首 頁 《人事志》概述
概述
內(nèi)蒙古自治政府的成立，標(biāo)志著內(nèi)蒙古自治區(qū)的歷史進(jìn)入一個新的發(fā)展時期。隨之，自治區(qū)的人事管理工作也出現(xiàn)了嶄新的局面。1947—1952年，自治區(qū)的人事管理工作主要是圍繞政權(quán)建設(shè)和完成恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)的任務(wù)進(jìn)行的。1953年以后，自治區(qū)和全國一樣，進(jìn)入有計劃的社會主義建設(shè)和全面的社會主義改造時期。與此相適應(yīng)，人事管理工作也逐步納入高度集中的計劃管理體制中。應(yīng)當(dāng)指出，這種體制在當(dāng)時的情況下，為自治區(qū)由新民主主義向社會主義過渡和全面的社會主義建設(shè)，起到了一定的積極作用。1966—1976年的“文化大革命”搞亂了全國的局勢，也使自治區(qū)的人事管理工作陷入混亂。“文化大革命”結(jié)束后，特別是1978年中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會以來，自治區(qū)在鄧小平建設(shè)有中國特色社會主義理論和干部人事制度改革思想的指導(dǎo)下，在建立有中國特色的人事管理制度方面取得了不少重要成果。如堅持人事工作為黨的基本路線和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的指導(dǎo)思想；堅持干部隊伍革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化的方針；廢除實際存在的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，建立干部離休退休制度，實現(xiàn)新老干部正常交替；市場機(jī)制已開始在人才配置中發(fā)揮作用；尊重知識、尊重人才的社會風(fēng)尚初步形成；按勞分配原則得到進(jìn)一步貫徹；人事管理的法制化建設(shè)得到加強。進(jìn)入90年代以后，伴隨著改革的日益深化，人事制度改革的思路日漸明晰。1992年中國共產(chǎn)黨第十四次全國代表大會提出經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)模式是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制后，自治區(qū)人事部門先后兩次做出決定，為企業(yè)下放人事管理權(quán)，并多次強調(diào)不能明放暗收，中間截留；同時狠抓人事部門職能的轉(zhuǎn)變，逐步從“批指標(biāo)，調(diào)干部，辦手續(xù)”的微觀管理轉(zhuǎn)變到統(tǒng)籌規(guī)劃、掌握政策、信息引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)和檢查監(jiān)督上來。1993年以后，根據(jù)國家人事部建立與市場經(jīng)濟(jì)體制相配套的人事管理體制，即“三個制度、三個體系”的思路，自治區(qū)提出要建立三個制度、五個體系，建立健全符合機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位不同特點的、具有競爭激勵和新陳代謝機(jī)制的人事分類管理制度，建立健全科學(xué)合理的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工資分配制度，建立多層次的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員社會保險制度；培育發(fā)展統(tǒng)一、開放、競爭、有序的人才市場體系，建立健全專業(yè)技術(shù)人員管理服務(wù)體系，建立健全全方位覆蓋的人事培訓(xùn)教育和考試考核體系，建立健全人事宏觀調(diào)控體系，建立健全人事法規(guī)體系。1995年，中國共產(chǎn)黨第十四屆五中全會強調(diào)，實現(xiàn)今后十五年的奮斗目標(biāo)，關(guān)鍵是實現(xiàn)兩個具有全局意義的根本性轉(zhuǎn)變；一是從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變；二是經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。從兩個根據(jù)性轉(zhuǎn)變的需要出發(fā)，根據(jù)國家人事部的提法，自治區(qū)又提出人事工作的兩個調(diào)整：一是把適應(yīng)計劃經(jīng)濟(jì)的人事管理體制調(diào)整到與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相配套的人事管理體制上來；二是把傳統(tǒng)人事管理調(diào)整到整體性人才資源開發(fā)上來。三支隊伍，即精干、廉潔、高效的公務(wù)員隊伍，適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)需要的專業(yè)技術(shù)人員隊伍，會經(jīng)營、善管理的管理人員隊伍，日益成為人事管理工作的重點。
吸收 社會主義建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，要求經(jīng)常及時地把符合干部條件的人，吸收錄用到干部隊伍，不斷地補充新生力量，壯大干部隊伍，以適應(yīng)事業(yè)發(fā)展的需要。1950—1952年，自治區(qū)吸收大批干部。1958年“大躍進(jìn)”中，吸收大批干部，后于1961年大部分被精減，1964年為財貿(mào)系統(tǒng)吸收一批城鎮(zhèn)待業(yè)的高中畢業(yè)生，充實到干部崗位。從此以后20多年沒有成批吸收干部，缺額的干部主要從大中專院校畢業(yè)生和軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部中補充。1982—1984年，對全民所有制單位的“以工代干”人員進(jìn)行整頓，將符合條件的8萬余人吸收錄用為正式國家干部，不符合條件的調(diào)回原生產(chǎn)崗位，或改做其他工作。從1988年起，全區(qū)行政機(jī)關(guān)和全民所有制企、事業(yè)單位需要補充的干部，在自治區(qū)統(tǒng)一下達(dá)的增干計劃內(nèi)進(jìn)行。補充的辦法，先在本地區(qū)、本部門現(xiàn)有干部中調(diào)劑解決，不足的部分允許從工人中或社會上吸收、招聘。行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在干部崗位上，符合干部基本條件，并在1989年底前電大、夜大、業(yè)大、函大、職大畢業(yè)的國營固定職工，行政機(jī)關(guān)1980年底前被任命為科級以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員可以辦理吸收錄用手續(xù)，轉(zhuǎn)為干部。邊遠(yuǎn)和偏僻地區(qū)及牧區(qū)吸收錄用干部的條件有所放寬。
統(tǒng)配人員 在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，統(tǒng)配的大中專院校畢業(yè)生和軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部是自治區(qū)干部隊伍的主要來源。自治區(qū)接收安置大中專院校畢業(yè)生是逐步增加的，1953年726人，1959年4316人，1993－1996年每年平均20 000余人。軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部接收安置一般每年幾百人，1954年3539人，1986年2642人。
考試任用 從1991年起，旗、縣及以上各級行政機(jī)關(guān)補充工作人員，限制從企業(yè)、事業(yè)單位調(diào)入，一律實行考試考核擇優(yōu)錄用?？荚囦浻霉ぷ靼凑展?、平等、競爭、擇優(yōu)的原則進(jìn)行，由自治區(qū)政府人事部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，盟市人事部門具體組織。各級政府人事部門是各級行政機(jī)關(guān)補充工作人員考試的主考機(jī)關(guān)，主考機(jī)關(guān)會同用人部門發(fā)布公告，組織報名，派員監(jiān)督，審查資格，實施考務(wù)，確定錄取標(biāo)準(zhǔn)，張榜公布錄取人員名單，辦理錄取審批手續(xù)。1996—1997年，自治區(qū)直屬機(jī)關(guān)運用這種辦法，補充兩批國家公務(wù)員。
選聘合同制干部 從1984年起，對蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)需要的工作人員，經(jīng)盟、市批準(zhǔn)，在編制之內(nèi)，用干部自然減員指標(biāo)，試行選聘合同制干部的制度。選聘的主要對象是：農(nóng)村高中畢業(yè)，牧區(qū)初中畢業(yè)，政治思想好，年齡在35周歲以下，身體健康，熱愛農(nóng)村牧區(qū)工作的知識青年。國家工作人員和城鎮(zhèn)待業(yè)青年也可參聘，特別注意從少數(shù)民族和婦女中選聘。聘用時簽訂合同書，合同期3年，工作需要且符合條件者可連續(xù)選聘。選聘的合同制干部可按照黨章和憲法等有關(guān)規(guī)定，擔(dān)任蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。選聘的工作人員原有身份不變，戶口、糧食關(guān)系不變，保留生產(chǎn)責(zé)任田、口糧田和自留地。
干部隊伍總量 自治區(qū)的干部隊伍，隨著自治區(qū)的行政區(qū)劃的擴(kuò)大和社會主義建設(shè)事業(yè)的發(fā)展不斷壯大。1947年自治政府成立時全區(qū)有干部8000人，1952年有58 000人，1957年有141 000人，1961年有187 000人，1965年有175 000人，1971年有176 000人，1977年有230 000人，1981年有464 000人，1987年有588 000人，1991年有678 000人，1996年有724 000人。50年增長90.5倍。
少數(shù)民族干部 自治區(qū)的少數(shù)民族干部在民主改革、社會主義改造和社會主義建設(shè)中發(fā)揮了十分重要的作用。隨著干部隊伍的逐步革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化，少數(shù)民族干部的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)、科學(xué)文化水平、現(xiàn)代化管理能力明顯提高，并逐步實現(xiàn)新老干部交替。自治區(qū)政府主席和鄂溫克、鄂倫春、莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗自治機(jī)關(guān)的旗長，均依法配備實行區(qū)域自治的民族干部。全區(qū)少數(shù)民族干部隊伍不斷增長，1947年自治政府成立時，全區(qū)有少數(shù)民族干部2600人，其中蒙古族2400人；1957年全區(qū)有少數(shù)民族干部26 500人，其中蒙古族19 700人；1965年全區(qū)有少數(shù)民族干部31 500人，其中蒙古族25 000人；1977年全區(qū)有少數(shù)民族干部30 200人，其中蒙古族24 100人；1987年全區(qū)有少數(shù)民族131 000人，其中蒙古族106 400人；1996年全區(qū)有少數(shù)民族干部169 000人，其中蒙古族干部139 000人。全區(qū)的少數(shù)民族干部隊伍不僅在數(shù)量上不斷成長壯大，而且在隊伍的素質(zhì)上也有很大的提高。自治區(qū)成立時期少數(shù)民族干部隊伍中沒有中高級職稱的專業(yè)技術(shù)人員；1956年有中級專業(yè)技術(shù)職稱的人員37名，1984年有高級職稱的專業(yè)技術(shù)人員211人，1988年有高級職稱的專業(yè)技術(shù)人員增加到1523人。1995年國有企、事業(yè)單位的103 242名少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)人員中，具有高級職稱的專業(yè)技術(shù)人員3568人；1996年國有企、事業(yè)單位的少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)人員中具有高級專業(yè)技術(shù)職稱的4154人。少數(shù)民族干部中的專業(yè)技術(shù)人員在自治區(qū)教學(xué)、科研和科學(xué)技術(shù)活動中做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，取得顯著的成就。自治區(qū)對在職的少數(shù)民族干部的培養(yǎng)極其重視。從1984年起，內(nèi)蒙古黨校開設(shè)兩年制的蒙古語文大專班，自治區(qū)在成人招生和招干時，對少數(shù)民族考生適當(dāng)增加分?jǐn)?shù)，在同等條件下優(yōu)先錄取和考慮。
婦女干部和青年干部 婦女干部和青年干部是自治區(qū)干部隊伍的重要組成部分。自治政府成立后，就對婦女干部和青年干部注意培養(yǎng)和使用。自治區(qū)的婦女干部和青年干部在干部總數(shù)中一直占有較高的比例。1996年全區(qū)干部724 506人，其中婦女干部262 803人，占干部總數(shù)的36.3%；35歲以下的青年干部330726人，占當(dāng)年干部總數(shù)的45.7%。
國家公務(wù)員隊伍 1993年《國家公務(wù)員制度暫行條例》頌布后，自治區(qū)著手推行國家公務(wù)員制度工作。自治區(qū)和盟市都成立推行國家公務(wù)員制度領(lǐng)導(dǎo)小組并設(shè)置專門辦公室，在宣傳、動員、骨干培訓(xùn)、政策制定的基礎(chǔ)上，分準(zhǔn)備、實施、檢查驗收三個階段進(jìn)行。截至1996年底，自治區(qū)、盟市、旗縣直屬行政機(jī)關(guān)及大部分蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)已完成推行國家公務(wù)員制度階段的各項任務(wù)。1997年，在解決蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行國家公務(wù)員制度所遇到的職務(wù)設(shè)置規(guī)格和聘任制干部過渡等問題后，于上半年基本完成蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行國家公務(wù)員制度工作。到1997年底，全區(qū)推行國家公務(wù)員制度入軌工作已經(jīng)結(jié)束。有112 800人通過過渡考試、考核、培訓(xùn)，過渡為國家公務(wù)員。在制度方面，自治區(qū)還制發(fā)考試錄用、培訓(xùn)、考核獎勵、辭職辭退、職位管理實施辦法和《自治區(qū)公務(wù)員制度入軌后規(guī)范化管理的實施意見》等規(guī)定和辦法。一支精干、廉潔、高效的公務(wù)員隊伍正在逐步建立起來。
專業(yè)技術(shù)人員隊伍 自治區(qū)在建立培養(yǎng)一支適應(yīng)現(xiàn)代化需要的專業(yè)技術(shù)人員隊伍方面做了大量工作，專業(yè)技術(shù)人員隊伍逐步發(fā)展、壯大，由1951年的1447人發(fā)展到1997的483 737人，46年中增加334.3倍。1978年全國科技大會后，自治區(qū)按國家蜆定，開展職稱評定工作。由于職稱制度存在著缺陷，加之不適當(dāng)?shù)臄U(kuò)大職稱評定范圍，于1983年9月暫停職稱評定進(jìn)行整頓。1986年自治區(qū)在部分事業(yè)單位進(jìn)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘試點。1988年在全區(qū)企、事業(yè)單位全面實行。專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任，在合理設(shè)置專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位的基礎(chǔ)上，按照專業(yè)技術(shù)職務(wù)試行條例所規(guī)定的政治表現(xiàn)、身體狀況、能力、業(yè)績、資歷及本專業(yè)或相近專業(yè)學(xué)歷和相應(yīng)的外語水平等基本任職條件，經(jīng)過考試考核評審合格后，獲得相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格。實行聘任制的由單位行政領(lǐng)導(dǎo)聘任并向被聘任者頌發(fā)證書，雙方簽訂聘約。不實行聘任制實行任命制的，任命制采取分級負(fù)責(zé)的辦法，高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)由盟公署、市政府或自治區(qū)廳、局單位的行政領(lǐng)導(dǎo)任免，并發(fā)給任命書。中級、初級專業(yè)技術(shù)職務(wù)由盟公署、市政府、自治區(qū)廳、局單位的行政領(lǐng)導(dǎo)決定。任職期滿后，原任的專業(yè)技術(shù)職務(wù)自然解除，如需連任的，可不再辦理報批手續(xù)。聘任或任命每期3—5年。1986年起，自治區(qū)鼓勵科技人員下基層去工作。下基層的形式一般有對口支援、業(yè)余兼職、組織選派、停薪留職、帶薪留職、聘任等。到基層工作的科技人員在政策上給予鼓勵和優(yōu)惠，作出貢獻(xiàn)者按有關(guān)規(guī)定給予記功，授予勛章和榮譽稱號，貢獻(xiàn)特殊的從創(chuàng)收中給予一定的獎金和獎品。1986年起，自治區(qū)每兩年評選一次有突出貢獻(xiàn)的中青年專家。選拔對象由所在單位或同行業(yè)專家、學(xué)術(shù)團(tuán)體推薦，盟市或自治區(qū)主管部門同意，自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，選拔時注重選拔那些積極促進(jìn)科技與生產(chǎn)緊密結(jié)合，支援中、小企業(yè)，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，幫助農(nóng)牧民科技脫貧致富及在邊遠(yuǎn)地區(qū)、生產(chǎn)第一線作出貢獻(xiàn)的科技人員，尤其是少數(shù)民族科技人員。被選為自治區(qū)有突出貢獻(xiàn)的中青年專家由自治區(qū)人民政府頌發(fā)榮譽證書，并根據(jù)貢獻(xiàn)大小晉升工資，在解決夫妻分居、“農(nóng)轉(zhuǎn)非”、子女就業(yè)住房等方面也給予優(yōu)先照顧。到1990年底，全區(qū)已評出有突出貢獻(xiàn)的中青年專家108名，其中有22名報經(jīng)國家人事部批準(zhǔn)。近幾年又評選過3次，到1996年底全區(qū)共有892名科技人員享受政府特殊津貼，377名科技人員被評為深入生產(chǎn)第一線貢獻(xiàn)突出人員，242名科技人員獲得國家和自治區(qū)有突出貢獻(xiàn)的中青年專家稱號。從1989年起，自治區(qū)在專業(yè)技術(shù)人員中試行繼續(xù)教育制度，重點是中級科技人員、初級科技骨干、各級科技管理干部。使高、中級專業(yè)技術(shù)人員更新和補充專業(yè)知識，提高理論水平、綜合分析問題及從事創(chuàng)造性工作的能力。初級專業(yè)技術(shù)骨干主要是充實專業(yè)基礎(chǔ)知識，提高解決問題的技能。科技管理干部主要是學(xué)習(xí)科技管理的系統(tǒng)知識和現(xiàn)代化管理科學(xué)，提高科技管理人員理論水平和實際能力。工程師以上高、中級專業(yè)技術(shù)人員和管理人員每3年有3—3個半月的進(jìn)修期。經(jīng)過嚴(yán)格考核，其成績記入本人專業(yè)考績檔案，作為聘任、晉升和任職的依據(jù)。從1985年以來，全自治區(qū)共舉辦各類培訓(xùn)班1235次，共培訓(xùn)37 020人次。
干部調(diào)配 這是自治區(qū)各級人事部門又一項十分繁重的日常業(yè)務(wù)工作，在實踐中逐步形成適合自治區(qū)特點的干部調(diào)配辦法。從流向上，嚴(yán)格控制逆向流動。即從下級機(jī)關(guān)往上級機(jī)關(guān)調(diào)動從嚴(yán)，從小城市向中等城市、從中等城市向大城市調(diào)動從嚴(yán)，從企、事業(yè)單位向國家行政機(jī)關(guān)調(diào)動從嚴(yán)。凡是從嚴(yán)掌握的調(diào)動，要層層由政府人事部門審查辦理調(diào)動手續(xù)。在辦理干部調(diào)動工作中，重點保證新建和擴(kuò)建單位以及未滿人員編制單位的管理干部和專業(yè)技術(shù)干部的需要，在干部調(diào)配工作中解決夫妻兩地分居、其他家庭困難以及用非所學(xué)專業(yè)技術(shù)人員的調(diào)整作為重要內(nèi)容。自治區(qū)的人才流動從1984年起被提到議事日程，但進(jìn)展不快。1990年后隨著各項改革步伐的加快，人才流動的步伐也在加決。1993年人才交流大會時達(dá)成交流意向的3200人，辦理手續(xù)的109人。1996年5月，交流大會上達(dá)成意向的2100人，辦理手續(xù)的263人。同年11月，交流大會上達(dá)成意向的4000人，辦理手續(xù)的208人。
行政任免 自治政府干部人事部門一成立，即承擔(dān)起承辦政府系統(tǒng)干部任免的一切事務(wù)工作。工作中堅持黨管干部的原則，凡是政府系統(tǒng)的行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，在有任免權(quán)黨組織決定后，政府人事部門給予辦理提請任免或批轉(zhuǎn)任免手續(xù)。隨著自治區(qū)的行政區(qū)劃的不斷擴(kuò)大，國家機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)單位不斷增加，干部數(shù)量和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)也在增加，行政任免工作逐步走向分級管理，分別由各級人民政府和企事業(yè)單位自行任免。自治區(qū)人民政府1949年直接任免的職務(wù)有自治區(qū)直屬機(jī)關(guān)的正、副處長和正、副科長，1996年任免的職務(wù)有正、副盟長、自治區(qū)副廳局長，各廳局正處長，企事業(yè)單位相似正副廳局長干部的職務(wù)。
獎懲 自治政府成立后，自治區(qū)各級國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的行政獎勵工作，已由各級機(jī)關(guān)自行掌握進(jìn)行，上級機(jī)關(guān)有必要進(jìn)行統(tǒng)一獎勵時，臨時通知，組織獎勵。獎勵方面，自治區(qū)的規(guī)定很少，但各機(jī)關(guān)作了許多工作。自治區(qū)政府人事部門從1980年起，開始抓獎勵升級工作；1985年起獎勵升級工作分別由自治區(qū)和盟市審批，一般掌握在千分之一至二。獎勵工作主要是精神獎勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合，以精神獎勵為主。相比之下，懲戒工作方面的規(guī)定，比獎勵工作方面的規(guī)定為多，也較具體。但1980年前把行政懲戒稱之為監(jiān)察工作，名不符實。1980年后逐漸明確人事部門所經(jīng)管懲戒工作，只是經(jīng)管行政機(jī)關(guān)工作人員因過錯受行政處分的工作和對行政處分不服的申訴工作。因此，從1980年起，按國務(wù)院1957年領(lǐng)布的《國家行政機(jī)關(guān)工作人員的獎懲暫行規(guī)定》精神執(zhí)行，政府人事部門只經(jīng)辦行政處分方面的工作，在工作中掌握教育與懲戒相結(jié)合，以教育為主的原則。
自治區(qū)對國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位干部的考核在五六十年代，主要通過對干部的鑒定來體現(xiàn)，后又通過崗位責(zé)任的檢查評比來體現(xiàn)，進(jìn)入90年代，考核規(guī)定逐漸規(guī)范化，每年都在進(jìn)行，通過考核實施獎勵與懲戒，而且按時兌現(xiàn)，效果很好，提高了干部隊伍的素質(zhì)。
在職教育 自治政府成立前后，自治運動聯(lián)合會、綏蒙政府和自治政府都抽調(diào)在職干部外出學(xué)習(xí)深造。五六十年代，重點開辦以領(lǐng)導(dǎo)干部為主的培訓(xùn)，對各類干部分別進(jìn)行政治、理論方面的培訓(xùn)。1985—1995年，全自治區(qū)有近14萬45歲以下初中、小學(xué)文化程度的干部完成了中專教育。對少數(shù)民族干部，結(jié)合自治區(qū)的實際，開辦了不同類型的干部專修班，充分利用各類培訓(xùn)基地加強對少數(shù)民族干部的培養(yǎng)。截至1989年底，全區(qū)已培訓(xùn)干部達(dá)50余萬人次，其中完成中專以上學(xué)歷教育的占干部總數(shù)的57%，比1982年提高13%。完成中專以上學(xué)歷教育的少數(shù)民族干部占少數(shù)民族干部總數(shù)的62%，比1982年提高17%。從1985年開始，自治區(qū)范圍內(nèi)建立兩所管理干部學(xué)院，并決定從1990年開始，在5年內(nèi)把自治區(qū)、盟市、旗縣國家行政機(jī)關(guān)8萬名工作人員進(jìn)行普遍輪訓(xùn)一次，使在崗人員掌握必備的基本知識和技能，為推行國家公務(wù)員制度奠定基礎(chǔ)。從1992年起，對未經(jīng)培訓(xùn)的人員，一般不得晉升科級以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，今后也不得過渡為國家公務(wù)員。90年代以來，干部崗位培訓(xùn)發(fā)展為公務(wù)員培訓(xùn)和專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育。
勞動鍛煉 自治區(qū)各級國家機(jī)關(guān)，從1957—1966年實行過領(lǐng)導(dǎo)干部參加體力勞動，干部下放勞動鍛煉的制度?？h級以上機(jī)關(guān)每年都安排一定數(shù)量的干部參加勞動鍛煉，通過勞動達(dá)到培養(yǎng)教育和提高干部的目的。僅1960年全自治區(qū)旗縣以上機(jī)關(guān)下放勞動鍛煉的干部9092人，其中人民委員會機(jī)關(guān)干部8527人。
工資 1947年5月，自治政府成立不久，自治政府財政經(jīng)濟(jì)部于7月3日在經(jīng)費及供給制度暫行規(guī)程中規(guī)定，機(jī)關(guān)工作人員實行俸給制和供給制標(biāo)準(zhǔn)，俸給制以小米為計算單位，分為月460斤、430斤、400斤、370斤、340斤、300斤六等。1948年自治政府發(fā)布公營公職人員工薪標(biāo)準(zhǔn)，把以小米計算辦法改為以食物工資分含量的計算辦法，按當(dāng)時的物價計算發(fā)給。以后工資標(biāo)準(zhǔn)雖然修改過數(shù)次，但以食物工資分含量的計算辦法未變。1954年綏遠(yuǎn)省劃歸內(nèi)蒙古自治區(qū)后，統(tǒng)一了兩地工作人員的工資發(fā)放辦法。統(tǒng)一的辦法是，原內(nèi)蒙古地區(qū)的工作人員，按國家統(tǒng)一的工資標(biāo)準(zhǔn)評定工資級別；原綏遠(yuǎn)省地區(qū)的工作人員，以全國統(tǒng)一的工資級別套內(nèi)蒙古自治區(qū)的工資分?jǐn)?shù)，之后工資制度與全國基本統(tǒng)一。1955年改為貨幣工資，1956年工資制度改革，1963年調(diào)整工資，1971年解決低工資人員的工資，1977年、1979年兩次40%的調(diào)級，1981、1982年機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工普調(diào)工資，1985年的工資制度改革，1993年機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革等都按全國統(tǒng)一辦法進(jìn)行。內(nèi)蒙古地區(qū)的職工工資水平逐年有所提高，1952年為454元，1956年685元，1960年為639元，1966年為732元，1970年為671元，1976年為702元，1980年為839元，1986年為1325元，1990年為1971元，1996年為4996元。但自治區(qū)的工資水平在全國的位次逐年后移，由1985年的第7位直退到1997年的例數(shù)第二位。
福利 從1947年自治政府成立到1951年，自治區(qū)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位沒有福利待遇的專門規(guī)定，只有享受供給制的女工作人員有婦女衛(wèi)生費、保育費的臨時規(guī)定。1952年“三反”運動后，自治區(qū)開始建立福利補助制度。1952年后半年由自治區(qū)統(tǒng)一提取分別撥給自治區(qū)直屬機(jī)關(guān)和盟人民政府的福利費6億元（1948年發(fā)行的人民幣）。1953年上半年又由自治區(qū)統(tǒng)一提取分別撥給自治區(qū)直屬機(jī)關(guān)和盟人民政府16億元，其中直屬機(jī)關(guān)9億元。1953年下半年按同樣的辦法又撥出22億元。從1954年起，自治區(qū)不再統(tǒng)一提取分撥福利費，由自治區(qū)直屬各單位、各盟市旗縣分別按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)提取，并自行掌握使用。1955年機(jī)關(guān)事業(yè)單位改貨幣工資后，福利費改按工資總額一定比例或按每人每月的絕對額提取。福利費的使用原則和使用辦法，一種是用于職工生活困難補助，一種是用于集體福利事業(yè)補助。用于職工生活困難補助時又分定期補助和臨時補助兩種。補助的原則是困難大的多補助，困難小的少補助，沒有困難的不補助，反對平均分配。進(jìn)入八九十年代以來，由于計劃生育政策的貫徹落實，工資水平的提高和職工生活水平的提高，福利補助費多用于集體福利補助。
退休 自1947年自治政府成立到1952年以前，自治區(qū)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位沒有退休規(guī)定，也沒有退休人員。1952年自治區(qū)按照國家退職辦法，對因病不能堅持正常工作的人員辦理退職手續(xù)。1955年國家發(fā)布退休規(guī)定，自治區(qū)又按國家規(guī)定的退休條件對一部分工作人員辦理退休手續(xù)。自治區(qū)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位60年代前退休人數(shù)較少，進(jìn)入七八十年代多了起來。1982年國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位共有退、離休工作人員28 237人，全年退、離休費支出1450萬元；1983年退離休人員39 271人，全年退離休費支出2318萬元；1984年退離休人員44 456人，全年退離休費支出3581萬元；1985年退離休人員50 841人，全年退離休費支出5021萬元；1986年退離休人員54 902人，全年退離休費支出6045萬元；1987年退離休人員66 865人，全年退離休費8393萬元。自治區(qū)的退離休人員離崗不離單位，有關(guān)生活福利等問題均由單位負(fù)責(zé)管理，有關(guān)宏觀管理離休人員由自治區(qū)黨委老干部局管理，國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員和企業(yè)退離休干部由自治區(qū)人事廳管理。從1988年起，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位退休人員仍在逐年增加，到1996年全區(qū)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位共有退離休人員12 120人。
社會保險 機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員社會保險是人事部門一項新的業(yè)務(wù)，自治區(qū)各級人事部門把這項工作視為制約人事制度改革的“瓶頸”，給予高度的重視，并提到議事日程，大膽試驗，積極探索，在試點中積累了許多好的經(jīng)驗和做法。
工齡計算 自治政府成立到1966年遇的工齡計算問題很少，進(jìn)入70年代，有些工資、福利等項目與工齡掛鉤，從這時起工齡計算工作逐年多了起來，并列入各級人事部門工作內(nèi)容之一。
內(nèi)蒙古自治區(qū)成立的50年，是翻天覆地的50年，也是人事工作取得舉世矚目成就的50年。在半個世紀(jì)的歷史上，自治區(qū)首次建立有自治區(qū)政府工作部門一級的人事機(jī)構(gòu)；首次建立以吸收錄用、升遷任免、調(diào)動、獎懲、職稱、工資福利、退休等較為完整的人事制度，首次使從事管理工作和專業(yè)技術(shù)工作的官員達(dá)70余萬，首次留下豐富的人事工作資料。本志書所記這些實實在在的業(yè)績，不僅說明過去，也為今后人事工作提供寶貴的經(jīng)驗和借鑒。
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