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內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府

關(guān)于加快工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見

內(nèi)政發(fā)〔2017〕76號

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

實施工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造，是推動自治區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的重要手段，是實現(xiàn)技術(shù)進步、提高生產(chǎn)效率、推進節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能、加快內(nèi)涵式發(fā)展的重要途徑。為加快我區(qū)工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，結(jié)合自治區(qū)實際，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真貫徹習近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話精神，認真貫徹自治區(qū)第十次黨代會和自治區(qū)黨委十屆二次全會精神，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以促進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力為主攻方向，以企業(yè)為主體、市場為導向、創(chuàng)新為動力，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，實行負面清單管理制度，重點支持《內(nèi)蒙古自治區(qū)工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造獎補負面清單》以外的提質(zhì)增效、“兩化融合”改造、設(shè)備更新、軍民融合發(fā)展及綠色安全升級等技術(shù)改造項目，充分運用先進適用技術(shù)，通過改技術(shù)、改工藝、改設(shè)備、改產(chǎn)品、改管理，實現(xiàn)工業(yè)企業(yè)提質(zhì)增效、科學發(fā)展。

二、主要目標

通過實施技術(shù)改造四年攻堅行動，力爭到2020年，全區(qū)工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造投資年均增長8%以上；傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)、工藝、裝備水平達到國內(nèi)領(lǐng)先水平，部分達到國際領(lǐng)先水平，重點行業(yè)和骨干企業(yè)技術(shù)裝備和信息化應用達到國內(nèi)先進水平；資源能源利用效率、清潔生產(chǎn)和安全水平顯著提高；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值、利潤、稅收穩(wěn)步增長，工業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益全面提升。

三、主要任務(wù)

（一）支持提質(zhì)增效改造。加快冶金（鐵合金）、建材、化工、裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等行業(yè)技術(shù)改造，延長產(chǎn)業(yè)鏈。加大對產(chǎn)業(yè)鏈中的關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)、共性問題和高端產(chǎn)品進行技術(shù)改造的支持力度，推廣先進適用的新技術(shù)、新工藝和新標準，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈競爭新優(yōu)勢。鼓勵和支持冶金（鐵合金）、建材、化工、裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)，通過技術(shù)改造提高產(chǎn)品技術(shù)含量、豐富產(chǎn)品品種、加快產(chǎn)品升級換代。

（二）支持“兩化融合”和智能化改造。深化新一代信息技術(shù)在研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、營銷管理、回收再利用等產(chǎn)品全生命周期各環(huán)節(jié)的應用，支持企業(yè)普及管理系統(tǒng)的應用和綜合集成。鼓勵企業(yè)實施“兩化融合”技改示范工程，提升工業(yè)發(fā)展智能化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化水平。圍繞化工、冶金（鐵合金）、建材、裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，推進智能化改造，開展智能單元、智能車間、智能工廠培育試點。加快集散控制、制造執(zhí)行等技術(shù)在原材料企業(yè)的集成應用，加快精益生產(chǎn)、敏捷制造、協(xié)同制造、虛擬制造等在裝備制造企業(yè)的普及推廣，加快運用數(shù)字化、自動化技術(shù)改造提升消費品生產(chǎn)企業(yè)信息化水平。

（三）支持技術(shù)裝備更新改造。推動化工、冶金（鐵合金）、建材、裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實施設(shè)備更新和升級換代，支持企業(yè)淘汰老舊設(shè)備，引進和購置先進設(shè)備，提升整體裝備水平。鼓勵工業(yè)企業(yè)優(yōu)先購置和使用國內(nèi)、區(qū)內(nèi)首次自主研發(fā)和生產(chǎn)的成套裝備或核心部件。支持工業(yè)企業(yè)引進先進技術(shù)裝備特別是國內(nèi)不能生產(chǎn)的高端設(shè)備。

（四）支持軍民融合改造。依托軍工企業(yè)技術(shù)、裝備和人才優(yōu)勢，積極引進一批軍品轉(zhuǎn)民用和戰(zhàn)時裝備項目，支持軍工企業(yè)通過技術(shù)改造開拓民用產(chǎn)品市場。支持軍民兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，依托航天云網(wǎng)等建設(shè)軍民技術(shù)融合平臺，打造包頭軍民融合產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。完善軍民融合發(fā)展機制，積極引進先進軍工技術(shù)與地方優(yōu)勢資源合作，大力推進軍民資源共享、協(xié)同創(chuàng)新，促進軍轉(zhuǎn)民項目與技術(shù)市場、資本市場對接。

（五）支持工業(yè)綠色升級改造。加大電力、冶金（鐵合金）、化工、建材、裝備制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造力度，大力研發(fā)推廣綠色工藝技術(shù)裝備，提高清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)水平。積極構(gòu)建綠色制造體系，加快淘汰落后機電產(chǎn)品和技術(shù)。加強綠色產(chǎn)品研發(fā)應用，建設(shè)綠色數(shù)據(jù)中心，打造綠色供應鏈，推動建設(shè)一批綠色礦山和綠色企業(yè)。實施能效領(lǐng)跑者行動，推動一批優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)標準達到國內(nèi)乃至國際先進水平，成為國內(nèi)行業(yè)標準制定的重要參與者或引領(lǐng)者。支持園區(qū)和企業(yè)開展能源管控中心、安全監(jiān)測中心建設(shè)。

四、扶持政策

（一）加大財政資金支持。自治區(qū)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金對符合條件的技術(shù)改造項目給予支持。對已經(jīng)享受煤炭等資源配置政策的企業(yè)，原則上不再給予技術(shù)改造資金（基金）支持。鼓勵有條件的盟市、旗縣（市、區(qū)）政府設(shè)立技改專項資金（基金），加大對工業(yè)技改項目的支持力度。

（二）實施以獎代補。從2017年起，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和技改資金支持條件的企業(yè)技術(shù)改造投資項目，從完工下一年起連續(xù)3年，按照投資額、財政貢獻增量等因素實行以獎代補或貼息。增值稅起征點執(zhí)行國家上限。申請以獎代補的企業(yè)，不得就同一項目申請自治區(qū)財政其他專項資金。

（三）拓寬融資渠道。充分發(fā)揮資本市場作用，引導社會資本參與企業(yè)技術(shù)改造。鼓勵支持技改企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)、短期融資券、集合票據(jù)和上市、引進風險投資、融資租賃、信托等方式進行融資。鼓勵支持金融機構(gòu)開發(fā)針對工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造的信貸新品種，探索建立企業(yè)技術(shù)改造融資擔保、再擔保體系，開設(shè)工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造融資“綠色通道”。

（四）加大用地支持。對技術(shù)改造項目實行土地傾斜政策，優(yōu)先保證國家和自治區(qū)重點技術(shù)改造項目建設(shè)用地，對工業(yè)技術(shù)改造投資和財政貢獻綜合排名前三位的盟市，給予適當工業(yè)用地指標獎勵。對符合規(guī)劃、不改變土地用途，利用自有土地進行技術(shù)改造、提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。

（五）簡化審批手續(xù)。推行并聯(lián)審批，減少工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造環(huán)評審批前置條件，企業(yè)技術(shù)改造投資項目核準備案、用地預審、水資源論證和水土保持方案等審查或?qū)徟庖姴蛔鳛榄h(huán)評文件受理前置條件。對企業(yè)實施設(shè)備更新改造的“零新增地”技術(shù)改造項目，最大程度簡化環(huán)評手續(xù)，提高環(huán)評審批效率。

（六）落實好各項優(yōu)惠及減負政策。進一步落實引進技術(shù)設(shè)備免征關(guān)稅、重大技術(shù)裝備進口關(guān)鍵原材料和零部件免征進口關(guān)稅及進口環(huán)節(jié)增值稅、企業(yè)購置機器設(shè)備抵扣增值稅等稅收優(yōu)惠政策。全面落實國家和自治區(qū)關(guān)于減輕企業(yè)負擔的各項政策規(guī)定。認真組織開展“優(yōu)化工業(yè)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進工業(yè)穩(wěn)定增長”專項行動，進一步優(yōu)化工業(yè)發(fā)展環(huán)境。加強公共服務(wù)平臺建設(shè)，整合相關(guān)資源，除法律另有規(guī)定外，涉及技術(shù)改造的各種鑒定、檢驗檢測等結(jié)果實行互認互通。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各地區(qū)、各有關(guān)部門要建立重點技術(shù)改造、重大工業(yè)項目領(lǐng)導包聯(lián)制度，及時發(fā)布技術(shù)改造的政策信息，全面落實國家和自治區(qū)的各項政策措施。自治區(qū)各有關(guān)部門要根據(jù)自身職責，加強溝通，密切配合，加大對盟市工業(yè)技術(shù)改造工作的指導和督促檢查力度，建立健全相關(guān)考評辦法，合力推進工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造各項工作。自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委要牽頭做好全區(qū)工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造組織實施工作，盡快制定出臺《內(nèi)蒙古自治區(qū)工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造獎補負面清單》，同時會同自治區(qū)財政廳、地稅局、統(tǒng)計局和內(nèi)蒙古國稅局盡快制定出臺《內(nèi)蒙古自治區(qū)工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造事后獎補及貼息實施細則（試行）》。

（二）健全管理體系。各地區(qū)、各有關(guān)部門要建立健全管理體系，切實做好工業(yè)技改項目前期服務(wù)及相關(guān)工作，確保項目順利實施；建立企業(yè)技術(shù)改造項目庫，實行動態(tài)管理、滾動實施。自治區(qū)各有關(guān)部門要根據(jù)本意見的實施情況，及時調(diào)整、修訂和完善《內(nèi)蒙古自治區(qū)工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造獎補負面清單》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造事后獎補及貼息實施細則（試行）》等配套政策。

（三）加強宣傳引導。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分利用各種新聞媒體，大力宣傳加強企業(yè)技術(shù)改造的重要意義和支持技術(shù)改造的政策措施，樹立一批技術(shù)改造的先進企業(yè)、典型單位，曝光一批阻礙企業(yè)發(fā)展的典型案例，為企業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境。

2017年5月31日

（此件公開發(fā)布）