首 頁(yè) 《民政志》概述
概述
民政工作，歷史悠久，在漫長(zhǎng)的階級(jí)社會(huì)中，歷代王朝都有一個(gè)或幾個(gè)部門分管或兼管民政事務(wù)。據(jù)史書記載，西周時(shí)就有諸如領(lǐng)土疆域、行政區(qū)劃、救災(zāi)救濟(jì)等社會(huì)行政管理事務(wù)，古稱：“民事”。民事的具體內(nèi)容，在社會(huì)發(fā)展的不同階段有不同性質(zhì)的內(nèi)容和重點(diǎn)，但其主要內(nèi)容大都延續(xù)了下來(lái)。
一
主管民政事務(wù)的機(jī)構(gòu)，在歷史上出現(xiàn)較晚，至清朝光緒三十二年（公元1906年），清政府內(nèi)設(shè)有民政部，地方各級(jí)的民政機(jī)構(gòu)也開(kāi)始建立。在內(nèi)蒙古地區(qū)的旗公署或札薩克府開(kāi)始設(shè)有辦理“民事”的“管旗章京”。在歸綏道有兼管民政事務(wù)的道尹。清末時(shí)的民政事務(wù)主要是管理行政區(qū)劃、戶籍、基層政權(quán)、救濟(jì)等。
民國(guó)16年（1927年），南京國(guó)民政府設(shè)有***，部?jī)?nèi)設(shè)有民政、統(tǒng)計(jì)、土地、警政、禮俗6個(gè)司。各級(jí)地方政府設(shè)有民政廳、處、科，民國(guó)2年（1913年），歸綏將軍改行政長(zhǎng)官，設(shè)有“軍政、民政”2廳，其中民政廳管理軍政廳以外的政務(wù)（含民政事務(wù)）。民國(guó)18年（1929年），綏遠(yuǎn)省政府成立，政府中設(shè)有主管民政工作的民政廳,縣設(shè)有民政科，區(qū)設(shè)有民政助理，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)公所設(shè)有民政干事。
在東部淪陷區(qū)，民國(guó)21年（1932年）8月，偽滿洲國(guó)設(shè)興安總署，所轄內(nèi)蒙古地區(qū)的4個(gè)省公署內(nèi)設(shè)有民政廳，旗公署設(shè)有內(nèi)務(wù)科主管民政事務(wù)。民國(guó)28年（1939年），在內(nèi)蒙古西部淪陷區(qū)，由日本侵略軍操縱成立的偽蒙古聯(lián)合自治政府，在其政務(wù)院中設(shè)有民政部。
在大青山抗日游擊根據(jù)地中的綏察行政公署內(nèi)設(shè)有民政處，所轄4個(gè)專員公署中都設(shè)有民政科。這時(shí)的民政工作，重點(diǎn)是發(fā)動(dòng)和組織各族人民群眾建立民主政權(quán)、支援抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、優(yōu)待抗日軍人家屬和賑災(zāi)救濟(jì)工作。
1946年,在東部地區(qū)成立的內(nèi)蒙古自治政府中，設(shè)有民政部，部?jī)?nèi)設(shè)民政、教育、保健3個(gè)司。
1947年5月1日內(nèi)蒙古自治政府成立，政府中設(shè)有民政部，部?jī)?nèi)設(shè)置民政廳、交通廳、郵電局、衛(wèi)生局和秘書室。1948年11月，民政部?jī)?nèi)調(diào)整后設(shè)有秘書室、民政處、戰(zhàn)勤處、榮譽(yù)軍人管理處。各盟、旗、縣設(shè)有民政處或民教處；民政科或民教科。民政工作的重點(diǎn)主要是發(fā)動(dòng)組織各族群眾進(jìn)行土地改革（農(nóng)區(qū)），民主改革(牧區(qū))和全力以赴地支援解放戰(zhàn)爭(zhēng)。
1949年9月19日，綏遠(yuǎn)和平起義，起義的省民政廳并入綏遠(yuǎn)省人民政府民政廳。廳內(nèi)設(shè)民政、社會(huì)、優(yōu)撫、干部4科和榮譽(yù)軍人管理局、秘書室。歸綏、包頭市設(shè)民政局，各專員公署和烏蘭察布盟、伊克昭盟自治政府設(shè)民政處，各旗縣設(shè)民政科，區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)民政助理。
1954年3月6日，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府與綏遠(yuǎn)省人民政府合并，撤銷綏遠(yuǎn)省建制和綏遠(yuǎn)省人民政府。同時(shí)，省的民政廳也與自治區(qū)的民政部合并。1955年4月，內(nèi)蒙古自治區(qū)民政部改稱內(nèi)蒙古自治區(qū)人民委員會(huì)民政廳。
文化大革命期間，1968年內(nèi)蒙古自治區(qū)民政廳被撤銷。1971年10月，內(nèi)蒙古革命委員會(huì)成立民政局，局內(nèi)設(shè)政辦、業(yè)務(wù)兩個(gè)組。
至1980年8月，正式恢復(fù)了內(nèi)蒙古自治區(qū)民政廳（簡(jiǎn)稱“自治區(qū)民政廳”）。廳內(nèi)的設(shè)置與業(yè)務(wù)范圍，隨著民政工作的改革與發(fā)展曾多次進(jìn)行過(guò)調(diào)整。至1995年，民政廳內(nèi)的設(shè)置已增至15個(gè)處（室、局）。還代管自治區(qū)僑務(wù)辦公室、歸國(guó)華僑聯(lián)合會(huì)和5個(gè)軍供站。
二
內(nèi)蒙古地區(qū)的行政區(qū)域建制，在清朝推行拆部編旗，設(shè)佐領(lǐng)戶駐牧，后又?jǐn)?shù)旗結(jié)為一盟，建立起軍政合一、兵民合一的盟旗制。至乾隆年間，在農(nóng)牧并營(yíng)、漢族人較集中的蒙旗內(nèi)，陸續(xù)設(shè)置與內(nèi)地相同的道、府、廳、縣等行政區(qū)域建制。
內(nèi)蒙古地區(qū)屬特別行政區(qū)，下轄哲里木盟、卓索圖盟、昭烏達(dá)盟、錫林郭勒盟、烏蘭察布盟、伊克昭盟和所屬24部、49旗。
民國(guó)政府對(duì)內(nèi)蒙古實(shí)行分省管理制度，民國(guó)17年（1928年）將綏遠(yuǎn)、察哈爾、熱河3個(gè)特別行政區(qū)改建為省后，分別管轄內(nèi)蒙古中、西部地區(qū)和東部一部分地區(qū)，其余幾個(gè)盟和旗分別由黑龍江、吉林、遼寧和甘肅省統(tǒng)轄。
日本侵略軍占領(lǐng)內(nèi)蒙古東部地區(qū)和中、西部部分地區(qū)后，在東北淪陷區(qū)成立偽滿洲國(guó)，將內(nèi)蒙古東部幾個(gè)盟改建成4個(gè)省，對(duì)所轄旗縣的行政區(qū)域也作了一些變更。民國(guó)26年（1937年），日本侵略軍占領(lǐng)歸綏后，又建立偽蒙疆聯(lián)合自治政府，對(duì)所轄盟、旗、縣的行政區(qū)域也作過(guò)一些變更。
在大青山抗日游擊區(qū)內(nèi)，為適應(yīng)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，于民國(guó)27年（1938年）10月，建立綏西民族革命戰(zhàn)爭(zhēng)戰(zhàn)地動(dòng)員委員會(huì)（簡(jiǎn)稱“動(dòng)委會(huì)”），動(dòng)委會(huì)既是抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，又代行政權(quán)職能。民國(guó)30年（1941年）4月，晉綏游擊區(qū)行署改為綏察行政公署，轄綏西、綏中、綏南和綏東游擊區(qū)4個(gè)專署。所轄薩拉齊、薩固、武歸、陶林等十幾個(gè)抗日民主政府，打破了原來(lái)縣的行政區(qū)劃和建制。
民國(guó)26年（1947）5月1日，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府成立后，東部地區(qū)幾個(gè)盟和旗、縣的行政區(qū)域建制都得到恢復(fù)。
中華人民共和國(guó)成立后，黨中央人民政府先后批準(zhǔn)撤銷綏遠(yuǎn)省、察哈爾省、熱河省建制，將3個(gè)省的行政區(qū)域全部或大部分劃歸內(nèi)蒙古自治區(qū)；甘肅省的巴音浩特自治區(qū)州、額濟(jì)納旗以及河北省的商都縣亦陸續(xù)劃歸內(nèi)蒙古自治區(qū)，從而實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一的內(nèi)蒙古自治區(qū)的行政區(qū)域建制。
1959年5月，內(nèi)蒙古自治區(qū)和寧夏回族自治區(qū)，經(jīng)雙方黨政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商，達(dá)成了劃界協(xié)議，并經(jīng)中共中央批轉(zhuǎn)了《關(guān)于處理內(nèi)蒙古、寧夏兩自治區(qū)劃界問(wèn)題的報(bào)告》，同時(shí)批準(zhǔn)雙方組成的劃界領(lǐng)導(dǎo)小組。1959年7月24日～8月30日完成了劃界任務(wù)。
1965年內(nèi)蒙古自治區(qū)和甘肅省，經(jīng)協(xié)商達(dá)成了行政邊界劃界的協(xié)議，并經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，雙方經(jīng)過(guò)實(shí)地劃界、立界標(biāo)等工作完成了劃界任務(wù)。
內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府（簡(jiǎn)稱“自治區(qū)人民政府”）1980年5月12日和1989年4月3日，先后發(fā)出《關(guān)于抓緊處理行政區(qū)域界線糾紛問(wèn)題的通知》、《關(guān)于處理行政區(qū)域界線爭(zhēng)議問(wèn)題的有關(guān)事項(xiàng)的通知》。在后一個(gè)《通知》中，具體提出了處理邊界問(wèn)題的14條基本原則。依此，自治區(qū)民政廳、土地管理局、測(cè)繪局聯(lián)合召開(kāi)了全區(qū)行政區(qū)劃會(huì)議，會(huì)上按照國(guó)務(wù)院的批示精神，對(duì)全區(qū)勘界工作進(jìn)行了全面的部署。截至1995年，自治區(qū)內(nèi)的邊界糾紛已基本得到解決。1990年4月6日自治區(qū)人民政府與吉林省人民政府在通遼市召開(kāi)了勘界工作會(huì)議，最后形成《內(nèi)蒙古自治區(qū)、吉林省勘定行政區(qū)域界線協(xié)調(diào)會(huì)議紀(jì)要》。
全區(qū)的地名普查工作，1981年～1983年，經(jīng)過(guò)試點(diǎn)，在全區(qū)進(jìn)行了地名普查工作，基本上弄清了每條地名的地理位置、名稱來(lái)歷、含義、更替，語(yǔ)種及其經(jīng)濟(jì)、土地、人口等情況。1976年自治區(qū)民政廳、測(cè)繪局編輯出版了《中華人民共和國(guó)內(nèi)蒙古自治區(qū)地名志》共13個(gè)分冊(cè)。
三
內(nèi)蒙古自治區(qū)的基層政權(quán)，在清朝時(shí)期有兩種形式，即在蒙旗下的基層設(shè)佐；在廳、縣以下設(shè)保、甲。中華民國(guó)時(shí)期，蒙旗下沿襲清制；在廳、縣以下設(shè)區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)公所。后實(shí)行保甲制度。
中華人民共和國(guó)成立后，內(nèi)蒙古地區(qū)基層政權(quán)的建設(shè)與發(fā)展，在農(nóng)區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)和牧區(qū)，首先廢除了舊的村公所和保甲制度；廢除了封建特權(quán)和王公貴族的襲制度。在農(nóng)區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)建立起區(qū)、嘎查或行政村；在牧區(qū)建立起努圖克、蘇木、巴嘎。1951年8月，自治區(qū)人民政府發(fā)出《旗縣以下不設(shè)兩級(jí)政權(quán)的決定》，隨即將努圖克、區(qū)人民政府改為旗縣政府的派出機(jī)構(gòu)。確定蘇木為牧區(qū)基層政權(quán)組織；鄉(xiāng)（嘎查、行政村）、鎮(zhèn)為農(nóng)業(yè)區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)的基層政權(quán)組織。
從1958年開(kāi)始，全區(qū)推行“政社合一”體制。1961年，對(duì)全區(qū)人民公社進(jìn)行調(diào)整,縮小公社范圍，同時(shí)恢復(fù)了一部分鎮(zhèn)人民政府的建制。至1982年，全區(qū)共有人民公社1 328個(gè)，恢復(fù)蘇木3個(gè)，鎮(zhèn)102個(gè)、鄉(xiāng)5個(gè)。
1983年，自治區(qū)按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)行政社分開(kāi)建立鄉(xiāng)政府的通知》，至1984年10月，全區(qū)改革政社合一體制，建立起蘇木、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府1 535個(gè)。在此期間的1983年自治區(qū)在城鄉(xiāng)基層行政單位，依法進(jìn)行了普選，建立起蘇木、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府委員會(huì)。在多民族雜居的蘇木、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人民代表和政府委員中，各民族都有與其地位相當(dāng)?shù)拇砗臀瘑T，特別是在1 017個(gè)基層單位和180萬(wàn)各族人口雜居的地區(qū)，通過(guò)蒙漢等人民的聯(lián)合選舉，選舉出了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)蒙漢人民的基層政權(quán)機(jī)關(guān)。從此，結(jié)束了200多年來(lái)“蒙漢分治”、“旗縣并存”的歷史。
1996年，自治區(qū)各級(jí)民政部門根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)工作的通知》，對(duì)41個(gè)旗縣、159個(gè)蘇木、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，249個(gè)嘎查（村）的組織現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查。12月自治區(qū)人民政府召開(kāi)了全區(qū)基層政權(quán)會(huì)議。鄭重研究解決進(jìn)一步理順黨、政、企關(guān)系，簡(jiǎn)政放權(quán)，改變條、塊分割的管理體制，健全基層政權(quán)職能等問(wèn)題。1989年3月，自治區(qū)黨委辦公廳和政府辦公廳發(fā)出《關(guān)于深化改革、簡(jiǎn)政放權(quán)，健全蘇木、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)職能，建立社會(huì)化服務(wù)體系的試點(diǎn)方案》等文件，1990年11月成立了以自治區(qū)主席布赫為組長(zhǎng)的自治區(qū)基層政權(quán)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。進(jìn)一步落實(shí)黨中央提出的基層政權(quán)建設(shè)的目標(biāo)。
城市街道辦事處的建設(shè)。內(nèi)蒙古自治區(qū)根據(jù)國(guó)家頒布的《城市街道辦事處組織條例》，結(jié)合內(nèi)蒙古自治區(qū)的實(shí)際情況，先后在市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的縣級(jí)市建立起街道辦事處，作為市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市人民政府的派出機(jī)關(guān)，截至1995年，全區(qū)5個(gè)不設(shè)區(qū)的市和14個(gè)市轄區(qū)設(shè)立街道辦事處180個(gè)。隨著城市的發(fā)展，街道辦事處的工作日益繁重，在一定程度上起著基層政權(quán)的作用。
群眾自治組織。1952年，在歸綏市、包頭市等城市先后建起50個(gè)居民委員會(huì)。1953年7月綏遠(yuǎn)省人民政府發(fā)出指示，區(qū)級(jí)以上城鎮(zhèn)均可設(shè)立居民委員會(huì)。1954年，自治區(qū)人民政府作出《關(guān)于城鎮(zhèn)建立居民委員會(huì)審批制度的規(guī)定》。自治區(qū)人民委員會(huì)根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)委員會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)的《城市居民委員會(huì)組織條例》的精神，發(fā)出了《關(guān)于市鎮(zhèn)建立和整頓居民委員會(huì)的意見(jiàn)》，在全區(qū)開(kāi)展整頓和建立居委會(huì)的工作。至1995年，全區(qū)共建居民委員會(huì)3 988個(gè)。
嘎查、村民委員會(huì)。1984年內(nèi)蒙古自治區(qū)第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議通過(guò)《內(nèi)蒙古自治區(qū)嘎查、村民委員會(huì)工作簡(jiǎn)則》，以原生產(chǎn)大隊(duì)為基礎(chǔ)，按照居民居住情況、人口多少和便于群眾自治的原則，建立起13 479個(gè)嘎查、村民委員會(huì)。1990年12月，自治區(qū)人民政府召開(kāi)貫徹《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》和《居民委員會(huì)組織法》和“兩法”、建設(shè)“兩委”試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)交流暨表彰會(huì)議。進(jìn)一步推動(dòng)了貫徹“兩法”、“兩委”的工作。據(jù)1995年統(tǒng)計(jì)：全區(qū)有13 894個(gè)嘎查、村委員會(huì)。同年11月在國(guó)家民政部召開(kāi)的表彰會(huì)上，內(nèi)蒙古自治區(qū)受表彰的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人20個(gè)。其中，村民自治模范縣1個(gè)、中國(guó)之星5個(gè)，全國(guó)優(yōu)秀村委會(huì)主任5名、中國(guó)街道之星2個(gè)、全國(guó)模范居民委員會(huì)2個(gè)、全國(guó)優(yōu)秀居民委員會(huì)主任2名。
四
擁軍優(yōu)屬、褒揚(yáng)撫恤（簡(jiǎn)稱“優(yōu)撫”）。清政府對(duì)八旗兵視為“國(guó)之本”，對(duì)其官兵及其家屬的優(yōu)待極為優(yōu)厚，對(duì)八旗兵除按月發(fā)給糧餉外，還撥給旗人家產(chǎn)，對(duì)其家屬實(shí)行供給制，七歲以上“食全俸”，六歲以下為“半口”，綠營(yíng)兵丁被征調(diào)出境，戰(zhàn)時(shí)增發(fā)俸餉，對(duì)有軍功者分別授職和發(fā)給嘗銀。對(duì)其家屬據(jù)史書記載：“年來(lái)出征兵丁在外面給口糧，而仍給予坐糧，以養(yǎng)瞻其家口”。
清政府對(duì)出征陣亡及病故官兵的撫恤，據(jù)《中樞政考》和《戶部軍需則例》記載，撫恤金分給個(gè)人和給家屬兩種，恤銀依官職不同分別發(fā)給，從總督至巴總分為八個(gè)等級(jí)發(fā)給800～100兩。另馬兵70兩，步兵50兩，余丁25兩。對(duì)出征病故軍官恤銀分為四等，分別發(fā)給200～30兩；對(duì)出征傷殘的撫恤分為三等，恤銀30～20兩。宣統(tǒng)二年（1910年），清政府頒發(fā)《恤蔭恩嘗章程》，其中規(guī)定：軍人傷亡撫恤分為陣亡、傷亡、因公殉命和積勞病故四類。分別發(fā)給恩恤金和恩撫金。恩恤金為一次性撫恤;恩撫金按年發(fā)給，以終其身。
國(guó)民政府對(duì)優(yōu)撫工作較為重視，不僅機(jī)構(gòu)健全，各種“條例”、“制度”也完善。如從民國(guó)26～36年（1937～1947年）就4次頒布《出征抗敵軍人家屬優(yōu)待條例》；從民國(guó)29～36年（1940～1947年)先后頒布陸軍、海軍、空軍3個(gè)《撫恤暫行條例》和《褒揚(yáng)抗戰(zhàn)忠烈條例》等等。還成立了“全國(guó)慰勞抗戰(zhàn)將士委員會(huì)”。綏遠(yuǎn)省也成立了分會(huì)。民國(guó)22年（1933年）3月，綏遠(yuǎn)省政府在歸綏市公主府修建一座忠烈詞；同年5月，在此又建“華北第五十九軍抗日將士公墓”。在五原縣修建“五原抗日烈士公墓”等。
綏遠(yuǎn)抗戰(zhàn)期間，廣大的蒙漢各族人民，在中國(guó)共產(chǎn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)動(dòng)下，群眾性的擁軍支前運(yùn)動(dòng)，據(jù)史料記載，民國(guó)35年（1946年），日本侵略軍5 000多人向綏遠(yuǎn)的北大門一一紅格圖再次發(fā)動(dòng)進(jìn)攻。當(dāng)?shù)孛蓾h群眾一批批的參加修筑工事。在戰(zhàn)斗中，因敵眾我寡，情勢(shì)十分危急之時(shí)，當(dāng)場(chǎng)就有60多名支前民工拿起武器直接參加了戰(zhàn)斗。在軍民配合下大獲全勝。民國(guó)29年（1940年），在收復(fù)五原縣城的戰(zhàn)斗中，中共河套縣委為配合傅作義部收復(fù)縣城，不僅組織起數(shù)百人的武裝服務(wù)隊(duì)，還發(fā)動(dòng)組織當(dāng)?shù)厝罕姶罅χг熬€，有的為攻城部隊(duì)送飯送水，搶救傷員，送彈藥等。當(dāng)日軍殘部棄城逃竄之時(shí)，當(dāng)?shù)厝罕妱t拿起鍘刀、斧頭等截殺潰逃侵略軍。在這次戰(zhàn)役中，據(jù)資料記載，五原戰(zhàn)役殲滅的日偽軍中有一千多人是游擊隊(duì)和人民群眾消滅的。在綏遠(yuǎn)省政府召開(kāi)的“抗戰(zhàn)特別出力民眾獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)”上有40名群眾代表獲得了獎(jiǎng)狀、獎(jiǎng)?wù)潞酮?jiǎng)金。
大青山抗日游擊根據(jù)地中的擁軍優(yōu)屬，主要是貫徹執(zhí)行《中共中央關(guān)于綏蒙工作的決定》和《中共中央關(guān)于綏遠(yuǎn)敵占區(qū)工作的決定》以及綏察行政公署公布的《關(guān)于優(yōu)待抗日軍人家屬的暫行條例》。充分地發(fā)動(dòng)和依靠蒙古族和漢族等各族人民，團(tuán)結(jié)可能團(tuán)結(jié)的民族上層，爭(zhēng)取具有愛(ài)國(guó)抗日思想傾向的偽蒙古軍軍官和偽政權(quán)中的官員，擴(kuò)大抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，以增強(qiáng)抗日力量。大青山抗日支隊(duì)初到察哈爾“西四旗”時(shí)還都是步兵，極不適應(yīng)這里的地理?xiàng)l件和戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境，必須改為騎兵。為解決部隊(duì)所需戰(zhàn)馬及一切裝備和槍支彈藥。當(dāng)時(shí)就通過(guò)各種渠道和各種關(guān)系，特別是在蒙古族群眾的支援下，這支抗日部隊(duì)很快就裝備成一支抗日鐵騎兵。根據(jù)地人民也通過(guò)個(gè)人關(guān)系積極地為八路軍采購(gòu)藥品、提供情報(bào)，廣大婦女為八路軍戰(zhàn)士拆洗和縫補(bǔ)軍裝，做軍鞋、掩護(hù)傷員和工作人員。為此，蒙漢人民曾付出了鮮血和生命。在根據(jù)地中群眾給軍屬代耕土地，幫助軍烈屬解決生產(chǎn)和生活中的困難。
在解放戰(zhàn)爭(zhēng)中，內(nèi)蒙古東部地區(qū)的蒙漢各族人民先后在內(nèi)蒙古自治運(yùn)動(dòng)聯(lián)合會(huì)和內(nèi)蒙古自治政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)《東北解放區(qū)優(yōu)待革命軍人家屬條例》和民國(guó)37年（1948年）內(nèi)蒙古自治政府《關(guān)于發(fā)動(dòng)擁軍優(yōu)屬運(yùn)動(dòng)的指示》、《關(guān)于軍屬代耕問(wèn)題的指示》，后又頒布了《內(nèi)蒙古自治區(qū)優(yōu)待革命軍人家屬條例》。各盟、旗、縣都建立起支援前線委員會(huì)。在“一切為了前線勝利”的號(hào)召下，蒙漢各族人民按照戰(zhàn)勤條例，組織起擔(dān)架隊(duì)，運(yùn)輸隊(duì)和代耕隊(duì)。數(shù)以萬(wàn)計(jì)的蒙漢青壯年一批批的報(bào)名參加解放軍。哲里木盟地區(qū)，在遼沈戰(zhàn)役中曾是前線戰(zhàn)勤基地和支援前線的交通要道之一。盟、旗、縣都設(shè)立了戰(zhàn)勤處、科，區(qū)政府設(shè)有戰(zhàn)勤助理。蒙漢群眾都編入戰(zhàn)勤組織。僅在1948年9月一次就出動(dòng)1 900付擔(dān)架赴前線搶救運(yùn)輸傷員；出動(dòng)大車1 100輛運(yùn)輸各種支前物資。因鐵路被炸毀，一位副盟長(zhǎng)帶領(lǐng)3名干部很快開(kāi)辟出從通遼一甘旗卡一庫(kù)倫一遼西前線的一條公路運(yùn)輸線。沿途設(shè)立起30個(gè)兵站，保證了支前物資的運(yùn)輸。昭烏達(dá)盟1947年組織起1.5萬(wàn)民兵參戰(zhàn)；動(dòng)員4 000人組成800付擔(dān)架隨解放軍轉(zhuǎn)戰(zhàn)執(zhí)勤；發(fā)動(dòng)?jì)D女做軍鞋5萬(wàn)雙,軍大衣4 000件。察哈爾盟（現(xiàn)已劃入錫林郭勒盟）在蒙漢人民參加解放軍的熱潮中，出現(xiàn)了兄弟幾個(gè)一齊報(bào)名參軍，祖孫三代6個(gè)人同時(shí)報(bào)名參軍的感人場(chǎng)面,據(jù)資料記載，1947～1949年，全旗蒙古族人口不足萬(wàn)人的正藍(lán)旗，參加解放軍就有1 200人。
內(nèi)蒙古自治區(qū)地處中華人民共和國(guó)邊疆，有4 000多公里的邊防線。內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委 (簡(jiǎn)稱“自治區(qū)黨委”）和政府對(duì)慰問(wèn)邊防部隊(duì)尤為重視，50多年來(lái)，除每年重大節(jié) 日由邊防的盟、旗黨政領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行慰問(wèn)外，自治區(qū)黨委和政府曾數(shù)次組織規(guī)模較大的赴邊防慰問(wèn)團(tuán)，由黨政領(lǐng)導(dǎo)率領(lǐng)有政府各有關(guān)部門、各族各界代表、勞模代表、文藝團(tuán)體參加的慰問(wèn)團(tuán)赴邊防慰問(wèn)子弟兵，每次都深入到邊防站、哨所進(jìn)行慰問(wèn)，給他們演出文藝節(jié)目，放映電影等。另外，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)在春節(jié)期間幾次到邊防部隊(duì)慰問(wèn)并與廣大指戰(zhàn)員共度春節(jié)。
內(nèi)蒙古自治區(qū)的優(yōu)屬工作大致經(jīng)歷了3個(gè)階段，即：給烈軍屬（包括傷殘軍人和老復(fù)員軍人）代耕土地；優(yōu)待勞動(dòng)日和優(yōu)待現(xiàn)金。在牧業(yè)區(qū)是代牧、貸畜；優(yōu)待勞動(dòng)日和優(yōu)待現(xiàn)金（有的優(yōu)待牲畜）。受優(yōu)待后如仍有困難還給予臨時(shí)性補(bǔ)助（后一部分重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象改為定期定量補(bǔ)助）。補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)曾多次調(diào)整提高?；旧媳ＷC了各個(gè)時(shí)期優(yōu)撫對(duì)象的生產(chǎn)與生活，使其相當(dāng)于或略高于當(dāng)?shù)匾话闳罕姷纳钏?。中共十一屆三中全?huì)后，擁軍優(yōu)屬工作納入了“雙擁”運(yùn)動(dòng)之中，使之走上了經(jīng)?；贫然?、社會(huì)化和法制化的軌道。
褒揚(yáng)撫恤工作，共產(chǎn)黨和人民政府歷來(lái)都十分重視。內(nèi)蒙古自治區(qū)政府1949年1月就曾頒布了《內(nèi)蒙古自治區(qū)烈士撫恤條例》和榮病軍人、革命工作人員、民兵民工的《撫恤條例》。中華人民共和國(guó)成立后，即執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的《褒揚(yáng)撫恤條例》。內(nèi)蒙古自治區(qū)采取建墓樹(shù)碑，憑吊祭悼，授名立傳等方式褒揚(yáng)革命烈士。截至1995年，全區(qū)為烈士修建紀(jì)念碑、塔、墓和陵園159座（處）。每年清明節(jié)，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)親自率領(lǐng)各界代表、機(jī)關(guān)干部、少年兒童等到烈士建筑物（陵園）給烈士掃墓并進(jìn)行悼念活動(dòng)。編纂出版了一批烈士傳記和烈士名錄等。對(duì)烈士和傷殘軍人的撫恤標(biāo)準(zhǔn)也曾多次提高，至1995年，全區(qū)共發(fā)放撫恤金總額達(dá)1 203.3萬(wàn)元，是1954年87萬(wàn)元的18.38倍。1995年領(lǐng)取一次性撫恤金的有1 010人；領(lǐng)取定期撫恤金的4 240人；領(lǐng)取在鄉(xiāng)傷殘撫恤金的6 494人；領(lǐng)取在職傷殘保健金的8 841人。
五
退伍安置工作。清朝的八旗兵和綠營(yíng)兵都是終身職業(yè)兵。對(duì)退伍兵的待遇不以年限多少為條件，而以出征效力大小為依據(jù)。出征效力大或身負(fù)3處戰(zhàn)傷以上的官兵退休，可領(lǐng)取退休俸餉。其他軍官退休按官階、品位高低，或是否奏請(qǐng)準(zhǔn)令等情況，分別發(fā)給退休俸餉或半俸餉。勒令退休者不予俸餉。
民國(guó)政府在《陸軍征兵條例細(xì)則》中，對(duì)退伍士兵的接收安置、對(duì)生活困難者的照顧等都有具體規(guī)定。但這些規(guī)定絕大多退伍士兵是享受不上的。
在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的民主政府，對(duì)因年老體弱、多病或傷殘退伍的革命軍人，都認(rèn)真地按《條例》規(guī)定接收并給予妥善安置，對(duì)退伍后的住房、生產(chǎn)和生活中的困難都給予解決，還大都享受群眾優(yōu)待。
1950年，人民革命軍事委員會(huì)、國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于人民解放軍一九五〇年復(fù)員工作的決定》。1950年～1958年內(nèi)蒙古自治區(qū)按照《決定》的要求和部署共接收安置復(fù)員志愿兵12.9萬(wàn)人。1977年,按照《中華人民共和國(guó)兵役法》和《關(guān)于處理義務(wù)兵退伍暫行規(guī)定》。內(nèi)蒙古自治區(qū)依據(jù)“從哪里來(lái)，回到哪里去”的安置原則，至1977年共接收安置退伍義務(wù)兵共18.2萬(wàn)人。中共十一屆三中全會(huì)后，退伍安置工作不斷進(jìn)行改革，提出在軍隊(duì)中立功者可優(yōu)先安置等措施，同時(shí)提出了大力培養(yǎng)“軍地兩用人才”，內(nèi)蒙古自治區(qū)成立起了“兩用人才”服務(wù)機(jī)構(gòu)。這些“兩用人才”在各行各業(yè)和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮了聰明才智，作出了貢獻(xiàn)，一批杰出和優(yōu)秀的退伍兵和“兩用人才”受到自治區(qū)黨委和政府的表彰。
六
災(zāi)情與救濟(jì)。內(nèi)蒙古自治區(qū)的大部分地區(qū)（特別是中、西部地區(qū)）都處在半干旱、干旱和極干旱地帶，是自然災(zāi)害頻發(fā)的地區(qū)。特點(diǎn)是災(zāi)害種類多、危害大、發(fā)生頻繁。主要災(zāi)害有：旱、風(fēng)雹、洪澇、低溫冷凍、病蟲害、草原雪災(zāi)（又稱“白災(zāi)”），其中以旱為主，水災(zāi)多發(fā)生在東部地區(qū)。
在清朝和民國(guó)時(shí)期，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)力低下，各族人民受著沉重的剝削，抗災(zāi)能力極其薄弱。清光緒三年（1877年）和林格爾廳、清水河廳、托克托廳先澇后旱，災(zāi)上加災(zāi)，各廳開(kāi)倉(cāng)放糧放賑，但倉(cāng)谷不敷，不足一個(gè)月就無(wú)糧可賑。許多災(zāi)民生活無(wú)著，仍造成了餓殍遍地的慘景。清政府雖也發(fā)放了一些救災(zāi)糧和賑災(zāi)銀，不僅是杯水車薪，且大都落人貪官之私囊，到災(zāi)民手中已所剩無(wú)幾，無(wú)濟(jì)于事。
民國(guó)政府,有關(guān)救客救濟(jì)的法令、條例，設(shè)置的機(jī)構(gòu)可說(shuō)是齊全而完備，但認(rèn)真被實(shí)施和有效者卻少之又少。實(shí)際上各級(jí)官吏串通一氣，藉救災(zāi)之名，侵吞救濟(jì)款、物，甚至達(dá)到不擇手段的程度。受災(zāi)人民怨聲載道卻無(wú)人過(guò)問(wèn)。多災(zāi)的綏遠(yuǎn)地區(qū)，每遇大災(zāi)、連災(zāi)之年，都呈現(xiàn)出赤地千里，災(zāi)民逃荒，甚至賣兒賣女的慘景。
中華人民共和國(guó)政府和內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府，不但救災(zāi)救濟(jì)的條例、措施、辦法齊全而且機(jī)構(gòu)也完備。一旦災(zāi)害發(fā)生，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)即全力以赴的組織和帶領(lǐng)廣大干部和災(zāi)民奮力搶險(xiǎn)救災(zāi)，及時(shí)發(fā)放救災(zāi)款、物。1950～1995年，國(guó)家和自治區(qū)在歷次救災(zāi)中共發(fā)放救災(zāi)款43.82億元和大批救災(zāi)物資。還采取以工代賑、勞務(wù)輸出、出欄牲畜、減免農(nóng)牧業(yè)稅收、發(fā)放農(nóng)牧業(yè)貸款等有力措施。還發(fā)動(dòng)社會(huì)各界捐贈(zèng)活動(dòng)支援災(zāi)區(qū)。發(fā)動(dòng)災(zāi)民開(kāi)展生產(chǎn)自救、迅速恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，降低災(zāi)害損失。1953年10月～1954年3月，錫林郭勒盟的東、西部聯(lián)合旗和東蘇尼特旗連降大雪17次，在18萬(wàn)平方公里的牧場(chǎng)上，平地積雪1～2尺，深處達(dá)5～6尺。牲畜無(wú)法采食，交通中斷，數(shù)萬(wàn)牧民和80多萬(wàn)頭（只）牲畜被困。中共內(nèi)蒙古分局和自治政府，立即組成慰問(wèn)團(tuán)，由黨政領(lǐng)導(dǎo)率領(lǐng)趕赴災(zāi)區(qū)，慰問(wèn)災(zāi)民，指導(dǎo)救災(zāi)。盟領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同邊防首長(zhǎng)攜帶電臺(tái)深入災(zāi)區(qū)，指揮搶運(yùn)糧草。昭烏達(dá)盟、察哈爾盟立即調(diào)撥小麥、麻餅等物資28萬(wàn)公斤支援災(zāi)區(qū)，貿(mào)易、供銷等單位組織數(shù)十輛汽車，還有馬車、駱駝向?yàn)?zāi)區(qū)運(yùn)送38萬(wàn)公斤食糧和飼料，黨中央人民政府派出飛機(jī)向?yàn)?zāi)區(qū)空投1.4萬(wàn)公斤飼料,使被圍困的牧民和牲畜全部得救。
1978年，烏蘭察布盟、錫林郭勒盟在15天內(nèi)降大雪3次，中雪3次，小雪9次。牧場(chǎng)積雪1～2尺，深處達(dá)3尺以上。兩個(gè)盟有11個(gè)牧業(yè)旗，871萬(wàn)多頭（只）牲畜受災(zāi)，死亡牲畜216.8萬(wàn)頭（只）。牲畜無(wú)法采食，受災(zāi)牧民無(wú)糧吃，尤其是燃料奇缺，牧民兩三天才能吃一頓熱飯，牧民們不得不把家具、牛車、蒙古包哈那都當(dāng)柴燒了，有的甚至殺馬取馬骨油當(dāng)燃料。黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)災(zāi)情十分關(guān)注。黨中央除派人民解放軍空軍和民航飛機(jī)向?yàn)?zāi)區(qū)空投食品、牲畜飼料外，還調(diào)撥大批救災(zāi)物資，由解放軍坦克4輛、裝甲車3輛在前邊破雪開(kāi)路，有 1 500多輛汽車跟隨向?yàn)?zāi)區(qū)運(yùn)送救災(zāi)物資。黨中央政府拔給災(zāi)區(qū)的主要物資有：汽車170輛，拖拉機(jī)331臺(tái)、鋼材300噸，木材1 500立方米，椽子20萬(wàn)根，各種燃料8 800噸，救災(zāi)救濟(jì)款732萬(wàn)元，還有青霉素等大批藥品。內(nèi)蒙古自治區(qū)下?lián)芫葹?zāi)物資主要有：牲畜飼料1 650公斤，糧、料、熟食470萬(wàn)公斤，麻油5萬(wàn)公斤，藥品14 種，煤1 265噸，救災(zāi)款600萬(wàn)元。另外還有兄弟省區(qū)和解放軍以及自治區(qū)的各單位，各盟市支援的大批物資和款。歷次遭災(zāi)的農(nóng)牧民在吃、穿、住和疾病治療等方面都能得到基本保障。
中共十一屆三中全會(huì)后，救災(zāi)工作在改革中，又采取救災(zāi)與扶貧相結(jié)合；救災(zāi)扶貧與社會(huì)保險(xiǎn)相結(jié)合等措施，救災(zāi)工作的實(shí)效不斷提高。
七
農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)救濟(jì)。清朝政府通常只是災(zāi)荒救濟(jì)。對(duì)常年處在貧困線上的農(nóng)牧民則不予過(guò)問(wèn)。民國(guó)時(shí)期的社會(huì)救濟(jì)機(jī)構(gòu)、救濟(jì)法規(guī)等是比較健全。但實(shí)際得不到落實(shí),社會(huì)效益甚微，貧困的農(nóng)牧民根本得不到政府的救濟(jì)。民國(guó)28年（1939年）時(shí)綏遠(yuǎn)省政府遷到榆林辦公時(shí)，成立了“非常時(shí)期難民救濟(jì)委員會(huì)綏遠(yuǎn)省份會(huì)”，對(duì)綏西淪陷區(qū)逃來(lái)后套地區(qū)的難民施以救濟(jì)。
中華人民共和國(guó)成立后，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府各級(jí)遵循“上為黨中央分憂，下為群眾解愁”的宗旨和社會(huì)救濟(jì)的方針政策，立足于幫助貧困農(nóng)牧民解決生活和生產(chǎn)困難。50年代，主要是組織貧困農(nóng)牧民生產(chǎn)自救，開(kāi)展群眾互助、互濟(jì)，政府及時(shí)發(fā)放救濟(jì)款、物，保障貧困農(nóng)牧民的基本生活需要。1949～1954年，自治區(qū)政府共發(fā)放社會(huì)救濟(jì)款6 194萬(wàn)元，還有一部分救濟(jì)衣、物等，救濟(jì)貧困的農(nóng)牧民279 618 人。在牧業(yè)區(qū)，由單純發(fā)放救濟(jì)款、物，開(kāi)始轉(zhuǎn)變?yōu)閹椭毨撩癜l(fā)展牲畜。1951～1955年，察哈爾盟明安太右聯(lián)合旗采取由民政部門提出貸款對(duì)象，銀行給予貸款的辦法，給予116戶貧困牧民貸款，購(gòu)買牲畜275頭牛，4 724只羊。養(yǎng)殖3年后，牧民按期歸還了貸款，各戶都有了一定數(shù)量的牲畜，為生產(chǎn)自救創(chuàng)造了條件；在呼倫貝爾盟的陳巴爾虎旗胡和勒太生產(chǎn)合作社，由政府貸給貧困戶牲畜600頭（只)，組織他們放蘇魯克（一種代牧的方法），經(jīng)過(guò)兩年的繁殖，除還清貸畜外，貧困戶自有牲畜共2 300頭（只），既解決了生活困難，又為發(fā)展生產(chǎn)打下了基礎(chǔ)。
在政社合一以后，按有關(guān)規(guī)定對(duì)貧困的農(nóng)牧民社員，由社、隊(duì)提取的公益金中給予補(bǔ)助。在經(jīng)濟(jì)薄弱的社隊(duì)，無(wú)力全部解決貧困戶的生活困難時(shí)，可由政府給予救濟(jì)解決，以保障貧困社員的基本生活所需。
中共十一屆三中全會(huì)后，社會(huì)救濟(jì)工作，在改革中將“輸血型”改變?yōu)?ldquo;造血型”扶持，改無(wú)償救濟(jì)為有償扶持與無(wú)償救濟(jì)相結(jié)合，把救濟(jì)工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到扶持貧困戶發(fā)展生產(chǎn)上來(lái)，使他們從根本上擺脫貧困。政府對(duì)天災(zāi)人禍造成暫時(shí)生活困難者給予臨時(shí)救濟(jì)。對(duì)生活無(wú)依靠的老、弱、孤、寡、殘疾和特困戶，在集體保障其主要生活需要的前提下，政府對(duì)他們實(shí)行定期定量救濟(jì)，使他們的生活得到切實(shí)的保障。1979～1995年，國(guó)家共發(fā)放農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)救濟(jì)費(fèi)11 475.1萬(wàn)元；集體補(bǔ)助金額2 152.1萬(wàn)元。
扶貧工作，1983年在自治區(qū)政府主持下制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)五年扶貧規(guī)劃》。同時(shí)民政部門將社會(huì)救濟(jì)費(fèi)的30%用于扶貧，政府還制定了對(duì)貧困地區(qū)和對(duì)貧困戶的優(yōu)惠政策和扶持措施。在牧業(yè)區(qū)，推廣由西烏珠穆沁旗白音寶力格公社創(chuàng)建的“流動(dòng)畜群”扶貧方法。該公社用救濟(jì)款購(gòu)買945只基礎(chǔ)母羊，扶持24 戶貧困牧民發(fā)展牧業(yè)生產(chǎn)，至1983年合同期滿，除如數(shù)歸還牲畜外，純?cè)錾?span lang="EN-US"> 1 646只，平均每戶自有牲畜68.5頭（只）全部擺脫了貧困。“流動(dòng)畜群”扶貧的方法獲得國(guó)家民政部的肯定，并譽(yù)為有內(nèi)蒙古民族特色的“一朵紅花”。至1993年， 全區(qū)以“流動(dòng)畜群”扶持貧困牧民戶13 305戶，已脫貧9 506戶。
農(nóng)村牧區(qū)的社會(huì)福利工作，主要是“五保”供養(yǎng)和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。內(nèi)蒙古自治區(qū)從1956年開(kāi)始推行“五保”供養(yǎng)的方法。“五保”的內(nèi)容，逐步形成保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬（孤兒保教）。“五保”供養(yǎng)地對(duì)象：無(wú)法定撫養(yǎng)義務(wù)人或雖有法定撫養(yǎng)義務(wù)人但撫養(yǎng)義務(wù)人無(wú)撫養(yǎng)能力的；無(wú)勞動(dòng)能力的；無(wú)生活來(lái)源的老年人、殘疾人和未成年人。五保供養(yǎng)有兩種形式，一是分散供養(yǎng)，農(nóng)村牧區(qū)的五保戶大都采用這種形式。保養(yǎng)的具體做法雖不盡相同，但必須保障他們的生活相當(dāng)于當(dāng)?shù)厝罕姷乃?。其中?duì)生活不能自理的，由社隊(duì)安排專人照料。如集體經(jīng)濟(jì)薄弱或遭受自然災(zāi)害，無(wú)力對(duì)“五保”戶全部供養(yǎng)時(shí)，國(guó)家可給予必要救濟(jì)，以保證他們的生活。二是集中供養(yǎng)，舉辦敬老院，把部分五保對(duì)象集中起來(lái)，實(shí)行統(tǒng)一供養(yǎng)。敬老院的建立與發(fā)展，曾經(jīng)歷了“大躍進(jìn)”時(shí)大起大落的曲折過(guò)程。至1981年經(jīng)過(guò)整頓，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，才使敬老院走上健康發(fā)展的道路。1983年起，內(nèi)蒙古自治區(qū)認(rèn)真貫徹“依靠集體供養(yǎng)為主、輔之國(guó)家和社會(huì)必要救助”的方針和堅(jiān)持“文明辦院、民主管理、人院自愿、出院自由”的原則。加速了敬老院的發(fā)展，敬老院的內(nèi)部設(shè)施日益完善，院民生活豐富多彩。1991年包頭市郊區(qū)興勝敬老院、巴林左旗豐水山敬老院被國(guó)家民政部評(píng)為“全國(guó)文明敬老院”。至1995年，全區(qū)有敬老院830個(gè)，年末收養(yǎng)人數(shù)10 037人；分散供養(yǎng)人數(shù)為43 763人。集體供養(yǎng)支出16.9萬(wàn)元；國(guó)家救濟(jì)199.8萬(wàn)元。定期定量救濟(jì)人數(shù)7 984人。
農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。內(nèi)蒙古自治區(qū)決定：建立以個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予政策扶持的以自助為主，互助為輔的以及采取儲(chǔ)備積累形式為主要特點(diǎn)的農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本框架。至1995年底，全區(qū)已有9個(gè)盟市，33個(gè)旗縣（市、區(qū)）334個(gè)蘇木、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)初步建立起養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。累計(jì)收保40多萬(wàn)人，收取保險(xiǎn)費(fèi)2 300多萬(wàn)元。
八
城市社會(huì)福利。清朝，民國(guó)時(shí)期的城鎮(zhèn)社會(huì)福利，主要是宗教、慈善團(tuán)體和個(gè)人舉辦的慈善事業(yè)。綏遠(yuǎn)省政府也舉辦一些救濟(jì)性質(zhì)的福利事業(yè)單位。如民國(guó)時(shí)期的養(yǎng)濟(jì)院、濟(jì)生店、育嬰堂、綏遠(yuǎn)婦女救濟(jì)院；民辦有天主教舉辦的慈善團(tuán)體和個(gè)人舉辦的育嬰堂、孤兒院等，社會(huì)效益甚微，多數(shù)自行倒閉。至1951年時(shí)，綏遠(yuǎn)省的歸綏、薩拉齊、五原、涼城等地還有慈善單位,共收養(yǎng)165人。
中華人民共和國(guó)初期，綏遠(yuǎn)省人民政府對(duì)舊城市福利慈善單位，采取改造接管的方針。至1953年全部接管改造完畢。內(nèi)蒙古自治區(qū)主要是收養(yǎng)城市中的 “三無(wú)”（無(wú)家可歸、無(wú)依無(wú)靠、無(wú)生活來(lái)源的孤、老、殘、幼、精神病患者）對(duì)象。按政策規(guī)定，保證收養(yǎng)人員吃好、穿好、住好，有病能得到及時(shí)治療。1984年，全區(qū)各級(jí)民政部門貫徹執(zhí)行“依靠社會(huì)力量興辦社會(huì)福利事業(yè)”的方針，在全區(qū)城鎮(zhèn)中出現(xiàn)了街道辦、廠礦辦、企業(yè)辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、農(nóng)村也辦福利事業(yè)的局面。政府從稅收、政策上給予優(yōu)惠、資金上給予支持。從1985年，各級(jí)民政部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行“解放思想、勇于改革，因地制宜，依靠社會(huì)力量，積極發(fā)展城市社會(huì)福利事業(yè)，全心全意為孤老殘幼服務(wù)”的指導(dǎo)思想。社會(huì)福利單位在改革中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，普遍實(shí)行院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，崗位責(zé)任制為主的承包制度。至1995年全區(qū)建社會(huì)福利院150所，收養(yǎng)1 922人，集體供養(yǎng)金額為152.6萬(wàn)元。敬老院在做好“三無(wú)”對(duì)象服務(wù)工作的前提下，開(kāi)展收養(yǎng)自費(fèi)人員和經(jīng)營(yíng)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、小作坊等增加收入，以實(shí)業(yè)養(yǎng)事業(yè)，至1988年，全區(qū)福利院純收入達(dá)30萬(wàn)元。
兒童福利事業(yè)。綏遠(yuǎn)省在解放初期，包頭等地的棄嬰問(wèn)題十分嚴(yán)重，1950年僅包頭和五原就收容棄嬰776名，政府對(duì)此十分關(guān)注，提出“積極預(yù)防、集中領(lǐng)導(dǎo)、分散哺育”的方針。采取了領(lǐng)養(yǎng)、寄養(yǎng)等措施妥善安置棄嬰。包頭市人民政府發(fā)布了《包頭市保護(hù)棄嬰工作試行辦法》，同時(shí)建立起兒童福利院。自治區(qū)民政廳規(guī)定：對(duì)嬰兒以保育為主，對(duì)幼兒實(shí)行“保教合一”，對(duì)學(xué)齡兒童實(shí)行“半工半讀”。
1958年，內(nèi)蒙古自治區(qū)主席烏蘭夫與康克清同志商定，接收安徽省部分嬰兒來(lái)內(nèi)蒙古牧區(qū)由牧民領(lǐng)養(yǎng)。9月，自治區(qū)民政廳、衛(wèi)生廳抽調(diào)醫(yī)護(hù)人員組成工作組。從安慶、蕪湖、合肥接收嬰幼兒308名。1960年2月又決定從上海移入內(nèi)蒙古孤兒1 000名。自治區(qū)人民政府撥?？?span lang="EN-US">100萬(wàn)元，在內(nèi)蒙古醫(yī)院和5個(gè)盟市地區(qū)醫(yī)院各建起一所能收容100名孤兒的育嬰院。9月派人從上海、常州挑選年齡6個(gè)月至7周歲的健康嬰幼兒338名，分兩批運(yùn)回內(nèi)蒙古。這些嬰幼兒在育嬰院經(jīng)過(guò)一段對(duì)生活環(huán)境的適應(yīng)過(guò)程后，經(jīng)過(guò)領(lǐng)養(yǎng)孩子的牧民提出領(lǐng)養(yǎng)申請(qǐng)，經(jīng)審核批準(zhǔn)后，由牧民領(lǐng)養(yǎng)回家。牧民對(duì)領(lǐng)養(yǎng)的孩子都視為掌上明珠，關(guān)懷備至，歷盡艱辛為國(guó)家養(yǎng)育和培養(yǎng)出一批人才。有的成了工程師、教師、國(guó)家干部等。據(jù)統(tǒng)計(jì)：從1958～1961年從上海、安徽、常州等地移入嬰幼兒1 549名，從區(qū)內(nèi)收養(yǎng)645名。1960年自治區(qū)人民政府決定，將育嬰院交由自治區(qū)民政廳接管。
建立精神病療養(yǎng)院。1952年，全自治區(qū)有精神病患者6 000多名。除自治區(qū)衛(wèi)生廳所建精神病醫(yī)院負(fù)責(zé)收容全區(qū)的精神病人外。1958～1960年，自治區(qū)各級(jí)民政部門建起精神病院13所，收養(yǎng)精神病人268名，主要是收容革命殘廢軍人、復(fù)員退伍軍人中的精神病人和病情嚴(yán)重、無(wú)依無(wú)靠、或無(wú)力看管流浪街頭的精神病人。1965年，自治區(qū)民政廳對(duì)已有精神病療養(yǎng)院進(jìn)行了整頓，決定保留呼和浩特市、包頭市、烏蘭察布盟、錫林郭勒盟4處外，其余5處撤銷。同時(shí)規(guī)定收容對(duì)象，只限于家居城鎮(zhèn)，有正式戶口的優(yōu)撫對(duì)象和社會(huì)救濟(jì)對(duì)象中的精神病人。其他暫不收容。
精神病療養(yǎng)院在改革中，不斷擴(kuò)寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)質(zhì)量和社會(huì)效益，實(shí)行院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和崗位責(zé)任制。
1987年，呼和浩特市精神病療養(yǎng)院受到國(guó)家民政部門的表彰并授予“全國(guó)民政系統(tǒng)先進(jìn)集體”的稱號(hào)。
社會(huì)福利募捐。1989年4月，經(jīng)內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，成立了內(nèi)蒙古自治區(qū)社會(huì)福利募捐委員會(huì)（簡(jiǎn)稱“募委會(huì)”），自治區(qū)民政廳內(nèi)設(shè)有獎(jiǎng)募捐辦公室。各盟市相繼成立募捐機(jī)構(gòu)。通過(guò)獎(jiǎng)券發(fā)行銷售所獲得的資金，主要用于興辦為老年人、殘疾人和孤兒服務(wù)的社會(huì)福利事業(yè)，幫助有特殊困難的人；扶持安置殘疾人就業(yè)的社會(huì)福利企業(yè)，發(fā)展城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)設(shè)施等。1989～1994年，全區(qū)積累資金2 500萬(wàn)元。盟市和旗縣獲得2 000萬(wàn)元，資助各類福利項(xiàng)目281個(gè)，中國(guó)募委會(huì)和自治區(qū)募委會(huì)重點(diǎn)資助盟市的社會(huì)福利院、老年公寓和兒童福利院，共投資366萬(wàn)元，做到了取之于民，用之于民。
九
殘疾人事業(yè)。殘疾人是舊社會(huì)最底層的一個(gè)弱勢(shì)群體。在晚清和民國(guó)時(shí)期，他們謀生無(wú)路，求業(yè)無(wú)門。有的聾啞人靠賣畫、賣苦力糊口；有的盲人則靠乞討、賣唱和算命為生，肢體殘缺者和智殘人的生活更為悲慘。在城鎮(zhèn)中，除有極少數(shù)的慈善單位收容殘幼兒外，絕大多數(shù)的殘疾人并無(wú)人問(wèn)津。
中華人民共和國(guó)成立后，殘疾人的權(quán)利受到國(guó)家法律的保護(hù)。50年代初，自治區(qū)民政部門因地因人制宜的組織殘疾人參加力所能及的生產(chǎn)勞動(dòng)，并建立福利事業(yè)收養(yǎng)和救濟(jì)他們，以保障他們的基本生活。
內(nèi)蒙古自治區(qū)根據(jù)《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》，從1959年，經(jīng)過(guò)一段的籌備，于1980年，內(nèi)蒙古自治區(qū)召開(kāi)了第一屆盲人聾啞人代表會(huì)議，選舉產(chǎn)生了內(nèi)蒙古自治區(qū)第一屆盲人聾啞人協(xié)會(huì)委員會(huì)（簡(jiǎn)稱“盲協(xié)會(huì)”）。在各級(jí)政府的支持下，在全區(qū)范圍內(nèi)首先開(kāi)展起“扶殘、助殘”活動(dòng)。收到較好效果。
自治區(qū)民政廳，從1958年始，興辦盲人聾啞人學(xué)校，1978年投資70萬(wàn)元，對(duì)呼和浩特市盲聾啞人學(xué)校進(jìn)行了搬遷擴(kuò)建。使其擴(kuò)大了招生范圍，增設(shè)了班次，至1995年該校已有畢業(yè)生404名。全區(qū)已有盲聾啞學(xué)校10所，舉辦殘疾智力障礙兒童學(xué)校、班29個(gè)，在校學(xué)生457名，教職員工100人。
1988年12月，內(nèi)蒙古殘疾人聯(lián)合會(huì)（簡(jiǎn)稱“殘聯(lián)”）成立。至1990年全區(qū)已有4個(gè)盟市、44個(gè)旗縣建立起殘疾人聯(lián)合會(huì)。同年，自治區(qū)殘聯(lián)、民政廳、衛(wèi)生廳聯(lián)合召開(kāi)第一次殘疾人康復(fù)工作會(huì)議，制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)殘疾人三項(xiàng)康復(fù)實(shí)施方案》。全區(qū)確定80個(gè)醫(yī)療點(diǎn)，組派醫(yī)療隊(duì)10批，至1990年累計(jì)完成白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)4 643例；兒麻后遺癥矯治手術(shù)2 130人次；聾幼兒聽(tīng)力語(yǔ)言訓(xùn)練150名。
1989年5月，呼和浩特市盲聾啞人協(xié)會(huì)主席阿拉坦倉(cāng)（盲人，蒙古族）開(kāi)始研究蒙古語(yǔ)盲文。至1993年12月，繼中、日、俄、英之后第五種盲文——蒙古語(yǔ)盲文誕生了。
呼和浩特市特殊教育高級(jí)教師韓鐵城，從1986年開(kāi)始研究、試驗(yàn)盲童作畫。至1991年在呼和浩特市舉辦內(nèi)蒙古自治區(qū)盲童畫展。1992年在北京展出后走出了國(guó)門，在曼谷國(guó)際視障教育年會(huì)上展出趙志欣等5名盲童的10幅作品；1994年6月，在希臘王國(guó)雅典第四屆國(guó)際盲童藝術(shù)展覽會(huì)上選送內(nèi)蒙古盲童畫10幅，代表中國(guó)參展，獲得展出最高獎(jiǎng)。韓鐵城編纂出版的《心靈之光——盲童畫集》，受到各國(guó)專家的盛贊，聯(lián)合國(guó)教科文組織總干事馬約爾專門致函贊揚(yáng)并將該畫送聯(lián)合國(guó)圖書館收藏。
傷殘人運(yùn)動(dòng)會(huì)。1983～1991年自治區(qū)民政廳、教育廳、體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)和盲聾啞人協(xié)會(huì)聯(lián)合舉辦內(nèi)蒙古盲人聾啞人運(yùn)動(dòng)會(huì)共5屆。參加運(yùn)動(dòng)員528人次，在田徑賽中有24人、31次打破23個(gè)項(xiàng)目自治區(qū)紀(jì)錄。
1984～1992年，在全國(guó)第一屆殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)上，內(nèi)蒙古自治區(qū)運(yùn)動(dòng)員29名，男隊(duì)列全國(guó)團(tuán)體第17名，女隊(duì)列第20名。共獲獎(jiǎng)牌23枚，其中銀牌3枚、銅牌4枚，名次獎(jiǎng)牌16枚。在第二次全國(guó)殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)上，內(nèi)蒙古有35名運(yùn)動(dòng)員參加，獲獎(jiǎng)牌17枚，其中銀牌5枚，銅牌7枚。有4名運(yùn)動(dòng)員破5項(xiàng)全國(guó)傷殘人紀(jì)錄。第三屆全國(guó)傷人運(yùn)動(dòng)會(huì)上，內(nèi)蒙古有46名運(yùn)動(dòng)員參加五項(xiàng)比賽。獲金牌6枚，銀牌3枚，并獲體育道德風(fēng)尚獎(jiǎng)。
1993年世界殘疾人舉重錦標(biāo)賽在英國(guó)倫敦曼德維爾體育中心舉行，中國(guó)代表團(tuán)內(nèi)蒙古運(yùn)動(dòng)員羅志強(qiáng)3次破世界殘疾人舉重紀(jì)錄，獲得90公斤級(jí)力舉金牌，獲360公斤總成績(jī)冠軍，并首創(chuàng)本級(jí)別總成績(jī)的世界紀(jì)錄。實(shí)現(xiàn)了中國(guó)在世界殘疾人舉重史上金牌零的突破。1994年4月，世界殘疾人輪椅舉重錦標(biāo)賽在澳大利亞墨爾根舉行。中國(guó)代表團(tuán)內(nèi)蒙古教練員李維樸、運(yùn)動(dòng)員羅志強(qiáng)、邊建欣（女）、賈維樂(lè)參加。羅志強(qiáng)在比賽中，囊括了男子100公斤力舉、臥舉和總成績(jī)3枚金牌并打破力舉和總成績(jī)兩項(xiàng)世界紀(jì)錄；邊建欣奪得40公斤力舉、臥舉和總成績(jī)3項(xiàng)冠軍，當(dāng)邊建欣一舉奪得3枚金牌、破三次世界紀(jì)錄后，國(guó)際殘聯(lián)主席說(shuō)：“在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，除了中國(guó)姑娘很難有人再把你這個(gè)紀(jì)錄打破”。賈維樂(lè)獲男子60公斤級(jí)力舉、臥舉和總成績(jī)3枚銀牌，破兩項(xiàng)世界紀(jì)錄。在場(chǎng)的外國(guó)體育界人士驚呼“中國(guó)體壇又殺出個(gè)李家軍”。4994年9月，第六屆遠(yuǎn)東及南太平洋地區(qū)殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)（簡(jiǎn)稱“遠(yuǎn)南運(yùn)動(dòng)會(huì)”）在中國(guó)北京舉行。內(nèi)蒙古自治區(qū)教練員（中國(guó)體育代表團(tuán)舉重隊(duì)主教練）李維樸，運(yùn)動(dòng)員邊建欣、張霞、李瑞芳、曹萍、羅志強(qiáng)、賈維樂(lè)等參加。8月29日國(guó)家主席江澤民、總理李鵬和喬石、李瑞環(huán)、劉華清、胡錦濤等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人接見(jiàn)了他們9人。9月5日，邊建欣以44公斤級(jí)力舉77.5公斤，獲“遠(yuǎn)南運(yùn)動(dòng)會(huì)”第1枚金牌，在臥舉中又獲冠軍，在兩項(xiàng)比賽中6次刷新兩項(xiàng)世界紀(jì)錄，在全國(guó)慶功大會(huì)上，邊建欣代表243名運(yùn)動(dòng)員講話，并被授予“中國(guó)十佳運(yùn)動(dòng)員”和“鋼鐵戰(zhàn)士”光榮稱號(hào)。參加“遠(yuǎn)南運(yùn)動(dòng)會(huì)”的內(nèi)蒙古7名運(yùn)動(dòng)員共獲金牌12枚，銀牌3枚。有3人破4項(xiàng)世界紀(jì)錄。9月13日，自治區(qū)人民政府在呼和浩特市火車站隆重舉行慶功大會(huì)，歡迎參加“遠(yuǎn)南運(yùn)動(dòng)會(huì)”的教練員、運(yùn)動(dòng)員凱旋。會(huì)上，內(nèi)蒙古自治區(qū)婦聯(lián)授予邊建欣等4名運(yùn)動(dòng)員“三八紅旗手”稱號(hào)，還授予邊建欣等7名運(yùn)動(dòng)員“五四青年獎(jiǎng)”。12月，邊建欣應(yīng)邀參加中共中央宣傳部、團(tuán)黨中央和中國(guó)殘聯(lián)組織的“熱愛(ài)中華人民共和國(guó)，自強(qiáng)不息巡回報(bào)告演出團(tuán)”。邊建欣等受到全國(guó)政協(xié)主席李瑞環(huán)的接見(jiàn)并合影留念。
1995年12月，第20屆特殘奧運(yùn)會(huì)城市邀請(qǐng)賽在中國(guó)香港舉行。自治區(qū)民政廳組織由13人組成的內(nèi)蒙古自治區(qū)智力障礙人體育代表團(tuán)參加了此次邀請(qǐng)賽。在14項(xiàng)比賽中，內(nèi)蒙古8名運(yùn)動(dòng)員獲得12～18歲不同年齡組的10枚獎(jiǎng)牌。其中，金牌3枚，銀牌5枚，銅牌2枚。
十
禁煙禁毒。1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)失敗后，清朝政府曾采取過(guò)一些禁煙毒的措施，但收效甚微。至咸豐十一年（1861年），從黃河北至歸化城一帶普遍種植鴉片。光緒九年（1883年），綏遠(yuǎn)地區(qū)比利時(shí)天主教發(fā)展教徒時(shí)，撥給土地種植鴉片。民國(guó)20年（1931年），閆錫山派王靖國(guó)到縷西屯墾，種植鴉片兩千頃，每年收鴉片近兩千噸。
民國(guó)5年（1916年），內(nèi)蒙古東部地區(qū)的林西縣開(kāi)始種鴉片，至民國(guó)28年（1939年），昭烏達(dá)盟地區(qū)種植鴉片達(dá)1 456 031畝。民國(guó)政府禁煙禁毒的法規(guī)可謂齊全，機(jī)構(gòu)也完備。但各級(jí)政府的大小官吏不但不遵照?qǐng)?zhí)行，反而有不少人借禁煙毒之機(jī)巧取豪奪，中飽私囊。因此，屢禁不止，愈禁愈烈。日本帝國(guó)主義侵華時(shí)期，實(shí)行毒化政策，強(qiáng)迫淪陷區(qū)種鴉片。
1949年，內(nèi)蒙古地區(qū)解放初期，尤其在西部地區(qū)煙毒還相當(dāng)嚴(yán)重。中華人民共和國(guó)成立后，即開(kāi)展了全面禁煙禁毒的運(yùn)動(dòng)，各級(jí)政府令行禁止，僅在短短的三年時(shí)間內(nèi)，煙毒就徹底肅清。
清除妓院，改造妓女。1950年時(shí)，赤峰地區(qū)還有妓院20多處，妓女260多人；在歸綏市和包頭市還有妓院30多處，妓女300多人。自治區(qū)政府組織公安、民政等有關(guān)部門協(xié)同配合統(tǒng)一行動(dòng)，采取封閉妓院、收容改造妓女的措施。至1952年底，不僅妓院全部清除，500多名妓女也都得到解放，改造成自食其力的人。遺毒社會(huì)千年的娼妓制度，在兩年內(nèi)就徹底清除。
社會(huì)團(tuán)體登記。1951～1958年，內(nèi)蒙古自治區(qū)依據(jù)國(guó)家法規(guī)，在全區(qū)進(jìn)行了社團(tuán)登記工作。
1990年6月，自治區(qū)民政廳內(nèi)增設(shè)社團(tuán)管理處（后改稱局），恢復(fù)了對(duì)社團(tuán)的登記管理工作。對(duì)全區(qū)所有各級(jí)社團(tuán)依法進(jìn)行了清理整頓。然后，建立起經(jīng)常的社團(tuán)登記和管理制度，既保障了社會(huì)團(tuán)體的合法權(quán)益，又發(fā)揮了社團(tuán)在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的積極作用。
婚姻登記與管理。自治區(qū)民政廳根據(jù)中華人民共和國(guó)《婚姻登記辦法》和《婚姻管理?xiàng)l例》，在全區(qū)范圍內(nèi)逐步建立和健全了婚姻登記機(jī)構(gòu)和管理制度，指定對(duì)外婚姻登記的機(jī)關(guān)，建立起婚姻登記檔案制度，使婚姻法的各項(xiàng)規(guī)定都落到實(shí)處。使婚姻登記工作步人法制化、經(jīng)?；驼?guī)劃的軌道。
殯葬改革與管理。內(nèi)蒙古是個(gè)多民族地區(qū)，由于各民族人民居住的地理?xiàng)l件、生活方式和宗教信仰不同，對(duì)死者遺體處理也不相同。主要有棄葬（或稱野葬、天葬），火葬和土葬。其中有一些愚昧落后的東西流傳至今，對(duì)社會(huì)進(jìn)步起著消極作用。尤其是在喪葬活動(dòng)中的迷信思想已成為群眾的精神枷鎖。漢族人的重殯厚葬、大辦喪事、鋪張浪費(fèi)等陋習(xí)，不僅大量浪費(fèi)木材和耕地，也加重群眾的負(fù)擔(dān)，對(duì)發(fā)展生產(chǎn)，改善人民生活更為有害。
內(nèi)蒙古自治區(qū)于1963年在城鎮(zhèn)開(kāi)始由國(guó)家投資興建殯儀館（火葬場(chǎng)），推行火葬。80年代開(kāi)始在農(nóng)村倡導(dǎo)建立公益公墓，改革土葬，發(fā)展殯儀服務(wù)事業(yè)，改革舊的喪葬習(xí)俗，破除迷信，提倡文明節(jié)儉辦喪事。截至1995年，全區(qū)建有殯儀館44個(gè)；農(nóng)村興建公益性公墓3 228個(gè)，經(jīng)營(yíng)性公墓8個(gè)。
十一
民政財(cái)務(wù)管理與使用。民政財(cái)務(wù)對(duì)民政事業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。晚清時(shí)期，因清政府日益腐敗，財(cái)政入不敷出，加之列強(qiáng)人侵，屢戰(zhàn)屢敗大量賠款，使國(guó)庫(kù)空虛，民政事業(yè)費(fèi)更加拮據(jù)。光緒二十四年清政府雖設(shè)置了民政部，但民政財(cái)務(wù)仍由戶部主管。民政部既無(wú)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，更談不上什么財(cái)務(wù)管理和使用。
民國(guó)時(shí)期，民政財(cái)務(wù)工作有很大進(jìn)步，管理機(jī)構(gòu)與管理制度都建立起來(lái)了，也頒發(fā)了一些管理使用的《條例》和“規(guī)定”。但民政財(cái)務(wù)隨其業(yè)務(wù)是由幾個(gè)部門分管的，造成政出多門，各行其是，管理混亂，而管理機(jī)構(gòu)一變?cè)僮?，所頒《條例》“辦法”及制度都難以落到實(shí)處，使整個(gè)民政事業(yè)的發(fā)展受到極大地制約。
中華人民共和國(guó)的民政財(cái)務(wù)是與民政業(yè)務(wù)同步發(fā)展的。內(nèi)蒙古自治區(qū)的民政財(cái)務(wù)，在一個(gè)時(shí)期內(nèi)因民政部門受人員編制的制約，民政財(cái)務(wù)是由同級(jí)財(cái)政部門代管。隨著民政事業(yè)的發(fā)展民政事業(yè)費(fèi)的不斷增加，各級(jí)民政部門的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)與財(cái)務(wù)人員的設(shè)置與配備日益完善。民政財(cái)務(wù)從計(jì)劃、預(yù)決算、分配與使用等方面的規(guī)章制度也逐步健全起來(lái)。中共十一屆三中全會(huì)后，民政工作迅速發(fā)展，民政事業(yè)費(fèi)大幅度增加。如1954年全區(qū)民政事業(yè)費(fèi)的總支出為263萬(wàn)元，1974年為1 532萬(wàn)元，1984年為8 185萬(wàn)元，至1995年已增長(zhǎng)為20 470萬(wàn)元，是1954年的77.83倍。民政財(cái)務(wù)已由民政部門自己主管，財(cái)務(wù)工作也步入了制度化的軌道。多年來(lái)，民政事業(yè)費(fèi)的使用始終堅(jiān)持“勤儉辦事業(yè)”的方針，堅(jiān)持“專款專用、重點(diǎn)使用”的原則。在民政財(cái)務(wù)的管理與監(jiān)督方面，由于民政事業(yè)費(fèi)開(kāi)支數(shù)目大，使用范圍廣，享受對(duì)象多，且主要用于基層的特點(diǎn)，必須加強(qiáng)管理與監(jiān)督。1963年7月，自治區(qū)民政廳、財(cái)政廳頒發(fā)了《關(guān)于內(nèi)蒙古自治區(qū)撫恤、救濟(jì)事業(yè)費(fèi)管理使用暫行辦法》，要求各級(jí)民政部門都應(yīng)設(shè)置專人管理財(cái)務(wù)，改變基層花錢無(wú)帳，領(lǐng)款無(wú)專人管理的現(xiàn)象。同年11月，自治區(qū)民政廳、財(cái)政廳和中國(guó)人民銀行內(nèi)蒙古分行聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于救災(zāi)款、社會(huì)救濟(jì)款和烈軍屬、復(fù)員軍人臨時(shí)補(bǔ)助費(fèi)實(shí)行“兩條線，三聯(lián)單”管理發(fā)放辦法的通知》，這一辦法的實(shí)施，堵塞了一些漏洞，至1965年，各級(jí)民政事業(yè)費(fèi)均由中國(guó)人民銀行、農(nóng)業(yè)銀行內(nèi)蒙古分行監(jiān)督發(fā)放和使用。1991年4月，自治區(qū)民政廳、計(jì)委、財(cái)政廳、監(jiān)察廳，商業(yè)廳為印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)救濟(jì)款管理使用暫行辦法》發(fā)出《通知》?！稌盒修k法》的實(shí)施，進(jìn)一步促進(jìn)了民政財(cái)務(wù)工作的制度化與法制化。自治區(qū)民政廳還多次組織全區(qū)性的民政財(cái)務(wù)大檢查。1988年，自治區(qū)的審計(jì)部門對(duì)全區(qū)民政部門1986～1987年度的民政事業(yè)費(fèi)使用、管理進(jìn)行了審計(jì)。查出各種違紀(jì)事件631項(xiàng)，違紀(jì)金額691.9萬(wàn)元。截至年底，已處理和糾正450項(xiàng)，計(jì)684.2萬(wàn)元；正在處理的178項(xiàng)，計(jì)247.7萬(wàn)元。1992年1月，自治區(qū)民政廳發(fā)出《關(guān)于在全區(qū)開(kāi)展民政事業(yè)費(fèi)檢查清理工作的通知》，從此，每年都進(jìn)行一次民政財(cái)務(wù)大檢查。
為適應(yīng)民政事業(yè)改革與發(fā)展的需要，自治區(qū)民政廳增設(shè)了計(jì)劃與統(tǒng)計(jì)工作。從1986年始，至1995年這兩項(xiàng)工作已逐步走上正規(guī)。把原財(cái)務(wù)處改為計(jì)劃財(cái)務(wù)處，擔(dān)負(fù)內(nèi)蒙古自治區(qū)民政財(cái)務(wù)管理和計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)工作。
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