首 頁 內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)地下水生態(tài)保護(hù)和治理的指導(dǎo)意見
內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)地下水生態(tài)保護(hù)和治理的指導(dǎo)意見
內(nèi)政發(fā)〔2018〕52號
各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
地下水是我區(qū)水資源的重要組成部分，對城鄉(xiāng)居民生活用水、生態(tài)文明建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有重要保障作用。習(xí)近平總書記指出，河川之危、水源之危是生存環(huán)境之危、民族存續(xù)之危。我區(qū)地下水由于多年來無序開發(fā)，地下水超采、水位持續(xù)下降、承載能力降低、水生態(tài)退化問題十分突出。同時，由于主體責(zé)任落實不到位、計量監(jiān)測手段缺乏等原因，部分地區(qū)地下水資源承載能力已無法支撐生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，全區(qū)地下水保護(hù)形勢非常嚴(yán)峻。如不采取強(qiáng)有力措施，將會造成人民群眾無水可飲、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展無水可用、地下水生態(tài)環(huán)境無以為繼的局面。為切實加強(qiáng)地下水生態(tài)保護(hù)和管理，落實各級人民政府主體責(zé)任和相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任，建立長效機(jī)制，現(xiàn)就加強(qiáng)地下水生態(tài)保護(hù)和治理提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大精神，牢固樹立綠色發(fā)展理念，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時期治水方針，緊緊抓住黨中央環(huán)境保護(hù)督察和“回頭看”的契機(jī)，深入落實最嚴(yán)格水資源管理制度，強(qiáng)化“三條紅線”剛性約束，推進(jìn)水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動。逐步建立地下水生態(tài)保護(hù)與治理長效機(jī)制，努力形成節(jié)約地下水資源和保護(hù)地下水環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，加快促進(jìn)地下水生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)。
（二）基本原則。
生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，以地下水資源和環(huán)境承載能力為剛性約束，“以水定城，以水定地，以水定人，以水定產(chǎn)”，促進(jìn)人與自然和諧共生。
1.保護(hù)為主、系統(tǒng)治理。堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，加快地下水超采區(qū)綜合治理和污染防治，強(qiáng)化地下水資源保護(hù)，促進(jìn)地下水資源的可持續(xù)利用，因地制宜，有序推進(jìn)，制定有針對性的保護(hù)和治理措施。
2.高效節(jié)水、綜合施策。實施“國家節(jié)水行動”，著力提高地下水的利用效率。綜合運(yùn)用工程配套、監(jiān)測預(yù)警、管理創(chuàng)新、稅收杠桿、技術(shù)推廣、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、農(nóng)業(yè)水價綜合改革等舉措，統(tǒng)籌推進(jìn)地下水保護(hù)和治理。
3.監(jiān)測預(yù)警、協(xié)同共治。逐步建立地下水資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機(jī)制，強(qiáng)化區(qū)域地下水位和農(nóng)業(yè)灌溉用水計量設(shè)施建設(shè)。堅持統(tǒng)分結(jié)合、上下聯(lián)動、整體推進(jìn)，加強(qiáng)部門聯(lián)動和聯(lián)合執(zhí)法。
4.依法監(jiān)管、考核問責(zé)。嚴(yán)格落實地下水保護(hù)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”，強(qiáng)化政府各部門監(jiān)管能力，堅持依法管理，嚴(yán)格管理。將地下水管理與保護(hù)納入盟市、旗縣（市、區(qū)）兩級河湖長制和最嚴(yán)格水資源管理考核，落實地方政府主體責(zé)任。鼓勵社會各方積極參與，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，形成地下水保護(hù)和治理合力。
（三）總體目標(biāo)。
到2020年，逐步建立地下水資源承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機(jī)制；落實最嚴(yán)格地下水管理制度；自治區(qū)公布的33個超采區(qū)和58個重要地下水水源地實現(xiàn)水量和水位雙控目標(biāo)，其中通遼市科爾沁區(qū)、呼和浩特市、巴彥淖爾市烏拉特前旗等3個大型地下水超采區(qū)超采量壓減60％以上，其余30個超采區(qū)達(dá)到采補(bǔ)平衡。
到2025年，實現(xiàn)地下水重點(diǎn)用水戶監(jiān)控計量設(shè)施全覆蓋，加快實行地下水紅線管控；全區(qū)地下水用水總量控制在90億立方米以內(nèi)；通遼市科爾沁區(qū)、呼和浩特市、巴彥淖爾市烏拉特前旗等3個大型超采區(qū)達(dá)到采補(bǔ)平衡。
二、加強(qiáng)地下水保護(hù)工作
（一）編制地下水資源保護(hù)規(guī)劃。
加強(qiáng)頂層設(shè)計，堅持規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)，科學(xué)保護(hù)地下水資源。旗縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)上一級水行政主管部門的地下水規(guī)劃，編制本行政區(qū)域的地下水規(guī)劃，征求同級其他有關(guān)部門意見后，經(jīng)上一級水行政主管部門審核，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。規(guī)劃要以地下水生態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn)為目標(biāo)，以區(qū)域地下水資源承載能力和總量控制指標(biāo)為硬約束，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，合理安排經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展布局和規(guī)模，優(yōu)先保證優(yōu)質(zhì)地下水用于城鄉(xiāng)居民生活，必要時要壓減工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地下水。旗縣級地下水資源保護(hù)規(guī)劃原則上每5年修訂一次。
地方各級人民政府組織編制實施經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃時，要按照水資源承載能力和地下水超采區(qū)治理目標(biāo)，量水而行，科學(xué)確定規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)和政策措施，合理調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)規(guī)模和布局。
（二）建立地下水資源承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機(jī)制。地方各級人民政府組織相關(guān)部門，對地下水資源承載能力進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，對地下水開采區(qū)域建立監(jiān)測預(yù)警機(jī)制；結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，將地下水開采總量和地下水水位“雙控制”作為區(qū)域水資源開發(fā)利用的主要依據(jù)，因地制宜采取綜合治理措施，超載區(qū)域或承載能力等級升高區(qū)域嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)管控措施。
（三）實行地下水“五控”制度。
“五控”即嚴(yán)格管控地下水開發(fā)利用總量、水位、用途、水質(zhì)及機(jī)電井?dāng)?shù)量。
1.實行地下水開發(fā)利用總量管控。各盟市要強(qiáng)化地下水用水總量控制，將自治區(qū)地下水用水總量按行業(yè)細(xì)化分解到各旗縣（市、區(qū)）；各旗縣（市、區(qū)）要將地下水總量控制指標(biāo)分解到取用水戶。各旗縣（市、區(qū)）要嚴(yán)控本轄區(qū)的地下水開發(fā)利用總量，對于超采區(qū)新增地下水取水和超出地下水總量控制指標(biāo)的地區(qū)，不再批準(zhǔn)新增地下水取水許可。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)取水許可制度，對農(nóng)業(yè)取用地下水的項目，依法履行水資源論證和取水許可手續(xù)，對超限額取水的，征收水資源稅。
2.實行地下水水位管控。地方各級人民政府對地下水開采區(qū)實行水位與水量雙控管理，并納入河長制湖長制和最嚴(yán)格水資源管理考核；對重點(diǎn)地下水開采區(qū)水位實行全覆蓋監(jiān)測。
3.實行地下水用途管控。居民生活用水優(yōu)先配置優(yōu)質(zhì)地下水，禁止開采深層承壓地下水。嚴(yán)格控制地下水灌區(qū)規(guī)模，未經(jīng)批準(zhǔn)嚴(yán)禁擅自利用地下水種植水稻等高耗水作物。嚴(yán)禁在無、缺水草場開發(fā)地下水用于灌溉，嚴(yán)禁擅自改變牧區(qū)飼草料地用途。新建、改建、擴(kuò)建的高耗水工業(yè)項目，禁止擅自使用地下水。食品、制藥等項目取用地下水，須經(jīng)有管理權(quán)限的水行政主管部門批準(zhǔn)。嚴(yán)禁城市水景觀使用地下水，現(xiàn)狀取用地下水的限期退出。園林綠化用水應(yīng)優(yōu)先配置利用再生水、疏于水等非常規(guī)水資源，限制取用地下水。地下水超采區(qū)內(nèi)具備水源置換條件的工業(yè)取用地下水的，應(yīng)限期全部置換為其他水源。
4.實行地下水水質(zhì)管控。地方各級人民政府要加快推進(jìn)飲用水源地規(guī)范化和達(dá)標(biāo)建設(shè)，建立“一源一檔”，全面清理整治水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口和違法違規(guī)建筑。持續(xù)開展列入名錄的重要飲用水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)工作，逐步實現(xiàn)“水量保證、水質(zhì)合格、監(jiān)控完備、制度健全”目標(biāo)。同時要加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，確保農(nóng)藥、化肥的使用量負(fù)增長。嚴(yán)禁利用不符合標(biāo)準(zhǔn)的中水灌溉農(nóng)田、草牧場。
5.實行機(jī)電井?dāng)?shù)量管控。以“十二五”末農(nóng)灌機(jī)電井?dāng)?shù)量為控制基數(shù)，各盟市、旗縣（市、區(qū)）嚴(yán)格機(jī)電井管理，確保機(jī)電井總數(shù)不增加，原則上每新增一眼機(jī)電井同時封閉至少一眼機(jī)電井。地下水超采區(qū)禁止新增機(jī)電井；對水質(zhì)有特殊要求的企業(yè)使用自備井的，人飲與應(yīng)急抗旱新增機(jī)電井的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有管理權(quán)限的水行政主管部門批準(zhǔn)；限期關(guān)閉城市水景觀取用地下水的機(jī)電井。
（四）加快地下水監(jiān)測信息化建設(shè)。新增的農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生活取用地下水項目，應(yīng)自行同步建設(shè)機(jī)電井智能化自動傳輸?shù)娜∮盟嬃吭O(shè)施和區(qū)域地下水位監(jiān)測設(shè)施。對于新改擴(kuò)建項目要同步建設(shè)計量設(shè)施，并優(yōu)先在地下水超采區(qū)域安裝計量設(shè)施。地下水動態(tài)監(jiān)測站網(wǎng)的建設(shè)和監(jiān)測按照分級管理的原則進(jìn)行，全區(qū)地下水水位和取用水量監(jiān)測數(shù)據(jù)接入自治區(qū)地下水管理系統(tǒng)，各級各相關(guān)部門共享監(jiān)測數(shù)據(jù)和分析成果。
（五）加大聯(lián)合檢查和執(zhí)法力度。地方各級人民政府要建立部門聯(lián)動綜合執(zhí)法機(jī)制，定期聯(lián)合開展地下水專項執(zhí)法檢查，依法依規(guī)嚴(yán)厲查處違法違規(guī)使用地下水與污染地下水行為。
（六）建立考核與問責(zé)制度。
1.納入河湖長制。將地下水管理和超采區(qū)治理納入盟市、旗縣(市、區(qū))兩級河長制湖長制，落實兩級政府主體責(zé)任。
2.納入考核制度。將地下水水生態(tài)保護(hù)、超采區(qū)治理等納入自治區(qū)人民政府對各盟市最嚴(yán)格水資源管理考核范圍和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任(任中)審計制度。
3.建立問責(zé)機(jī)制。未落實地下水保護(hù)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”的，33個超采區(qū)沒有如期完成任務(wù)的，造成地下水污染的，違規(guī)開發(fā)利用地下水的，地下水資源承載能力預(yù)警等級惡化的，飲用水水源保護(hù)不力的，因決策失誤、失職瀆職造成地下水水生態(tài)損害的，依法依規(guī)依紀(jì)終身追究責(zé)任。
三、加快地下水超采區(qū)治理
（一）治理主體責(zé)任。地下水超采區(qū)治理實行“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，由旗縣（市、區(qū)）黨委、政府負(fù)總責(zé)，盟市黨委，盟行政公署、市人民政府對下級超采區(qū)治理實施掛牌督辦。按照“一區(qū)一策”原則，以區(qū)域地下水資源承載能力和地下水總量控制指標(biāo)為硬約束，以超采區(qū)采補(bǔ)平衡為目標(biāo)，旗縣（市、區(qū)）人民政府組織編制《地下水超采區(qū)治理方案》，明確治理措施和部門分工等，統(tǒng)籌實施超采區(qū)治理工作。
（二）農(nóng)業(yè)超采區(qū)治理。統(tǒng)籌推進(jìn)精準(zhǔn)高效節(jié)水灌溉，采取調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)計量監(jiān)測、細(xì)化水權(quán)、總量控制、限額管理、超限額征收水資源稅等措施，對于地下水承載能力難以支撐的區(qū)域，要根據(jù)承載能力逐步退減灌溉面積。
（三）工業(yè)超采區(qū)治理。淘汰落后產(chǎn)能，加快企業(yè)改造升級，提高工業(yè)用水循環(huán)利用率，加強(qiáng)再生水等非常規(guī)水源利用。推進(jìn)跨區(qū)域調(diào)水工程建設(shè)，逐步完成超采區(qū)水源置換工作。同時，要通過超計劃的累進(jìn)加征水資源稅和超采區(qū)取水實行高稅額等一系列措施，加快推進(jìn)超采區(qū)治理。
（四）城鎮(zhèn)超采區(qū)治理。大力推廣節(jié)水器具和節(jié)水產(chǎn)品，認(rèn)真落實建設(shè)項目節(jié)水設(shè)施“三同時”制度。積極開展公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位創(chuàng)建工作。加強(qiáng)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造，降低公共供水管網(wǎng)漏損率。推進(jìn)城鎮(zhèn)生活、綠化、水景觀及第三產(chǎn)業(yè)節(jié)水改造。推行城市分質(zhì)供水。城市園林綠化要選用節(jié)水耐旱型植物，注重雨水的回收利用，提倡使用再生水澆灌，采用微噴、滴灌等節(jié)水設(shè)施。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各盟市、旗縣（市、區(qū)）要將地下水生態(tài)保護(hù)和治理工作作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實主體責(zé)任，強(qiáng)化落實和監(jiān)督考核，確保各項措施執(zhí)行到位。
（二）加大資金投入。地方各級人民政府要加大資金投入力度，安排地下水超采區(qū)治理、地下水污染防治、地下水資源保護(hù)、地下水動態(tài)監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)和監(jiān)測、地下水資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)籌建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)，并加強(qiáng)資金監(jiān)管，提高資金使用效益。各取水企業(yè)要落實資金，做好取用水計量設(shè)施和地下水位監(jiān)測設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)維工作。
（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)對地下水生態(tài)保護(hù)和治理的宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)化水情教育，采取多種方式，充分利用各類媒體，結(jié)合“世界水日”“中國水周”等開展節(jié)水宣傳，提高民眾節(jié)水憂患意識，凝聚各方共識，為地下水生態(tài)保護(hù)和治理營造良好氛圍。
2018年12月24日
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