首 頁 內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于深化相對集中行政許可權(quán)改革有關事宜的通知
內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于深化相對集中行政許可權(quán)改革有關事宜的通知
內(nèi)政辦發(fā)〔2020〕9號
各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：
為深入貫徹落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)〈關于深入推進審批服務便民化的指導意見〉的通知》（廳字〔2018〕22號）、《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（中華人民共和國國務院令第722號）等精神，切實優(yōu)化我區(qū)營商環(huán)境，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)就深化相對集中行政許可權(quán)改革工作有關事宜通知如下。
一、進一步明確職責定位
（一）厘清部門職責。相對集中行政許可權(quán)改革試點地區(qū)（以下簡稱試點地區(qū)）要厘清承擔相對集中行政許可權(quán)的職能部門（以下簡稱行政審批部門）與原主管部門（以下簡稱主管部門）職責邊界。行政審批部門承擔劃轉(zhuǎn)的行政許可等審批服務職責，并對其行使的行政權(quán)力承擔相應的法律責任；主管部門承擔政策標準制定、行業(yè)管理、事中事后監(jiān)管等職責，實行審批與監(jiān)管分離。
（二）科學劃轉(zhuǎn)行政許可事項。試點地區(qū)應將與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關，且經(jīng)常發(fā)生、申請量大、有明確許可標準和程序、集中辦理更加便民高效的事項，統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)至行政審批部門辦理。探索以“辦成一件事”為目標，根據(jù)實際將與行政許可相關的審批服務事項全鏈條劃轉(zhuǎn)至行政審批部門集中辦理，并進行全流程再造。按照“成熟一批、劃轉(zhuǎn)一批”的原則，對審批程序復雜、專業(yè)要求高，帶有制約性和限制性、涉及公共利益和重大公共安全的事項可暫緩劃轉(zhuǎn)，待條件具備后及時劃轉(zhuǎn)。
（三）建立健全權(quán)責清單制度。行政審批部門對劃轉(zhuǎn)的行政許可等事項應及時編制權(quán)責清單并向社會公布，公開事項名稱、實施部門、設定依據(jù)及責任事項等，并實施動態(tài)管理。主管部門應進一步完善相應的監(jiān)管事項清單，明確監(jiān)管事項、實施主體、設定依據(jù)、責任事項等，做到審批與監(jiān)管的有效對接。
二、進一步完善審管銜接機制
（一）做好劃轉(zhuǎn)事項交接工作。主管部門劃轉(zhuǎn)行政許可等事項時，要將所涉及的政策文件、證照文書、檔案資料等一并移交至行政審批部門，并明確事項劃轉(zhuǎn)后相關職責分工及協(xié)調(diào)配合機制。未劃轉(zhuǎn)的事項繼續(xù)由主管部門依法履行審批和監(jiān)管職責。
（二）建立健全審管信息互動機制。試點地區(qū)要建立審批與監(jiān)管信息雙向告知工作機制，采取搭建審管信息互動網(wǎng)絡平臺、建立聯(lián)絡員制度等措施，通過公函、短信、網(wǎng)絡等方式實時推送審批與監(jiān)管信息。行政審批部門要實時向監(jiān)管部門推送審批信息，監(jiān)管部門要及時接收并納入監(jiān)管。監(jiān)管部門要實時向行政審批部門反饋監(jiān)管信息，行政審批部門依據(jù)監(jiān)管建議作出相應處理。
（三）合力推進審批關聯(lián)業(yè)務工作。對于現(xiàn)場勘驗、技術審查、專家論證、檢驗檢測等審批關聯(lián)業(yè)務工作，行政審批部門暫不具備開展條件的，繼續(xù)由主管部門負責；具備開展條件的，行政審批部門應自行組織實施，必要時與主管部門共同完成。
（四）加強業(yè)務、會議、培訓等方面溝通。行政許可相關法律、法規(guī)、規(guī)章和政策標準等有調(diào)整變化的，主管部門要將相關信息及時告知行政審批部門。主管部門的上級對口部門舉辦與行政許可業(yè)務相關的會議、培訓等，主管部門要告知行政審批部門參加。
（五）協(xié)調(diào)做好證照文書申領工作。行政許可事項的制式證照和樣本由主管部門的上級對口部門提供的，主管部門應當協(xié)助申領。規(guī)定統(tǒng)一式樣、可以自行印刷的，由行政審批部門印制。
（六）推進行政許可業(yè)務數(shù)據(jù)信息共享。試點地區(qū)要依托一體化在線政務服務平臺，整合各部門分散獨立的審批信息系統(tǒng)，將主管部門專網(wǎng)和行業(yè)審批信息系統(tǒng)與一體化在線政務服務平臺對接，促進行政審批服務跨部門跨層級信息互認、數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。
（七）明確行政審批部門印章法律效力。根據(jù)廳字〔2018〕22號文件有關規(guī)定，行政審批部門辦理行政許可等事項具有法律效力，原主管部門不得要求再加蓋本部門印章，杜絕重覆蓋章。涉及國家有關部委終審或者自治區(qū)之外需要認可的行政許可事項，確需主管部門認證或說明的，主管部門應當出具書面意見。
（八）強化事中事后監(jiān)管。堅持“誰主管、誰監(jiān)管”的原則，主管部門要嚴格按照法律、法規(guī)和“三定”規(guī)定明確的監(jiān)管事項和監(jiān)管職責，依法對市場主體進行監(jiān)管，嚴格落實事中事后監(jiān)管責任。
三、完善行政許可運行機制
（一）加強標準化建設。加強辦公場所管理、審批流程、服務方式等標準化建設，推動實體政務服務大廳功能升級。按照國家有關規(guī)定和自治區(qū)行政審批制度改革基礎清單編制規(guī)范等自治區(qū)地方標準有關要求，逐項明確各項審批要素，優(yōu)化審批服務流程，細化量化審批標準，編制并向社會公開標準化工作流程和辦事指南，推進同一事項無差別受理、同標準辦理。
（二）持續(xù)推進“三集中、三到位”工作。試點地區(qū)對未劃轉(zhuǎn)至行政審批部門的行政審批服務事項，按照“三集中、三到位”（部門許可職能向一個科室集中、審批科室向政務服務中心集中、審批事項向網(wǎng)上辦理集中，做到事項進駐大廳到位、審批授權(quán)窗口到位、電子監(jiān)察到位）要求進駐政務服務大廳集中辦理。未開展相對集中行政許可權(quán)改革試點的地區(qū)按照“三集中、三到位”要求，將本行政區(qū)域內(nèi)各類政務服務事項進駐政務服務大廳統(tǒng)一辦理、集成服務，實現(xiàn)“只進一扇門、辦成一攬子事”。
（三）規(guī)范行政審批行為。全面建立政務服務“好差評”制度。采取電子監(jiān)察、現(xiàn)場評價等方式，強化對窗口審批服務行為的評價監(jiān)督。建立健全監(jiān)督管理制度，制定廉政風險防控措施，完善激勵約束機制，強化紀檢監(jiān)察監(jiān)督，切實加強監(jiān)督制約。
四、建立健全上下級之間協(xié)調(diào)配合機制
（一）加強政策支持和業(yè)務指導。上級有關部門特別是自治區(qū)有關主管部門在制發(fā)、轉(zhuǎn)發(fā)涉及行政許可相關業(yè)務的文件時，要將試點地區(qū)行政審批部門納入主送或抄送范圍；舉辦與行政許可相關業(yè)務有關的會議、培訓等，要通知下級行政審批部門參加。
（二）簡化審查或終審材料報送流程。對確需上一級有關部門審查或終審的行政審批事項，行政審批部門直接向上一級有關部門報送材料，不再通過同級主管部門進行轉(zhuǎn)報。上級有關部門要將相關審批系統(tǒng)和權(quán)限等資源向下級行政審批部門開放，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。
（三）建立上下級業(yè)務對接機制。行政審批部門應積極與上級有關部門加強工作對接，主動接受業(yè)務指導，嚴格執(zhí)行行政審批相關法律、法規(guī)、規(guī)章和政策標準等，加強信息交流，反饋有關意見建議，爭取工作支持。試點盟市要加強對基層行政審批工作的指導。
五、保障措施
（一）加大改革支持力度。自治區(qū)各部門要進一步提高政治站位，全力支持相對集中行政許可權(quán)改革試點工作，強化工作指導，鼓勵和幫助各試點地區(qū)在法治框架內(nèi)探索原創(chuàng)性、差異化的改革舉措。各地區(qū)要進一步理順政務服務局與政務服務中心的隸屬關系。
（二）壓實改革責任。各試點地區(qū)要高度重視改革工作，明確有關部門責任分工，建立健全統(tǒng)籌推進、督促落實工作機制，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大問題。加大在人員力量、工作經(jīng)費等方面的支持力度，專家評審、證照印制等費用由本級財政予以保障。
（三）加強配套制度建設。各試點地區(qū)要不斷完善改革配套政策，對不適應改革要求的有關政策文件進行清理并作相應修改完善?？商剿魍ㄟ^地方性立法等方式深化改革，為順利推進改革提供法制保障。
（四）加強改革宣傳。各試點地區(qū)、各有關部門要通過改革專欄、網(wǎng)絡平臺、新聞媒體等形式，深入解讀改革政策，廣泛宣傳改革創(chuàng)新做法，積極展示改革成果，形成共同推進改革的良好氛圍。
2020年4月30日
（此件公開發(fā)布）
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