首 頁 內(nèi)蒙古政辦印發(fā)通知 關(guān)于財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革
內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)交通運輸領(lǐng)域、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域自治區(qū)與盟市財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案的通知
各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)交通運輸領(lǐng)域自治區(qū)與盟市財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案》《內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域自治區(qū)與盟市財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。
2021年2月8日
（此件公開發(fā)布）
內(nèi)蒙古自治區(qū)交通運輸領(lǐng)域自治區(qū)與盟市財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)交通運輸領(lǐng)域黨中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕33號）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府印發(fā)關(guān)于推進自治區(qū)以下財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革實施方案的通知》（內(nèi)政發(fā)〔2018〕13號）精神，結(jié)合自治區(qū)實際，現(xiàn)就交通運輸領(lǐng)域自治區(qū)與盟市財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革制定如下方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革總體部署，科學(xué)合理劃分交通運輸領(lǐng)域自治區(qū)與盟市財政事權(quán)和支出責(zé)任，逐步形成與現(xiàn)代財政制度相匹配、與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的依法規(guī)范、權(quán)責(zé)匹配、運轉(zhuǎn)高效、保障有力的劃分模式，促進自治區(qū)以下各級人民政府更好履職盡責(zé)，為不斷提高自治區(qū)公共交通服務(wù)供給效率、加快構(gòu)建自治區(qū)現(xiàn)代綜合交通運輸體系、不斷滿足人民日益增長的美好生活需要提供有力保障。
（二）基本原則。
——堅持以人民為中心的發(fā)展思想。堅持人民交通為人民的根本宗旨，把滿足人民日益增長的美好生活需要作為出發(fā)點和落腳點，落實好各級人民政府在交通運輸基本公共服務(wù)方面的責(zé)任，著力解決交通運輸領(lǐng)域發(fā)展不平衡不充分問題，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
——體現(xiàn)交通運輸基本公共服務(wù)受益范圍。在黨中央授權(quán)范圍內(nèi)，根據(jù)交通運輸基本公共服務(wù)受益范圍合理確定各級財政事權(quán)，使基本公共服務(wù)受益范圍與政府管轄區(qū)域保持一致，受益范圍覆蓋全區(qū)的交通運輸基本公共服務(wù)由自治區(qū)負責(zé)，自治區(qū)內(nèi)跨區(qū)域（盟市）的交通運輸基本公共服務(wù)由自治區(qū)與盟市共同負責(zé)，地區(qū)性的交通運輸基本公共服務(wù)由盟市負責(zé)。
——遵循交通運輸行業(yè)發(fā)展規(guī)律。充分考慮行業(yè)發(fā)展規(guī)律和特點，對運轉(zhuǎn)情況良好、管理行之有效、符合交通發(fā)展實際的事項進行總結(jié)和確認，對不適應(yīng)新形勢和不清晰的事項進行調(diào)整和完善，對改革條件尚不成熟的事項逐步調(diào)整和完善，穩(wěn)步推進相關(guān)改革。
二、主要內(nèi)容
根據(jù)上述總體要求和交通運輸工作的特點，劃分公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通六個方面的自治區(qū)與盟市財政事權(quán)和支出責(zé)任。
（一）自治區(qū)財政事權(quán)。
1.公路。
（1）國家高速公路。自治區(qū)（含區(qū)屬企業(yè)）承擔(dān)國家高速公路項目的建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營、應(yīng)急處置等相應(yīng)職責(zé)并具體組織實施，負責(zé)籌集國家高速公路建設(shè)中除黨中央財政出資以外的其余資金。
（2）普通國道。自治區(qū)（含區(qū)屬企業(yè)）承擔(dān)普通國道中由自治區(qū)負責(zé)部分的建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營和應(yīng)急處置等相應(yīng)職責(zé)及相應(yīng)支出。自治區(qū)確定的部分重大項目由自治區(qū)（含區(qū)屬企業(yè)）負責(zé)組織實施。
（3）地方高速公路。自治區(qū)承擔(dān)地方高速公路的宏觀管理、專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價等職責(zé)，承擔(dān)地方高速公路中由自治區(qū)負責(zé)部分的建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營和應(yīng)急處置等相應(yīng)職責(zé)，承擔(dān)地方高速公路建設(shè)資本金中相應(yīng)支出。自治區(qū)確定的部分重大項目由自治區(qū)（含區(qū)屬企業(yè)）負責(zé)組織實施。
（4）普通省道。自治區(qū)承擔(dān)普通省道的專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責(zé)，并承擔(dān)建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營和應(yīng)急處置的相應(yīng)職責(zé)及相應(yīng)支出。
（5）國家區(qū)域性公路交通應(yīng)急裝備物資儲備。自治區(qū)根據(jù)黨中央專項規(guī)劃承擔(dān)國家區(qū)域性公路交通應(yīng)急裝備物資儲備管理職責(zé)并負責(zé)組織實施。自治區(qū)承擔(dān)除黨中央支出以外的其余支出。
2.水路。跨省航道。自治區(qū)承擔(dān)專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責(zé)，并承擔(dān)建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營等具體事項的執(zhí)行實施。自治區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。
3.鐵路。自治區(qū)承擔(dān)專項規(guī)劃、政策決定、自治區(qū)決策的公益性運輸、監(jiān)督評價和相關(guān)審批工作等職責(zé)，具體執(zhí)行事項由自治區(qū)承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。
4.民航。
（1）自治區(qū)承擔(dān)專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價和相關(guān)審批工作等職責(zé)，具體執(zhí)行事項由自治區(qū)實施。
（2）根據(jù)全國運輸機場布局和建設(shè)規(guī)劃，制定全區(qū)運輸機場建設(shè)規(guī)劃。
（3）制定全區(qū)通用機場布局和規(guī)劃。
（4）重大和緊急航空運輸。自治區(qū)承擔(dān)政策決定、監(jiān)督評價等職責(zé)，具體執(zhí)行事項由自治區(qū)（含區(qū)屬企業(yè)）實施。
上述民航領(lǐng)域事項由自治區(qū)承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。
5.郵政。
（1）郵政業(yè)安全管理和安全監(jiān)管。自治區(qū)承擔(dān)郵政業(yè)安全管理和安全監(jiān)管具體執(zhí)行事項的實施，承擔(dān)自治區(qū)郵政業(yè)安全中心的支出責(zé)任。
（2）其他郵政公共服務(wù)。自治區(qū)承擔(dān)郵政普遍服務(wù)、特殊服務(wù)、快件進出境和快遞服務(wù)末端基礎(chǔ)設(shè)施，郵政業(yè)環(huán)境污染治理職責(zé)。
上述事項由自治區(qū)承擔(dān)專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價具體落實執(zhí)行的支出責(zé)任。
（二）自治區(qū)與盟市共同財政事權(quán)。
1.公路。
（1）自治區(qū)、盟市各級公路交通應(yīng)急裝備物資儲備。自治區(qū)承擔(dān)專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責(zé)，具體執(zhí)行事項由盟市實施。自治區(qū)和盟市共同承擔(dān)支出責(zé)任。
（2）道路運輸站場。自治區(qū)承擔(dān)專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責(zé)，盟市承擔(dān)建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營等具體事項的執(zhí)行實施。自治區(qū)與盟市共同承擔(dān)支出責(zé)任。
（3）道路運輸管理。自治區(qū)承擔(dān)專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價、組織協(xié)調(diào)職責(zé)，盟市承擔(dān)具體事項的執(zhí)行實施。自治區(qū)和盟市共同承擔(dān)支出責(zé)任。
2.水路。
（1）水運綠色發(fā)展。自治區(qū)根據(jù)黨中央規(guī)劃承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)，具體執(zhí)行事項由盟市實施。自治區(qū)和盟市共同承擔(dān)除黨中央支出以外的其余支出。
（2）自治區(qū)管理水域的搜尋救助和船舶污染防治。自治區(qū)承擔(dān)政策決定、監(jiān)督評價職責(zé)，具體執(zhí)行事項由盟市實施。自治區(qū)和盟市共同承擔(dān)支出責(zé)任。
3.鐵路。
（1）干線鐵路。黨中央（含黨中央企業(yè)）與我區(qū)共同承擔(dān)干線鐵路的組織實施職責(zé)，包括建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營等具體執(zhí)行事項。
（2）城際鐵路。自治區(qū)與各盟市共同承擔(dān)城際鐵路的組織實施職責(zé)，包括建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營等具體執(zhí)行事項。
上述鐵路領(lǐng)域事項由自治區(qū)和盟市共同承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。
4.民航。
（1）運輸機場建設(shè)和公共航空航線運輸。其中，自治區(qū)直接管理的呼和浩特機場建設(shè)和公共航空運輸航線等具體執(zhí)行事項以自治區(qū)為主實施。
（2）通用機場建設(shè)和通用航空短途運輸航線等通用航空作業(yè)項目。
上述民航領(lǐng)域事項由自治區(qū)和盟市共同承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。
5.郵政。
（1）郵政業(yè)安全管理和安全監(jiān)管。自治區(qū)與盟市共同承擔(dān)完善郵政業(yè)安全監(jiān)管、應(yīng)急管理支撐體系具體執(zhí)行事項。
（2）其他郵政公共服務(wù)。自治區(qū)與盟市共同承擔(dān)郵政普遍服務(wù)、特殊服務(wù)和智能快件箱（信包箱）等基礎(chǔ)設(shè)施、郵政業(yè)環(huán)境污染治理等相關(guān)職責(zé)。
上述事項由自治區(qū)承擔(dān)專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價等職責(zé)，盟市承擔(dān)具體事項的執(zhí)行實施。自治區(qū)與盟市共同承擔(dān)支出責(zé)任。
6.綜合交通。
（1）運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。自治區(qū)承擔(dān)全區(qū)運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整方案制定、監(jiān)督評價等職責(zé)，具體執(zhí)行事項由自治區(qū)和盟市共同實施。自治區(qū)（含區(qū)屬企業(yè)）和盟市共同承擔(dān)除黨中央支出以外的其余支出。
（2）全國性綜合運輸樞紐與集疏運體系。根據(jù)黨中央專項規(guī)劃，全國性綜合運輸樞紐與集疏運體系建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營等具體執(zhí)行事項由自治區(qū)和盟市共同實施。自治區(qū)和盟市共同承擔(dān)除黨中央支出以外的其余支出。
（3）綜合交通應(yīng)急保障。自治區(qū)和盟市共同承擔(dān)國家應(yīng)急性交通運輸公共服務(wù)、軍民融合和國防交通動員能力建設(shè)與管理、國家特殊重點物資運輸保障等職責(zé)。自治區(qū)和盟市共同承擔(dān)除黨中央支出以外的其余支出。
（4）綜合交通行業(yè)管理信息化。自治區(qū)和盟市共同承擔(dān)建設(shè)、維護、管理、運營等具體執(zhí)行事項的實施，自治區(qū)和盟市共同承擔(dān)除黨中央支出以外的其余支出。
（三）盟市財政事權(quán)。
1.公路。
（1）普通國道。盟市承擔(dān)普通國道的建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營和應(yīng)急處置的相應(yīng)職責(zé)及具體組織實施，并承擔(dān)普通國道建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營和應(yīng)急處置中除黨中央和自治區(qū)支出以外的其余支出（如征地拆遷等）。
（2）地方高速公路。盟市（含所屬企業(yè)）承擔(dān)地方高速公路項目的建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營和應(yīng)急處置的相應(yīng)職責(zé)及具體組織實施，承擔(dān)除自治區(qū)出資以外的其余支出。
（3）普通省道。盟市承擔(dān)普通省道建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營和應(yīng)急處置的相應(yīng)職責(zé)及具體組織實施，并承擔(dān)除自治區(qū)出資以外的其余支出。
（4）農(nóng)村公路。盟市承擔(dān)農(nóng)村公路專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責(zé)，承擔(dān)農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營和應(yīng)急處置等具體事項的執(zhí)行實施。農(nóng)村公路由盟市承擔(dān)支出責(zé)任，自治區(qū)人民政府視實際情況給予一定的建設(shè)、養(yǎng)護資金支持。
2.水路。
（1）其他內(nèi)河航道。盟市承擔(dān)專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責(zé)，并承擔(dān)建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營等具體事項的執(zhí)行實施。盟市承擔(dān)支出責(zé)任。
（2）客運碼頭安全檢測設(shè)施、農(nóng)村水上客渡運管理。盟市承擔(dān)專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責(zé)，并承擔(dān)建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營等具體事項的執(zhí)行實施。盟市承擔(dān)支出責(zé)任。
（3）自治區(qū)管理水域的水上交通安全監(jiān)管。盟市承擔(dān)具體事項的執(zhí)行實施。盟市承擔(dān)支出責(zé)任。
3.鐵路。
（1）市域（郊）鐵路、支線鐵路、鐵路專用線項目，包括建設(shè)養(yǎng)護、管理、運營等具體執(zhí)行事項由各盟市實施或委托自治區(qū)內(nèi)鐵路局實施。
（2）鐵路沿線（紅線外）環(huán)境污染治理和鐵路沿線安全環(huán)境整治，除國家鐵路、國家鐵路運輸企業(yè)實際管理合資鐵路外的其他鐵路的安全保衛(wèi)職責(zé)由盟市負責(zé)。
上述鐵路領(lǐng)域事項由盟市承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。
4.民航。
（1）運輸機場建設(shè)、維護、運營和公共航空運輸航線等具體事項的執(zhí)行實施。
（2）通用機場建設(shè)、維護、運營和通用航空短途運輸航線等通用航空作業(yè)項目具體執(zhí)行事項的實施。
上述民航領(lǐng)域事項由盟市承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。
5.郵政。
（1）郵政業(yè)安全管理和安全監(jiān)管。盟市承擔(dān)郵政業(yè)安全監(jiān)管支撐體系、保障寄遞安全和應(yīng)急管理具體事項執(zhí)行實施，承擔(dān)盟市郵政業(yè)安全中心的支出責(zé)任。
（2）其他郵政公共服務(wù)。盟市承擔(dān)農(nóng)村牧區(qū)郵政普遍服務(wù)、特殊服務(wù)、“快遞進村”、郵政業(yè)環(huán)境污染治理等職責(zé)。
上述事項由盟市承擔(dān)建設(shè)、維護、運營等具體事項的執(zhí)行實施。盟市承擔(dān)支出責(zé)任。
6.綜合交通。一般性綜合運輸樞紐。盟市承擔(dān)一般性綜合運輸樞紐的專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價等職責(zé)，承擔(dān)建設(shè)、維護（養(yǎng)護）、管理、運營等具體事項的執(zhí)行實施。一般性綜合運輸樞紐由盟市承擔(dān)支出責(zé)任，自治區(qū)人民政府視實際情況給予一定的建設(shè)資金支持。
此外，公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通領(lǐng)域自治區(qū)和盟市履職能力建設(shè)，主要包括相關(guān)領(lǐng)域履行行業(yè)管理和安全監(jiān)管職責(zé)所開展的全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性重大問題研究、重大科技項目攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化以及重大專項工作，政策法規(guī)、發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準制定；行業(yè)監(jiān)管、工程質(zhì)量監(jiān)督；行業(yè)統(tǒng)計與運行監(jiān)測；應(yīng)急性交通運輸公共服務(wù)等事項。自治區(qū)履職能力建設(shè)由自治區(qū)承擔(dān)財政事權(quán)和支出責(zé)任，盟市履職能力建設(shè)由盟市承擔(dān)財政事權(quán)和支出責(zé)任。
三、配套措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保改革落實。各盟市、自治區(qū)各有關(guān)部門和單位要高度重視，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，認真落實本方案明確的各項改革任務(wù)和舉措。自治區(qū)各有關(guān)部門要根據(jù)本方案細化實化改革任務(wù)和舉措，強化對改革任務(wù)進展情況的督查和評估，妥善處理改革帶來的困難和問題。各盟市要按照內(nèi)政發(fā)〔2018〕13號文件要求，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定盟市以下交通運輸領(lǐng)域財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革方案，履行好相應(yīng)職責(zé)，確保改革順利實施。
（二）落實支出責(zé)任，強化投入保障。各盟市、自治區(qū)各有關(guān)部門和單位要根據(jù)本方案，按規(guī)定做好預(yù)算安排和投資計劃，切實落實支出責(zé)任。對屬于盟市財政事權(quán)的，原則上由各盟行政公署、市人民政府通過自有財力安排，確保盟市承擔(dān)的支出責(zé)任落實到位。各盟行政公署、市人民政府履行財政事權(quán)、落實支出責(zé)任期間，自治區(qū)可綜合考慮不同時期發(fā)展目標和盟市財力水平給予一定的資金支持。
（三）統(tǒng)籌推進改革，形成良性互動。交通運輸領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，要與自治區(qū)交通運輸領(lǐng)域重大改革有機銜接、統(tǒng)籌推進、良性互動、務(wù)求實效。根據(jù)國家交通運輸改革進度和各項改革措施的出臺情況，適時健全完善、動態(tài)調(diào)整自治區(qū)與盟市交通運輸領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，形成良性互動、協(xié)同推進的局面。要完善預(yù)算管理制度，全面實施預(yù)算績效管理，盤活存量資金，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力提高交通運輸領(lǐng)域資金配置效率和使用效益。
（四）完善配套制度，促進規(guī)范運行。各盟市、自治區(qū)各有關(guān)部門和單位要按照改革精神，在全面系統(tǒng)梳理交通運輸領(lǐng)域財政事權(quán)方面相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及制度的基礎(chǔ)上，抓緊修訂相關(guān)管理制度，推動完善相關(guān)法規(guī)、規(guī)章，逐步實現(xiàn)交通運輸領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的法治化、規(guī)范化。
本方案自2021年1月1日起實施。
內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域自治區(qū)與盟市財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域黨中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2020〕13號）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府印發(fā)關(guān)于推進自治區(qū)以下財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革實施方案的通知》（內(nèi)政發(fā)〔2018〕13號）精神，結(jié)合自治區(qū)實際，現(xiàn)就生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域自治區(qū)與盟市財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及黨中央經(jīng)濟工作會議精神，認真貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持綠水青山就是金山銀山理念，按照生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的要求，加快建立現(xiàn)代財政制度，優(yōu)化政府間事權(quán)和財權(quán)劃分，建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域自治區(qū)和盟市財政關(guān)系，形成穩(wěn)定的政府事權(quán)、支出責(zé)任和財力相適應(yīng)的制度，堅決支持打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，推動生態(tài)文明體制改革，為推進美麗中國建設(shè)、實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供有力支撐。
（二）基本原則。
——搭建完備事權(quán)框架，明晰各級權(quán)責(zé)劃分。堅持落實黨中央要求和立足自治區(qū)實際相結(jié)合，遵循黨中央生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分框架，全面梳理細化，形成覆蓋全面、層級明晰的事權(quán)框架。堅持穩(wěn)中求進與改革創(chuàng)新相結(jié)合，尊重歷史沿革，注重與現(xiàn)行體制銜接，對現(xiàn)行劃分較科學(xué)合理的事項予以確認，對現(xiàn)行劃分不盡合理的事項進行調(diào)整，對尚不具備改革條件的暫時延續(xù)現(xiàn)行劃分，保持我區(qū)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任框架和財力格局總體穩(wěn)定。
——加強自治區(qū)統(tǒng)籌，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。強化重大事項自治區(qū)統(tǒng)籌，提高生態(tài)環(huán)境的治理和保護效率，強化自治區(qū)本級對涉及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、戰(zhàn)略布局的重大生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域事項統(tǒng)籌責(zé)任，減輕基層支出壓力，把握創(chuàng)新發(fā)展理念，加強制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，在財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分基礎(chǔ)上，加快推動構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾參與的生態(tài)環(huán)境保護大格局，不斷增強人民群眾生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感、安全感。
——發(fā)揮盟市管理優(yōu)勢，形成協(xié)同合力。優(yōu)化配置，發(fā)揮盟市優(yōu)勢，在充分考慮當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和財政承受能力的基礎(chǔ)上，合理確定生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域各類財政事權(quán)和支出責(zé)任，做到權(quán)、責(zé)、利統(tǒng)一，更好提升盟行政公署、市人民政府的職能和行政效率，確保財政可持續(xù)。對于明確盟市支出責(zé)任的，自治區(qū)財政可根據(jù)實際情況需要，結(jié)合事權(quán)和支出責(zé)任予以補助，充分調(diào)動盟市積極性，合力推進自治區(qū)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
二、主要內(nèi)容
（一）生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制度制定。
1.將自治區(qū)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、重點流域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、影響較大的重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃和全區(qū)應(yīng)對氣候變化規(guī)劃及工作方案，控制溫室氣體排放、推進綠色低碳發(fā)展政策制定，確認為自治區(qū)財政事權(quán)，由自治區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。
2.將其他生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制定確認為盟市財政事權(quán)，由盟市承擔(dān)支出責(zé)任。
（二）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法。
1.將自治區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)與運行維護、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊伍能力建設(shè)等事項以及生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)和相關(guān)政策執(zhí)行情況及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量責(zé)任落實情況監(jiān)督檢查，全區(qū)性的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查和督察，確認為自治區(qū)財政事權(quán)，由自治區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。
2.將盟市的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊伍能力建設(shè)等事項以及生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)和相關(guān)政策執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，盟市的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查確認為盟市財政事權(quán)，由盟市承擔(dān)支出責(zé)任。
3.將盟市行政區(qū)域內(nèi)國控、區(qū)控生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站點運行基礎(chǔ)條件保障確認為盟市財政事權(quán)，由盟市承擔(dān)支出責(zé)任，自治區(qū)財政通過轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌給予支持。
（三）生態(tài)環(huán)境管理事務(wù)與能力建設(shè)。
1.將自治區(qū)有關(guān)部門負責(zé)的規(guī)劃和建設(shè)項目環(huán)境影響評價管理及事中事后監(jiān)管，自治區(qū)區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價，全區(qū)的重點污染物減排、環(huán)境質(zhì)量改善和溫室氣體排放控制、低碳試點示范等生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核，全區(qū)入河排污口設(shè)置管理，自治區(qū)權(quán)限內(nèi)控制污染物排放許可制、排污權(quán)有償使用和交易、碳排放權(quán)交易的統(tǒng)一監(jiān)督管理，全區(qū)性的生態(tài)環(huán)境普查、統(tǒng)計、專項調(diào)查評估和觀測，溫室氣體排放控制基礎(chǔ)研究、核算復(fù)算及能力建設(shè)，具有全局性和戰(zhàn)略性意義、生態(tài)受益范圍廣泛的生態(tài)保護修復(fù)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督，核與輻射安全監(jiān)督管理，全區(qū)生態(tài)環(huán)境宣傳教育，全區(qū)重大環(huán)境信息的統(tǒng)一發(fā)布等事項，確認為自治區(qū)財政事權(quán)，由自治區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。
2.將盟市規(guī)劃和建設(shè)項目的環(huán)境影響評價管理及事中事后監(jiān)管，盟市區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價，地方性的重點污染物減排、環(huán)境質(zhì)量改善和溫室氣體排放控制、低碳試點示范等生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核，地方入河排污口設(shè)置管理，控制污染物排放許可制、排污權(quán)有償使用和交易、生態(tài)環(huán)境普查、統(tǒng)計和溫室氣體減排核算核查及項目管理的地方監(jiān)督管理，生態(tài)受益范圍地域性較強的地方生態(tài)保護修復(fù)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督，地方性的輻射安全監(jiān)督管理，地方性的生態(tài)環(huán)境宣傳教育，地方環(huán)境信息發(fā)布，地方行政區(qū)域內(nèi)控制溫室氣體排放等事項，確認為盟市財政事權(quán)，由盟市承擔(dān)支出責(zé)任。
（四）環(huán)境污染防治。
1.盟市在黨中央和地方財政事權(quán)劃分基礎(chǔ)上，將放射性污染防治，呼包鄂巴、烏海市及周邊地區(qū)等影響較大的重點區(qū)域大氣污染防治，黃河、呼倫湖、岱海、烏梁素海等重點湖泊流域、影響較大的重點區(qū)域水污染防治等事項，確認為自治區(qū)與盟市共同財政事權(quán)，由自治區(qū)與盟市共同承擔(dān)支出責(zé)任。
2.將土壤污染防治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治、固體廢物污染防治、化學(xué)品污染防治、地下水污染防治以及其他盟市大氣和水污染防治，確認為盟市財政事權(quán)，由盟市承擔(dān)支出責(zé)任，自治區(qū)財政通過轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌給予支持。
3.將噪聲、光、惡臭、電磁輻射污染防治等確認為盟市財政事權(quán)，由盟市承擔(dān)支出責(zé)任。
（五）生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域其他事項。
1.將研究制定自治區(qū)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域地方性法規(guī)和地方政策、標準、技術(shù)規(guī)范等，確認為自治區(qū)財政事權(quán)，由自治區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。
2.將研究制定盟市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域地方性法規(guī)和地方政策、標準、技術(shù)規(guī)范等，確認為盟市財政事權(quán)，由盟市承擔(dān)支出責(zé)任。
三、配套措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各盟市、各有關(guān)部門要進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，確保改革工作落實到位。
（二）落實支出責(zé)任。各盟市要始終堅持把生態(tài)環(huán)境作為財政支出的重點領(lǐng)域，根據(jù)本方案確定的自治區(qū)與盟市財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，按規(guī)定做好預(yù)算安排，切實履行支出責(zé)任。要調(diào)整優(yōu)化資金使用方向，提高資金使用績效，支持打好污染防治攻堅戰(zhàn)，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
（三）注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各盟市、各有關(guān)部門要按照本方案精神，結(jié)合實際修訂完善相關(guān)制度，合理劃分自治區(qū)以下生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任。要注重統(tǒng)籌兼顧和協(xié)同配合，形成工作合力，高質(zhì)量、有節(jié)奏推進生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分規(guī)范運行。
（四）協(xié)同推進改革。各地區(qū)、各有關(guān)部門要積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，與生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域現(xiàn)有重大改革有機銜接、整體推進、務(wù)求實效。要強化頂層設(shè)計，準確把握各項改革措施出臺的時機、力度和節(jié)奏，形成良性互動、協(xié)同推進的局面。要完善預(yù)算管理制度，全面實施預(yù)算績效管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加快推進依法行政、依法理財。
本方案自2021年1月1日起實施。
來源：內(nèi)蒙古人民政府網(wǎng)站
版權(quán)所有：中共內(nèi)蒙古自治區(qū)委黨史和地方志研究室
技術(shù)支持: 內(nèi)蒙古傳星科技有限公司
當前位置：
