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2008年上半年，面對(duì)全區(qū)兩項(xiàng)減排指標(biāo)處于降與升的現(xiàn)狀，自治區(qū)環(huán)保局針對(duì)減排中出現(xiàn)的電廠綜合脫硫效率低、脫硫設(shè)施運(yùn)行不穩(wěn)定、煤質(zhì)硫份超標(biāo)、污水處理廠建設(shè)滯后、關(guān)停淘汰落后產(chǎn)能力度小等突出問(wèn)題，深入研究制定關(guān)于加強(qiáng)減排的十二條政策措施和十二條工作要求，簡(jiǎn)稱(chēng)減排“雙十二條”，并提請(qǐng)自治區(qū)人民政府于2008年9月8日以內(nèi)政發(fā)〔2008〕79號(hào)文件下發(fā)。這些政策措施的制定，極大地觸動(dòng)地方政府和有關(guān)企業(yè)。各級(jí)政府和企業(yè)紛紛行動(dòng)起來(lái)，加快推進(jìn)減排重點(diǎn)工程建設(shè)、大力淘汰落后產(chǎn)能，形成全社會(huì)合力促進(jìn)減排工作的局面。經(jīng)環(huán)境保護(hù)部考核，2008年全區(qū)兩項(xiàng)主要污染減排指標(biāo)再次實(shí)現(xiàn)“雙降”，為后兩年的減排工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

減排工作“雙十二條”的具體內(nèi)容：

政策措施（十二條）：

1.到2009年底，除國(guó)家允許使用低含硫份燃煤的電廠外，其他凡沒(méi)有安裝脫硫設(shè)施的發(fā)電機(jī)組，必須停止運(yùn)行。燃煤電廠綜合脫硫效率必須達(dá)到90%以上，對(duì)達(dá)不到要求的實(shí)行限產(chǎn)限排或停產(chǎn)治理，并取消0.015元的脫硫電價(jià)補(bǔ)貼，或按國(guó)家核減脫硫電價(jià)的有關(guān)政策予以處罰。

2.強(qiáng)化對(duì)燃煤電廠的煤質(zhì)監(jiān)測(cè)，凡不按設(shè)計(jì)燃煤煤質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求，違規(guī)使用高硫煤的，一經(jīng)查實(shí)，加倍征收超標(biāo)排污費(fèi)。

3.焦化企業(yè)在2009年6月以前，必須全部安裝脫硫設(shè)施和污水處理設(shè)施。綜合脫硫效率必須達(dá)到國(guó)家二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)污水閉路循環(huán)，否則責(zé)令其停止運(yùn)營(yíng)。

4.列入“十一五”規(guī)劃的城鎮(zhèn)污水處理廠及工業(yè)園區(qū)的污水處理廠，未按規(guī)劃時(shí)限要求開(kāi)工建設(shè)的，對(duì)該區(qū)域排放污水項(xiàng)目實(shí)行限批。

5.城鎮(zhèn)污水處理廠及工業(yè)園區(qū)污水處理廠，建成后不運(yùn)行的或運(yùn)行率達(dá)不到60%的，暫停審批該地區(qū)排放污水的項(xiàng)目。

6.享受財(cái)政補(bǔ)貼的城鎮(zhèn)污水處理廠，在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)須經(jīng)環(huán)保部門(mén)核實(shí)，確認(rèn)污水達(dá)標(biāo)排放后，方可享受財(cái)政對(duì)污水處理費(fèi)的補(bǔ)貼。

7.所有排污企業(yè)都要安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)施。沒(méi)有安裝在線監(jiān)測(cè)的地區(qū)，一律不計(jì)算該地區(qū)的減排量。對(duì)未按要求安裝在線監(jiān)測(cè)裝置的排污企業(yè)，除了不計(jì)算減排量外，還要全額征收超標(biāo)排污費(fèi)；安裝在線監(jiān)測(cè)裝置的排污企業(yè)，要加強(qiáng)運(yùn)行維護(hù)，減排數(shù)據(jù)須保留一年以上，否則也要全額征收超標(biāo)排污費(fèi)。

8.嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批關(guān)，防止高污染產(chǎn)業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)。新建項(xiàng)目達(dá)不到環(huán)保要求的，不予審批。在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收合格的，不準(zhǔn)投產(chǎn)；已建成項(xiàng)目經(jīng)過(guò)整改仍不達(dá)標(biāo)的，堅(jiān)決停產(chǎn)。

9.對(duì)超標(biāo)排放或者超總量排放的企業(yè)，由環(huán)保部門(mén)報(bào)同級(jí)人民政府責(zé)令其限期治理。對(duì)被決定限期治理的單位，環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)可以根據(jù)具體情況，分別責(zé)令限制生產(chǎn)、限制排放，或責(zé)令停產(chǎn)治理。

10.對(duì)擅自停運(yùn)污染防治設(shè)施、偷排偷放的行為，以及擅自停運(yùn)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)或篡改數(shù)據(jù)的行為，要堅(jiān)決打擊，并依據(jù)有關(guān)環(huán)保法律法規(guī)規(guī)定，按應(yīng)繳排污費(fèi)的5倍予以罰款。

11.對(duì)未能完成年度減排任務(wù)和未完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)和企業(yè)，暫停該地區(qū)或企業(yè)的環(huán)評(píng)審批。

12.對(duì)減排任務(wù)完成較好的地區(qū)，在項(xiàng)目審批、治理資金投入、環(huán)保評(píng)優(yōu)表等方面給予重點(diǎn)支持和傾斜。

工作要求（十二條）：

1.2008年，全區(qū)安排的400個(gè)減排項(xiàng)目，除上半年完成的183個(gè)，其余217個(gè)減排項(xiàng)目必須在年底前保質(zhì)保量完成。

2.上半年國(guó)家核查中沒(méi)有認(rèn)可的53個(gè)減排項(xiàng)目要根據(jù)核查組提出的要求，進(jìn)一步完善和加強(qiáng)整改，爭(zhēng)取下半年得到國(guó)家核查組認(rèn)可。

3.對(duì)列入奧運(yùn)會(huì)空氣質(zhì)量保障重點(diǎn)監(jiān)管的電廠，未上脫硫設(shè)施的，嚴(yán)格按要求期限予以關(guān)停。

4.進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)燃煤電廠脫硫設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行監(jiān)管，確保脫硫設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行。列入2009年完成脫硫任務(wù)的機(jī)組，脫硫設(shè)施2008年必須開(kāi)工建設(shè)。

5.對(duì)列入2006和2007年關(guān)停計(jì)劃，但仍未關(guān)停的小火電機(jī)組，必須在2008年底前個(gè)部關(guān)停

6.列入2008年關(guān)停計(jì)劃，但尚未關(guān)停的40.8萬(wàn)千瓦電力機(jī)組，2008年底要全部關(guān)停。

7.原計(jì)劃2007年前建成的污水處理廠，2008年下半年必須完成。2008年確定新建的21座污水處理廠必須按期完成，并按要求安裝進(jìn)出水在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)與盟市環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。

8.國(guó)家確定的松花江流域內(nèi)蒙古段20個(gè)水污染治理工程項(xiàng)目，除1個(gè)因企業(yè)倒閉其污染治理工程停工外，3個(gè)水源地保護(hù)項(xiàng)目要力爭(zhēng)全部開(kāi)工；完工的4個(gè)項(xiàng)目要確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行；其余的12個(gè)工業(yè)點(diǎn)源治理項(xiàng)目2008年必須全部開(kāi)工，并加快工程進(jìn)度，年底完工率必須達(dá)到80%以上。到2010年松花江流域水污染治理項(xiàng)目必須全部建成運(yùn)行。

9.提高城市中水回用率，2008年底各地中水回用率比上年有所提高。到2010年，呼和浩特市、包頭市的中水回用率要達(dá)到30%，其他地級(jí)城市要達(dá)到20%。

10.切實(shí)提高水資源的綜合利用率，到2009年，呼和浩特市、包頭市、赤峰市作為環(huán)保重點(diǎn)城市，污水收集率要達(dá)到100%。

11.鋼鐵、有色金屬、焦化、造紙、化工、發(fā)酵等行業(yè)，要加快煙氣脫硫和污水處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。到2010年，治理設(shè)施仍未建成并投入運(yùn)行的，全部予以關(guān)停。

12.2008年底，國(guó)家將對(duì)環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃實(shí)施情況開(kāi)展中期評(píng)估，對(duì)屆時(shí)仍不能完成減排工作目標(biāo)的地區(qū)，嚴(yán)格實(shí)行問(wèn)責(zé)制和“一票否決”制。

2007年2月，自治區(qū)成立由分管主席任組長(zhǎng)的污染源普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在自治區(qū)環(huán)境保護(hù)局。

2008年1月9日，自治區(qū)人民政府召開(kāi)全區(qū)污染源普查工作電視電話會(huì)議。自治區(qū)副主席、污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組長(zhǎng)郝益東就污染源普查的目的、意義作了講話；自治區(qū)環(huán)保局局長(zhǎng)、污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)蘇青，就開(kāi)展普查工作作了安排。6月6日，污染源普查辦在自治區(qū)環(huán)保局召開(kāi)污染源普查工作調(diào)度會(huì)。會(huì)議聽(tīng)取介紹農(nóng)業(yè)污染源、工業(yè)污染源、生活污染源集中式治理設(shè)施四類(lèi)污染源數(shù)據(jù)的填報(bào)、錄入，并對(duì)普查中的經(jīng)驗(yàn)、問(wèn)題進(jìn)行交流。