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謝伏瞻

中共十九大報(bào)告指出，經(jīng)過長期努力，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍。中國仍處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情沒有變，中國是世界上最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變。這為我們正確認(rèn)識(shí)中國發(fā)展實(shí)際，準(zhǔn)確把握中國國際地位指明了方向。

如何全方位理解改革開放40年來的光輝歷程，堅(jiān)持改革開放不動(dòng)搖，我談三點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

改革開放40年中國取得了偉大的歷史性成就

一是經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，發(fā)展質(zhì)量不斷提高。改革開放40年來，中國人民始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，社會(huì)生產(chǎn)力得到極大解放和發(fā)展。2017年，按不變價(jià)格計(jì)算的GDP比1978年增長了33.5倍，年均增長9.5%，書寫了人類發(fā)展史上的輝煌篇章。

40年來，中國持續(xù)推動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升。1978—2017年第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分別從27.7%、47.7%和24.6%調(diào)整至7.9%、40.5%和51.6%。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進(jìn)，糧食生產(chǎn)能力屢創(chuàng)新高，中國人的飯碗牢牢端在自己手里。在新中國成立后打下的工業(yè)基礎(chǔ)上，我們加快發(fā)展工業(yè)，逐步形成了門類齊全、結(jié)構(gòu)較為均衡的現(xiàn)代化工業(yè)體系，成功實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)大國向工業(yè)大國的歷史性轉(zhuǎn)變。數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，交通、通訊、能源、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)，不斷完善。創(chuàng)新型國家建設(shè)成果豐碩，近年來天宮、蛟龍、天眼、悟空、墨子、大飛機(jī)、高鐵、特高壓等重大科技成果相繼問世。

40年來，中國經(jīng)歷了人類歷史上最快速的城鎮(zhèn)化，常住人口城鎮(zhèn)化率年均提高1個(gè)百分點(diǎn)，京津冀、長三角、珠三角等大城市群成為帶動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的增長極。鄉(xiāng)村發(fā)展呈現(xiàn)新面貌，城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素配置顯著提高，城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小，城鄉(xiāng)關(guān)系已由改革開放前的城鄉(xiāng)分割向城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)性不斷增強(qiáng)。新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相互促進(jìn)，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了舉世矚目的歷史性變化。

中共十八大以來，習(xí)近平主席提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，進(jìn)一步指明了中國經(jīng)濟(jì)長期健康發(fā)展的正確方向。

二是融入世界經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)形成全面開放新格局。40年來，中國始終堅(jiān)持對外開放的基本國策，順應(yīng)并引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，成功實(shí)現(xiàn)從封閉、半封閉到全方位開放的偉大轉(zhuǎn)變，綜合國力不斷增強(qiáng)。1978—2017年，中國GDP年均增速高于世界平均水平6.6個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)總量從位居世界第11位成長為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，占世界經(jīng)濟(jì)總量的比重從1.8%提高到15%。

40年來，特別是加入WTO以來，中國深入推動(dòng)貿(mào)易自由化便利化，貨物進(jìn)出口總額占世界的比重由1978年的0.8%上升為2017年的11.5%。一般貿(mào)易占比超過加工貿(mào)易，以電子和信息技術(shù)為代表的高新技術(shù)產(chǎn)品出口占比穩(wěn)步提高，中國外貿(mào)競爭新優(yōu)勢不斷提升。服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額從世界第34位上升為世界第2位。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與開放水平的提升，中國實(shí)現(xiàn)了從外匯短缺國向世界第一外匯儲(chǔ)備大國的轉(zhuǎn)變。人民幣已經(jīng)成為全球主要貿(mào)易融資貨幣、外匯交易貨幣和支付貨幣之一，并于2016年10月被正式納入國際貨幣基金組織特別提款權(quán)貨幣籃子。中國還積極打造國際合作新平臺(tái)，提出“一帶一路”倡議，發(fā)起創(chuàng)立了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和金磚國家新開發(fā)銀行，為全球合作發(fā)展增添新動(dòng)力。

40年來，中國不斷優(yōu)化投資環(huán)境，一直是最受外資青睞的投資國之一。按照聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)的數(shù)據(jù)，1979—2017年，中國吸引外商直接投資年均增長46.1%，利用外資規(guī)模不斷擴(kuò)大。近年來，中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)對外資的吸引力不斷增強(qiáng)，中西部地區(qū)成為實(shí)際利用外資的重點(diǎn)地區(qū)，全國利用外資結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化。中國堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，已經(jīng)成為世界第二大對外投資國和資本凈輸出國。

三是人民生活顯著改善，脫貧攻堅(jiān)成效卓著。40年來，中國始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，人民生活發(fā)生了翻天覆地的變化。1978—2017年，中國就業(yè)人員年均增長近1000萬人，大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力向高效率、高收入的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，全國居民均可支配收入從171元大幅增長至25 974元，年均實(shí)際增長8.5%，人民生活從溫飽不足邁向全面小康。40年來，特別是中共十八大以來，中國實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，取得巨大成就。按照2010年標(biāo)準(zhǔn)，中國農(nóng)村7.4億人口擺脫絕對貧困，貧困發(fā)生率從97.5%顯著下降至3.1%，對全球減貧貢獻(xiàn)超過70%，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡。這為2020年全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，屆時(shí)中國將在中華民族歷史上首次整體消除絕對貧困現(xiàn)象。

40年來，中國逐步建成了世界上最大的社會(huì)保障安全網(wǎng)，社會(huì)事業(yè)不斷發(fā)展。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等從無到有，從小到大，基本實(shí)現(xiàn)了全民醫(yī)保。居民預(yù)期壽命由1981年的67.8歲提高到2017年的76.7歲。全國15歲及以上人口平均受教育年限由1982年的5.3年提高到2017年的9.6年，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到10.5年。義務(wù)教育進(jìn)入全面普及鞏固新階段，高等教育向普及化階段快速邁進(jìn)，中國正在從人口大國向人力資源大國轉(zhuǎn)變。

改革開放40年，中國發(fā)展取得的成就是全方位的、開創(chuàng)性的，中國的變革是深層次的、根本性的。這一切成就，都源于我們選擇了符合中國國情的發(fā)展道路，堅(jiān)持了改革開放的基本國策，順應(yīng)了和平發(fā)展合作的時(shí)代潮流。

全球經(jīng)濟(jì)新格局下中國仍然是發(fā)展中國家

隨著中國綜合國力和國際地位不斷提升，近年來出現(xiàn)了一些質(zhì)疑“中國仍然是發(fā)展中國家”的聲音。對中國這樣一個(gè)地域遼闊、人口眾多的國家而言，如果不進(jìn)行全面、立體、多角度的觀察，那么判斷其發(fā)展階段就容易出現(xiàn)偏差。

一是只看到單一的總量指標(biāo)，忽視了中國人均發(fā)展指標(biāo)較低的現(xiàn)實(shí)。中國人民以自己的汗水和智慧，成長為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大工業(yè)國、第一大貨物貿(mào)易國、第一大外匯儲(chǔ)備國。一些觀點(diǎn)認(rèn)為，像中國這么大的體量，不是一個(gè)發(fā)展中國家所能夠達(dá)到的。事實(shí)上，權(quán)威的國際機(jī)構(gòu)按照以人為本的發(fā)展理念，衡量發(fā)展水平最權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)并不是總量指標(biāo)，而是人均指標(biāo)。中國是世界上人口最多的國家，以人均指標(biāo)度量，今天的中國仍處于全球中等發(fā)展水平。按照世界銀行的圖表集法，2017年中國人均國民收入為8690美元，低于世界平均水平的10 366美元，僅為美國的15%，距離高收入經(jīng)濟(jì)體門檻的12 235美元還有較大差距，在189個(gè)經(jīng)濟(jì)體中排名第70位。即便按照購買力平價(jià)計(jì)算，2017年中國人均國民收入為16 760國際元，全球排名第77位。根據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署發(fā)布的“人類發(fā)展指數(shù)”，1990—2018年，中國的該指數(shù)從0.502穩(wěn)步提高至0.752，目前在聯(lián)合國的189個(gè)成員中排名第86位，距離“非常高”人類發(fā)展程度門檻的0.8還存在較大差距。同時(shí)，在國際貨幣基金組織、世界貿(mào)易組織、聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議、聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)署、國際標(biāo)準(zhǔn)化組織等國際組織中，中國均位列“發(fā)展中國家”或“新興市場與發(fā)展中國家”之列。這些都說明，中國的發(fā)展中國家地位是存在廣泛的國際共識(shí)并被高度認(rèn)可的。

二是只看到局部的發(fā)達(dá)地區(qū)，忽視了中國區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)。一些觀察家僅看到中國部分現(xiàn)代化的國際大都市，看到中國奢侈品和高檔汽車等消費(fèi)增長較快，便認(rèn)為中國已經(jīng)是高收入發(fā)達(dá)國家。但事實(shí)上，中國還有近6億農(nóng)民、2億多農(nóng)民工，生產(chǎn)生活條件遠(yuǎn)未達(dá)到城市居民水平。更不應(yīng)該忽視的是，中國還有3000萬左右建檔立卡的農(nóng)村貧困人口，人均年收入不到3000元人民幣。如果按照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，中國貧困人口群體還要更大。全國還有8500萬左右的殘疾人。在全社會(huì)層面，居民財(cái)富積累仍然薄弱，總體生活水平同發(fā)達(dá)國家相比仍有較大差距，教育、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障、食品安全、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的民生建設(shè)任重道遠(yuǎn)。因此，既要看到在中國大地上崛起了少數(shù)現(xiàn)代化的世界城市，更要看到遼闊的大地上仍有近600個(gè)國家級(jí)貧困縣；既要看到現(xiàn)代交通方式拉近了中國城市間的距離，更要看到廣大農(nóng)村和一些偏遠(yuǎn)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)仍很落后；既要看到一部分先富起來的中國人民享受了豐裕的生活，更要看到還有數(shù)以千萬計(jì)的人民仍生活在貧困線以下。

三是只看到貿(mào)易規(guī)模的增長，忽視了中國在全球價(jià)值鏈中仍處于中低端的現(xiàn)實(shí)。一些人士看到中國貨物出口快速增長，少數(shù)中國高端產(chǎn)品開始受到市場青睞，便主觀認(rèn)為中國已經(jīng)是發(fā)達(dá)國家了。實(shí)際上，中國產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力偏弱，高端裝備制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)品檔次偏低，缺乏世界知名品牌，總體上還處于全球價(jià)值鏈的中低端，與世界工業(yè)強(qiáng)國相比還有較大差距。近年來，由OECD和WTO合作推出的“貿(mào)易增加值核算”方法，是計(jì)算各國參與國際分工的實(shí)際地位和收益的權(quán)威方法。以中美貿(mào)易為例，2016年根據(jù)該方法計(jì)算的中國對美國的貿(mào)易差額為1394億美元，僅為按照傳統(tǒng)海關(guān)貿(mào)易總值統(tǒng)計(jì)的55.6%。可見，中國貿(mào)易規(guī)模的龐大掩蓋了貿(mào)易附加值偏低的事實(shí)，嚴(yán)重高估了中國在全球分工中的地位和收益。在客觀度量中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中真實(shí)地位方面，另一個(gè)廣為接受的案例，便是美國蘋果公司的iPhone手機(jī)。按照全球價(jià)值鏈分解，中國組裝一部iPhone手機(jī)所獲得的附加值，僅為其批發(fā)價(jià)的3.6%，其余大部分的附加值則被美國、日本和德國等工業(yè)強(qiáng)國所占有。在這種情況下，中國產(chǎn)品出口規(guī)模越大，發(fā)達(dá)國家實(shí)際獲得的附加值越多。

四是只看到中國在促進(jìn)全球發(fā)展中的作用不斷增強(qiáng)，忽視了中國參與全球治理的話語權(quán)不強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)。一些人士認(rèn)為中國對外援助快速增長，且已成為資本凈輸出國，與其發(fā)展中國家身份不相符。實(shí)際上，中國在對外經(jīng)濟(jì)合作中講求“授人以魚，不如授人以漁”，幫助受援國提高自主發(fā)展能力，在互惠發(fā)展中共同進(jìn)步。更不容忽視的是，當(dāng)今世界正在發(fā)生廣泛、深刻且復(fù)雜的變化，但全球治理體系及其規(guī)則仍然是由發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體主導(dǎo)的，中國在很多情況下仍然是現(xiàn)行規(guī)則的接受者。在推動(dòng)全球治理體系變革方面，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在市場準(zhǔn)入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)、最惠國待遇、技術(shù)援助等規(guī)則的制定上仍具有明顯優(yōu)勢，中國和其他發(fā)展中國家的話語權(quán)都還有待提高。

總之，無論是從中國要?jiǎng)?wù)實(shí)解決自身發(fā)展不平衡不充分的問題看，還是從全球相對發(fā)展水平與治理體系的實(shí)踐看，中國目前是并且在未來相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)仍是一個(gè)發(fā)展中國家，發(fā)展仍然是解決中國所有問題的關(guān)鍵。對于那些質(zhì)疑中國是發(fā)展中國家的論調(diào)，既有罔顧中國發(fā)展實(shí)際造成的認(rèn)知偏差因素，也有個(gè)別國家出于私利而罔顧國際道義的價(jià)值偏差因素。這也凸顯了推動(dòng)全球治理體系朝著更加公正合理方向變革的必要性、緊迫性。

進(jìn)入新時(shí)代，中國將擔(dān)負(fù)起與實(shí)力和權(quán)利相適應(yīng)的國際責(zé)任與使命

目前，中國的發(fā)展中國家地位仍未發(fā)生改變，但同時(shí)中國又是一個(gè)舉足輕重的全球性大國。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國在國際社會(huì)逐步展現(xiàn)出負(fù)責(zé)任大國形象。與此同時(shí)，作為發(fā)展中國家的一員，中國發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決，滿足人民日益增長的美好生活需要還存在許多制約因素，承擔(dān)的國際責(zé)任要與國家實(shí)力和國際權(quán)利相適應(yīng)。在新的時(shí)期，作為一個(gè)負(fù)責(zé)任大國，中國將與世界共享改革開放的歷史經(jīng)驗(yàn)，履行與自身實(shí)力和發(fā)展階段相適應(yīng)的國際責(zé)任。

首先，中國將積極推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)。過去40年來，中國經(jīng)濟(jì)的巨大成就是在改革開放的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)的。歷史一再證明，封閉最終只能走進(jìn)死胡同，只有開放合作，道路才能越走越寬。如今，中國提出了“發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)”“推動(dòng)形成全面開放新格局”和“推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)”等新的重大舉措。這是經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代中國分享給世界各國的寶貴經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)濟(jì)全球化是歷史大勢，能為世界經(jīng)濟(jì)增長提供強(qiáng)勁動(dòng)力，并促進(jìn)商品和資本流動(dòng)、科技和文明進(jìn)步、各國人民交往，因此符合各國共同利益。但在不公正不合理的國際經(jīng)濟(jì)舊秩序未能得到根本改變的情況下，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展加劇了國際競爭和世界經(jīng)濟(jì)的不平衡和不平等，也給世界經(jīng)濟(jì)帶來了許多新的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。一些國家大肆推行單邊主義和保護(hù)主義，經(jīng)濟(jì)全球化和開放型世界經(jīng)濟(jì)因此經(jīng)受前所未有的挑戰(zhàn)。在此背景下，中國堅(jiān)持開放的政策取向，旗幟鮮明反對保護(hù)主義、單邊主義，提升多邊和雙邊開放水平，推動(dòng)各國經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)融通，共同建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)。中國舉辦全球首個(gè)以進(jìn)口為主題的國家級(jí)博覽會(huì)，主動(dòng)向世界打開開放之門，將助力建設(shè)一個(gè)開放、包容、普惠、平衡、共贏的經(jīng)濟(jì)全球化。

其次，中國將積極促進(jìn)世界各國共同發(fā)展。人類只有一個(gè)地球，各國共處一個(gè)世界。追求幸福生活是各國人民共同愿望。共同發(fā)展是持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，讓各國人民共享經(jīng)濟(jì)全球化和世界經(jīng)濟(jì)增長成果符合各國人民長遠(yuǎn)利益和根本利益。40年來，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，中國積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。并且，作為一個(gè)發(fā)展中國家，中國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌驗(yàn)槠渌l(fā)展中國家提供更加重要的參考和啟示。當(dāng)前，中國正處于著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快新舊發(fā)展動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快優(yōu)化升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。中國提出的新發(fā)展理念和具體落實(shí)行動(dòng)將為那些正面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足的國家提供新的發(fā)展思路。總之，世界繁榮穩(wěn)定是中國的機(jī)遇，中國發(fā)展也是世界的機(jī)遇。在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的今天，弱肉強(qiáng)食、贏者通吃是一條越走越窄的死胡同，包容普惠、互利共贏才是越走越寬的人間正道。

最后，中國將積極推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。當(dāng)前，全人類正面臨和平赤字、發(fā)展赤字、治理赤字的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在一個(gè)世界各國高度相互依存和全球性問題日益凸顯的時(shí)代，任何國家都不可能獨(dú)善其身，并且一些長期處于世界體系邊緣的發(fā)展中國家也能夠在全球經(jīng)濟(jì)體系中發(fā)揮不可替代的作用。然而，一些國家人類命運(yùn)共同體的意識(shí)淡薄，以強(qiáng)國自居，為了實(shí)現(xiàn)自身利益而不惜以犧牲他國利益為代價(jià)。堅(jiān)持多邊主義，謀求共商共建共享，建立緊密伙伴關(guān)系，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，成為新形勢下全球經(jīng)濟(jì)治理的必然趨勢。2013年，習(xí)近平主席提出“一帶一路”倡議，在共商共建共享原則下致力于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)中國與世界的互利共贏?！耙粠б宦贰背h順應(yīng)了全球治理體系變革的內(nèi)在要求，彰顯了同舟共濟(jì)、權(quán)責(zé)共擔(dān)的命運(yùn)共同體意識(shí)，為完善全球治理體系變革提供了新思路新方案。

當(dāng)前，中國已開啟全面深化改革開放的新征程。中國開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大。這是中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。新時(shí)代的中國將在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念指引下，不斷激發(fā)增長動(dòng)力和市場活力，積極營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，大力建設(shè)共同發(fā)展地對外開放格局，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革，共商共建共享“一帶一路”倡議，為世界各國的發(fā)展和繁榮注入新的動(dòng)力。（作者系中國社會(huì)科學(xué)院黨組書記、院長，中國地方志指導(dǎo)小組長）（來源：中國社會(huì)科學(xué)網(wǎng)）