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要真正了解修志、重視修志、鉆研修志，必須掌握和理解盛世修志、依法修志、智者修志、眾手修志等四個(gè)方面的要義，綜為“四說”，試分別言之。

盛世修志說

連綿不斷地編修地方志，是中華民族自古以來特有的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)。作為地方志起源的列國史和地理書，最早可追溯到2500多年前的春秋時(shí)代。周朝出現(xiàn)的《周禮》為方志源頭，但嚴(yán)格意義上的地方志，還是在東漢魏晉時(shí)期出現(xiàn)的，其體例經(jīng)不斷演進(jìn)，至宋代才算是基本定型。到了明、清兩朝，編修地方志逐步成為國家行為而被制度化。民國時(shí)期，方志編纂更是被列為國家重要事項(xiàng)，曾由黨中央政府下令各地設(shè)立方志館、方志局，編修省、市、縣三級(jí)志書，并頒布修志條例與規(guī)定。據(jù)《中國地方志綜錄》載，中華人民共和國成立前全國各類圖書館共收藏方志7413種，107143卷，約占全部古籍收藏的十分之一。這是我國歷史文化遺產(chǎn)中彌足珍貴的組成部分，也是人類獨(dú)具特色的文明成果。正如英國著名學(xué)者李約瑟博士所說，希臘的古代文化乃至近代英國，都沒有留下與中國地方志相似的文獻(xiàn)，要了解中國文化，就必須了解中國的地方志。

新中國成立以后，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人也是高度重視地方志工作。中華人民共和國成立初，在毛澤東主席的親自關(guān)懷和倡導(dǎo)、周恩來總理的直接支持與指導(dǎo)下，編修地方志的任務(wù)被列入了國務(wù)院科學(xué)規(guī)劃委員會(huì)制定的《十二年哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃方案》，全國有250多個(gè)縣寫出了縣志初稿，正式出版的有30多部。以后，由于種種原因，修志工作一度中斷。黨的十一屆三中全會(huì)后，新編地方志工作在鄧小平等老一代革命家的推動(dòng)下，再次掀起高潮。1981年，中國地方志協(xié)會(huì)成立，1983年中國地方志指導(dǎo)小組恢復(fù)組建，在此前后，全國省、市、縣三級(jí)，普遍建立了由當(dāng)?shù)卣饕I(lǐng)導(dǎo)掛帥的地方志編纂委員會(huì)及其編入政府序列、具有行政職能的工作機(jī)構(gòu)。截至目前，全國已建立了一支由2萬專職人員和10萬兼職人員組成的修志大軍。

全國新編地方志成果輝煌。1999年10月，全國在北京舉行的地方志成果展，展出的省市縣三級(jí)新方志是4000多部，加上部門志、行業(yè)志及其他各類志書共計(jì)1萬多部。到新世紀(jì)，這個(gè)數(shù)字還要翻番?，F(xiàn)在，全國的省、市、縣正在如火如荼地編修第二輪新方志。

亂世修墻，盛世修志。亂世時(shí)，為了防止敵人侵入，不得不修筑城墻，抵御侵略。在60年代困難時(shí)期和“文革”期間，修志也中斷。太平盛世，經(jīng)濟(jì)繁榮，社會(huì)穩(wěn)定，既有實(shí)力，又有精力，還要考慮發(fā)展，修志工作就會(huì)得到重視?，F(xiàn)在中國正處在一個(gè)沒有戰(zhàn)爭，而且經(jīng)濟(jì)社會(huì)蓬勃發(fā)展、欣欣向榮的歷史時(shí)期，因此，黨中央、國務(wù)院非常重視修志。黨中央政治局委員、國務(wù)委員劉延?xùn)|在第四次全國地方志工作會(huì)上講：“一個(gè)國家、一個(gè)民族不僅要有經(jīng)濟(jì)實(shí)力，而且要有文化魅力。推動(dòng)地方志事業(yè)的發(fā)展，既能展示中華文化的博大精深和無窮魅力，也能體現(xiàn)現(xiàn)代文明和歷史文明的一脈相承，在建設(shè)中國特色的社會(huì)主義偉大實(shí)踐中，進(jìn)一步推進(jìn)地方志事業(yè)的發(fā)展和繁榮，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展、大繁榮、提高國家文化軟實(shí)力，具有十分重要的意義?！?SPAN lang=EN-US>

盛世修志，志載盛世。修志－發(fā)展－再修志－再發(fā)展，越發(fā)展快越重視修志，20年左右修一輪，使之形成一個(gè)良性循環(huán)。因此，修志工作不能輕視，志書是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體，是社會(huì)進(jìn)步的見證。

依法修志說

當(dāng)今社會(huì)是法治社會(huì)。依法行政是現(xiàn)代政治文明的重要標(biāo)志。貫徹依法治國基本方略，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，是我們黨治國理政從理念到方式的革命性變化，是我國政治體制改革邁出的重要一步，具有劃時(shí)代的重要意義。

溫家寶總理講：“我們要嚴(yán)格依法辦事。政府所有行政行為都要于法有據(jù)、程序正當(dāng)。沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得作出影響公民、企業(yè)、其他社會(huì)組織權(quán)益和增加他們義務(wù)的決定。政府不僅要按法定權(quán)限辦事，還要按照法定程序辦事?！?SPAN lang=EN-US>

2006年5月18日，國務(wù)院第467號(hào)令《地方志工作條例》頒布之后，2007年4月5日，湖北省人民政府頒布了第299令《湖北省地方志工作規(guī)定》，接著武漢市人民政府以“武政規(guī)〔2009〕11號(hào)文件”貫徹落實(shí)《條例》和《規(guī)定》精神。這些都是修志法規(guī)，因此，依法修志勢在必行。

目前，依法修志，就是要依法履行職責(zé)。筆者理解，修志工作有3大塊職責(zé)。

地方政府應(yīng)履行領(lǐng)導(dǎo)之責(zé)。于法有據(jù)，政府有責(zé)。省、市、縣三級(jí)地方志書每20年左右編修一次，每一輪編修工作應(yīng)相互銜接，不得中斷?！兑?guī)定》在肯定社會(huì)主義新時(shí)期地方志工作中已形成的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主持”的領(lǐng)導(dǎo)體制的基礎(chǔ)上，對(duì)政府的職責(zé)作了十分明確的規(guī)定。要求縣以上地方各級(jí)人民政府要做到“五個(gè)應(yīng)當(dāng)”：一是應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域地方志工作的領(lǐng)導(dǎo)，將地方志工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。二是應(yīng)當(dāng)將地方志工作所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并保證按時(shí)足額撥付到位。三是應(yīng)當(dāng)為地方志編纂人員提供相應(yīng)的工作條件和生活條件，采取措施保證地方志編纂隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定。四是應(yīng)當(dāng)支持地方志工作機(jī)構(gòu)加強(qiáng)地方志文獻(xiàn)資料整理、保存、開發(fā)利用和信息化建設(shè)，為社會(huì)各界利用地方志文獻(xiàn)資料創(chuàng)造便利條件。五是應(yīng)當(dāng)對(duì)在地方志編纂工作中做出突出成績的單位和個(gè)人給予表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。

地方志工作機(jī)構(gòu)應(yīng)履行工作之責(zé)。在新編地方志工作的實(shí)踐中，地方志工作機(jī)構(gòu)盡管一直擔(dān)負(fù)著行政管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)的雙重職能，但地方志工作機(jī)構(gòu)一直不穩(wěn)定，其職責(zé)一直沒有得到準(zhǔn)確定位?！兑?guī)定》要求縣以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)明確工作機(jī)構(gòu)，并明確了主管本行政區(qū)域內(nèi)的地方志工作，其主要職責(zé)有八項(xiàng)：一是貫徹執(zhí)行有關(guān)地方志工作的法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)政策，制定有關(guān)地方志編纂的業(yè)務(wù)規(guī)程。二是組織、指導(dǎo)、督查地方志工作。三是擬定本行政區(qū)域地方志工作規(guī)劃和編纂地方志方案。四是組織編纂本行政區(qū)地方志書、地方綜合年鑒，依照規(guī)定組織專家對(duì)已編纂成稿的地方志進(jìn)行評(píng)審。五是收集、保存、整理、開發(fā)利用地方志文獻(xiàn)和資料，組織整理舊志，開展地方志學(xué)術(shù)研究和交流。六是培訓(xùn)地方志工作人員。七是組織開發(fā)利用地方志資源，建立地方志館或地方志文獻(xiàn)資料庫和網(wǎng)站，為公眾提供服務(wù)。八是完成本級(jí)人民政府和上級(jí)地方志工作機(jī)構(gòu)交辦的其他事項(xiàng)。努力發(fā)揮地方志存史、資治、教化、利民以及在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作用。

社會(huì)各界應(yīng)履行支持之責(zé)。地方志離開了社會(huì)各界的支持、參與和配合，就會(huì)成為無米之炊。過去，社會(huì)的法人和自然人對(duì)于地方志工作機(jī)構(gòu)所要征集的資料態(tài)度不甚積極，總要多次催促，多次上門，才略有收獲，但又總是不及時(shí)。國務(wù)院《條例》規(guī)定，各地各級(jí)機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、其他組織和個(gè)人，對(duì)地方志工作機(jī)構(gòu)征集的有關(guān)地方志資料、年鑒資料，都要給予積極支持，并且不得提供虛假材料。《規(guī)定》更明確具體。第一，省內(nèi)所有國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、駐軍都應(yīng)當(dāng)支持和協(xié)助地方志編纂工作，按照要求完成地方志書、地方綜合年鑒資料的報(bào)送和所承擔(dān)的編寫工作。第二，凡承擔(dān)有編纂地方志任務(wù)的單位，應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)并有相對(duì)固定的編纂人員，業(yè)務(wù)上應(yīng)接受本級(jí)人民政府地方志工作機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)。第三，縣以上地方各級(jí)人民政府地方志工作機(jī)構(gòu)可以向社會(huì)廣泛征集與地方志有關(guān)的資料，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)積極提供，不得拒絕。第四，拒絕承擔(dān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的地方志資料編寫任務(wù)或拒絕提供依照規(guī)定應(yīng)予提供與地方志有關(guān)的資料的，視其情節(jié)對(duì)有關(guān)單位或個(gè)人予以通報(bào)批評(píng)或予以行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。依法治國，必須依法修志，依法編鑒，社會(huì)各界支持地方志工作乃是法定的責(zé)任。

總之，修志有法，執(zhí)法有據(jù)。我們要依法履行職責(zé)，就必須依法修志，依法編鑒。

智者修志說

盡管說盛世是修志的好時(shí)機(jī)，法規(guī)是修志的重要依據(jù)，但是，一個(gè)地方要順利地開展修志工作，并且修好志、編好年鑒也不是很容易的事情。江澤民同志曾一針見血地指出：地方志工作“是一項(xiàng)不容易引起重視但又十分重要的工作”。因此，它必須取決于當(dāng)政者的文化素養(yǎng)和認(rèn)識(shí)水平。正所謂“智者修志”。

“智者”，有識(shí)、明義，無疑是修志的決定因素?，F(xiàn)實(shí)如此，歷代亦如是?！吨芏Y•誦訓(xùn)》上記載：“掌道方志，以詔觀事?！碑?dāng)時(shí)，“誦訓(xùn)”這一官員的職責(zé)就是為君王述說方志所記述的四方之事，了解各方面的情況，以便于治國。由此可見，方志很早就受到了重視。隋朝大業(yè)年間，朝廷詔令天下諸郡“條其風(fēng)俗、物產(chǎn)、地圖”，上報(bào)于封建王朝的尚書省，因而促進(jìn)了各地地方志書的編修。南宋哲學(xué)家、教育家朱熹下南康任職，當(dāng)?shù)貙俟偎涯c刮肚，準(zhǔn)備垂詢，并備禮載酒，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跪接。誰知朱熹撩開轎門，開口就問：“志書可曾帶來？”眾人未料到這一著，面面相覷，悔之莫及。他到南康后先不講話，先看《南康志》，據(jù)說從此這一帶便形成習(xí)俗，凡地方官上任或離職，常常先交接地方志書。清代是編修地方志的極盛時(shí)期，因?yàn)槟菚r(shí)皇帝重視，康熙、雍正、乾隆都曾通令全國各級(jí)政府每隔60年必須重修地方志一次，所以，清代編修的志書比較多，甚至還出了章學(xué)誠這樣的大方志學(xué)家。清書《吏治懸鏡》上載，新官上任第三項(xiàng)為“覽志書”，歷史上說新官上任“三把火”，就是指“斷案、施政、修志”，清代方志鼎盛的原因，主要是清朝最高統(tǒng)治者的重視和倡導(dǎo)。同時(shí)，也是與一些著名的學(xué)者如戴震、錢大昕、章學(xué)誠、李慈銘等積極參加修志工作分不開的。

我們黨和國家及老一代無產(chǎn)階級(jí)革命家，對(duì)地方志和地方志工作是十分重視的。毛澤東一貫重視志書。他走到那里，第一件事就是要調(diào)當(dāng)?shù)氐闹緯営[。1960年10月，毛主席在武昌和當(dāng)時(shí)湖北省委副秘書長梅白同志談話，涉及到史志工作，具體說道了《荊門縣志》。當(dāng)毛主席得知梅白同志已經(jīng)兼任了荊門縣委書記時(shí)就問：“你這個(gè)縣委書記如何當(dāng)法？”還沒等梅白回答就講：“你上任荊門縣委書記，至少先要知道《荊門縣志》?！泵飨谏鲜兰o(jì)60年代就指出：“領(lǐng)導(dǎo)者要尊重歷史。不懂歷史的人，就不理解現(xiàn)實(shí)。”并批評(píng)了“不重修志重修衙”的官風(fēng)，提倡領(lǐng)導(dǎo)干部要看志書。2006年7月25日，胡錦濤總書記在黨中央政治局第三十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“只有銘記我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造的中國革命史，才能深刻了解過去、全面把握現(xiàn)在、正確創(chuàng)造未來?！?SPAN lang=EN-US>

凡重視和支持地方志工作的領(lǐng)導(dǎo)，他們都認(rèn)識(shí)到地方志的作用。國有史，郡有志?！爸翁煜抡咭允窞殍b，治郡國者以志為鑒。”地方志的功能可以概括為六個(gè)字：“存史、資治、教化。”它既服務(wù)當(dāng)代，又有益后世。既為當(dāng)代各行各業(yè)提供先人的行為軌跡、思想文化和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以資做好當(dāng)前工作；又為后人把當(dāng)代人的主要經(jīng)歷梳理編纂成書而后留下來，以使中華文明薪火相傳并供其借鑒，作為發(fā)展創(chuàng)新的基礎(chǔ)。

國務(wù)院規(guī)定的修志工作體制是：“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府主持，各級(jí)地方志編纂委員會(huì)及辦公室組織實(shí)施?！边@個(gè)體制決定了政府修志，志書是官書（職務(wù)作品），編修志書就是“官職”、“官責(zé)”，也完全符合中國國情。

眾手修志說

方志作為“一方之全史”，是記載一個(gè)地區(qū)上至天文，下至地理，從自然到社會(huì)，從政治到經(jīng)濟(jì)，從歷史到現(xiàn)實(shí)，從人物到風(fēng)貌，一應(yīng)俱全的全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確的社會(huì)大觀的綜錄。

修志是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，橫陳百科，包羅萬象，涉及到各行各業(yè)各個(gè)方面。編輯一部志書，必須動(dòng)員各條戰(zhàn)線共同努力才能搞好；缺少任何一個(gè)部門或行業(yè)都會(huì)使地方志失去完整性。但是，凡是“動(dòng)眾”的事情，就必須統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，規(guī)范方法，修志也不例外。因此，我們應(yīng)把握好以下幾個(gè)問題：

第一，要明確指導(dǎo)思想。必須高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持辯證唯物主義和歷史唯物主義，堅(jiān)持實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持實(shí)事求是，運(yùn)用馬克思主義的立場、觀點(diǎn)和方法，認(rèn)真研究占有的史實(shí)，做到秉筆直書，反映歷史本來面貌，體現(xiàn)事物發(fā)展規(guī)律，編纂成思想性、科學(xué)性、資料性有機(jī)結(jié)合的新方志，充分發(fā)揮存史、資治、教化功能，為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供地情資料保證和決策智力支持。

第二，要把握基本方法。地方志的篇目設(shè)置要符合科學(xué)分類和社會(huì)分工實(shí)際，突出時(shí)代特點(diǎn)和地方特色，門類合理，歸屬得當(dāng)，層次分明，排列有序。形式可不求一律，記述方法提倡解放思想，勇于創(chuàng)新；積極交流，廣泛借鑒；百花齊放，百家爭鳴；反復(fù)錘煉，精益求精。方志體裁是方志的文字表達(dá)形式，大多采用“述、記、志、傳、圖、表、錄”七種體裁，以志為主，這是在歷代修志中經(jīng)過篩選而形成的，新方志應(yīng)該繼承并進(jìn)行改進(jìn)和創(chuàng)新。

第三，要突出基本特色。地方志應(yīng)有本身特色，沒有特色的志書就沒有光彩，志書有無特色，決定其質(zhì)量優(yōu)劣和有無價(jià)值。地方志特色包括時(shí)代特色、地方特色和專業(yè)特色。時(shí)代特色是指志書斷限內(nèi)的特有事物，方志是時(shí)代的產(chǎn)物，具有強(qiáng)烈的時(shí)代氣息，時(shí)代性是方志在時(shí)間方面的重要特性，目前出版的方志就是要突出改革開放這一時(shí)代主旋律，詳細(xì)記述本地變革年代發(fā)生的新變化、新問題、新情況。地方特色是指本地所獨(dú)有的事物，或與外地相比占優(yōu)勢的事物，包括地域特色、經(jīng)濟(jì)物產(chǎn)特色、人文特色、景觀特色、交通特色等。專業(yè)特色或行業(yè)特色是指一地內(nèi)各行業(yè)間相比較各自具有的特色，反映專業(yè)特色主要采用濃筆重墨法和詳獨(dú)略同法，對(duì)有特色的東西詳記，對(duì)次要的東西略記，對(duì)專業(yè)間共性的東西不記。

第四，要堅(jiān)持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。質(zhì)量是志書的生命。通觀古今評(píng)志用志的方略法度，均以紀(jì)實(shí)存真為宗旨，以既定空間、擬定時(shí)間為區(qū)限，以志載資料詳實(shí)可用，堪供存史、資治、教化為目的，以惜墨如金、文約事豐、簡潔明快為上乘，以遵志體、守凡例為法則，全面客觀地評(píng)價(jià)和應(yīng)用志書。中國地方志指導(dǎo)小組《地方志書質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)志書質(zhì)量的總體要求是：“觀點(diǎn)正確，體例嚴(yán)謹(jǐn)，內(nèi)容全面，特色鮮明，記述準(zhǔn)確，資料翔實(shí)，表達(dá)通順，文風(fēng)端正，印制規(guī)范”。確保志書質(zhì)量，重點(diǎn)要把好五關(guān)，即：把好政治關(guān)、資料關(guān)、體例關(guān)、文字關(guān)和保密關(guān)。

第五，要落實(shí)眾手之責(zé)。承擔(dān)地方志編纂任務(wù)的各有關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)明確具體承擔(dān)編纂工作的部門和人員，按照規(guī)定的時(shí)間和質(zhì)量完成地方志書、地方綜合年鑒的報(bào)送和承擔(dān)的編寫工作并接受地方志工作機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對(duì)“拒絕承擔(dān)、無故拖延完成地方志編纂任務(wù)或者地方綜合年鑒資料報(bào)送任務(wù)的”，都要根據(jù)《條例》、《規(guī)定》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，追究有關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任。

轉(zhuǎn)眼間，新方志的編修工作已逾30年了。它隨著改革開放新時(shí)代的步伐勃然興起，成績斐然，蔚為大觀，漸成風(fēng)氣，至今方興未艾，仍在深入發(fā)展。但是平心而論，修志還未被人們廣泛認(rèn)識(shí)和引起足夠的關(guān)注。由此想到撰此“四說”，意在加強(qiáng)宣傳，以期獲得更多的共識(shí)，為我熱愛的地方志事業(yè)推一小波，助一微瀾。以這首小詩作為筆者心境的寫照：一方全史地方志，依法編修義不辭。殷殷“四說”期記取，服務(wù)當(dāng)代益后世。