首 頁 盟市旗縣志政治部類專志的編纂
- 政治部類一般包括黨派、政權、政協(xié)、群眾團體、公安司法、民政、勞動、人事、編制、信訪、僑務、外事和軍事等方面的內(nèi)容。編寫政治部類首先考慮的是篇目的設置問題。篇指組成一部志書的各大部分，即各個分志；目指組成一部志書第一大部分中的各小部分，即分志下的章、節(jié)、目等層次。新志書一般采用編（篇）、章、節(jié)結構。篇目的設計主要是科學地橫排門類。志書篇目設置應遵循“橫分門類，縱述歷史，以橫為主，縱橫結合”的結構原則。各志書具體篇目的設計，應在遵循這一基本原則的基礎上，根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，宜橫則橫，宜縱則縱，合理地設置，做到分類科學，門類齊全，突出時代特點和地方特色，不一定硬套一個模式。第一輪盟市、旗縣志政治部類篇目大致的設置情況如下：
黨派群團部分——
中國共產(chǎn)黨：地方黨組織的建立及主要活動、黨的代表大會和黨員代表會議、旗(縣)委(組織建設、宣傳教育、精神文明建設、統(tǒng)一戰(zhàn)線、紀檢監(jiān)察、整黨整風、旗(縣)委重要會議、重大決策紀略)、基層組織、黨員、重大政治活動紀略。
其他黨派：中國國民黨地方組織(組織機構、主要活動)、各民主黨派的建立和主要活動(主要活動含政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政、黨派提案、海外聯(lián)誼、文史資料征集、學術研究、公益活動等)。
群眾團體：農(nóng)民團體、工人團體、青年團體(附：中國少年先鋒隊)、婦女團體、工商團體、科學技術團體、社科聯(lián)、文聯(lián)、殘聯(lián)、僑聯(lián)、其他有專門機構的社團。各社團包含組織機構、代表大會、主要活動等。
政權政協(xié)部分——
政權：人民代表大會(人民代表及其產(chǎn)生、各界人民代表大會議、歷屆人民代表大會、歷屆人大常委會、代表議案和建議)、民國政府(機構、主要政務)、人民政府(機構設置、施政方式、政務政績紀略)。
政協(xié)：組織機構、歷屆政協(xié)會議、主要活動(含政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政、調(diào)研與考察、提案辦理、海外聯(lián)誼、文史資料征集等)。
公安司法部分——
公安：機構、打擊反革命和刑事犯罪、戶政管理、治安管理（含危險品管理、特種行業(yè)管理、公共場所管理、禁賭禁毒、取締娼妓、查禁淫穢物品、社會治安綜合治理等)、出入境管理、交通安全管理、消防監(jiān)督管理、監(jiān)所管理、地方安全武裝保衛(wèi)、公眾安全救助服務。
檢察：機構、刑事檢察、經(jīng)濟檢察、法紀檢察、監(jiān)所檢察、控告申訴檢察。
審判：機構、刑事審判、民事審判、經(jīng)濟審判、行政審判、案件執(zhí)行、告訴申訴。
司法行政：機構、法制宣傳、人民調(diào)解、律師、公證、勞動教養(yǎng)。
民政、勞動、人事、編制部分——
民政：機構、基層政權、優(yōu)撫(優(yōu)待補助、撫恤、擁軍優(yōu)屬、烈士褒揚)、安置(復員退伍軍人安置、傷殘軍人安置、軍隊離休退休干部安置)、救災救濟、社會救濟(生產(chǎn)自救、貧困戶救濟、特殊救濟、收容安置)、社會福利(孤老嬰幼收供養(yǎng)、精神病人管理、殘疾人管理)、婚姻管理、殯葬管理、土地和地名管理、社會團體管理、其他民政業(yè)務。
勞動：機構、職工隊伍(職工人數(shù)、職工來源、職工結構)、勞動就業(yè)、勞動力管理、職業(yè)技術培訓、工資、福利、勞動保險、勞動保護與安全監(jiān)察。
人事：機構、干部來源及結構(含選拔、大中專畢業(yè)生分配、軍隊轉業(yè)干部安置、干部調(diào)配與人才交流、干部結構等)、考核、任免及獎懲、教育培訓、工資與福利、離休退休退職干部管理。
編制：機構、黨政機關的機構編制、事業(yè)單位編制管理。
信訪、僑務、外事部分——
信訪：機構、來信辦理、來訪接待、信訪查辦、信訪信息。
僑務：機構、華僑、華人和歸僑、僑眷、主要活動。
外事：機構、外事往來、涉外管理。
軍事部分——
軍事設施及軍事地形、兵役(兵役制度、現(xiàn)役征集、預備役)、地方武裝、民兵(組織建設、政治教育、軍事訓練、武器裝備、執(zhí)行任務)、人民防空、重大兵事。
至于續(xù)修地方志的篇目，各盟市、旗縣可根據(jù)自己的實際情況，保留首輪志書必不可少的門類，歸并或精簡一些短時期內(nèi)變化不大的門類，對新出現(xiàn)的事物可適當增設一些新門類。
各部分在內(nèi)容編寫上應該注意的一些問題：
一、黨派群團部分
1．要記述好中國共產(chǎn)黨
一方面要記述好中共地方組織的歷史和現(xiàn)狀，以及自身建設的黨務活動；另一方面要記述好中共在不同歷史時期的社會實踐活動，以反映中國共產(chǎn)黨的歷史地位、作用及其本質(zhì)特征。各級地方黨組織，是在地區(qū)內(nèi)執(zhí)行上級組織的指示，貫徹黨的路線、方針、政策，領導當?shù)厝嗣襁M行社會主義物質(zhì)文明建設和精神文明建設的核心力量。因此，新方志要記述好地方黨組織的核心地位和領導作用。為此要注意幾個問題：
第一，注意記述重大決策及實施活動，充分體現(xiàn)黨的領導作用。志書要重點反映黨委對一些重大問題，如關于加強黨的自身建設，經(jīng)濟、技術、社會發(fā)展和政治文明、精神文明建設等的決策，以及開展重大政治活動的決策，包括決策思想、決策過程、決策內(nèi)容、決策實施結果。既寫成功的，也寫失誤的；既寫群體的智慧，也寫個人的作用。除黨代會的重大決策外，屆中的全體(擴大)會議都會作出一些重要決策，可以從中選材，聯(lián)系實際進行記述。黨委的決策要通過人大的立法作決定、通過行政機關的實施來實現(xiàn)，在記述中要注意相互間的不同地位和作用，要注意突出黨委的領導。
第二，全面反映黨務工作，注意記述黨的重要活動。黨務工作包括黨辦、組織、宣傳、紀檢、政法、統(tǒng)戰(zhàn)、機要、保密、政策研究、黨史、黨校等。記述黨務工作時要注意記述黨的重要活動，如當?shù)攸h委如何健全學習制度，舉辦各種類型培訓班，召開專題研討會，開展經(jīng)常性的學習活動，對黨員干部進行科學理論教育；如何堅持和改善黨的領導，當?shù)攸h組織為加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設采取的重大措施，有領導干部廉潔自律、查處違法亂紀、黨風廉政建設、糾正部門和行業(yè)的不正之風等；如何進行專項治理，如堅持社會治安綜合治理、嚴厲打擊刑事犯罪和經(jīng)濟犯罪等。記述時要注意用統(tǒng)計數(shù)據(jù)、典型資料和具體事實說話。志稿只有增強黨的重要活動的記述，才能更好地反映黨的領導地位，更好地發(fā)揮資治作用。在記述方法上可采用集中與分散相結合的寫法，用紀要、專記、附記、特記等多種形式，進行重點記述。關于如何加強共產(chǎn)黨的記述，有的專家認為要增強“中共”章的記述力度；有的認為不能只在“中共”章中想辦法，更主要的是從有關門類，在對各項事業(yè)的記載中去進行研究探討。如在記述經(jīng)濟和文化各項事業(yè)的發(fā)展，在反映各種主客觀條件時，要注意反映黨的方針政策的作用和地方黨組織貫徹執(zhí)行方針政策的情況。例如，有些志稿寫農(nóng)業(yè)，整篇記的是作物特征、耕作程序、栽培技術、病蟲害防治、施肥方法，沒有黨領導農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)的一些大的措施，其作用及影響如何也沒有記述。這樣是不行的。
第三，注意記述黨的自身建設。記黨組織建設、黨員隊伍建設、領導班子建設，重點寫領導班子的思想、組織、作風建設。
第四，加強精神文明建設記述。精神文明建設活動包括理想信念教育，愛國主義、集體主義、社會主義教育，社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、法制教育，反腐倡廉教育，向先進典型學習、創(chuàng)建活動(含創(chuàng)建文明城市、文明小區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明單位等)、共建活動、文明新風(含助人為樂、見義勇為、拾金不昧、尊老愛幼、扶貧濟困、移風易俗、愛崗敬業(yè)等)、打擊社會丑惡現(xiàn)象等。首輪志書有的在中共章內(nèi)記述思想教育和道德建設，在社會篇中記述創(chuàng)建活動和文明新風等。續(xù)修地方志對精神文明建設的記述，有人提出設置精神文明建設專篇，加強記述力度。各地應根據(jù)自己的實際情況設置篇目進行記述。
第五，對黨代會的記述，不僅要記會議召開的時間、地點、出席人數(shù)、所作的報告名稱及選舉情況，而且要注意記述指導思想、報告的主要內(nèi)容、所作決議的主要精神等。如某部旗縣志記述中共某旗縣第一次代表大會時寫道：“今后農(nóng)業(yè)工作的中心任務是搞好農(nóng)、林、牧、副業(yè)生產(chǎn)，實事求是地搞好各項生產(chǎn)規(guī)劃，克服保守思想，進一步進行耕作制度和技術改革，做好農(nóng)業(yè)社勞動管理；強調(diào)要加強黨的組織建設，加強對經(jīng)濟各部門的統(tǒng)一領導，堅持群眾路線，改正領導作風；加強教育，培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞纳贁?shù)民族干部，以適應社會主義建設事業(yè)的需要；還研究貫徹省委關于夏季整頓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社工作的指示和勤儉辦社的方針?！边@樣記會議的內(nèi)容就比較充實了。另外，除了記黨代會外，也要記述黨的其他重要會議，因黨的領導和決策還通過其他重要會議來體現(xiàn)。
第六，堅持實事求是的原則。有人認為首輪志書最大的缺憾是對中國特色社會主義事業(yè)前進中的失誤、教訓記述不足，過于粗淺，有的甚至避而不談，只見成績，不見挫折和教訓，而有些志書在堅持實事求是、喜憂兼報這方面卻做得較好。
如某部旗縣志在“治安”一目中如實記道：“1976年至1983年，由于十年內(nèi)亂創(chuàng)傷未全愈合，民主法制未健全恢復，對犯罪分子打擊不力，社會治安未得到根本好轉。1980年發(fā)生刑事案件278起，1983年增到359起，發(fā)案數(shù)占總人口的萬分之十一點六。”
第七，多方面搜集材料。為什么部分志書對黨的工作記得不足，主要是沒有下大力氣搜集這方面的材料，只是摘錄現(xiàn)成的一些檔案材料，如工作總結、會議記錄等，沒有發(fā)動和依靠部門、社會力量來搜集資料。有的旗縣對材料的搜集是較為重視的。他們采取了分三步走的做法：一是搜集檔案材料，初步有個底子；二是在此基礎上，請旗縣的老領導，漫談各個歷史時期的特點、得失，對旗縣內(nèi)重大政事的主要情況得出進一步認識；三是根據(jù)上述的材料底子，對尚健在的歷屆旗縣委書記，發(fā)出采訪預約信和請求答復的提綱，分別逐個進行拜訪。然后將他們的看法、評價充實為編志者的看法，并加以整理。為更好地記述黨的工作，續(xù)修地方志要下功夫多方面搜集資料，除搜集部門資料、農(nóng)村和城市的抽樣調(diào)查外，還要注意搜集圖書檔案、新聞媒體包括電視、廣播、報刊上社會問題的信息、建設發(fā)展的消息及政治、經(jīng)濟、文化活動的追蹤報道(要去掉渲染的成份)。
2．突出民主黨派參政議政作用，體現(xiàn)其參與國家政治生活和國家事務的重要貢獻
有的志書記民主黨派的參政議政，只是簡單地寫有多少人當選為人民代表大會的代表等，不能深入體現(xiàn)民主黨派在這方面作出的重要貢獻。而有的志書在記中國國民黨革命委員會成員參政議政的情況時，從提出議案、提案和建議、參與人大和政協(xié)的視察活動、聽取有關黨政領導和部門負責人情況通報、參與廉政建設監(jiān)督、擔任政府領導職務五個方面進行記述，全面地反映出其參政議政的情況，突出其對于發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線、加強各族人民的團結、發(fā)揚人民民主、調(diào)動一切積極因素為社會主義服務所發(fā)揮的重要作用。
3．對群團的記述
要注意：①充實群團的活動內(nèi)容，注意記典型事例。上輪有的志書對群團的活動記得有些簡單，這次要注意從多方面多角度對群團的活動進行記述，如寫青年團的工作，除了寫開展愛國主義及學習英雄教育、爭當青年突擊隊、青年能手活動外，可反映青年的教育、擇業(yè)及待業(yè)等問題。編纂地方志要注意記一些有特點的工作，如寫工會，注意記職工民主管理民主監(jiān)督制度建設、幫助下崗職工再就業(yè)、送溫暖工程；寫青年團，記共青團服務萬村脫貧致富奔小康行動、青年志愿者扶貧接力活動；寫婦聯(lián)，記自治區(qū)實行農(nóng)村婦女小額信貸扶貧行動這一有地方特色的事等等。記述中要注意記述典型事跡、典型人物，通過以事系人的方法，增強人的活動內(nèi)容的記述，謳歌新時期的優(yōu)秀人物，以鼓勵國人，發(fā)揮志書的教化作用。②改革開放后，全國各地的群眾組織如雨后春筍般出現(xiàn)，編纂地方志在群團部分要設章或節(jié)、目，記述的應是有專職機構的組織。書法家協(xié)會、攝影家協(xié)會等沒有專職機構的組織，可在其歸屬的組織——文聯(lián)的具體活動中記述。③對各群眾團體代表會議的記述，要注意記會議作出的重要決定和會后在實際工作中所起的作用。
二、政權政協(xié)部分
1．政權部分
地方權力機關的記述。記述“人大”，要記述歷屆人大會議的基本情況，包括審議同級政府的工作報告、審議通過地方性法規(guī)、審議代表議案、選舉“一府”、“兩院”主要領導人、決定重大事項等，著重記會議的重大活動、通過的重大決策、措施。記述歷屆代表會議，特別要注意以權力機關行使權力的動態(tài)作為記述的重點。人大的日?；顒?，其監(jiān)督作用如何，地方法規(guī)制定和實施情況如何，以及代表聯(lián)系選民或進行視察活動所解決的問題，都值得記述。同時記述人大常委會會議、常委會辦事機構和常委會的日常工作。人大要通過人大常委會的活動，如例會、提案處理、代表聯(lián)絡和法制建設等方面的工作，體現(xiàn)出人大在支援貧困地區(qū)，解決突發(fā)事件，解決人民困難，積極為人民辦好事、辦實事，以及重大經(jīng)濟建設、文化建設和廉政建設等方面的成績。
地方行政機構的記述。記述重點是人民政府。如歷屆人民政府及其直屬機構、基層機構、政府人員的編制、施政方式及主要政務政績等。主要記述中心是政府工作，記述時要抓主線，突出反映政府在行使領導和組織經(jīng)濟建設這一“基本職能”方面的活動及其成果。同時，還要反映它在領導精神文明建設方面所采取的重大措施和效果。對政務政績的記述要注意的是不能羅列一大堆數(shù)據(jù)就完事，要記政府如何依據(jù)黨的路線、方針和政策制定施政方針、規(guī)劃，如何落實措施，主要組織開展了哪些活動及施政過程中遇到了哪些困難、怎么解決、有什么經(jīng)驗教訓等。重視選取能全面反映所記事物的相關資料入志。這樣寫，政府政績的記述有可能和其他專志出現(xiàn)交叉現(xiàn)象，因為各部門的工作成績也是政府的政績。為避免重復，政府部分應從宏觀上記，側重記決策活動及效果，專志則從微觀上記，記實施方法及效益。
編纂政權部分，應注意的幾個問題：
①避免只寫一些代表大會、歷屆領導人更迭，而看不見人大和政府的政務政績。編纂地方志要注意記述政府在組織經(jīng)濟建設中進行宏觀調(diào)控、統(tǒng)籌規(guī)劃、制定政策、優(yōu)化環(huán)境、信息引導、提供服務以及檢查監(jiān)督等職能，在加快建立社會主義市場經(jīng)濟體制中的重大決策與部署，突出地方政府戰(zhàn)略部署決策的創(chuàng)新、工作實踐的創(chuàng)新。
②公正、客觀地記述民國政府，拓寬對民國政府的記述面。第一輪有些志書對民國政府的記述內(nèi)容較簡單，只記組織沿革、歷屆負責人，其具體活動僅略寫一二，且少記或不記具體事實，只記表面現(xiàn)象，不交代背景和根源。大家應當實事求是地詳細記述民國政府，要用事實說話，讓讀者通過事實去判斷是非，做出結論。當然，續(xù)修地方志很少涉及到民國政府的內(nèi)容，但對個別未修新志的地方來說，還是要注意客觀地記述民國政府。這里要強調(diào)的，是這種實事求是的做法。
③編寫時要避免政治化的傾向。有些志書在一件事前面總要加一些說明性的導語，政治說教過多，影響了志書資料的客觀性。比如某志書寫鎮(zhèn)壓反革命，大段記述鎮(zhèn)反工作的意義；寫人民生活提高，總要寫幾句黨和政府關心之類的套話。志書的最大特點是讓實實在在的資料說話，畫蛇添足，只會影響志書的客觀性。又如有的志書用“自豪地說”、“在大好形勢下”之類的語言，使志書顯得啰嗦、空洞，損害了志書的樸實性。
④加強黨史的學習。要認真學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨在各個歷史時期的路線、方針、政策，編纂地方志則側重學習中共十一屆三中全會以來黨的文件、法規(guī)。這樣才能將志書的政治標準落到實處，保證志書質(zhì)量。第一輪志書有地把黨中央頒布的文件名稱寫錯或?qū)懖煌暾?，看似小事，但卻影響了志書的質(zhì)量，需要加以重視。
2．政協(xié)部分
編寫中要注意記述政協(xié)委員在政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政、提案辦理、調(diào)研視察等，為兩個文明建設作出的突出貢獻和典型事跡。記述其為地方經(jīng)濟、文化事業(yè)發(fā)展和對外友好活動中所作的獨特貢獻。記述要注意符合志體，在記述方式上，要避免把政協(xié)的一些章節(jié)寫成會議總結、工作報告或文件式體裁。
三、公安司法部分
1．注意保密
公檢法司行政機關是國家的法制機關，很多事情涉及國家機密。因此，編寫時要特別加強保密觀念，提高政治責任感。嚴格執(zhí)行中共中央和國務院有關保密的規(guī)定。
2．引用案例要慎重
安全極其敏感，選擇時要考慮方方面面的政策，而且要考慮政治影響和社會效果。選擇案例不要“獵奇”，不要有損于司法工作的嚴肅性。編纂地方志可有選擇地錄入反腐敗的典型案件，以警示后人。
3．記好人民公安司法隊伍為人民服務的傳統(tǒng)
打擊犯罪分子，保護人民，是主要內(nèi)容。編纂地方志要記好嚴打、專項斗爭、“追逃”、重大腐敗經(jīng)濟及刑事案件的偵破、治安綜合治理等。但僅僅記好這一方面不足以全面體現(xiàn)公安司法干警為人民服務的獻身精神。從解放初的整頓舊警風開始，直到近年的警民共建文明活動，從搶險救災到對困難戶的扶持幫助等，公安司法戰(zhàn)線涌現(xiàn)出了一大批優(yōu)秀人物，要注意記典型的人和事，在志書中充分反映公安司法機關的工作。此外，志書可適當記述群眾對公安司法工作的參與和支持，顯示人民民主專政的堅強后盾，顯示出時代的特征。
4．避免記敘發(fā)展過程少，怎樣做的少，而記述規(guī)章制度、程序規(guī)定、定義概念、統(tǒng)計數(shù)字多
上輪有的志書對檢察、審判的記述，首先記一些規(guī)章制度、程序規(guī)定、定義概念等共性的資料，然后記入歷年的統(tǒng)計數(shù)字就結束了。志書應重視發(fā)展過程的記敘，寫怎樣做，有什么經(jīng)驗和教訓。以法院的經(jīng)濟審判為例，部分志稿大都只記了法院何時做了些什么，而沒有把怎么做這一重點在一定的背景下予以突出，給人的印象是審判工作四平八穩(wěn)，沒有來自內(nèi)部和外部的干擾，整個記述內(nèi)容平平淡淡，缺乏廣度和深度。地方保護主義，行政干預，社會關系網(wǎng)的干擾，都會給經(jīng)濟審判工作帶來一定的困難，法院是如何解決的，這些內(nèi)容應該在志書中有所記述，這樣才能體現(xiàn)出法院的工作力度。又如對勞改勞教的記述，應把重點放在如何教育、改造犯人及刑釋解教人員安置幫教上。
5．注意記入有較大變化的內(nèi)容
編纂地方志要注意記述法官隊伍建設、法院改革、法醫(yī)技術、檢察制度改革、反貪污賄賂檢察、檢察技術、檢察隊伍廉政建設、各級司法機關建立冤案錯案責任追究制度和檢察院、法院、司法部門進行資格考試制度等。
四、軍事部分
1．關于兵役的記述
志書一般設兵役制度、兵員動員與征集、兵役登記等目來記敘兵疫情況。有的志書按征兵制、志愿兵役制、義務兵役制來立目，不太妥當。因為志書不是著重寫制度本身，而是寫其貫徹情況，應盡量避免以“制度”來立目。上輪志書對兵役的記述偏重于寫國家兵役制度演變，而對兵源培養(yǎng)、兵員動員與征集中新的做法和新的效果記述不足。新方志要注意記述軍烈屬一再送子女參軍、富裕戶鼓勵子女參軍盡義務、領導干部動員子女報名應征等典型的人和事，以及受到上級表彰的兵役工作先進單位和在“老、少、邊、窮”地區(qū)征兵的新人新事，以充分反映地方特色和時代精神。
2．關于民兵的記述
記民兵，主要記一地的民兵組織、體制、裝備、訓練和參加大型工程建設、精神文明建設、搶險救災、邊境和內(nèi)地重要地區(qū)的“共建”、“共守”等內(nèi)容，突出反映民兵在歷次革命斗爭和社會主義建設中的重要地位和作用。此外，還要注意反映民兵個體或群體成為科學興農(nóng)、勞動致富的帶頭人等典型事例。
3．記好人民防空
記防空組織、人防工程建設、防空知識教育、人防通信、人防工事開發(fā)利用等，在不泄密的前提下寫好防空的有關設施、隊伍及防空演習。
4．注意保密
編志人員要認真學習《中華人民共和國保守國家秘密法》、《中華人民共和國保守國家秘密法實施辦法》、《中國人民解放軍保密條例》、《全國縣志座談會紀要》、《關于進一步加強軍事新聞宣傳和軍事題材出版保密工作的通知》，以及各系統(tǒng)、行業(yè)、單位制定的規(guī)定，明了軍事內(nèi)容的保密范圍。軍事內(nèi)容的保密范圍：國防和武裝力量建設規(guī)劃及其實施情況，軍事院校不宜公開的專業(yè)和技術、學術研究成果；軍事、經(jīng)濟、科技等情報及其來源、手段、能力，通信、電子對抗和其他特種技術的手段、能力；武裝力量和特殊單位的組織編制，作戰(zhàn)部隊的番號、任務、實力、素質(zhì)、狀態(tài)等基本情況；國防動員計劃及其實施情況；新型武器裝備和高新科技的研制、生產(chǎn)；國家重點科學技術研究的重要項目、成果及其應用情況；人民防空通信指揮系統(tǒng)和未經(jīng)公開的平戰(zhàn)結合重點工程；未經(jīng)公開的黨、國家和省、部委的重要會議、重大決策以及領導人的內(nèi)部講話；軍事斗爭準備的重大活動；不宜公開的國家和省(區(qū))年度經(jīng)費的分配和使用；軍事禁區(qū)、設防地域和重要軍事設施及軍事設施保護情況；對外軍援、軍貿(mào)情況，外事談判的方針、原則及方案和其他對外交往活動中的有關機密情況；其他帶有全局性不宜對外公開的數(shù)據(jù)和保密事項。
5．充分記述軍隊活動
寫好科技強軍，寫教育訓練和軍隊建設要從科技強軍、國防與軍隊現(xiàn)代化建設的高度出發(fā)，不要局限于業(yè)務瑣聞的記錄。對軍隊建設的記述，除了記組織訓練概況，還要記軍事科研及軍隊文化教育衛(wèi)生體育等方面的內(nèi)容。充分記述人民軍隊的地方性工作，如搶險救災、支援工程建設、軍民共建等。地方武裝與駐軍在保衛(wèi)和參加社會主義建設中起到了重要的作用，要充分記述。記述不要停留在成績記述、數(shù)據(jù)羅列、新聞報道式的表象反映上。注意記述部隊的生產(chǎn)活動。部隊搞生產(chǎn)，是人民軍隊的傳統(tǒng)，尤其是守備部隊，連隊種菜養(yǎng)豬十分普遍，自身農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)較豐富，這些在志書中應有所反映。
6．在資料的選取上應注意地方性和文獻性
地方志記載地方事物，這是志書載錄的范圍規(guī)定，是志書的基本體例。如在記述當?shù)剀娛虑闆r時，也應該介紹一下時局背景，但寫背景必須簡明扼要，要堅持地方性，不能喧賓奪主。堅持地方性還有一個就是不要抄錄規(guī)章制度。如某旗縣志的“兵役”章，第一節(jié)是兵役沿革，泛談全國古今兵役制度發(fā)展變化；第二節(jié)兵役制度，寫中華人民共和國成立后兵役制度，基本上是摘抄《中華人民共和國兵役法》；第三節(jié)兵役登記，摘抄《預備役登記》的規(guī)定。整個“兵役”章只有幾個數(shù)字，即報名參軍的人數(shù)是旗縣內(nèi)的情況。關于堅持文獻性，胡繩同志曾在全國地方志第一次工作會議上指出：“應該保持新編地方志所應具有的科學的嚴謹和簡練。在涉及到當?shù)馗锩窢幨泛忘h史時，搜集資料應該細致廣泛，具體編寫時則要有所選擇，不宜作不需要的渲染和過細的描寫?！睘榇?，要記基本事實，不寫細枝末節(jié)。某旗縣志記“肅清土匪”，光寫土匪的番號就用了近千字，差不多占去了這個條目篇幅的一半。其實，說明哪個匪首擁有多少人槍就夠了。志書的記述注重抓要點，“宜粗不宜細”，不宜作過細的描寫。
7．注意語言的運用
要正確運用軍事術語。如有地把“戰(zhàn)術”說成“戰(zhàn)略”，把“設施”和“設備”混淆。記述軍事的語言要十分準確，忌籠統(tǒng)含糊，模棱兩可。如一個營的編制是520人，就不要記作500多人。記軍事活動的時間，通常應記年月日時，盡量不要用“黃昏”、“拂曉”等模糊的時間概念。簡化詞要加注釋。如“三支兩軍”、民兵和預備役工作的“兩結合”、“三落實”等，或用全稱記述，或加注釋說明。
8．堅持述而不論
地方志是資料性著述，以記地、記物、記人、記言為主要對象，要求用事實說話，基本上不加議論。某志書在寫市分區(qū)組織沿革時寫道：“迄今三十六年，有著光榮的斗爭歷史，在社會主義革命和社會主義建設中，帶領廣大民兵……作出了重要貢獻，積累了豐富的經(jīng)驗，寫下了我市民兵史上光輝的一頁。”志書應該通過事實的記述讓讀者作出結論，不要多加議論。當然有時為了說明問題，在敘事中或敘文之后，也可以引用別人的見解或議論，但篇幅應簡短，就事論事。
9．關于軍事部分的續(xù)修
有人認為續(xù)修地方志不必單獨設置軍事篇，因續(xù)修地方志時段短，又值和平年代，戰(zhàn)事已不存在，只有現(xiàn)役、預備役和民兵工作，其內(nèi)容不是很多，可考慮與公檢法并列記述。許多人不贊成這一觀點，認為續(xù)修地方志應保留上輪志書對軍事部分的單獨立篇，不應與其他篇章合并。續(xù)修軍事部分可寫內(nèi)容也很豐富，如寫地方軍事體制的演變切入續(xù)修地方志時限的國防國內(nèi)政治背景和經(jīng)濟建設的需求。例如人武部劃屬地方和收歸軍隊建制，軍隊經(jīng)商機構的調(diào)整及其他一些變化。還有新時期軍事戰(zhàn)略方針、軍事工作系列改革、軍事訓練手段的重大突破、軍事斗爭準備出現(xiàn)的新事物、新發(fā)展以及國防教育等。續(xù)修地方志要適當加大地方軍事組織、軍事力量、軍事工作及軍事活動記述的分量，進一步體現(xiàn)軍事部分應有的區(qū)域性特點；突出記述黨中央駐地方各種軍事力量在特定的區(qū)域內(nèi)與地方相關的軍事活動。著重記述民兵與預備役建設。增強反映歷史上或當代建樹功勛的英雄部隊，特別是典型基層連隊的內(nèi)容。軍人結構、軍人素質(zhì)、軍地兩用人才培養(yǎng)也應記入。
五、民政、勞動、人事部分
1．民政部分
(1)民政入志內(nèi)容的界定
各個時代的民政，內(nèi)容不完全一樣。民國以后，特別是中華人民共和國成立以來，由于社會的發(fā)展，社會分工越來越細。一方面，許多原先屬民政范圍的工作，劃了出去，或成為獨立的專業(yè)，或并入其他業(yè)務范圍；另一方面，又新增了一些任務。如何界定入志的民政內(nèi)容，大家普遍認為應以現(xiàn)代社會的科學分工為依據(jù)，現(xiàn)在做什么寫什么，并追溯到歷史上同一內(nèi)容的工作，對已不屬民政范圍的部分可不寫入。這樣，既可避免與有關分志內(nèi)容重復，又可保持傳統(tǒng)民政內(nèi)容的連續(xù)性，客觀地反映傳統(tǒng)民政的歷史與現(xiàn)狀。
(2)民政部分各門類間內(nèi)容的交叉問題
以“社會救濟”與“社會福利”為例，1956年以后，特別是1958年人民公社化以后，隨著國家社會經(jīng)濟的發(fā)展，社會救濟事業(yè)的一部分工作轉化為社會福利工作，如城市社會福利院、農(nóng)村敬老院、殘疾人康復等社會福利事業(yè)，都是從社會救濟事業(yè)中原先的一部分工作演變發(fā)展而來的，社會福利院(福利事業(yè)單位)的前身就是社會殘老生產(chǎn)教養(yǎng)院(救濟事業(yè)單位)。因此，在“社會救濟”與“社會福利”的內(nèi)容上出現(xiàn)交叉是很自然的。對這一問題的處理，有些旗縣志不設“社會救濟”節(jié)，而把社會救濟的內(nèi)容歸入“救災救濟”節(jié)記述，有地把社會救濟的內(nèi)容并入“社會福利”里記敘。這樣做都是違反事物規(guī)定性的，不利于揭示和反映事物內(nèi)在矛盾以及它們之間的聯(lián)系與區(qū)別、產(chǎn)生與發(fā)展的規(guī)律，從而就不能更好地起到資政的作用。有的志書為了省事，不記社會救濟的內(nèi)容，使志書缺少完整性。
(3)注重對方式方法的記述
①對救災救濟工作的記述。部分志書記述救災救濟，往往是記災情數(shù)字、發(fā)放救濟款及捐贈的款物，漏記救災救濟的方式方法，各個時期黨和政府的救災救濟方針體現(xiàn)不出來，不同程度地削減了志書的參考和指導作用。中國救災救濟的方式方法有一個發(fā)展演變過程，其主線是從國家發(fā)放救濟款和發(fā)動群眾互救發(fā)展到生產(chǎn)自救及扶持貧困戶發(fā)展生產(chǎn)，治窮致富，即從單純的輸血型過渡到造血型。志書應該很好地記述這些有關資料，以利后人分析災情成因，研究防御、減災、救濟對策，讓志書發(fā)揮社會效應。②對安置工作的記述。安置工作量最大的是農(nóng)村退伍軍人安置，人員多，思想復雜。志書要記述好安置的方式方法，記述好思想教育、引導出路的資料，以教化后人。注意記述安置部門如何積極開發(fā)使用“軍地兩用人才”，扶持退伍回鄉(xiāng)的軍人發(fā)展生產(chǎn)，使他們學有所用，發(fā)揮專長，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，搞活社會主義市場經(jīng)濟發(fā)揮積極作用。③對扶貧的記述。已出版的部分志書，對扶貧的記載，只記了貧困人數(shù)、扶貧資金、扶貧項目與管理、工賑工程等，對扶貧成效多記脫貧人數(shù)、人均純收入的增加額等情況，內(nèi)容較簡單。對脫貧致富工作的基本做法、先進經(jīng)驗及所應吸取的教訓，都沒有加以記述。有些旗縣雖記了些脫貧的典型事跡、致富的先進個人，但對工作經(jīng)驗、教訓缺乏深刻的反映。
(4)注意記述事物的結果
如對“社會福利”中募捐活動的記述，部分志書都是記募捐的金額，而忽視記述“募捐”管理以及經(jīng)費使用的內(nèi)容，使人們無法明白活動的實質(zhì)所在。
2．勞動部分
在記述勞動內(nèi)容時，應避免大量地引用黨和政府的政策規(guī)定，要著重記述當?shù)刎瀼芈鋵嵡闆r，怎么做的就怎么寫，用具體事實去反映政策規(guī)定，突出地方特色，做到材料各異，體現(xiàn)的是相同的精神，避免出現(xiàn)千篇一律的現(xiàn)象。如某縣志續(xù)編把農(nóng)村農(nóng)民外出打工作為專項放在勞動就業(yè)章中，并用“農(nóng)村剩余勞動力轉移”專節(jié)反映農(nóng)村農(nóng)民打工就業(yè)情況，突出了地方特色。
編纂地方志要注意記述勞動關系的調(diào)整，如社會保障機構建立、企業(yè)養(yǎng)老保險、國家機關工作人員養(yǎng)老保險、農(nóng)村養(yǎng)老保險、公費醫(yī)療改革等。記下崗分流、勞動力市場、“民工潮”等新的變化情況。
3．人事部分
(1)避免寫共性資料多，注意突出地方特點
人事部分入志涉及法規(guī)較多，在資料處理上要力求節(jié)制規(guī)章等過細過多摘引入志。注意記述區(qū)域內(nèi)所進行的工作，如貫徹上級法規(guī)擬定實施細則及其執(zhí)行情況等。
(2)客觀反映人事制度改革，記述工作中的經(jīng)驗與教訓
如實行干部考任、聘任、民主推薦等多種形式的選拔任用，并積極推行干部任期目標管理責任制、全員聘任制，促進了干部隊伍的“四化”建設和專業(yè)技術人員的合理流動等改革經(jīng)驗應加以記述。但人事制度仍存在不少缺陷和弊端，如管理權限過于集中；干部調(diào)配的方法比較單一，而手續(xù)卻繁瑣復雜，環(huán)節(jié)過多；對干部的使用不能很好地做到量才錄用，人盡其才等，這些都要如實記述。
（3）編纂地方志要注意記述人事改革工作中出現(xiàn)的新情況
如公開選拔招聘公務員、人才市場服務體系建設、大中專畢業(yè)生就業(yè)制度改革、軍隊轉業(yè)干部安置的新規(guī)定等。
六、編纂地方志關于政治體制改革的記述
1．政治體制改革包含的主要內(nèi)容
政治體制改革主要包括社會主義民主政治建設、法制建設、黨政體制改革三方面的內(nèi)容。
（1）社會主義民主政治建設
社會主義民主政治建設包括完善人民代表大會制度、完善政治協(xié)商制度、基層政權選舉制度改革、完善民族區(qū)域自治制度、村民自治制度的建立等。記述“完善人民代表大會制度”、要將恢復人大設立常委會、定期召開人民代表大會和人大常委會討論決定地方重大事項，推行“執(zhí)法責任制”和“過錯假追究制”、行使任免權、做好代表工作等作為主要內(nèi)容。記述“完善政治協(xié)商制度”，要將恢復或建立政協(xié)組織、落實黨的統(tǒng)戰(zhàn)政策、政治協(xié)商民主監(jiān)督程序化、發(fā)揮政協(xié)及民主黨派和有關人民團體的作用、把政治協(xié)商納入黨政重大決策程序等作為主要內(nèi)容?！盎鶎诱噙x舉制度改革”注意記述村民直選人民代表。
(2)法制建設
注意司法制度改革的記述。司法制度改革包含的主要內(nèi)容有：①健全行政訴訟制度、建立行政審判庭。②健全國家賠償制度，建立國家賠償機構。③健全法官制度。確定了法官資格及法官考試制度，確立了法官考評制度及其專門機構。④檢察體制改革。主要內(nèi)容有完善檢察系統(tǒng)的領導體制；調(diào)整內(nèi)部機構，理順工作關系；改革人事工作制度，建立檢察干部管理體制；建立健全辦案責任制度、錯案追究制度；確立考試制度；建立反貪專門機構，增設派出機構。⑤律師制度改革。主要內(nèi)容有律師專業(yè)職稱評定，創(chuàng)建合作制度律師事務所，健全律師資格考試制度和執(zhí)照制度，健全律師擔任政府法律顧問制度。
(3)黨政體制改革
黨政體制改革主要包含：①加強和改善黨的領導。主要內(nèi)容有黨政分開、黨的領導制度及領導方式的改進、黨內(nèi)機構的設立、健全黨內(nèi)民主、加強和改進思想政治工作和自身建設等。②行政管理體制改革。主要內(nèi)容有：一是改變高度集中的政府管理模式，促進政府職能轉變，增強政府宏觀調(diào)控能力，政企分開，政府機關與所辦經(jīng)濟實體和管理的直屬企業(yè)脫鉤。二是機構精簡，壓縮人員編制。三是制定一系列政府法律、法規(guī)和規(guī)章，初步建立以經(jīng)濟手段和法律手段為主的宏觀調(diào)控體系，推進民主政治建設和政府管理法制化進程。四是建立和完善公務員制度。③干部人事制度改革。主要記述內(nèi)容：干部錄用和管理、國家公務員制度的建立、干部管理制度改革以及各項行之有效的人事制度等。
2．政治體制改革篇目設置
有三種提法：一是集中設置專門篇章；二是分散設置，在各部門的工作中記述；三是采取集中與分散相結合的辦法，設有關改革的專門篇章，記述涉及全局的重大改革內(nèi)容，又在相關篇章里記述與部門緊密相關的專項改革。各地根據(jù)實際情況進行設置。
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