首 頁 內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展的實施意見
內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展的實施意見
內(nèi)政辦發(fā)〔2018〕98號
各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2018〕80號）精神，切實減輕中小學(xué)生過重課外負擔(dān)，進一步規(guī)范面向中小學(xué)生的校外培訓(xùn)機構(gòu)管理工作和辦學(xué)行為，提升辦學(xué)質(zhì)量和水平，促進校外培訓(xùn)機構(gòu)健康有序發(fā)展，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會及全國教育大會精神，全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，發(fā)展素質(zhì)教育，以促進中小學(xué)生身心健康發(fā)展為落腳點，以建立健全校外培訓(xùn)機構(gòu)監(jiān)管機制為著力點，努力構(gòu)建校外培訓(xùn)機構(gòu)規(guī)范有序發(fā)展的長效機制，切實解決人民群眾反映強烈的中小學(xué)生課外負擔(dān)過重問題，形成家庭、學(xué)校、政府、社會協(xié)同育人、共同負責(zé)的良好局面。
（二）基本原則
依法規(guī)范。依法依規(guī)對校外培訓(xùn)機構(gòu)進行審批登記、強化日常監(jiān)管，切實規(guī)范校外培訓(xùn)秩序。校外培訓(xùn)機構(gòu)依法依規(guī)開展培訓(xùn)業(yè)務(wù)和相關(guān)活動。
分類管理。鼓勵發(fā)展以培養(yǎng)中小學(xué)生興趣愛好、創(chuàng)新精神、實踐能力和勞動能力為目標(biāo)的培訓(xùn)，重點規(guī)范語文、數(shù)學(xué)、英語及物理、化學(xué)、生物等學(xué)科類知識培訓(xùn)，堅決禁止應(yīng)試、超標(biāo)、超前培訓(xùn)及與招生入學(xué)掛鉤等行為。
綜合施策。統(tǒng)籌學(xué)校、社會和家庭教育，既規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)行為，又同步改進中小學(xué)教育教學(xué)，提高學(xué)校教育質(zhì)量和課后服務(wù)能力。強化學(xué)校育人主體地位，改進中小學(xué)教育教學(xué)方式，積極推動家長轉(zhuǎn)變教育觀念，做到標(biāo)本兼治、務(wù)求實效。
協(xié)同治理。強化自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和盟市統(tǒng)籌，積極落實以旗縣（市、區(qū)）為主的管理責(zé)任。建立健全工作協(xié)調(diào)機制，各有關(guān)部門各司其職、分工協(xié)作，統(tǒng)籌做好校外培訓(xùn)機構(gòu)審批登記和監(jiān)督管理，形成綜合治理合力，確保積極穩(wěn)妥推進。
二、明確設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)
（三）制定設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。自治區(qū)教育廳、人力資源社會保障廳要按照職權(quán)，分別研究制定文化教育類和職業(yè)技能類培訓(xùn)機構(gòu)的設(shè)置指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)；各盟市教育、人力資源社會保障等部門要依照設(shè)置指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合本地區(qū)實際制定具體標(biāo)準(zhǔn)，分別報上級主管部門備案。
（四）遵循基本要求
1.場所條件方面。校外培訓(xùn)機構(gòu)必須有符合安全條件的固定場所，同一培訓(xùn)時段內(nèi)生均面積不低于3平方米，確保不擁擠、易疏散；必須符合國家關(guān)于消防、環(huán)保、衛(wèi)生、食品安全等管理規(guī)定要求；建立健全安全防范制度，制定安全防范預(yù)案，通過為參訓(xùn)對象購買人身安全保險等必要方式，防范化解安全事故風(fēng)險。
2.師資條件方面。校外培訓(xùn)機構(gòu)必須有相對穩(wěn)定的師資隊伍，不得為公辦中小學(xué)在職教師從事有償輔導(dǎo)、補課提供場地，不得聘用在職中小學(xué)教師授課。所聘從事培訓(xùn)工作的人員必須遵守憲法和法律，熱愛教育事業(yè)，具有良好的思想品德和相應(yīng)的培訓(xùn)能力。從事語文、數(shù)學(xué)、英語及物理、化學(xué)、生物等學(xué)科知識培訓(xùn)的教師應(yīng)具有相應(yīng)的教師資格。從事其他培訓(xùn)的教師應(yīng)具有相關(guān)部門頒發(fā)的教練員證、藝體輔導(dǎo)員證等從業(yè)人員資格證書。培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)與所聘人員依法簽訂聘用合同、勞動合同或勞務(wù)協(xié)議。聘用外籍人員須符合國家有關(guān)規(guī)定。
3.管理條件方面。校外培訓(xùn)機構(gòu)必須堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，做到黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織同步設(shè)置、黨的工作同步開展，確保正確的辦學(xué)方向。必須有規(guī)范的章程和管理制度，明確培訓(xùn)宗旨、業(yè)務(wù)范圍、議事決策機制、資金管理、保障條件和服務(wù)承諾等。
三、依法審批登記
（五）確保證照齊全。校外培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)立的審批登記實行先證后照，必須先取得辦學(xué)許可證后，方可登記辦理營業(yè)執(zhí)照（或事業(yè)單位法人證書、民辦非企業(yè)單位登記證書，下同），才能開展培訓(xùn)。已取得辦學(xué)許可證和營業(yè)執(zhí)照的，如不符合設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)按標(biāo)準(zhǔn)要求責(zé)令限期予以整改，整改不到位的依法吊銷辦學(xué)許可證，終止培訓(xùn)活動，并依法辦理變更或注銷登記手續(xù)，對存在重大安全隱患的校外培訓(xùn)機構(gòu)立即依法處理。
（六）嚴格審批登記。校外培訓(xùn)機構(gòu)審批登記實行屬地管理。旗縣（市、區(qū)）教育部門負責(zé)審批頒發(fā)辦學(xué)許可證，未經(jīng)教育部門批準(zhǔn)，任何校外培訓(xùn)機構(gòu)不得以家教、咨詢、文化傳播等名義面向中小學(xué)生開展培訓(xùn)業(yè)務(wù)。校外培訓(xùn)機構(gòu)在同一縣域內(nèi)設(shè)立分支機構(gòu)或培訓(xùn)點的，均須經(jīng)過批準(zhǔn)；跨縣域設(shè)立分支機構(gòu)或培訓(xùn)點的，需到分支機構(gòu)或培訓(xùn)點所在地旗縣（市、區(qū)）教育部門審批。
嚴格堅持一點一證，在辦學(xué)許可證核準(zhǔn)的辦學(xué)地點辦學(xué)，不得擅自設(shè)立教學(xué)點，不得將招生和教學(xué)任務(wù)委托或承包給其他單位、中介機構(gòu)和個人實施。中小學(xué)校不得舉辦或參與舉辦校外培訓(xùn)機構(gòu)。
四、規(guī)范培訓(xùn)行為
（七）推行亮證辦學(xué)。校外培訓(xùn)機構(gòu)要在辦學(xué)場所顯著位置公示《民辦學(xué)校辦學(xué)許可證》《民辦非企業(yè)單位法人登記證書》、辦學(xué)類別、層次、招生對象、培訓(xùn)項目、培訓(xùn)內(nèi)容、教師信息等。要嚴格實行收費公示制度，通過公示欄、招生簡章等方式向社會公示收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)以及退費和收費減免規(guī)定、舉報投訴電話等相關(guān)內(nèi)容，接受學(xué)生和社會的監(jiān)督。
（八）規(guī)范培訓(xùn)內(nèi)容。校外培訓(xùn)機構(gòu)開展語文、數(shù)學(xué)、英語、物理、化學(xué)、生物等學(xué)科知識培訓(xùn)的內(nèi)容、班次、招生對象、進度、上課時間等要向所在地旗縣（市、區(qū)）教育部門備案并向社會公布；培訓(xùn)內(nèi)容不得超出相應(yīng)的國家課程標(biāo)準(zhǔn)，培訓(xùn)班次必須與招生對象所處年級相匹配，培訓(xùn)進度不得超過所在旗縣（市、區(qū)）中小學(xué)同期進度。嚴禁“超綱教學(xué)”“提前教學(xué)”“強化應(yīng)試”等。校外培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)時間不得與當(dāng)?shù)刂行W(xué)校教學(xué)時間相沖突，培訓(xùn)結(jié)束時間不得晚于20∶30，不得留作業(yè)。嚴禁校外培訓(xùn)機構(gòu)組織舉辦中小學(xué)生學(xué)科類等級考試、競賽及進行排名，嚴禁舉辦、受托舉辦或變相舉辦與入學(xué)掛鉤的選拔性考試、測試、競賽或排位賽等。不得對學(xué)齡前兒童進行小學(xué)化（課程）教育。
（九）規(guī)范廣告宣傳。校外培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)實事求是地制定招生簡章、制作招生廣告，向?qū)徟鷻C關(guān)備案并向社會公示，自覺接受監(jiān)督。培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)布招生簡章和廣告的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)合法、真實、準(zhǔn)確，與申報備案的內(nèi)容一致，嚴禁發(fā)布虛假廣告或以考“狀元”等名號吸引生源。宣傳廣告不得誤導(dǎo)學(xué)生、家長或引發(fā)歧義；不得對升學(xué)、通過考試獲得合格證書、培訓(xùn)效果做出保證性承諾；不得組織舉辦有相關(guān)考試機構(gòu)或其工作人員、考試命題人員參與的培訓(xùn)；不得利用科研單位、學(xué)術(shù)機構(gòu)、教育機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)人士、受益者的名義或者形象做出推薦、證明；不得擅自擴大招生范圍，嚴禁為學(xué)生代辦學(xué)籍、代辦轉(zhuǎn)學(xué)、掛靠學(xué)籍、承諾上名校等。
（十）規(guī)范收費管理。嚴格執(zhí)行國家關(guān)于財務(wù)與資產(chǎn)管理的規(guī)定，收費時段與教學(xué)安排應(yīng)協(xié)調(diào)一致，不得一次性收取時間跨度超過3個月的費用。教育部門要加強與金融部門的合作，探索通過建立學(xué)雜費專用賬戶、嚴控賬戶最低余額和大額資金流動等措施加強對培訓(xùn)機構(gòu)資金的監(jiān)管。培訓(xùn)機構(gòu)收費項目及標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會公示，不得在公示的項目和標(biāo)準(zhǔn)外收取其他費用，不得以任何名義向培訓(xùn)對象攤派費用或者強行集資，不得擅自提高或以其他名目強制收費，不得使用模糊標(biāo)價等使人誤解的標(biāo)價內(nèi)容及方式誘導(dǎo)受教育者，不得在標(biāo)明的收費項目外另行加收費用，自覺接受價格和稅務(wù)部門的監(jiān)督檢查。
（十一）保障被培訓(xùn)者權(quán)益。校外培訓(xùn)機構(gòu)要強化安全管理，保障學(xué)生安全，培訓(xùn)期間需有專人負責(zé)安全值守、交通秩序維護管理等工作。舉辦者不得抽逃資金或挪用辦學(xué)經(jīng)費。對于培訓(xùn)對象未完成的培訓(xùn)課程，有關(guān)退費事宜要嚴格按雙方合同約定以及相關(guān)法律規(guī)定辦理。認真履行服務(wù)承諾，杜絕培訓(xùn)內(nèi)容名不符實。不得以暴力、威脅等手段強迫學(xué)生接受培訓(xùn)。
五、強化監(jiān)督管理
（十二）完善日常監(jiān)管。各地區(qū)、各有關(guān)部門要切實加強對校外培訓(xùn)機構(gòu)辦學(xué)行為的日常監(jiān)管，堅持“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”原則，防止重審批輕監(jiān)管，健全監(jiān)管責(zé)任體系和工作機制，切實加強監(jiān)管隊伍建設(shè)。教育部門負責(zé)查處本行政區(qū)域內(nèi)未取得辦學(xué)許可證違法經(jīng)營的機構(gòu)，并在做好辦學(xué)許可證審批工作基礎(chǔ)上，重點做好培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)班次、招生對象、教師資格及培訓(xùn)行為的監(jiān)管工作，牽頭組織校外培訓(xùn)市場綜合執(zhí)法。市場監(jiān)管部門負責(zé)培訓(xùn)機構(gòu)的相關(guān)登記、收費、廣告宣傳、反壟斷等方面的監(jiān)管工作。人力資源社會保障部門負責(zé)職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)未經(jīng)批準(zhǔn)面向中小學(xué)生開展培訓(xùn)的監(jiān)管工作。機構(gòu)編制、民政部門負責(zé)校外培訓(xùn)機構(gòu)違反相關(guān)登記管理規(guī)定的監(jiān)管工作。公安、應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管部門負責(zé)校外培訓(xùn)機構(gòu)安全、衛(wèi)生、食品藥品安全的監(jiān)管工作。網(wǎng)信、文化和旅游、廣播電視部門負責(zé)在各自職責(zé)范圍內(nèi)配合教育部門做好線上教育監(jiān)管工作。
（十三）落實年檢年報制度。旗縣（市、區(qū)）教育部門要會同有關(guān)部門按照校外培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、審批條件、辦學(xué)行為要求和登記管理有關(guān)規(guī)定，認真組織開展年檢和年度報告公示工作。在境外上市的校外培訓(xùn)機構(gòu)向境外公開披露的定期報告及對公司經(jīng)營活動有重大不利影響的臨時報告等信息，應(yīng)以中文文本在公司網(wǎng)站（如無公司網(wǎng)站，應(yīng)在證券信息披露平臺）向境內(nèi)同步公開、接受監(jiān)督。對經(jīng)年檢和年報公示信息抽查檢查發(fā)現(xiàn)校外培訓(xùn)機構(gòu)隱瞞實情、弄虛作假、違法違規(guī)辦學(xué)，或不接受年檢、不報送年度報告的，要依法依規(guī)嚴肅處理，直至吊銷辦學(xué)許可證，并追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。
（十四）公布黑白名單。全面推行白名單制度，對通過審批登記的校外培訓(xùn)機構(gòu)，要在政府網(wǎng)站上公布校外培訓(xùn)機構(gòu)的名單及主要信息，并根據(jù)日常監(jiān)管和年檢、年度報告公示情況及時更新。各地區(qū)要根據(jù)校外培訓(xùn)機構(gòu)的設(shè)置和管理要求，建立負面清單。對已經(jīng)審批登記、存在負面清單所列行為的校外培訓(xùn)機構(gòu)，應(yīng)及時將其從白名單上清除并列入黑名單；對未經(jīng)批準(zhǔn)登記、違法違規(guī)舉辦的校外培訓(xùn)機構(gòu)，予以嚴肅查處并列入黑名單。將黑名單信息納入全國信用信息共享平臺，按有關(guān)規(guī)定實施聯(lián)合懲戒。將營利性校外培訓(xùn)機構(gòu)的行政許可信息、行政處罰信息、黑名單信息、抽查檢查結(jié)果等歸集至國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，記于相對應(yīng)企業(yè)名下并依法公示。對非營利性校外培訓(xùn)機構(gòu)的失信行為，依據(jù)社會組織信用信息管理有關(guān)規(guī)定進行信用管理并依法公示。
六、全面提高中小學(xué)育人能力
（十五）嚴格招生管理。嚴格執(zhí)行教育部中小學(xué)招生入學(xué)有關(guān)規(guī)定，嚴肅中小學(xué)招生入學(xué)工作紀律，堅決禁止中小學(xué)校與校外培訓(xùn)機構(gòu)聯(lián)合招生，嚴肅查處將校外培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)結(jié)果與中小學(xué)校招生入學(xué)掛鉤的行為，并依法追究有關(guān)學(xué)校、校外培訓(xùn)機構(gòu)和相關(guān)人員責(zé)任。
（十六）規(guī)范教學(xué)行為。中小學(xué)校要嚴格按照國家發(fā)布的課程方案、課程標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)校教學(xué)計劃，開足、開齊、開好每門課程。教育部門要指導(dǎo)中小學(xué)校按照《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)》對標(biāo)研判、依標(biāo)整改，嚴格規(guī)范教育教學(xué)行為，努力提高教育教學(xué)質(zhì)量，為切實減輕中小學(xué)生課外負擔(dān)創(chuàng)造條件；要堅持依法從嚴治教，對中小學(xué)校不遵守教學(xué)計劃、“非零起點教學(xué)”等行為，要堅決查處并追究有關(guān)人員責(zé)任；切實加強中小學(xué)師德師風(fēng)建設(shè)，鼓勵廣大教師為人師表、潛心教書育人。公辦中小學(xué)在職教師不得開辦任何形式的校外培訓(xùn)、課后托管或參與有償補課，更不得利用課后托管等途徑為學(xué)生講授新課、集體復(fù)習(xí)及輔導(dǎo)作業(yè)。對中小學(xué)教師“課上不講課后到校外培訓(xùn)機構(gòu)講”、誘導(dǎo)或逼迫學(xué)生參加校外培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)等行為，要嚴格按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定依法予以處理。
（十七）做好課后服務(wù)。各地區(qū)要積極創(chuàng)造條件，加大投入、完善政策，強化中小學(xué)校在課后服務(wù)中的主渠道作用，探索建立彈性離校制度。中小學(xué)校要充分挖掘?qū)W校師資和校舍條件潛力，積極利用校外資源，充分發(fā)揮家長委員會作用，努力開辟多種適宜的途徑，幫助學(xué)生培養(yǎng)興趣、發(fā)展特長、開拓視野、增強實踐，不斷提高課后服務(wù)水平。堅決防止課后服務(wù)變相成為集體教學(xué)或補課。各地區(qū)可根據(jù)課后服務(wù)性質(zhì)，采取財政補貼、收取服務(wù)性收費或代收費等方式籌措經(jīng)費。中小學(xué)生是否參加課后服務(wù)，由學(xué)生和家長自愿選擇，嚴禁各地區(qū)以課后服務(wù)名義亂收費。各有關(guān)部門在核定績效工資總量時，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)考慮學(xué)校和單位開展課后服務(wù)因素；學(xué)校和單位在核定的績效工資總量內(nèi)，對參與課后服務(wù)的教師給予適當(dāng)傾斜。
七、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
（十八）健全工作機制。各地區(qū)要切實提高思想認識，將規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展納入重要議事日程。建立由教育部門牽頭、有關(guān)部門參與的聯(lián)席會議制度，制定詳細工作方案，細化分工、壓實責(zé)任、大力推進。及時總結(jié)經(jīng)驗，研究新情況、新問題，不斷改進政策措施。充分發(fā)揮相關(guān)行業(yè)協(xié)會在行業(yè)發(fā)展、規(guī)范、自律等方面的作用。注重多方聯(lián)動，發(fā)展社區(qū)功能，加強少年宮、實踐基地等場館建設(shè)，多渠道滿足中小學(xué)生的個性化需求，形成學(xué)校、家庭、社會育人合力。
（十九）做好專項治理。各地區(qū)要切實開展好校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理工作，在摸排的基礎(chǔ)上，進一步強化整改。要按照“誰審批誰監(jiān)管”的原則，完善分類管理，逐級簽訂整改任務(wù)責(zé)任書，壓實責(zé)任，強化督導(dǎo)考核。
（二十）強化問責(zé)考核。教育督導(dǎo)部門要加強對規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展工作的督導(dǎo)評估。建立問責(zé)機制，對責(zé)任不落實、措施不到位、造成中小學(xué)生課外負擔(dān)過重、人民群眾反映特別強烈的地區(qū)及相關(guān)責(zé)任人要進行嚴肅問責(zé)。規(guī)范治理校外培訓(xùn)機構(gòu)及減輕中小學(xué)生課外負擔(dān)不力的旗縣（市、區(qū)），不得申報義務(wù)教育基本均衡和優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展評估認定；已經(jīng)通過認定的，要下發(fā)專項督導(dǎo)通知書，限期整改。
（二十一）重視宣傳引導(dǎo)。各地區(qū)要通過多種途徑加強政策宣傳解讀，使規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)、減輕中小學(xué)生過重課外負擔(dān)的政策宣傳到位，形成良好社會氛圍。要通過家長會、家長學(xué)校、家訪、專題報告等形式，引導(dǎo)家長樹立正確的教育觀、成才觀，不盲目攀比，科學(xué)認識并切實減輕學(xué)生過重課外負擔(dān)。對表現(xiàn)突出的校外培訓(xùn)機構(gòu)給予宣傳，積極引導(dǎo)校外培訓(xùn)機構(gòu)增強社會責(zé)任擔(dān)當(dāng)，強化自我約束，樹立良好社會形象。
2018年12月28日
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