首 頁 內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案》的通知
各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。
2021年2月10日
（此件公開發(fā)布）
內(nèi)蒙古自治區(qū)防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案
為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》（國辦發(fā)〔2020〕44號）精神，堅決防止耕地“非糧化”，切實穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本方案。
一、總體要求
全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持把確保國家糧食安全作為“三農(nóng)”工作的首要任務來抓。把穩(wěn)定糧食生產(chǎn)作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革的前提，著力穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量，堅持耕地管控、建設、激勵多措并舉，持續(xù)優(yōu)化糧食作物區(qū)域布局和內(nèi)部結(jié)構，實施最嚴格的耕地保護制度，科學合理利用耕地資源，堅決防止耕地“非糧化”，不斷鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力，全區(qū)9300萬畝永久基本農(nóng)田重點用于糧食生產(chǎn)，確保糧食播種面積穩(wěn)定在1億畝以上，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在700億斤以上，為保障國家糧食安全作出應有貢獻。
二、重點工作
（一）充分認識防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的重要意義。黨中央、國務院高度重視糧食安全。習近平總書記就嚴防耕地“非農(nóng)化”“非糧化”多次作出重要指示批示，強調(diào)牢牢守住耕地紅線，耕地不能“非農(nóng)化”、良田不能“非糧化”，是保障國家糧食安全的根本。當前，國內(nèi)糧食產(chǎn)需仍將維持緊平衡態(tài)勢，新冠肺炎疫情全球流行，加劇了國際農(nóng)產(chǎn)品市場供給不確定性，黨中央提出必須以穩(wěn)定國內(nèi)糧食生產(chǎn)來應對國際形勢變化帶來的不確定性。各地區(qū)要切實提高政治站位，堅持把確保國家糧食安全作為“三農(nóng)”工作的首要任務，科學合理利用耕地資源，不能單純以經(jīng)濟效益決定耕地用途，必須將有限的耕地資源優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，以調(diào)整優(yōu)化糧食內(nèi)部種植結(jié)構為重點，進一步優(yōu)化區(qū)域布局和生產(chǎn)結(jié)構，確保糧食種植面積不減少、產(chǎn)能有提升、產(chǎn)量不下降，切實肩負起保障糧食安全的政治責任。（各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)農(nóng)牧廳、自然資源廳、發(fā)展改革委、糧食和儲備局按職責分工負責，以下均需各盟行政公署、市人民政府負責落實，不再列出）
（二）明確耕地利用優(yōu)先順序。實施最嚴格的耕地保護政策，對耕地實行特殊保護和用途管制，嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地。全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護制度，將這部分依法劃定的優(yōu)質(zhì)耕地重點用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，特別是保障玉米、小麥、稻谷種植面積，有序?qū)嵤〇|北大豆振興計劃，穩(wěn)步將馬鈴薯種植面積恢復到合理水平，推進主要糧食作物產(chǎn)業(yè)帶建設。一般耕地應主要用于糧食和油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。耕地要在優(yōu)先滿足糧食和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的基礎上，適度用于非食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，對市場明顯過剩的非食用農(nóng)產(chǎn)品，要加以引導，防止無序發(fā)展。（自治區(qū)農(nóng)牧廳、自然資源廳按職責分工負責）
（三）加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)管護。把糧食生產(chǎn)功能區(qū)落實到地塊，按照自治區(qū)優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設規(guī)劃，引導各地區(qū)種植目標作物。開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定情況“回頭看”工作，將糧食生產(chǎn)功能區(qū)地塊的農(nóng)業(yè)基礎設施管護責任落實到經(jīng)營主體，督促和指導經(jīng)營主體加大設施管護力度。建立自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）三級聯(lián)動監(jiān)管系統(tǒng)，對糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定地塊、目標作物面積、糧食產(chǎn)量等情況進行全程跟蹤，嚴格動態(tài)監(jiān)測管理。不得擅自調(diào)整糧食生產(chǎn)功能區(qū)，不得違規(guī)在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)建設種植和養(yǎng)殖設施，不得違規(guī)將糧食生產(chǎn)功能區(qū)納入退耕還林還草范圍，不得在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)超標準建設農(nóng)田林網(wǎng)。（自治區(qū)農(nóng)牧廳、自然資源廳按職責分工負責）
（四）穩(wěn)定糧食種植面積和產(chǎn)能。認真落實國家重要農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局及分品種生產(chǎn)供給方案要求，向盟市下達糧播面積和糧食產(chǎn)量目標任務，進一步壓實各地區(qū)糧食生產(chǎn)責任。呼和浩特市、包頭市、呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市、烏蘭察布市、鄂爾多斯市、巴彥淖爾市9個糧食主產(chǎn)盟市要進一步強化糧食生產(chǎn)政策導向，提升糧食綜合生產(chǎn)能力。錫林郭勒盟、烏海市、阿拉善盟3個非糧食主產(chǎn)盟市要明確糧食種植面積底線，穩(wěn)定和提高糧食自給率。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，在主要糧油生產(chǎn)旗縣（市、區(qū)）推進以高效節(jié)水為重點的高標準農(nóng)田建設，配套田、水、路、林、電、土壤改良等綜合措施，推廣節(jié)水、耐旱、抗逆性強的品種，提高水資源利用效率，解決“產(chǎn)糧又缺水”矛盾。擴大東北黑土地保護利用面積，有序開展鹽堿化耕地改良，推進耕地輪作制度常態(tài)化，推廣秸稈還田、深松整地等保護性耕作措施，推動耕地質(zhì)量逐步提升，糧食產(chǎn)能穩(wěn)步提高。（自治區(qū)農(nóng)牧廳按職責分工負責）
（五）有序引導工商資本下鄉(xiāng)。鼓勵和引導工商資本到農(nóng)村牧區(qū)投資從事良種繁育、糧食生產(chǎn)、糧食加工流通等專業(yè)化社會化服務。指導各地區(qū)規(guī)范土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)合同管理，建立工商資本流轉(zhuǎn)土地資格審查和項目審核制度，強化對工商企業(yè)資質(zhì)、經(jīng)營項目、企業(yè)信用、土地流轉(zhuǎn)等方面審核。加大對工商資本租賃土地的監(jiān)測監(jiān)管力度，對其大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地違反相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的“非糧化”行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要堅決予以糾正，并立即停止其享受的相關扶持政策。落實糧食種植補貼政策，支持工商企業(yè)流轉(zhuǎn)土地發(fā)展規(guī)模化糧食種植。（自治區(qū)農(nóng)牧廳、財政廳按職責分工負責）
（六）嚴格耕地及永久基本農(nóng)田用途管制。嚴格貫徹《中華人民共和國土地管理法》《基本農(nóng)田保護條例》（國務院令 第257號）有關規(guī)定，落實耕地保護目標和永久基本農(nóng)田保護任務。堅決制止耕地“非農(nóng)化”問題，嚴禁違規(guī)占用耕地綠化造林、嚴禁違規(guī)超標準建設綠色通道、嚴禁違規(guī)占用耕地挖湖造景、嚴禁占用永久基本農(nóng)田擴大自然保護地、嚴禁違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設、嚴禁違法違規(guī)批地用地。堅決防止耕地“非糧化”，嚴格規(guī)范永久基本農(nóng)田上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，禁止占用永久基本農(nóng)田從事林果業(yè)以及挖塘養(yǎng)魚、非法取土等破壞耕作層的行為，禁止閑置、荒蕪永久基本農(nóng)田。利用永久基本農(nóng)田發(fā)展稻漁、稻蝦、稻蟹等綜合立體種養(yǎng)，應當以不破壞永久基本農(nóng)田為前提，溝坑占比要符合稻漁綜合種養(yǎng)技術規(guī)范通則標準。（自治區(qū)自然資源廳、農(nóng)牧廳按職責分工負責）
（七）統(tǒng)籌利用撂荒地促進農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)。組織開展全區(qū)耕地撂荒基本情況調(diào)查工作，摸清底數(shù)，制定統(tǒng)籌利用撂荒地實施意見。對鹽堿化、沙化和水資源不足等造成耕種條件差的撂荒地，要加強設施建設，改善耕種條件，因地制宜發(fā)展農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)。對長期外出務工、家中無勞動力造成的撂荒地，要動員撂荒農(nóng)戶采取出租（轉(zhuǎn)包）、入股等方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。對撂荒連續(xù)兩年以上的，承包方在合理期限內(nèi)不解除土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)合同的，發(fā)包方有權要求終止土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)合同。完善耕地地力保護補貼政策，對撂荒地停止發(fā)放補貼。加強撂荒地復耕復種技術指導，發(fā)展代耕代種、托管等社會化服務。加大宣傳引導力度，營造全社會遏制耕地撂荒的濃厚氛圍。（自治區(qū)農(nóng)牧廳、自然資源廳、財政廳按職責分工負責）
三、保障措施
（一）嚴格落實糧食安全盟市長責任制。落實糧食安全黨政同責政治責任，各地區(qū)要切實承擔起保障本地區(qū)糧食生產(chǎn)的主體責任，穩(wěn)定糧食種植面積，將糧食生產(chǎn)目標任務分解到各旗縣（市、區(qū)）。各盟行政公署、市人民政府要堅決遏制耕地“非糧化”增量，同時摸清存量問題情況，分類建冊。自治區(qū)相關部門要配合自治區(qū)農(nóng)牧廳在全區(qū)范圍內(nèi)完成耕地“非糧化”情況調(diào)查，結(jié)合各盟市摸底情況，本著從實際出發(fā)、穩(wěn)妥處置的原則，提出分類處理意見。自治區(qū)發(fā)展改革委、農(nóng)牧廳、自然資源廳、糧食和儲備局等有關部門要將防止耕地“非糧化”納入糧食安全盟市長責任制考核重要內(nèi)容，提高糧食種植面積、產(chǎn)量和高標準農(nóng)田建設等指標權重，對糧食主產(chǎn)區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)實施差別化考核。嚴格考核并強化結(jié)果運用，對成績突出的地區(qū)進行表揚，對落實不力的地區(qū)通報約談，并與相關支持政策和資金相銜接。（自治區(qū)發(fā)展改革委、農(nóng)牧廳、自然資源廳、糧食和儲備局按職責分工負責）
（二）完善糧食生產(chǎn)支持政策。強化政策資金支持，落實產(chǎn)糧大縣獎勵等政策，優(yōu)先安排和整合項目支持糧食主產(chǎn)地區(qū)和作物，鼓勵和支持各地區(qū)根據(jù)實際出臺支持糧食生產(chǎn)政策，提早謀劃和大力宣傳支農(nóng)惠農(nóng)政策措施，著力保護和調(diào)動各地區(qū)重農(nóng)抓糧、農(nóng)民務農(nóng)種糧的積極性。加大對糧食生產(chǎn)功能區(qū)政策支持力度，相關農(nóng)業(yè)資金向糧食生產(chǎn)功能區(qū)傾斜，優(yōu)先在糧食生產(chǎn)功能區(qū)開展高標準農(nóng)田建設，優(yōu)先支持糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)目標作物種植。鼓勵各地區(qū)針對糧食生產(chǎn)功能區(qū)的目標作物制定差異化補貼政策。加強對種糧主體的政策激勵，支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營，大力推廣代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、土地托管等社會化服務，提高種糧規(guī)模效益。根據(jù)國家工作部署，適時擴大農(nóng)業(yè)大災保險試點，推進玉米、小麥、水稻完全成本保險和收入保險試點，進一步完善玉米、小麥、水稻三大作物制種保險保費補貼工作。開展糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)機械化技術試驗示范，大力推廣水稻高速機插、玉米籽粒機收等技術。支持建設糧食產(chǎn)后烘干、加工設施，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高糧食經(jīng)營效益。（自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、農(nóng)牧廳、糧食和儲備局按職責分工負責）
（三）加強耕地種糧情況監(jiān)測。自治區(qū)農(nóng)牧廳、自然資源廳要綜合運用衛(wèi)星遙感等現(xiàn)代信息技術，每年開展一次全區(qū)耕地種糧情況監(jiān)測評價，建立耕地“非糧化”情況通報機制。各盟市要對本行政區(qū)域耕地種糧情況進行動態(tài)監(jiān)測評價，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，重大情況及時報告。定期對糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)目標作物種植情況進行監(jiān)測評價，實行信息化、精細化管理，及時更新電子地圖和數(shù)據(jù)庫。（自治區(qū)農(nóng)牧廳、自然資源廳按職責分工負責）
（四）加強組織領導。各盟市要按照本方案要求，抓緊制定具體實施意見，完善相關政策措施，并于2021年3月底前將有關工作落實情況報自治區(qū)農(nóng)牧廳、自然資源廳，由自治區(qū)農(nóng)牧廳、自然資源廳匯總后報自治區(qū)人民政府。各地區(qū)、各有關部門要切實抓好防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)宣傳工作，營造保護耕地、發(fā)展糧食生產(chǎn)的良好氛圍。自治區(qū)農(nóng)牧廳、自然資源廳要會同有關部門做好對本方案執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。（自治區(qū)農(nóng)牧廳、自然資源廳按職責分工負責）
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