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內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府

關(guān)于綜合治理農(nóng)村牧區(qū)高利貸若干措施的通知

內(nèi)政發(fā)〔2017〕78號(hào)

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)高利貸綜合治理，引導(dǎo)民間借貸健康有序發(fā)展，提升金融供給能力和服務(wù)水平，切實(shí)維護(hù)我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)金融秩序和社會(huì)穩(wěn)定，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下:

一、提高對(duì)農(nóng)村牧區(qū)民間借貸和高利貸問(wèn)題的認(rèn)識(shí)

（一）正確引導(dǎo)、依法規(guī)范農(nóng)村牧區(qū)民間借貸。民間借貸是指自然人、法人、其他組織之間及相互之間資金融通行為，受《中華人民共和國(guó)民法通則》《中華人民共和國(guó)合同法》的約束和保護(hù)。近年來(lái)，我區(qū)民間借貸在釋放民間資本、調(diào)劑資金余缺、幫助群眾應(yīng)急解難方面發(fā)揮了積極作用，成為借貸市場(chǎng)的重要組成部分和正規(guī)金融的有益補(bǔ)充。各地區(qū)、各有關(guān)部門應(yīng)充分發(fā)揮民間借貸的積極作用，正確引導(dǎo)、依法規(guī)范，使其更好地服務(wù)于農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活。

（二）高度重視、綜合治理農(nóng)村牧區(qū)高利貸。高利貸是指索取特別高額利息的貸款，以牟取暴利、索取高額利息為主要目的。高利貸問(wèn)題在我區(qū)部分偏遠(yuǎn)農(nóng)村牧區(qū)比較嚴(yán)重，在一定程度上影響了農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活、擾亂了金融秩序、增加了社會(huì)安全隱患、阻礙了脫貧攻堅(jiān)整體進(jìn)程。各地區(qū)、各部門要高度重視，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，以法治化、市場(chǎng)化、群眾化為導(dǎo)向，堅(jiān)持疏堵結(jié)合、分步實(shí)施、綜合施策、屬地管理的原則，結(jié)合實(shí)際，采取經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)高利貸綜合治理工作。

二、增強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)金融供給和服務(wù)能力

（一）進(jìn)一步完善農(nóng)村牧區(qū)金融服務(wù)體系。充分發(fā)揮政策性、商業(yè)性、合作性金融機(jī)構(gòu)及農(nóng)村新型金融組織、融資性擔(dān)保公司、小額貸款公司等機(jī)構(gòu)相互補(bǔ)充、合力支持農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的作用。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立普惠金融事業(yè)部或三農(nóng)事業(yè)部，支持地方金融機(jī)構(gòu)在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)布設(shè)網(wǎng)點(diǎn)。引導(dǎo)規(guī)范發(fā)展的小額貸款公司在農(nóng)村牧區(qū)設(shè)立營(yíng)業(yè)部，推廣內(nèi)蒙古中和農(nóng)信農(nóng)村小額貸款公司服務(wù)農(nóng)村牧區(qū)中低收入婦女群體的成功經(jīng)驗(yàn)，支持區(qū)內(nèi)外企業(yè)在農(nóng)村牧區(qū)發(fā)起設(shè)立小額貸款公司。落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)融資擔(dān)保行業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015—2017年）》（內(nèi)政辦發(fā)﹝2015﹞108號(hào)），實(shí)現(xiàn)縣域融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)全覆蓋。大力發(fā)展數(shù)字普惠金融，打造升級(jí)版的“助農(nóng)金融服務(wù)點(diǎn)”，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提供取款、繳費(fèi)、貸款等綜合金融服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“縣縣成體系、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有機(jī)構(gòu)、村村有服務(wù)、家家有賬戶”。（責(zé)任單位：自治區(qū)金融辦、人民銀行呼和浩特中心支行、內(nèi)蒙古銀監(jiān)局、各金融機(jī)構(gòu)，各盟行政公署、市人民政府）

（二）鼓勵(lì)增加信貸投放。確定呼倫貝爾市陳巴爾虎旗、新巴爾虎左旗、新巴爾虎右旗、鄂溫克族自治旗和錫林郭勒盟阿巴嘎旗、東烏珠穆沁旗、蘇尼特左旗7個(gè)地區(qū)為試點(diǎn)地區(qū)，在征得農(nóng)牧民同意的前提下，試行以農(nóng)牧民財(cái)政補(bǔ)貼增信方式貸款，金融機(jī)構(gòu)按照1:5比例放大，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民可貸能貸，并根據(jù)試點(diǎn)情況，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。貧困旗縣（市、區(qū)）、牧業(yè)旗采取財(cái)政存款傾斜、按信貸規(guī)模獎(jiǎng)補(bǔ)、設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金等措施，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)將旗縣（市、區(qū)）存款用于當(dāng)?shù)刭J款。人民銀行加大支農(nóng)、支小和扶貧再貸款投入。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要積極發(fā)行支農(nóng)債、小微企業(yè)債，擴(kuò)大支農(nóng)支牧資金來(lái)源；創(chuàng)新支農(nóng)支牧系列金融產(chǎn)品，推行“一次核定、隨用隨貸、周轉(zhuǎn)使用”的農(nóng)牧戶信貸模式，開(kāi)發(fā)與農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)周期相適應(yīng)的信貸產(chǎn)品；適當(dāng)下放審批權(quán)限，簡(jiǎn)化手續(xù)，規(guī)范收費(fèi)，使用簡(jiǎn)明易懂的合同文本，提供蒙漢雙語(yǔ)服務(wù)；完善差別化考核機(jī)制，建立和完善盡職免責(zé)制度，調(diào)動(dòng)“三農(nóng)三牧”信貸投放內(nèi)在積極性。2017年，在保存量的基礎(chǔ)上計(jì)劃新增農(nóng)牧戶貸款350億元。積極發(fā)展小額貸款保證保險(xiǎn)，構(gòu)建“政府+銀行+保險(xiǎn)”的貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。（責(zé)任單位：自治區(qū)財(cái)政廳、金融辦，人民銀行呼和浩特中心支行，內(nèi)蒙古銀監(jiān)局、保監(jiān)局，各金融機(jī)構(gòu)，各盟行政公署、市人民政府）

（三）推動(dòng)涉農(nóng)涉牧企業(yè)直接融資。支持涉農(nóng)涉牧企業(yè)利用多層次資本市場(chǎng)融資，組織多種形式的輔導(dǎo)培訓(xùn)，推動(dòng)符合條件的企業(yè)在新三板、創(chuàng)業(yè)板、主板及境外掛牌上市。支持涉農(nóng)涉牧企業(yè)優(yōu)先在內(nèi)蒙古股權(quán)交易中心掛牌交易、托管發(fā)布和綜合展示。鼓勵(lì)涉農(nóng)涉牧企業(yè)通過(guò)企業(yè)債、公司債、中小企業(yè)債、中小企業(yè)集合票據(jù)、短期融資券、中期票據(jù)等工具進(jìn)行融資。（責(zé)任單位：各盟行政公署、市人民政府，內(nèi)蒙古證監(jiān)局，自治區(qū)金融辦、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、農(nóng)牧業(yè)廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、商務(wù)廳，人民銀行呼和浩特中心支行、內(nèi)蒙古股權(quán)交易中心）

（四）規(guī)范發(fā)展民間借貸登記中心。在呼倫貝爾市和錫林郭勒盟試點(diǎn)設(shè)立民間借貸登記中心，重點(diǎn)在陳巴爾虎旗、新巴爾虎左旗、新巴爾虎右旗、鄂溫克旗和阿巴嘎旗、東烏珠穆沁旗、蘇尼特左旗開(kāi)展工作，為民間投融資提供借貸登記、合同鑒證、風(fēng)險(xiǎn)咨詢等服務(wù)，以利率指數(shù)形式引導(dǎo)民間借貸的利率上限，促進(jìn)民間借貸陽(yáng)光化、規(guī)范化。根據(jù)試點(diǎn)情況，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。（責(zé)任單位：各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)金融辦）

三、推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)資產(chǎn)抵（質(zhì)）押擔(dān)保融資工作

（一）加快“兩權(quán)”確權(quán)頒證進(jìn)度。以著力解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問(wèn)題為重點(diǎn)，加快推進(jìn)承包土地（草牧場(chǎng)）的占有、使用、收益等各項(xiàng)權(quán)利確認(rèn)工作。建立“兩權(quán)”抵押、評(píng)估、流轉(zhuǎn)、收儲(chǔ)的專業(yè)化服務(wù)流程，加快農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)建設(shè)。在全區(qū)10個(gè)“兩權(quán)”抵押試點(diǎn)旗縣，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健、現(xiàn)金流穩(wěn)定的農(nóng)牧業(yè)企業(yè)以承包土地（草牧場(chǎng)、林地）收益權(quán)等作為基礎(chǔ)資產(chǎn)開(kāi)展資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：各盟行政公署、市人民政府，人民銀行呼和浩特中心支行，自治區(qū)國(guó)土資源廳、農(nóng)牧業(yè)廳、林業(yè)廳，內(nèi)蒙古銀監(jiān)局、證監(jiān)局）

（二）創(chuàng)新抵（質(zhì)）押方式。鼓勵(lì)農(nóng)村牧區(qū)家庭以保單、設(shè)施農(nóng)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)倉(cāng)單、農(nóng)牧業(yè)機(jī)械設(shè)備和運(yùn)輸工具等作為抵（質(zhì)）押擔(dān)保品進(jìn)行融資。在呼倫貝爾市和錫林郭勒盟試點(diǎn)存欄畜禽抵押貸款，盤活農(nóng)牧民資產(chǎn)，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。（責(zé)任單位：各盟行政公署、市人民政府，內(nèi)蒙古銀監(jiān)局、保監(jiān)局，各金融機(jī)構(gòu)）

四、提升保險(xiǎn)兜底保障水平

（一）不斷提高農(nóng)牧民醫(yī)療保險(xiǎn)保障水平。積極推廣農(nóng)村牧區(qū)意外傷害險(xiǎn)、重大疾病給付險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)等，通過(guò)商業(yè)保險(xiǎn)與基本醫(yī)療保險(xiǎn)的有機(jī)結(jié)合，為參保農(nóng)牧民提供多層次醫(yī)療保障，放大倍數(shù)優(yōu)勢(shì)，減輕農(nóng)牧民醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)，防止農(nóng)牧民因病致貧、返貧。（責(zé)任單位：自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳、內(nèi)蒙古保監(jiān)局）

（二）試點(diǎn)開(kāi)展產(chǎn)值保險(xiǎn)。自治區(qū)采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，支持興安盟烏蘭浩特市、科爾沁右翼前旗，赤峰市巴林右旗、翁牛特旗，烏蘭察布市四子王旗、察哈爾右翼后旗6個(gè)旗（市）開(kāi)展產(chǎn)值保險(xiǎn)試點(diǎn)；支持錫林郭勒盟各旗縣（市）、呼倫貝爾市4個(gè)牧業(yè)旗開(kāi)展政策性肉羊、肉牛保險(xiǎn)試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。（責(zé)任單位：自治區(qū)財(cái)政廳、農(nóng)牧業(yè)廳，內(nèi)蒙古保監(jiān)局，各盟行政公署、市人民政府）

（三）提高農(nóng)村牧區(qū)綜合保險(xiǎn)服務(wù)水平。在農(nóng)村牧區(qū)加快普及蒙漢雙語(yǔ)保險(xiǎn)合同文書，簡(jiǎn)明表述相關(guān)保險(xiǎn)責(zé)任、責(zé)任免除等重要條款，加強(qiáng)地方農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層服務(wù)體系建設(shè)，不斷提高服務(wù)水平。保險(xiǎn)公司要認(rèn)真落實(shí)“五公開(kāi)、三到戶”服務(wù)規(guī)范，切實(shí)提高賠付效率。（責(zé)任單位：內(nèi)蒙古保監(jiān)局）

五、增加農(nóng)牧民資產(chǎn)性收入

（一）完善龍頭企業(yè)與貧困戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。通過(guò)“龍頭企業(yè)+基地+貧困戶”模式，采取股份合作、訂單合同、價(jià)格保護(hù)、服務(wù)協(xié)作等方式，建立利益共同體，讓貧困戶在產(chǎn)業(yè)鏈增值中增收。引導(dǎo)貧困農(nóng)牧民通過(guò)土地、林地、草牧場(chǎng)等資源流轉(zhuǎn)獲得收益，量化入股龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)殖大戶，使農(nóng)牧民獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定的資產(chǎn)性收入。著力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)牧民，扶持其就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。（責(zé)任單位：各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳、扶貧辦、人力資源社會(huì)保障廳）

（二）借助期貨市場(chǎng)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。建立和完善農(nóng)牧業(yè)期貨市場(chǎng)信息傳導(dǎo)機(jī)制，暢通傳輸途徑，使農(nóng)牧民和農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)組織及時(shí)了解市場(chǎng)行情，增強(qiáng)根據(jù)市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)的意識(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)從農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)者向農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)者的轉(zhuǎn)變。落實(shí)自治區(qū)與大連商品交易所、鄭州商品交易所簽訂的戰(zhàn)略協(xié)議，積極推動(dòng)優(yōu)質(zhì)馬鈴薯、牛羊肉等優(yōu)勢(shì)農(nóng)畜產(chǎn)品成為期貨品種，拓展農(nóng)牧業(yè)期貨業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳、商務(wù)廳，內(nèi)蒙古證監(jiān)局）

六、依法依規(guī)處置高利貸

（一）穩(wěn)妥處置存量高利貸。建立自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）三級(jí)農(nóng)牧民貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，科學(xué)制定貸款貼息政策。呼倫貝爾市和錫林郭勒盟等重點(diǎn)地區(qū)試點(diǎn)開(kāi)展高利貸置換工作。對(duì)經(jīng)教育調(diào)解能降息延貸的放貸人、放貸組織，試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)組織雙方重新簽訂合法借貸合同；對(duì)符合授信條件的借貸人，試點(diǎn)地區(qū)逐步通過(guò)正規(guī)金融機(jī)構(gòu)貸款進(jìn)行置換；對(duì)教育勸導(dǎo)無(wú)效的放貸人、放貸組織，試點(diǎn)地區(qū)嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院《非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動(dòng)取締辦法》（國(guó)務(wù)院令第247號(hào)）的規(guī)定依法處理。根據(jù)試點(diǎn)情況，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。（責(zé)任單位：自治區(qū)財(cái)政廳、金融辦，各盟行政公署、市人民政府）

（二）嚴(yán)格處置非法討債和惡意逃廢債。對(duì)干擾他人正常生活的討債人，公安機(jī)關(guān)依法給予治安處罰。對(duì)構(gòu)成犯罪的討債人和團(tuán)伙，檢察機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。人民法院對(duì)高利貸糾紛要快立案、快審理、快結(jié)案、快執(zhí)行,及時(shí)向社會(huì)公布重大、典型案件，形成正面引導(dǎo)和警示教育的輿論環(huán)境。根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（內(nèi)政發(fā)〔2017〕27號(hào)），各金融機(jī)構(gòu)將惡意逃廢債的個(gè)人和組織列入失信“黑名單”，并推送至自治區(qū)社會(huì)信用信息平臺(tái)，各有關(guān)部門依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒。（責(zé)任單位：各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)高級(jí)人民法院、檢察院、公安廳、發(fā)展改革委，各金融機(jī)構(gòu)）

七、完善農(nóng)村牧區(qū)信用體系

（一）加快信用體系建設(shè)。深入開(kāi)展信用戶、信用嘎查村、信用蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)評(píng)定與創(chuàng)建活動(dòng)，將新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體納入信用體系建設(shè)范圍。對(duì)信用等級(jí)高的主體擴(kuò)大授信額度、放寬貸款期限、實(shí)行利率優(yōu)惠、簡(jiǎn)化貸款手續(xù)。（責(zé)任單位：各盟行政公署、市人民政府，人民銀行呼和浩特中心支行、各金融機(jī)構(gòu)）

（二）實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧戶借貸基本信息建檔立卡全覆蓋。推動(dòng)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)牧戶借貸基本信息建檔立卡工作，全面掌握農(nóng)牧戶借貸、財(cái)政補(bǔ)貼和生產(chǎn)生活信息等，解決因信息不對(duì)稱產(chǎn)生的農(nóng)村牧區(qū)信貸供求矛盾。（責(zé)任單位：各金融機(jī)構(gòu)，各盟行政公署、市人民政府）

（三）探索研究牧民征信指標(biāo)體系。自治區(qū)金融辦負(fù)責(zé)組織有關(guān)金融機(jī)構(gòu)和研究機(jī)構(gòu)深入調(diào)研牧民生產(chǎn)特點(diǎn)、生活習(xí)俗和消費(fèi)習(xí)慣等，研究設(shè)計(jì)牧民征信指標(biāo)體系，從制度上逐步解決牧區(qū)普惠金融發(fā)展進(jìn)程中的基礎(chǔ)性問(wèn)題。（責(zé)任單位：自治區(qū)金融辦、有關(guān)金融機(jī)構(gòu)）

八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）強(qiáng)化工作落實(shí)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要把農(nóng)村牧區(qū)高利貸綜合治理工作列入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓推進(jìn)落實(shí)。各盟市要成立高利貸專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，部署開(kāi)展摸底排查工作，全面掌握本行政區(qū)域內(nèi)高利貸情況；研究制定具體實(shí)施辦法，將工作措施落到實(shí)處；暢通信息報(bào)送渠道，遇有情況要迅速反應(yīng)、有力應(yīng)對(duì)、妥善解決。自治區(qū)從2017年開(kāi)始將農(nóng)村牧區(qū)高利貸綜合治理工作列入政府重點(diǎn)督查事項(xiàng)。（責(zé)任單位：自治區(qū)人民政府辦公廳，各盟行政公署、市人民政府）

（二）嚴(yán)格行業(yè)監(jiān)管和自律。發(fā)揮各級(jí)銀監(jiān)部門行業(yè)監(jiān)管和銀行業(yè)協(xié)會(huì)行業(yè)自律作用，組織會(huì)員單位簽訂自律公約，防止銀行惜貸、拒貸和過(guò)度授信，定期檢查自律公約執(zhí)行情況，定期公布自律公約執(zhí)行信息，維護(hù)合理有序的金融市場(chǎng)環(huán)境。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格信貸管理，加強(qiáng)貸后檢查，嚴(yán)禁向發(fā)放高利貸的組織和個(gè)人貸款或提供相關(guān)信息。（責(zé)任單位：內(nèi)蒙古銀監(jiān)局、內(nèi)蒙古銀行業(yè)協(xié)會(huì)、各金融機(jī)構(gòu)）

（三）發(fā)揮基層工作優(yōu)勢(shì)。充分發(fā)揮基層組織、基層部門單位、基層金融網(wǎng)點(diǎn)貼近群眾的優(yōu)勢(shì)，由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)信貸員、綜合治理網(wǎng)格員、農(nóng)經(jīng)站監(jiān)管員、農(nóng)牧業(yè)科技特派員等摸底掌握農(nóng)牧民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)情況，評(píng)估還款能力，嚴(yán)防因過(guò)度消費(fèi)、舉債和到期還款來(lái)源不足被迫拖入高利貸。（責(zé)任單位：各盟行政公署、市人民政府）

（四）加強(qiáng)教育引導(dǎo)。加強(qiáng)農(nóng)牧民金融常識(shí)和財(cái)務(wù)核算教育培訓(xùn)，提高其科學(xué)理財(cái)、適度借貸和風(fēng)險(xiǎn)辨別能力。編印發(fā)放《農(nóng)牧戶借貸指南》蒙漢雙語(yǔ)宣傳冊(cè)，制作播放高利貸危害警示專題片，利用農(nóng)村牧區(qū)帶有地方特色、生動(dòng)形象、易記易懂的墻體廣告，引導(dǎo)農(nóng)牧民選擇正規(guī)信貸產(chǎn)品，遠(yuǎn)離高利貸。（責(zé)任單位：各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)新聞出版廣電局、各金融機(jī)構(gòu)）

2017年6月6日

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