水；嫩江主要支流，綽爾河下游防洪堤的標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)到30～50年一遇；洮兒河干流在察爾森水庫(kù)的調(diào)控下可防御20～50年一遇洪水；其它支流的堤防防御標(biāo)準(zhǔn)多數(shù)在10～20年一遇以上。
全區(qū)已建成大中小型水庫(kù)508座，總庫(kù)容54億立方米；萬(wàn)畝以上灌區(qū)280處；打機(jī)電井11.45萬(wàn)眼，已配套10.17萬(wàn)眼，筒井14.34萬(wàn)眼，井灌面積6146萬(wàn)公頃；固定排灌站1794處，總裝機(jī)容量12.6萬(wàn)千瓦；農(nóng)區(qū)機(jī)排面積25.4萬(wàn)公頃；全區(qū)有效灌溉面積達(dá)到140.2萬(wàn)公頃，保灌面積111.1萬(wàn)公頃。1987年，全區(qū)糧食總產(chǎn)量60.7億公斤，油料總產(chǎn)5.4億公斤，甜菜總產(chǎn)16.8億公斤，分別比1949年增加1.85倍，5倍和1.7倍；其中占耕地面積28.9%的水澆地，糧食產(chǎn)量占全區(qū)總產(chǎn)量的60%以上。
1949年以來(lái)，牧區(qū)建成大中小型水庫(kù)92座，總庫(kù)容5.11億立方米；引水渠道4714條，總長(zhǎng)7683公里；引水管道316條，總長(zhǎng)1152公里；機(jī)電井1.89萬(wàn)眼（其中基本供水井3392眼）；灌溉草庫(kù)倫3.7萬(wàn)處。以上水利工程共開(kāi)辟缺水草場(chǎng)11.67萬(wàn)平方公里，解決牧民飲水人數(shù)35.5萬(wàn)人，牲畜飲水頭數(shù)368.7萬(wàn)頭（只），發(fā)展飼草料基地灌溉面積7.77萬(wàn)公頃，天然草場(chǎng)灌溉面積8.13萬(wàn)公頃，為畜牧業(yè)發(fā)展和牧民生活的改善作出了重要貢獻(xiàn)。
全區(qū)到1987年已治理水土流失面積27822平方公里，占流失面積的15%。其中梯田11.6萬(wàn)公頃，溝壩地3.66萬(wàn)公頃，造林223.2萬(wàn)公頃，種草33.33余萬(wàn)公頃；解決人畜飲水困難的村莊3850個(gè)，118萬(wàn)人，276萬(wàn)頭（只）牲畜，占需要解決面的57%；防氟改水已解決1957個(gè)村莊，112萬(wàn)人，占氟病區(qū)人口的27.3%。
從1956年自治區(qū)開(kāi)始興辦水電，至1987年，全區(qū)建成小水電站32處，總裝機(jī)容量為30723kW，年發(fā)電量7649萬(wàn)kWh，水能資源的開(kāi)發(fā)量只占可開(kāi)發(fā)量的1.3%。
1949年10月以來(lái)，自治區(qū)水利建設(shè)的巨大成就是在自治區(qū)黨委和自治區(qū)人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)家的支持下，全區(qū)各族人民群眾共同努力的結(jié)果，其中也包括水利戰(zhàn)線廣大職工的辛苦勞動(dòng)。這支水利隊(duì)伍在水利建設(shè)過(guò)程中得到鍛煉、壯大和提高。到1987年，全區(qū)水利系統(tǒng)共有職工30770人，其中行政干部1091人，技術(shù)干部6152人，工人23527人。職工中獲得全國(guó)和自治區(qū)（部）級(jí)勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者榮譽(yù)稱號(hào)的有24人；評(píng)定高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的281人。
自治區(qū)的特定地理環(huán)境，致使旱澇災(zāi)害頻繁。近40年的經(jīng)驗(yàn)證明，農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)水利事業(yè)的發(fā)展；工業(yè)及城市的發(fā)展，必須與水利設(shè)施和供水條件相適應(yīng)；水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，具有優(yōu)先發(fā)展的地位。自治區(qū)的豐富自然資源，具有巨大的開(kāi)發(fā)潛力，但是水資源相對(duì)貧乏，而且分布不勻，當(dāng)前水資源特別是地表水資源開(kāi)發(fā)利用程度不高，工程標(biāo)準(zhǔn)偏低，抗災(zāi)能力較弱，部分地區(qū)嚴(yán)重缺水。為適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)及社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，今后水利工作必須開(kāi)源與節(jié)流并舉；加速水資源開(kāi)發(fā)力度，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理，大中小相結(jié)合，工程措施與生物措施相結(jié)合；依靠科學(xué)技術(shù)，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，講求效益；厲行節(jié)約用水，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)牧業(yè)、節(jié)水型工業(yè)，逐步建立節(jié)水型社會(huì)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立，水利面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，水利工作要不斷深化改革，逐步建立水利產(chǎn)業(yè)良性運(yùn)行機(jī)制，為保證農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，保證人民生活改善和社會(huì)穩(wěn)定做出更大貢獻(xiàn)。
展望未來(lái)，自治區(qū)的水利事業(yè)任重而道遠(yuǎn)，發(fā)展前景廣闊而輝煌！
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