首 頁 《勞動志》概述
概述
19世紀后半葉，內(nèi)蒙古地區(qū)出現(xiàn)近代工業(yè)及半殖民地半封建性質(zhì)的勞動關(guān)系，職工勞動條件惡劣，待遇低下，生活困苦，勞資沖突不斷。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨和內(nèi)蒙古自治區(qū)各級人民政府注重提高職工社會地位，改善勞動和生產(chǎn)條件，積極探索和實踐符合社會生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律和水平的勞動關(guān)系和勞動制度，審時度勢，在調(diào)整和改革中不斷前進。
一
17世紀以前，今內(nèi)蒙古地區(qū)的經(jīng)濟為畜牧業(yè)為主，伴有商業(yè)、手工業(yè)和農(nóng)業(yè)的自然經(jīng)濟。歸化城（今呼和浩特市）的手工業(yè)已有“十八坊”、“七十二行”之稱，并出現(xiàn)了像大盛魁那樣的擁有員工1500多人、商用駱駝1500峰、資本銀2000萬兩、年貿(mào)易額1000萬兩白銀的特大型跨國貿(mào)易商行。手工業(yè)和商業(yè)的用工方式，大都沿襲內(nèi)地成規(guī)，以師傅帶徒弟為多。規(guī)模較大的店鋪，雇用工匠、經(jīng)營人員和徒工。小型店鋪的業(yè)主，自身即工匠或經(jīng)營者。到19世紀中葉，內(nèi)蒙古地區(qū)勞動用工方式仍大體如此。
清道光二十年（1840年）鴉片戰(zhàn)爭后，外國資本和技術(shù)特別是俄國和日本的資本和技術(shù)的侵入，對內(nèi)蒙古地區(qū)的經(jīng)濟形態(tài)及用工方式產(chǎn)生猛烈沖擊，促使畜牧業(yè)的衰退和農(nóng)業(yè)、商業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)生了近代工礦企業(yè)及其經(jīng)營方式。在較大企業(yè)中出現(xiàn)了封建地主和官僚買辦資本家經(jīng)營體制和勞動用工制度。19世紀末，喀喇沁旗承平銀礦雇用12名外國礦師、500多名礦工，采用部分機械化生產(chǎn)。俄國人沃倫錯夫兄弟在牙克石開辦獨資伐木場，用工2000余人，還兼營酒廠、牛奶廠及飲食和煙酒，大肆剝削中國工人。在日偽統(tǒng)治時期，由日本人任總裁的“南滿洲鐵道株式會社”博克圖機關(guān)區(qū)（即機務段），有工人300余人，其中70％為中國人，余為日本人。機關(guān)區(qū)大小頭目均由日本人充當，中國工人只能干苦、累、臟、險活計。其時，各類企業(yè)，特別是官僚買辦工礦企業(yè)職工基本勞動條件和待遇得不到保障。民國24年（1935年），官商合營綏遠省電燈股份有限公司明文規(guī)定：“本公司工匠、徒工每日工作時間為十二小時”。官商合辦的金廠溝梁（位于赤峰市境內(nèi)）金礦礦道寬者三四尺，窄處側(cè)過一人，高處可以直立，低則曲腰爬行。工人頭上淋水、腳下趟水，冒頂塌方時有發(fā)生。歸綏市私營股份制企業(yè)義盛公鐵工廠工人工資按小米折算。師傅每月掙200斤小米，管吃不管穿。徒工大多十三四歲，學徒3年，管吃不給工錢，每年發(fā)單棉衣各1套，生病或工傷自己出錢治療。出徒后，還要以“謝師”、“圓師”名義白干1年。秋季工人每天從早上6點干到深夜12點，沒有加班費，只加一碗湯作為夜宵。工人編歌謠訴其狀：“飛錘走鉆，打死無怨；三年滿，四年圓，五年才能掙到錢，中間跑了追飯錢?！?SPAN lang=EN-US>
中華人民共和國成立前，中國共產(chǎn)黨處理勞資關(guān)系的主要任務是發(fā)動工人運動，組織和領(lǐng)導職工為維護和保障其正當?shù)膭趧訖?quán)益而斗爭。民國14年（1925年），中國共產(chǎn)黨包頭工作委員會書記李裕智發(fā)動1000多名石拐溝煤礦工人罷工，要求增加工資、改善勞動條件。罷工使礦區(qū)癱瘓7天，取得勝利。民國22年（1933年），中共綏遠省特別委員會劉仁、吉合等領(lǐng)導包頭鐵路工人罷工，反對路局包工包伙制，要求取消童工，實行勞動保護和八小時工作制。罷工歷時9個月，終獲勝利。民國35年（1946年），中國共產(chǎn)黨在平綏鐵路已獲得解放的車站中，普遍建立工會，發(fā)展會員，領(lǐng)導職工開展民主評議工資制度，增加工資，安置失業(yè)人員，受到工人民群眾擁護。
二
從1947年5月1日內(nèi)蒙古自治政府成立到1956年生產(chǎn)資料所有制社會主義改造完成，是內(nèi)蒙古地區(qū)社會制度發(fā)生根本變革時期，勞動管理工作經(jīng)歷了逐步建立、完善和鞏固的過程。1947年5月1日，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的內(nèi)蒙古自治政府成立（轄區(qū)大致為今自治區(qū)東部地區(qū)）。1949年9月19日，國民黨綏遠省軍政人員通電起義。同年9月23日，阿拉善特別旗札薩克、協(xié)理和全旗軍政人員宣布脫離國民黨政府，實行和平起義。9月27日，額濟納旗禮薩克兼守防司令宣布與國民黨政府脫離關(guān)系，接受黨中央人民政府領(lǐng)導。自此，內(nèi)蒙古地區(qū)全境解放。1950年1月21日和1951年6月11日，綏遠省人民政府勞動局和內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府勞動局分別成立，標志著內(nèi)蒙古地區(qū)勞動工作進入工人階級及其政黨當家作主的新階段。
中華人民共和國成立初期，由于長期的戰(zhàn)爭破壞，造成大批工人失業(yè)。1953年，僅歸綏、包頭、海拉爾、烏蘭浩特和通遼等12個城鎮(zhèn)勞動部門即登記失業(yè)人員18361人，約占全區(qū)職工人數(shù)的11％。自治區(qū)貫徹國家“包下來，吃飽飯”的政策，組建勞動就業(yè)委員會，采取介紹就業(yè)、轉(zhuǎn)業(yè)訓練、生活救濟、臨時安置等方式，到1956年，基本上平穩(wěn)地解決了國民黨地方政府遺留下來的失業(yè)問題。新中國成立后，一些私營工商業(yè)主不理解或不滿意新制度，停產(chǎn)抽資，辭退工人，造成新的失業(yè)。自治區(qū)人民委員會按照黨中央人民政府“發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟、公私兼顧、勞資兩利”方針，積極協(xié)調(diào)勞資關(guān)系，舉辦勞資協(xié)商會議，組織勞資議方簽訂集體合同，廢除封建把頭制度，使勞資雙方的合法權(quán)益都得到了維護。
與此同時，內(nèi)蒙古自治區(qū)各級黨委和政府十分重視職工的勞動、工作和生活條件的改善，認真貫徹黨中央人民政府關(guān)于勞動保護和保險的政策法規(guī)，興辦起一批職工醫(yī)院、療養(yǎng)院、養(yǎng)老院和婦幼保健衛(wèi)生機構(gòu)，建立勞動保護機構(gòu)和規(guī)章制度，開展各種形式的安全生產(chǎn)檢查，認真防范和查處工傷事故，初步形成了安全生產(chǎn)管理和職工醫(yī)療保險體系和網(wǎng)絡，激發(fā)了職工勞動積極性和主人翁責任感。
自1952年10月起，自治區(qū)人民政府為使勞動者穩(wěn)定就業(yè)，在解決失業(yè)人員重新就業(yè)的同時，要求各單位用人必須服從當?shù)鼐蜆I(yè)組織機構(gòu)的統(tǒng)一管理，禁止一切公私營企業(yè)隨意雇用和解雇職工，勞動用工制度開始轉(zhuǎn)向統(tǒng)包統(tǒng)配的軌道。
其時，各級人民政府和企業(yè)注重職工文化和技術(shù)素質(zhì)的提高，紛紛舉辦業(yè)余文化和技術(shù)學校，開展掃除文盲和技術(shù)競賽活動，建立和健全職工技術(shù)培訓和考工定級的制度，使文化和技術(shù)受到社會的崇尚，形成了職工學文化、學技術(shù)熱潮。
1954年，國務院決定撤銷綏遠省建制，綏遠省與內(nèi)蒙古自治區(qū)合并。隨之，綏遠省人民政府勞動局并入內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府勞動局。同一時期，為統(tǒng)一職工和公務人員工資分配制度，改善公營廠礦企業(yè)職工生活，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府和綏遠省人民政府先后作出調(diào)整職工工資的決定，提高了公營廠礦企業(yè)職工的工資水平。1955年和1956年，自治區(qū)人民政府為企業(yè)管理人員、技術(shù)人員和工人分別制定了工資標準，并將工資分制改為貨幣工資制。
1956年，隨著手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造的完成，私營企業(yè)改為全民所有制或勞動群眾集體所有制企業(yè)，勞資關(guān)系不復存在，勞動爭議日益減少，自治區(qū)人民政府撤銷了勞動爭議仲裁機構(gòu)。勞動爭議問題由企業(yè)內(nèi)部或勞動部門的信訪機構(gòu)調(diào)解處理。
三
1956年后，國民經(jīng)濟基本恢復，勞動管理工作走上規(guī)范化軌道。按照國家統(tǒng)一要求，全自治區(qū)開始加強城鎮(zhèn)勞動計劃制訂和實施管理工作。自治區(qū)人民委員會要求所有國營、公私合營、合作社營企事業(yè)單位一律不準自行從社會上招收人員。生產(chǎn)工作確需要補充的人員要首先在本單位挖掘潛力解決；不能解決的，在國家勞動計劃內(nèi)調(diào)劑解決；還不能解決的，在國家批準的增人計劃內(nèi)解決，開始把勞動調(diào)配工作納入計劃經(jīng)濟體制，城鎮(zhèn)企事業(yè)單位的勞動力調(diào)配完全由政府控制管理。與此同時，國家把內(nèi)蒙古自治區(qū)列為重點建設(shè)地區(qū)之一，以包鋼為中心的包頭工業(yè)基地、大興安嶺森林工業(yè)基地以及鐵路工程建設(shè)和后來的“大躍進”運動，吸引大批內(nèi)地員工自行涌入內(nèi)蒙古自治區(qū)。一些企業(yè)擅自招用區(qū)外流入人員，造成職工隊伍的迅猛膨脹。1958年，全區(qū)年末職工人數(shù)比1957年增加37.9萬人，達到近84萬人，增幅為83.2％石。到1960年底，累計有近百萬區(qū)外人員自行流入內(nèi)蒙古自治區(qū)，占全區(qū)總?cè)丝?SPAN lang=EN-US>9％。包頭鋼鐵公司的10萬職工中區(qū)外自行流入人員占60％左右，全區(qū)30萬森林采伐工人大部分是流入人員。全區(qū)職工人數(shù)達到136.8萬。職工人數(shù)的迅猛增長使自治區(qū)各條戰(zhàn)線、各城鎮(zhèn)部門和單位不堪承受隨之而來的工資總額和商品糧數(shù)量的負擔。1961年和1962年兩年，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委和人民委員會接連作出決定，采取措施，精減職工，壓縮城鎮(zhèn)人口。到1962年底，共精減職工56萬人，使全區(qū)職工人數(shù)成為80.8萬，精減率為41％。
1958年和1959年的“大煉鋼鐵”和“大躍進”中，自治區(qū)內(nèi)不少企業(yè)“打破”安全生產(chǎn)“常規(guī)”，大批未經(jīng)安全和技術(shù)培訓的新工人、機關(guān)干部乃至中小學生和家庭婦女參加生產(chǎn)，使傷亡事故大幅度增加。僅呼和浩特市北城墻地段群眾煉鐵場，3個多月中就發(fā)生事故1813次，其中死亡2人、生病9628人次、一氧化碳中毒300多人次。
精減職工后，自治區(qū)勞動部門進一步強化勞動計劃管理，嚴格禁止各單位自行招收職工。按計劃，全區(qū)國有企業(yè)每年可招收職工總數(shù)不到2萬人，結(jié)果，城鎮(zhèn)失業(yè)人員（時稱“閑散勞動力”）日益增多。1964年初，僅呼和浩特、包頭、赤峰、通遼等10個城市閑散勞動力達到6.1萬人，給城鎮(zhèn)就業(yè)安置工作造成新的壓力。自治區(qū)勞動部門按照國家統(tǒng)一部署，通過街道、勞動、民政等機構(gòu)和部門，采取多種形式（包括動員上山下鄉(xiāng))，有區(qū)別、有計劃地安置城鎮(zhèn)閑散勞動力，解決了部分城鎮(zhèn)閑散勞動力就業(yè)問題。
1963年，自治區(qū)勞動部門按照國家的統(tǒng)一部署，提高了40％的企業(yè)職工工資。
1965年，內(nèi)蒙古自治區(qū)作為全國城市知識青年上山下鄉(xiāng)的主要安置地區(qū)之一，開始大批接收區(qū)外城市知識青年。2個月內(nèi)，共接收北京、天津等大城市的知識青年2460多人。
同一時期，在社會商品短缺、生產(chǎn)和生活資料憑票供應的情況下，自治區(qū)各級人民政府按計劃向職工供應勞動防護用品和保健食品，基本保證了企業(yè)生產(chǎn)和職工健康的需要。
四
“文化大革命”中，實行“以階級斗爭為綱”的路線，使自治區(qū)社會秩序遭到破壞，經(jīng)濟工作受到摧殘。各城鎮(zhèn)企事業(yè)單位生產(chǎn)和工作處于混亂狀態(tài)，職工勞動紀律渙散，勞動保護工作松弛，事故多有發(fā)生。技工學校停止辦學。各企事業(yè)單位既不準許也無條件吸納新增勞動力。應該在1966年、1967年和1968年畢業(yè)的城鎮(zhèn)初、高中畢業(yè)生（俗稱“老三屆”）既不能升學也不能就業(yè)，滯留城內(nèi)，成為社會巨大負擔。1968年12月，毛澤東主席號召“知識青年到農(nóng)村去，接受貧下中農(nóng)再教育”。此后，自治區(qū)許多城鎮(zhèn)采取“一刀切”的辦法，組織留在城里的歷屆初、高中畢業(yè)生上山下鄉(xiāng)。1964～1979年的15年間，全區(qū)共接收和安置城鎮(zhèn)下鄉(xiāng)知識青年41.6萬人，其中區(qū)外下鄉(xiāng)知識青年9.9萬人，區(qū)內(nèi)知識青年31.7萬人。僅1968年和1969年，即安置近21萬人，占15年安置總數(shù)的50.4％。
“文化大革命”初期，自治區(qū)勞動行政管理工作處于癱瘓狀態(tài)。一些地方發(fā)生職工要求補發(fā)甚至強行提取附加工資、獎金事件。中共中央、國務院通過發(fā)布通告、通知、公開信和臨時規(guī)定的形式，管理全國經(jīng)濟工作。要求在工資福利、勞動保護和職工招用政策方面，原則上按照“文化大革命”以前的規(guī)定辦理，但未能從根本上扭轉(zhuǎn)生產(chǎn)秩序混亂局面。
1970年起，內(nèi)蒙古自治區(qū)革命委員會逐步恢復勞動工資計劃的制訂和管理，重新強調(diào)嚴格控制職工人數(shù)和工資總額的增加。不準在國家計劃外招收職工，不準擅自提高工資標準和提升職工工資級別，不準隨意發(fā)放各種津貼、獎勵，不準巧立名目變相開發(fā)工資，使由勞動用工和待遇問題引起的混亂狀態(tài)得以緩和。
“文化大革命”中，臨時工制度被批判為“修正主義路線的產(chǎn)物”。1972年，自治區(qū)有近20萬國有企業(yè)臨時工被轉(zhuǎn)為固定工，使只有在國有企業(yè)工作才算就業(yè)的觀念和統(tǒng)包統(tǒng)配的用工制度得以進一步強化。
1972年、1973年和1977年，自治區(qū)勞動部門按照國務院決定，分別給部分工資偏低的職工增加了工資。
五
1978年底，中國共產(chǎn)黨召開十一屆三中全會，決定將全黨工作的著重點從“以階級斗爭為綱”轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來，自治區(qū)勞動工作進入新時期。
1978年底，中共中央決定調(diào)整知識青年上山下鄉(xiāng)政策，提出“有安置條件的城市，也可以不動員知識青年上山下鄉(xiāng)”。1979年，自治區(qū)知識青年上山下鄉(xiāng)運動自然結(jié)束，下鄉(xiāng)知識青年紛紛返城，與城鎮(zhèn)原有待業(yè)和新增勞動力一起給就業(yè)工作造成新的巨大壓力。1979年底，全區(qū)城鎮(zhèn)失業(yè)（時稱“待業(yè)”）率超過15％，勞動力供大于求的矛盾十分突出，單靠全民所有制和為數(shù)不多的集體所有制企業(yè)解決安置就業(yè)問題已不可能。
1980年8月，中共中央提出“在國家統(tǒng)籌規(guī)劃和指導下，實行勞動部門介紹就業(yè)，自愿組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合”（時稱“三結(jié)合”）就業(yè)方針，從制度上革除了已執(zhí)行25年的單純依靠全民所有制企業(yè)安置就業(yè)的做法。同年11月，自治區(qū)人民政府召開全區(qū)勞動就業(yè)工作會議，明確提出主要依靠發(fā)展集體經(jīng)濟和個體經(jīng)營解決城鎮(zhèn)待業(yè)青年安置問題的指導方針。
僅1981年，全區(qū)共安置城鎮(zhèn)待業(yè)人員34.5萬人，其中安置到全民企業(yè)8.3萬人，集體企業(yè)9.4萬人，勞動服務公司7.5萬人，另有個體勞動者1.2萬人，以及臨時性工作8.0萬人，分別占新就業(yè)人數(shù)的24.2％、27.4％、21.8％、3.4％和23.2％。
貫徹“三結(jié)合”就業(yè)方針，全區(qū)城鎮(zhèn)失業(yè)率從1979年的15.01％降到1985年的3.97％，6年中累計安置152萬人，使多年積累下來的就業(yè)問題得到較好的解決。
1979年以后，技工學校畢業(yè)生列為國家統(tǒng)一分配對象，勞動知識和技術(shù)能力重新受到社會的重視，技工學校迅速恢復和發(fā)展起來。僅1979年和1980年兩年，全區(qū)恢復和新建各類技工學校80所，超過“文化大革命”前全區(qū)技工學校最多年份的數(shù)量。此外，自治區(qū)各地區(qū)各行業(yè)為提高在職職工技術(shù)水平，普遍興建了職工培訓中心，職業(yè)技術(shù)培訓工作形成自治區(qū)成立以后的又一高潮。
1979～1984年，自治區(qū)勞動部門按照國家統(tǒng)一計劃，給企業(yè)職工增加了工資。1983年和1984年的增資工作，打破單純論資排輩做法，引入了職工增資升級與其政治和技術(shù)考核相結(jié)合的機制。
六
1986年，國務院發(fā)布了4個有關(guān)國有企業(yè)勞動制度改革的規(guī)定，自治區(qū)人民政府隨之制定了相應的實施辦法，要求國有企業(yè)招收工人，除國家另有特別規(guī)定者外，統(tǒng)一實行勞動合同制，并簽訂勞動合同。廢除政府統(tǒng)包統(tǒng)配的勞動用工制度，貫徹公開招收、自愿報名，德智體全面考核，擇優(yōu)錄用和先培訓后就業(yè)的用工原則。在勞動力管理方式上，由過去的直接指揮型轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合服務指導型。在管理手段上，由過去單純依靠行政手段轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓?、?jīng)濟和法制手段相結(jié)合，擴大了就業(yè)服務范圍。在勞動計劃管理體制方面，使計劃指標由政府絕對控制轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控、微觀搞活，允許企業(yè)自行編制勞動計劃并報主管部門和所在地區(qū)勞動部門備案；在政府對國有企業(yè)職工工資管理方面，逐步推行職工工資總額包干并與其生產(chǎn)效益掛鉤浮動，企業(yè)內(nèi)部工資分配由企業(yè)自行決定的政策。對城鎮(zhèn)集體所有制單位勞動計劃，由自治區(qū)指令性計劃變?yōu)橛擅耸衅炜h主管部門編制下達的指導性計劃。自治區(qū)開始實施待業(yè)保險制度，開辦職業(yè)介紹所，恢復勞動爭議仲裁工作和職工追休養(yǎng)老費用的社會統(tǒng)籌，擴大職業(yè)培訓的范圍，增加職工工資，加強勞動保護和安全監(jiān)察法制建設(shè)。
進入20世紀90年代以后，國家加快經(jīng)濟體制改革和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制。全區(qū)開始推行企業(yè)勞動人事、工資分配、社會保險制度綜合配套改革，開展“破三鐵”活動，即打破沿襲近40年的能進不能出的用工制度（“鐵飯碗”)、能上不能下的干部制度（“鐵交椅”)、能升不能降的工資制度（“鐵工資”)，將職工招用和工資分配權(quán)由政府下放給了企業(yè)。1995年，《中華人民共和國勞動法》開始實施，自治區(qū)勞動工作走上依法調(diào)整勞動關(guān)系，維護勞動者合法權(quán)益，建立勞動社會保障制度的軌道。全區(qū)各地進行以推行全員勞動合同制，改革固定工為重點的勞動制度綜合配套改革，推行“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、國家促進就業(yè)”（時稱“新時期就業(yè)方針”)的勞動用工制度，把組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)作為新增勞動力和失業(yè)人員就業(yè)和重新就業(yè)的主渠道。
20世紀90年代后期，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，國有企業(yè)長期以來重復建設(shè)、盲目建設(shè)和結(jié)構(gòu)臃腫、人浮于事等深層次矛盾顯現(xiàn)化，出現(xiàn)兼并破產(chǎn)、職工減員下崗現(xiàn)象，成為事關(guān)改革發(fā)展和社會穩(wěn)定的重大政治和經(jīng)濟問題。自治區(qū)各級黨委和政府把做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作作為頭等大事，采取一系列措施，確保國有企業(yè)下崗職工基本生活和離退休人員養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放。各盟市勞動部門、大型企業(yè)和企業(yè)集團、較大的分公司和直屬企業(yè)、下崗職工比較多的中、小型企業(yè)普遍建立再就業(yè)服務中心，對下崗職工進行登記統(tǒng)計、發(fā)放基本生活費、開展轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓、傳遞用工信息、進行職業(yè)介紹、就業(yè)指導、安置服務和管理。截至1998年11月底，全區(qū)國有企業(yè)下崗職工累計39.22萬人，占職工總數(shù)的20.3％，當年分流安置23萬人。全區(qū)共組建再就業(yè)服務中心3388個，組建率達100％。未安置的16.32萬名下崗職工全部進入再就業(yè)服務中心，有10.64萬人與中心簽訂了基本生活保障與再就業(yè)協(xié)議，14.08萬人領(lǐng)到了基本生活費。進入再就業(yè)服務中心的職工基本生活費和社會保險費，首先由企業(yè)解決。企業(yè)解決有困難的，經(jīng)有關(guān)部門批準，采取政府財政支持、企業(yè)負擔、社會籌集各占三分之一的“三三制”辦法解決。
1996年起，自治區(qū)人民政府在全區(qū)推行城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，將職工的疾病醫(yī)療納入社會化管理體制，以便杜絕醫(yī)療費用的浪費，并基本保證職工疾病特別是大病的及時治療。
20世紀90年代后期，一些作為技工學校畢業(yè)生就業(yè)主渠道的國有企業(yè)經(jīng)營困難，同時技工學校畢業(yè)生不再由國家統(tǒng)包統(tǒng)配，而改為自主擇業(yè)或推薦就業(yè)，使技工學校生源逐步減少。有的技校撤銷或合并，改為適應市場需要的多層次培訓基地。呼倫貝爾盟技工學校、包頭鋼鐵公司技工學校、赤峰交通技工學校等則改為以培養(yǎng)高級技術(shù)工人為主的高級技工學校。與此同時，執(zhí)行了30多年的由企業(yè)和行業(yè)進行的工人技術(shù)考核轉(zhuǎn)變?yōu)橛蓜趧有姓块T管理的社會化的職業(yè)技能鑒定。到1999年底，全區(qū)共有國家職業(yè)技能鑒定站74個，考評人員525人；地方和行業(yè)職業(yè)技能鑒定站31個，考評人員147人；工人考核委員會和技師考核委員會33個。當年全區(qū)有24427人申請參加了職業(yè)技能鑒定，有22729人通過鑒定，獲得職業(yè)資格證書。
與社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)相適應，自治區(qū)勞動法制建設(shè)得到加強，各盟市、旗縣都建立了勞動監(jiān)察機構(gòu)，對企業(yè)和用人單位實施勞動用工年檢制度和集體勞動合同簽證制度。
2000年，內(nèi)蒙古自治區(qū)勞動和社會保障廳成立，標志著自治區(qū)勞動工作由幾十年中只對全民所有制和部分城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)職工的單純行政管理轉(zhuǎn)入面向全區(qū)城鄉(xiāng)企業(yè)和職工的法制管理軌道。在職能方面，強化了處理勞動關(guān)系、維護用工雙方合法權(quán)益和保障勞動者勞動和生活權(quán)益作用，不再對企業(yè)用工和內(nèi)部工資分配進行直接干預，將勞動工作納入了社會主義市場經(jīng)濟體制。當年，全區(qū)累計出現(xiàn)國有企業(yè)下崗職工25.91萬人（含上年結(jié)轉(zhuǎn)的13.13萬人)，全部進入再就業(yè)服務中心，領(lǐng)到基本生活費，并有15.77萬人實現(xiàn)了再就業(yè)，再就業(yè)率達到61％，高出全國平均水平25.5個百分點。至年末，全區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.3％。全區(qū)實行養(yǎng)老金社會化發(fā)放人數(shù)55.5萬人，社會發(fā)放率為94％，比全國平均水平高出近1.8個百分點，比1999年純增24.3萬人和40.5個百分點。自治區(qū)勞動和社會保障廳加大勞動執(zhí)法監(jiān)察力度，全年查處群眾舉報勞動案件364件，結(jié)案率98.9％；受理勞動爭議1054件，結(jié)案1047件，結(jié)案率為97.2％，依法維護了用人單位和勞動者的合法權(quán)益。
隨著世界經(jīng)濟一體化和中國西部大開發(fā)進程的加快，內(nèi)蒙古自治區(qū)的勞動和社會保障工作將開創(chuàng)新的輝煌局面。
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