首 頁 《財政志》概述
概述
內(nèi)蒙古自治區(qū)于1947年5月1日成立，是中華人民共和國第一個少數(shù)民族自治區(qū)。它位于偉大中華人民共和國的北部邊疆。從中華人民共和國的東北邊界額爾古納河起，向西南斜貫，綿延至甘肅省北部邊緣。東鄰黑龍江、吉林、遼寧省，南與河北、山西、陜西省接壤，西同甘肅省、寧夏回族自治區(qū)毗連，北以大戈壁、額爾古納河與俄羅斯、蒙古國為界，東西直線距離2400公里，南北直線距離1700公里，北部邊境線長4200公里。內(nèi)蒙古自治區(qū)是以的少數(shù)民族自治區(qū)，根據(jù)黨的民族政策和經(jīng)濟發(fā)展的需要，經(jīng)過多次調(diào)整逐步形成現(xiàn)在的行政區(qū)劃，現(xiàn)轄呼和浩特市、包頭市、呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市、錫林郭勒盟、烏蘭察布市、鄂爾多斯市、巴彥淖爾市、烏海市、阿拉善盟九市三盟，另有滿洲里市和二連浩特市兩個計劃單列市，盟市下設101個旗（縣、市、區(qū)），其中包括鄂倫春、鄂溫克、達斡爾三個民族自治旗和一個市轄回民區(qū)。全區(qū)土地面積約118.3萬平方公里，居住著蒙、漢、回、滿、達斡爾、鄂溫克、鄂倫春、朝鮮等49個民族，總?cè)丝跒?span lang="EN-US">2300多萬人。
內(nèi)蒙古自治區(qū)地處蒙古高原的南緣及周邊地區(qū)，海拔多在1000米以上。內(nèi)蒙古境內(nèi)除高原外，還有大山，東北部有大興安嶺，中部有陰山，西部有賀蘭山；還有平原，大興安嶺南有松嫩、松遼平原，陰山以南有河套、土默川平原。在大山與平原之間還有丘陵和濕地，如黃土丘陵、石質(zhì)丘陵。大興安嶺以西到陰山以北，組成一個連續(xù)的草牧場，有呼倫貝爾草原、科爾沁草原、錫林郭勒草原、烏蘭察布草原，一直延續(xù)到阿拉善的干旱型草原。境內(nèi)有上千條河流，主要有黃河、遼河、嫩江和額爾古納河4大水系和眾多的季節(jié)性內(nèi)陸河，還有較大的湖泊呼倫湖、貝爾湖、達里湖、烏梁素海、岱海和居延海等。內(nèi)蒙古自治區(qū)是全國沙害比較嚴重的地區(qū)，境內(nèi)有巴丹吉林、騰格里、烏蘭布和、庫布齊、毛烏素沙漠及渾善達克、科爾沁沙地，總面積達23.27萬平方公里。內(nèi)蒙古自治區(qū)資源豐富，有茂盛的森林、豐美的草場、肥沃的農(nóng)田、廣闊的水面、眾多的野生動植物和儲備可觀的礦產(chǎn)資源，素有“東林西鐵，南糧北牧，遍地是煤”的美稱，具有發(fā)展經(jīng)濟的巨大潛力。
內(nèi)蒙古自治區(qū)成立60年來，勤勞的各族人民，在中國共產(chǎn)黨的英明領(lǐng)導下，堅持民族區(qū)域自治，堅持走各族人民共同發(fā)展、共同繁榮的道路，為建設社會主義的民族自治區(qū)團結(jié)奮斗，艱苦創(chuàng)業(yè)，使昔日民不聊生、貧窮落后的內(nèi)蒙古變成了如今政通人和、百業(yè)興旺，各民族人民團結(jié)友愛的民族自治區(qū)。60年來，全區(qū)工業(yè)迅速崛起、農(nóng)牧業(yè)長足發(fā)展、運輸郵電業(yè)大發(fā)展、電力飛速發(fā)展、商業(yè)日益繁榮興旺，教育、科技、文化、衛(wèi)生和體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，城鄉(xiāng)人民生活水平不斷提高。特別是改革開放以來，不僅全區(qū)的經(jīng)濟以較高的速度發(fā)展，而且通過改革優(yōu)化了國民經(jīng)濟內(nèi)部結(jié)構(gòu)，促使各行業(yè)按比例協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)日趨合理，經(jīng)濟實力大大增強，相應地也使財政收支大幅度地穩(wěn)定增長。
經(jīng)濟是財政的基礎，財政也反作用于經(jīng)濟。隨著內(nèi)蒙古地區(qū)經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和進步，財政收支規(guī)模也越來越大。如此演進到現(xiàn)在，自治區(qū)的財政無論是收支規(guī)模，還是管理水平，正朝著現(xiàn)代化的財政邁進，在自治區(qū)經(jīng)濟社會中發(fā)揮著極其重要的作用。
一
內(nèi)蒙古自治區(qū)的成立，使財政工作掀開了新的篇章。
內(nèi)蒙古自治政府在其施政綱領(lǐng)中，就財經(jīng)工作方針明確提出“整理財政，建立合理稅收制度”，發(fā)展公私營經(jīng)濟以開源，統(tǒng)一財政支出以節(jié)流。1947年7月頒布了《內(nèi)蒙古自治政府經(jīng)費及供給制度暫定規(guī)程》，1948年1月自治區(qū)實行統(tǒng)收統(tǒng)支，統(tǒng)一財政。廢除民國時期遺留下來的苛捐雜稅以及淪陷區(qū)的“出荷”、“勤勞”、“奉仕”等苛政，制定公平合理的稅收等負擔制度。為了加強財政工作，健全了財政機構(gòu)，充實了人員。內(nèi)蒙古自治政府下設財政經(jīng)濟部，內(nèi)設財政處；各盟設財經(jīng)處；旗設財糧科；努圖克（區(qū)）設財糧助理，嘎查（村）設財糧委員，配備了適合的財稅工作人員。自上而下的財政管理機構(gòu)的建立，為以后逐步實現(xiàn)全區(qū)財政統(tǒng)一管理奠定了基礎。1947～1949年全區(qū)的財政收入主要是農(nóng)業(yè)稅和牧業(yè)稅，而且以征實物為主，即馬、牛、羊等牲畜和公糧，在“一切為了前線勝利”的號召下，各盟、旗都把最好的糧食和牲畜源源不斷地送往前線，有力地支援了解放戰(zhàn)爭，并最后取得勝利。
二
中華人民共和國成立后，內(nèi)蒙古自治區(qū)也隨之進入了一個新的歷史發(fā)展時期。自治區(qū)財政也出現(xiàn)了新的局面，根據(jù)國家的方針政策，努力開辟財源，認真組織收入；合理分配使用資金，加強財政財務管理。在中共十一屆三中全會后，自治區(qū)財政積極支持經(jīng)濟體制改革，加強自身建設，不斷發(fā)展前進，較好地發(fā)揮了財政職能作用。
1950～1952年國民經(jīng)濟恢復期間，自治區(qū)財政由過去以戰(zhàn)時供給為主轉(zhuǎn)向以恢復工農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)促進各項事業(yè)建設為主，嚴格執(zhí)行國家統(tǒng)一的財經(jīng)工作政策，執(zhí)行全國統(tǒng)一的稅制，建立健全各項財政和財務會計制度，合理調(diào)整負擔，促進生產(chǎn)的恢復和發(fā)展。對國營企業(yè)進行清產(chǎn)核資，推行經(jīng)濟核算，貫徹厲行節(jié)約方針，嚴格執(zhí)行財政紀律，制定各項經(jīng)費開支標準，對一切可省的開支和應該緩辦的事，一律節(jié)省和緩辦，無預算不撥款，無決算不報銷。至1952年末，經(jīng)過三年的努力奮斗，圓滿完成了恢復國民經(jīng)濟的艱巨任務。在轟轟轟烈烈的增產(chǎn)節(jié)約運動形勢下，實現(xiàn)了國民經(jīng)濟迅速恢復，財政收支平衡，財政經(jīng)濟狀況根本好轉(zhuǎn)。三年完成財政收入2.4億元，支出2億元，收大于支3241萬元。在收支結(jié)構(gòu)上也發(fā)生了變化，收入中農(nóng)牧業(yè)稅所占比重由1950年的31.4%下降為1952年的20.1%；企業(yè)收入比重由29.3%上升為37.7%；支出中，1950年行政管理費比重占34.2%，1952年降為29.4%；1952年重新安排了基本建設投資2538萬元，扶持企業(yè)發(fā)展資金1294萬元，自治區(qū)財政開始由供給型財政向建設型財政過渡。
1953～1957年發(fā)展國民經(jīng)濟第一個五年計劃期間，自治區(qū)財政貫徹黨中央“增產(chǎn)、節(jié)約、多留后備力量，是鞏固國家預算可靠的三道防線”的指示，適應國民經(jīng)濟計劃發(fā)展的需要，促進增產(chǎn)增收，厲行節(jié)約，反對鋪張浪費，努力積累建設資金，保證自治區(qū)重點建設的資金需要，同時在發(fā)展生產(chǎn)、提高勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益的基礎上，適當提高人民的物質(zhì)和文化生活水平。1954年3月，綏遠省與內(nèi)蒙古自治區(qū)合并，原綏遠省政府財政廳與內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府財政部合并，成立了內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳。1955年7月內(nèi)蒙古自治區(qū)接收了原熱河省的赤峰縣等6個旗縣的財政工作，1956年4月內(nèi)蒙古自治區(qū)接收了甘肅省的巴彥浩特蒙古族自治州和額濟納旗的財政工作，至此，全區(qū)行政區(qū)劃基本定型，財政工作也隨之擴大和統(tǒng)一，各級財政機構(gòu)也健全起來。五年中，預算執(zhí)行情況良好，保證了自治區(qū)國民經(jīng)濟第一個五年計劃的完成。財政收入逐年有較大幅度的增長，收入結(jié)構(gòu)進一步合理。1950～1957年，內(nèi)蒙古財政收大于支，上解黨中央近億元；財政支出中發(fā)展生產(chǎn)性支出比重逐年上升，文教衛(wèi)生事業(yè)支出有適度增長，行政管理費比重進一步下降。1957年，自治區(qū)地方財政收入完成3.13億元，比1952年增長1.35倍；五年財政收入共完成10.72億元，財政支出共為10.53億元，收大于支1898萬元。五年財政收入中，農(nóng)牧業(yè)稅比重占19.9%，企業(yè)收入占30.7%，工商各稅占46.3%；財政支出中，基本建設投資占37.8%，支工支農(nóng)資金占15.7%，各項事業(yè)費占22.2%，行政管理費占23.3%。從三年經(jīng)濟恢復到“三大改造”基本完成，勝利實現(xiàn)了第一個五年計劃，自治區(qū)財政在促進全區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，鞏固和發(fā)展社會主義經(jīng)濟，提高人民生活水平方面起到了重要作用。
三
1958年開始執(zhí)行第二個五年計劃。為了適應經(jīng)濟建設的需要，1958年對工商稅制進行了一次重大改革，將原商品流通稅、貨物稅、營業(yè)稅和印花稅合并為工商統(tǒng)一稅。確定工商所得稅為一個獨立的稅種。1958～1960年，內(nèi)蒙古自治區(qū)財政在浮夸風、“共產(chǎn)風”的影響下，隨著國民經(jīng)濟“大躍進”而不斷掀起收入和支出的“高潮”，連續(xù)三年執(zhí)行了“多收入，多支出，多建設；更多地收入，更多地支出，更多地進行社會主義建設，促進生產(chǎn)建設事業(yè)高速發(fā)展”的方針。收入方面，經(jīng)濟效益失真，潛在問題嚴重，財政收入大幅度虛假上升；支出方面，違背了綜合平衡的原則，嚴重脫離了實際，導致了各項比例關(guān)系失調(diào)。
1958年財政收入比1957年增長36.3%，1959年比1958年增長64.3%，1960年又比1959年增長了28.0%，三年累計收入20.29億元，比第一個五年計劃期間的五年收入還多89.2%。1958年財政支出比1957年增長1.4倍，1959年比1958年增長54.2%，1960年又比1959年增長23%，與1957年比較，三年增長了3.56倍。三年財政支出為28.59億元，比第一個五年計劃期間支出多1.7倍。在支出中，基本建設投資達16.57億元，占58%，比第一個五年計劃期間支出多3.2倍。由于戰(zhàn)線過長，項目過多，建筑材料及施工力量不足，設備不配套，完工率很低?？茖W文教衛(wèi)生等事業(yè)費占12.2%，比例偏小，發(fā)展中也存在不小少問題。
“大躍進”期間給財政收支造成的隱患主要有：（1）收入虛假。“工業(yè)生產(chǎn)，商業(yè)收購，工業(yè)報喜，商業(yè)報憂，倉庫積壓，財政虛收”，商業(yè)處理的損失，仍需國家財政解決，某些企業(yè)夸大成績，人為地加大利潤或超額上交等。（2）大量的資金損失，需要財政彌補。如企業(yè)挪用銀行貸款資金搞基本建設、四項費用和職工福利等財政性開支，企業(yè)隱藏著的盤虧、報廢和價差損失，商業(yè)部門不能收回的預購定金、賒銷商品和各行業(yè)的呆賬損失及待清理歸還的“平調(diào)”資金等，都成為遺留問題。（3）正常財政財務管理秩序被打亂。“大躍進”中，片面強調(diào)群眾的主觀能動性，把必要的規(guī)章制度看成是束縛群眾手腳的條條框框，并強調(diào)“先破后立，破字當頭”，很多合理的必要的規(guī)章制度被沖破、廢除，有的地方甚至搞“以表代賬”，“無賬會計”，有些企業(yè)不講經(jīng)濟核算，嚴重破壞了財政、財務管理的正常秩序。
1961～1965年，自治區(qū)財政貫徹執(zhí)行國民經(jīng)濟“調(diào)整、鞏固、充實、提高”的八字方針和《關(guān)于嚴格控制財政管理的決定》以及國家和自治區(qū)的有關(guān)政策、措施，全力轉(zhuǎn)向為調(diào)整經(jīng)濟、爭取財政經(jīng)濟狀況的全面好轉(zhuǎn)服務。（1）首先貫徹“全國一盤棋”，“上下一本賬”的原則，落實財政收支指標，堅持收支平衡略有結(jié)余，不打赤字預算。（2）整頓管理制度，克服管理上的混亂現(xiàn)象，加強財政管理，嚴格財政紀律。（3）維護國家財政收入，積極組織征收入庫。（4）狠抓企業(yè)調(diào)整，扭虧增盈。一切國營企業(yè)，除國家特別批準的以外，都必須盈利，不賠錢。對長期虧損不能扭轉(zhuǎn)的企業(yè)實行關(guān)停并轉(zhuǎn)。（5）嚴格控制支出，嚴格控制追加預算，停止計劃外基本建設并嚴格控制基本建設撥款，嚴格按調(diào)整后批準的編制、事業(yè)計、開支標準和定員定額核撥經(jīng)費，進一步壓縮社會集團購買力等。（6）改進財政體制，適當縮小盟市級財政權(quán)限，如基本建設投資、國家支援人民公社的投資的特大自然災害的救濟費等，改由自治區(qū)財政專案撥款解決，以及控制各級財政動用上年結(jié)余等。（7）嚴格劃清財政、銀行資金界限，制止拖欠貨款，繼續(xù)凍結(jié)單位存款，加強預算外資金管理，認真清理退賠資金和各類遺留問題等。
1961年自治區(qū)關(guān)停企業(yè)143個，精簡職工8萬余人，社會集團購買力比上年下降1.3億元，壓縮50%以上。內(nèi)蒙古黨委于當年8月份召開企業(yè)扭虧電話會議，自治區(qū)黨政主要領(lǐng)導烏蘭夫、楊植霖出席會議并講話，宣布扭轉(zhuǎn)企業(yè)虧損的緊急措施，改變企業(yè)嚴重虧損局面。1962年，據(jù)不完全統(tǒng)計，自治區(qū)行政編制人員減少1.3萬余人，工交農(nóng)牧等經(jīng)濟部門減少4500余人，全區(qū)行政事業(yè)單位購置費比上年降低80.8%，公務費降低了13.8%，節(jié)約開支取得了明顯的成績。
國民經(jīng)濟的問題，積累到一定程度，必然會在財政收支上集中反映出來。1961年，自治區(qū)財政收入較1960年下降44.9%；其中企業(yè)收入比上年下降54.2%；各項稅收下降31.4%。此時的工商稅只剩下9個稅種。財政支出比1960年下降53.8%,其中基本建設投資下降82.1%；支工、支農(nóng)資金比上年下降36.5%；各項事業(yè)費下降26.6%。1962年財政收入又比1961年下降了32.2%，財政支出下降33.4%。
1963年，內(nèi)蒙古國民經(jīng)濟調(diào)整工作取得了重大進展，自治區(qū)財政亦走出低谷，開始逐年好轉(zhuǎn)，收支結(jié)構(gòu)比例趨于正常，至1965年實現(xiàn)了自治區(qū)財政經(jīng)濟狀況的根本好轉(zhuǎn)，為進一步發(fā)展創(chuàng)造了條件。三年共完成財政收入12.75億元，財政支出為14.14億元。
四
“文化大革命”期間，國民經(jīng)濟處于無政府或半無政府狀態(tài)，工農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)脫軌滑坡，經(jīng)濟效益大幅度下降，企業(yè)嚴重虧損，財稅機構(gòu)撤并，財政管理人員裁減，極大地削弱了財政管理職能，使自治區(qū)財政陷入嚴重困境。其中1971年和1975年，曾先后貫徹國家對經(jīng)濟工作進行整頓的指示，財政經(jīng)濟形勢雖兩次出現(xiàn)轉(zhuǎn)機，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上升，財政收入增加，但又被破壞而中止。1969年7月，經(jīng)黨中央批準將內(nèi)蒙古自治區(qū)所屬的昭烏達盟、哲里木盟、呼倫貝爾盟分別劃歸遼寧省、吉林省和黑龍江??；將阿拉善左旗、阿拉善右旗和額濟納旗分別劃歸寧夏回族自治區(qū)和甘肅省管轄，其財政工作也由所屬省區(qū)管理。1974年4月又一次改革工商稅制，合并稅種，簡化稅目和稅率。經(jīng)過這次改革，全區(qū)工商稅只有8個稅種了。“文化大革命”時期，“非稅論”占主導地位，把財稅的征管制度視為“管、卡、壓”和“繁瑣哲學”，把恢復起來的財稅機構(gòu)撤并，人員下放，不少地區(qū)出現(xiàn)了有稅無人收的情況，財政工作受到嚴重破壞，收入大為減少。
1966年下半年，“文化大革命”開始，1967年，自治區(qū)財政收入逐年大幅度下降，1967年比1966年下降17.0%，1968年又比1967年下降3.4%，1969年又繼續(xù)下降52.6%（含區(qū)域變化因素）。1970年及1971年暫時好轉(zhuǎn)。1972～1974年,又連續(xù)滑坡，1974年的財政收入僅為1971年的41.9%。1976年，國民經(jīng)濟瀕于崩潰邊緣，自治區(qū)財政收入亦跌至低谷，當年僅完成1.27億元，約等于1952年水平。“文化大革命”十年中，有六年未完成國家核定自治區(qū)的年度財政預算收入任務。由于財政收入大減，保證不了正常的經(jīng)費開支，迫使黨中央財政一度對自治區(qū)財政實行“收支兩條線”的統(tǒng)收統(tǒng)支管理辦法，以應付非常局面。自治區(qū)財政自給率也大幅度下降。1965年為88.6%，1969年降至42.3%，1974年又降至15.1%，1976年又降至12.4%。黨中央財政對自治區(qū)財政的補助數(shù)額相應急劇增加，1966年為1.31億元，1976年為9.16億元，十年間增加補助近6倍。自治區(qū)財政收入劇減的主要因素是國民經(jīng)濟受到破壞，企業(yè)經(jīng)濟效益劇減、由盈變虧，企業(yè)收入由上繳變?yōu)橥藥?。?span lang="EN-US">1966年，全區(qū)地方國營工業(yè)企業(yè)沒有虧損戶，實現(xiàn)利潤為6431萬元，當年上繳財政7271萬元；商業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤5968萬元，上繳財政6311萬元。1976年，工業(yè)企業(yè)變?yōu)閮籼潛p1.32億元（企業(yè)虧損面占46.7%，虧損額23190萬元），企業(yè)收入為凈退庫1.98億元；商業(yè)企業(yè)利潤下降為1143萬元，凈退庫4398萬元，僅此兩項即影響財政收入3.7億元。十年中的財政支出，因預算資金極為困難，除基本建設投資由黨中央財政控制下達有一定的增長外，其余各項事業(yè)大都處于維持狀態(tài)，發(fā)展極為緩慢。
“文化大革命”在造成自治區(qū)財政巨大損失陷于極度困難境地的同時，還隱藏著成堆的問題，“后遺癥”和各方面的欠賬很多，如職工十年未調(diào)工資，農(nóng)牧民收入偏低，中小學校舍長期失修，設備陳陋，企業(yè)技術(shù)落后、設備老化，城市基礎設施嚴重不足等，成為后來財政對資金分配安排的巨大負擔。
五
1976年10月，“文化大革命”結(jié)束之后，生產(chǎn)建設和各項工作開始步人正軌，成為國家經(jīng)濟發(fā)展新時期。這一時期，各級財政機構(gòu)逐步恢復充實，財政財務管理也隨之加強，各項規(guī)章制度和企業(yè)經(jīng)濟核算、扭虧增盈工作列入重要日程，同時加強了財政監(jiān)督，認真維護財政紀律。自治區(qū)經(jīng)濟財政狀況逐漸好轉(zhuǎn)。
1.1977年各地開始恢復被撤并的財稅機構(gòu)，財稅干部歸隊，財稅工作得到加強。1977年，自治區(qū)財政收入超額31.6%完成了當年預算收入任務，比1976年增長11.9%；1978年超額36.3%完成當年預算任務，比1977年又增長了2.3倍。除了稅收大幅增長外，企業(yè)扭虧增盈工作大見成效，包頭鋼鐵公司當年摘掉連續(xù)虧損11年的帽子，變?yōu)橛?span lang="EN-US">1467萬元。自治區(qū)全部地方預算內(nèi)國營工業(yè)企業(yè)1976年虧損企業(yè)面為46.7%，虧損額減為2.31億元，與盈利企業(yè)利潤相抵后為凈虧損1.32億元；1977年虧損面降為36.4%，虧損額減為1.82億元，盈虧相抵后凈虧損減為6112萬元；1978年虧損面降為36.2%，虧損額減為8576萬元，盈虧相抵后為凈利潤9137萬元；與1976年相比，一負一正，相差2.24億元。其他各類企業(yè)也都有明顯好轉(zhuǎn)，從而促進財政收入的增長。
1977年和1978年的財政支出有適度的增長。各類支出的比例也初步得到調(diào)整。1979年，內(nèi)蒙古自治區(qū)行政區(qū)劃恢復了原行政區(qū)劃。東部呼倫貝爾盟、哲里木盟和昭烏達盟，西部阿拉善左旗、阿拉善右旗和額濟納旗，又劃歸自治區(qū)，并成立了阿拉善盟，增強了自治區(qū)財政經(jīng)濟力量，特別是中共十一屆三中全會后，全國工作重點轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟建設為中心的軌道上來，通過一系列的改革開放政策、措施，促進了自治區(qū)國民經(jīng)濟的發(fā)展，自治區(qū)財政貫徹國民經(jīng)濟“調(diào)整、改革、整頓、提高”八字方針，在支持經(jīng)濟改革的同時，自身也進行了多方面的改革，理順各方面的關(guān)系，加強制度建設，講究生財、聚財、用財之道，取得了重大成效，從而結(jié)束了徘徊局面，收入大幅度增長，對促進自治區(qū)國民經(jīng)濟發(fā)展的作用日益增加。
1979～1987年自治區(qū)財政新的規(guī)定措施主要有：（1）改進財政管理體制，下放部分自治區(qū)直屬企業(yè)和直接管理分配的事業(yè)經(jīng)費，擴大盟市級財權(quán)，提高盟市級財政的積極性。（2）對行政事業(yè)單位實行多種形式的預算包干、結(jié)余獎勵，收入留成辦法，促進單位增收節(jié)支，正確執(zhí)行國家預算。（3）選擇部分旗縣，實行提前預撥財政補貼，支持旗縣經(jīng)濟發(fā)展。（4）制頒“自治區(qū)財政系統(tǒng)目標管理試行辦法”，把財政收入、財政支出、年終平衡和財政專用資金使用效益追蹤反饋責任制執(zhí)行情況等，納入管理考核范圍。（5）對部分支援農(nóng)業(yè)資金由無償撥付改為有償使用和還借結(jié)合辦法；對畜牧業(yè)易災地區(qū)支援牧業(yè)資金重點用于防災基地建設，變消極抗災為積極防災；對企業(yè)改造資金由撥款改為借款，并優(yōu)先支持“短、平、快”項目，以提高資金使用效果，積累財政后備力量。（6）實行專項資金使用效益追蹤反饋責任制辦法，通過反饋信息，進行效益分析，加強管理，提高資金使用效果。（7）對國營企業(yè)先后實行企業(yè)基金，利潤留成，多種形式的盈虧包干和承包經(jīng)營責任制，以及第一步利改稅和第二步利改稅等，正確處理國家、企業(yè)和職工三者的分配關(guān)系，建立五項基金（生產(chǎn)發(fā)展基金、新產(chǎn)品試制基金、后備基金、職工福利基金、職工獎勵基金），搞活企業(yè)、增強發(fā)展后勁。（8）對企業(yè)扭虧增盈工作常抓不懈，取得了良好成效。如全區(qū)地方國營工業(yè)企業(yè)1979年實現(xiàn)利潤總額為1.54億元，其中虧損企業(yè)虧損額為9245萬元，虧損戶數(shù)為362戶，虧損面為33.67%，1987年實現(xiàn)利潤總額為5.4億元，比1979年增加2.5倍，虧損企業(yè)虧損額為3650萬元，減虧60.5%，虧損戶數(shù)減少216戶,虧損面下降19.19個百分點。（注：最好水平是1985年，實現(xiàn)利潤總額為5.48億元，虧損企業(yè)虧損額為2050萬元，虧損戶數(shù)68戶，虧損面6.6%）。（9）1981年起，基本建設投資由國家撥款改為銀行貸款；1983年7月起，企業(yè)流動資金改由人民銀行統(tǒng)一管理。（10）加強社會集團購買力的控制管理，加強對預算外資金的管理。（11）按照國家統(tǒng)一部署，不斷開展財政紀律、財政稅務、企業(yè)財務大檢查，據(jù)不完全統(tǒng)計，查出違紀金額5.3億元。此外，為了深入貫徹中共中央《關(guān)于社會主義精神文明建設指導方針的決議》，培養(yǎng)財稅隊伍良好的職業(yè)道德，切實糾正行業(yè)不正之風，向全區(qū)各級財稅部門和全體職工制定頒發(fā)《財政稅務工作人員職業(yè)道德規(guī)范》共13條，在執(zhí)行中起到了良好作用。
自治區(qū)財政在1979～1981年幾年穩(wěn)定之后，1982年開始大幅度連續(xù)增長，不斷躍上新的臺階，1979～1987年九年自治區(qū)財政收入完成80.28億元，為自治區(qū)前30年累計財政收入總和的90.5%，占39年財政收入的46.9%，充分說明國民經(jīng)濟實行改革開放以來，是自治區(qū)財政發(fā)展最快效果最好的時期。
1979年以來，自治區(qū)財政支出認真貫徹“收支平衡，略有結(jié)余”的方針，大力壓縮基本建設投資，調(diào)整國民經(jīng)濟，增加支農(nóng)和科學文教等事業(yè)費的投入。1987年與1979年比較，扶持企業(yè)資金由2.04億元增為3.25億元，增長58.9%；支農(nóng)資金由3.9億元增為5.86億元，增長50.2%；科學文教衛(wèi)生事業(yè)費由3.41億元增為10.47億元，增長206.7%。行政支出因增長因素甚多，也有較大的增長.自治區(qū)財政開始實現(xiàn)了良性循環(huán)的局面。
自治區(qū)101個旗縣級財政中，1979年財政收入在1000萬元以上的只有9個，最高的為赤峰市紅山區(qū)僅2137萬元；年收入不足100萬元的則有17個；至1987年，年收入在1000萬元以上的達37個，最高的為牙克石市達6006萬元，年收入不足100萬元的只有一個。1979年全區(qū)沒有一個盟市旗縣級財政能實現(xiàn)自給，至1987年，已有呼和浩特、包頭兩個市和14個旗縣（市）、市屬區(qū)達到了自給。同時各級財政支出在財政總支出中比重也發(fā)生了顯著變化，1979年，自治區(qū)級支出占總支出的比重為45.5%，盟市級為13.9%，旗縣級為40.6%；至1987年，自治區(qū)級降到24.0%，盟市級升到28.8%，旗縣級升到47.2%。（其中鄉(xiāng)級財政為9%）。
2.1988～1993年為新時期的第二階段。這一階段內(nèi)蒙古的財政發(fā)展比較平穩(wěn)。收入除1992年比上年減收1%外，其余各年的財政收入都是增長的。1988年財政收入24.13億元，比1987年增長19.48%。1993年達到56.12億元，比1988年增長了2.3倍多，年均遞增19.2%，這是過去所沒有的。特別是1993年財政收入比上年增長了43.6%，增加額達17億元，比1986年的全年收入還多，這樣的猛增，是由多種因素造成的。這一階段財政穩(wěn)定增長的原因，除了工商稅收穩(wěn)定增長外，農(nóng)牧業(yè)五稅的增長幅度也比較大，1988年五稅收入為1.46億元，1993年收入為2.85億元，增長了1倍。預算調(diào)節(jié)基金是新增的收入項目，行政收費和罰沒收入，其他專項收入都增長的較快。減少的是企業(yè)收入（主要是所得稅和調(diào)節(jié)稅），1988年企業(yè)收入為5.23億元，以后逐年非但沒有增長，而是逐年在減少，1993年企業(yè)收入為4.71億元，比1988年減少了0.52億元，減少幅度10%。這是由于企業(yè)效益下降所造成的。
這一階段，國民經(jīng)濟由“過熱”逐步到“軟著陸”，經(jīng)濟形勢大為好轉(zhuǎn),為財政收入的增長奠定了堅實的基礎。主觀上，財政部門想方設法大力培植財源，稅務部門進行稅收征管改革，加強了稅收征管，財政部門制定辦法加強對預算外資金的管理等，都對增加財政收入起了保證作用。
這一階段的支出增長也很快。1988年財政支出為51.1億元，1993年達到88.28億元，增長了72.76%，增加了37.18億元，相當于1992年的全年財政收入。其中基本建設投資1993年是6.1億元，比1988年增加1億元；工業(yè)挖潛改造支出1993年是12.98億元，比1988年增加10.19億元，增長3倍多，可見財政支持工業(yè)發(fā)展是下了大力氣的；農(nóng)牧林水建設支出1993年是9.42億元，比1988年增加3.15億元，增長50%；科教文衛(wèi)事業(yè)支出1993年是20.94億元，比1988年增加8.59億元，增長70%，其中教育支出比重更大一些；行政管理支出1993年是14.33億元，比1988年增加了7.27億元，增長了1倍多，是增長幅度最大的項目。社會保障支出、價格補貼支出和其他支出，增減幅度不大，比較平穩(wěn)、正常。支出中，工業(yè)挖潛改造、農(nóng)牧林水增長幅度大，科教文衛(wèi)支出增長幅度大，教育支出比重大，行政管理支出增長幅度大，體現(xiàn)了財政支持工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、重點發(fā)展教育、重管理的支出原則。財政支出既保證了各項事業(yè)發(fā)展的需要，又保證了重點，既照顧了民族特點，又照顧了地區(qū)特點。
這一階段，盟市和旗縣財政收支情況，大多數(shù)是支大于收，12個盟市中僅有呼和浩特市和包頭市收大于支。旗縣的財政收入規(guī)模不斷擴大，年收入在1000萬元以上的，1988年有49個，1993年達到87個。年收入超過5000萬元的旗縣，1988年僅有2個，1993年達到11個。年收入超過1億元的，這一階段只有1992年出現(xiàn)過2個。
3.1994～2000年是新時期的第三階段，也是內(nèi)蒙古自治區(qū)財政歷史上最好的時期。1993年，為適應社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，對稅制進行了結(jié)構(gòu)性的重大改革。稅種由原來的33種減少為18種，改革后的稅制稱為新稅制。1994年1月1日起在全國實行，同時財政體制也實行分稅制，省、自治區(qū)、直轄市以下稅務機構(gòu)分設。內(nèi)蒙古自治區(qū)按照黨中央的統(tǒng)一部署，按時在全區(qū)推行了新稅制，1994年8月，從上到下分設了國稅和地稅機構(gòu)，自治區(qū)國稅局和自治區(qū)地稅局同時升格為正廳級單位，都實行了垂直管理。國稅征管增值稅、消費稅和黨中央企業(yè)所得稅等，地稅局征管營業(yè)稅和各種地方稅，同時將由財政征管的農(nóng)業(yè)五稅移交地稅局征管。這一次的稅制的改革和實行分稅制財政體制，使自治區(qū)的財政工作步入了新的發(fā)展時期。1994年開始實行新稅制，同時財政體制也開始實行分稅制，當年財政收入為68.22億元，比1993年增收12多億元（1993年是增收幅度最大的一年），增長21.56%。1997年收入突破100億元大關(guān)，達111.27億元，此后幾年保持了高速增長，2000年財政收入達155.58億元，比1994年增長2倍多。這一階段財政收入的特點是，年年超額完成年度預算，平均增長在17%以上，這一增長速度高于以前各個時期，且與國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長相對應。
這一時期的經(jīng)濟形勢是，全國開始建立社會主義市場經(jīng)濟體制、經(jīng)濟已開始步入良性發(fā)展階段。內(nèi)蒙古緊緊圍繞“兩個轉(zhuǎn)變”、“兩個提高”的目標，深化各項改革，逐步改善了經(jīng)濟運行環(huán)境和質(zhì)量，保持了經(jīng)濟的全面健康發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，到2000年末基本實現(xiàn)了預定的目標。期間經(jīng)歷了1997年的亞洲金融風暴，1998年特大洪澇災害的考驗，在經(jīng)濟形勢越來越好的情況下，財政收入隨之穩(wěn)定增長。這一階段的財政工作有許多新特點：一是逐步完善了分稅制財政體制，健全了以農(nóng)牧業(yè)稅為主的8個地方稅的改革和征管辦法，使地方稅收大幅度的增長。二是執(zhí)行黨中央積極的財政政策，利用黨中央增發(fā)國債加大了對基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造、企業(yè)技術(shù)改造等方面的投人。同時，緊緊圍繞國有企業(yè)改革和脫困兩大目標，各級財政采取多種形式予以財力投入。三是在清理預算外資金的基礎上，擴大了預算外資金管理的范圍，并實行規(guī)范化管理。
這一階段收入增長快的項目，除了工商稅外，農(nóng)牧業(yè)五稅增收較為突出，1994年五稅收入為5.46億元，2000年五稅收入為11.99億元，增長了2.3倍多。企業(yè)收入也增長較快，1994年企業(yè)收入為4.8億元，2000年已達10.52億元，增長了3.76倍。行政收費和罰沒收入增長的更快，1994年該項收入為4868萬元，2000年猛增至10.69億元，增長了近22倍。
這一階段的財政支出，增長得更快，1994年財政支出為92.82億元，到2000年已猛增至261.06億元，增長了2.8倍，大大高于收入增長幅度，年年都是支出大于收入，主要是基本建設投資，2000年達到34.37億元，比1994年增長了近6倍；農(nóng)牧林水建設支出，2000年是21.99億元，比1994年增加了2倍多；科教文衛(wèi)事業(yè)支出，2000年是47.48億元，比1994年增長了近2倍；市政建設支出，2000年是8.13億元，比1994年也增長了近2倍；行政管理支出，2000年是10.92億元，比1994年增長了3.6倍多。其他支出項目都保持平穩(wěn)增長，有的還在減少，如各種價格補貼。支出增長得這么快，幅度這么大，是怎么維持財政收支平衡的呢？這一階段，黨中央對內(nèi)蒙古的財政補助年年大幅度增長，彌補了內(nèi)蒙古財政支出的缺口，這也是分稅制給內(nèi)蒙古帶來的好處。
這幾個支出增長的項目，反映了這一時期內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會發(fā)展的新情況。既有共性，也有個性；既反映了國家的大政方針，也體現(xiàn)了內(nèi)蒙古少數(shù)民族地區(qū)的特點。
盟市和旗縣財政發(fā)展變化很大，雖然收入年年都在增長，但支出增長更快，絕大部分都是支大于收。12個盟市收支比例年年都有變化，到2000年全部是支出大于收入。旗縣財政收大于支出的，1994年僅有9個，到2000年僅剩1個東勝市。盡管如此，旗縣的財政收入規(guī)模還是在不斷擴大。年收入超過1000萬元的，2000年已達到100個，僅剩1個鑲黃旗年財政收入還不到1000萬元。年收入超過5000萬元，1993年是11個，到2000年已增長到32個。年收入超過1億元的，1995年有6個，到2000年已增加到27個。
盟市和旗縣財政發(fā)展很好，但由于支出增長過快，一些盟市和旗縣都出現(xiàn)了赤字，1993年赤字盟市8個，2000年消滅了盟市的赤字。1993年赤字旗縣57個，到2000年赤字旗縣仍有47個，占40%多。旗縣的財政狀況還是比較困難的。
六
2001年是新世紀的第一年，也是“十五”計劃的頭一年。這一年，內(nèi)蒙古自治區(qū)的財政收入保持了穩(wěn)定增長的態(tài)勢。在經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的情況下，2001年全區(qū)財政總收入完成169.76億元，比2000年增長7.8%，剔除減免農(nóng)牧業(yè)稅因素后，同口徑增長11.6%，完成預算的103.1%。2001年，全區(qū)財政總支出336億元，完成年度預算（包括黨中央?？睿┑?span lang="EN-US">84.4%，比2000年增加74.9億元、增長28.7%。支出增長幅度如此之高，主要是2001年國家繼續(xù)實行擴大內(nèi)需的方針，通過增發(fā)建設國債，實施西部大開發(fā)，提高機關(guān)事業(yè)單位職工工資等措施，加大對內(nèi)蒙古的專項撥款和轉(zhuǎn)移支付，黨中央下達專項補助及增發(fā)國債補助資金比上年增加39億元，調(diào)整補助增發(fā)16億元，相應增加了地方財政支出。
2001年盟市和旗縣財政狀況，收入增長不大，支出增長很高，絕大部分仍是支大于收。12個盟市和2個計劃單列市全部是支出大于收入。旗縣（市）除東勝市外，其余均是支大于收；旗縣（市）的財政收入規(guī)模略有下降，年收入超億元的旗縣（市）僅剩12個，比2000年減少了5個；年收入超過5000萬元的旗縣（市）31個，比2000年減少了1個；年收入不足1000萬元的旗縣（市）由2000年的1個增加到6個，都是牧業(yè)旗，由于牧業(yè)受災嚴重所致。
2001年赤字盟市沒有了，但赤字旗縣還有31個，比2000年減少了16個，仍占30%多，旗縣的財政狀況還沒擺脫困境。
新時期的內(nèi)蒙古自治區(qū)財政一步一個臺階，發(fā)展很快，與國民經(jīng)濟的發(fā)展是相適應的，發(fā)揮了它的職能作用。
縱觀內(nèi)蒙古自治區(qū)成立60年來的財政工作，特別是改革開放以來的實踐，基本經(jīng)驗是：以改革總攬全局，以社會進步與經(jīng)濟發(fā)展為要務，認真貫徹、執(zhí)行黨和國家的各項方針政策，服務于自治區(qū)的社會主義經(jīng)濟建設，積極培養(yǎng)財源，不斷加強征管，大力組織收入，充分發(fā)揮財政積累資金、調(diào)節(jié)經(jīng)濟和監(jiān)督管理的職能作用，走依法理財、科學理財?shù)牡缆?，積極促進內(nèi)蒙古自治區(qū)市場經(jīng)濟的健康發(fā)展，是全區(qū)財政工作必須遵循的指導思想和方針。展望未來，內(nèi)蒙古自治區(qū)的財政工作既要繼承和發(fā)揚歷史傳統(tǒng)，更要有與時俱進的開拓創(chuàng)新精神，為進一步做好財政工作各項建設而努力，如此，自治區(qū)財政一定會在全區(qū)社會進步和經(jīng)濟騰飛的過程中不斷做出新的、更大的貢獻。
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