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內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的實(shí)施意見
內(nèi)政發(fā)〔2017〕22號
各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
為貫徹落實(shí)中國人民銀行等七部委《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》（銀發(fā)〔2016〕228號）和自治區(qū)第十次黨代會精神，積極構(gòu)建我區(qū)綠色金融體系，創(chuàng)新綠色金融服務(wù)，支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)綠色生態(tài)文明建設(shè)，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，現(xiàn)提出以下意見。
一、重要意義、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
（一）重要意義。綠色金融是指為支持環(huán)境改善、應(yīng)對氣候變化和資源節(jié)約高效利用的經(jīng)濟(jì)活動提供的金融服務(wù)。當(dāng)前，自治區(qū)正處于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵時期，綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造對金融的需求日益強(qiáng)勁。發(fā)展綠色金融，是有效引導(dǎo)要素資源向綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)合理配置和集約使用、推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、支持生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)自治區(qū)綠色可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，是引領(lǐng)金融業(yè)發(fā)展新趨勢、新潮流的有效途徑，是金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)、提高風(fēng)險防范能力、實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇。
（二）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和考察內(nèi)蒙古重要講話精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)第十次黨代會精神，牢固樹立和積極踐行綠色發(fā)展理念和保護(hù)生態(tài)環(huán)境優(yōu)先理念，圍繞自治區(qū)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的總體要求，通過建立完善綠色金融管理制度、目標(biāo)和指標(biāo)體系，構(gòu)建凸顯自治區(qū)生態(tài)特色的綠色金融體系。以綠色金融發(fā)展支持、引導(dǎo)、促進(jìn)和服務(wù)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，推動自治區(qū)經(jīng)濟(jì)加快向綠色化轉(zhuǎn)型，提升經(jīng)濟(jì)增長潛力，把中華人民共和國北部邊疆這道風(fēng)景線打造得更加亮麗。
（三）發(fā)展目標(biāo)。充分發(fā)揮市場在金融資源配置中的決定性作用，通過金融、財(cái)政、環(huán)保等政策和相關(guān)法規(guī)規(guī)章的配套支持，構(gòu)建綠色信貸、綠色債券、綠色發(fā)展基金、綠色保險、碳金融等多元服務(wù)、互為補(bǔ)充的綠色金融服務(wù)體系，積極動員和激勵社會資本投入到綠色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、污染治理和低碳經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
全區(qū)金融機(jī)構(gòu)綠色信貸余額增速高于各項(xiàng)貸款余額平均增速，且高于上年綠色信貸余額增速。大力推進(jìn)綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，將金融資源有效配置到節(jié)能環(huán)保、清潔能源、生態(tài)修復(fù)、綠色交通、綠色建筑等領(lǐng)域。各金融機(jī)構(gòu)綠色金融產(chǎn)品和項(xiàng)目數(shù)量顯著增加，各類社會主體生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識顯著增強(qiáng)，綠色產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益顯著提升。
二、創(chuàng)新金融服務(wù)，構(gòu)建功能互補(bǔ)的綠色金融體系
（一）大力發(fā)展綠色信貸。支持和鼓勵金融機(jī)構(gòu)從制度流程、組織架構(gòu)、資源配置、產(chǎn)品創(chuàng)新等方面入手，研究和建立綠色信貸服務(wù)體系。鼓勵金融機(jī)構(gòu)對綠色金融項(xiàng)目專列信貸計(jì)劃、專項(xiàng)審批授信、專設(shè)營銷機(jī)構(gòu)、專項(xiàng)業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)，提供差異化、特色化金融服務(wù)。制定綠色信貸行業(yè)、企業(yè)和項(xiàng)目的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，定期收集、主動跟進(jìn)綠色項(xiàng)目信息，建立完善“綠色項(xiàng)目清單”。加快建立綠色信貸授信制度，簡化審批程序，優(yōu)化審批流程，提高審批效率。合理確定項(xiàng)目利率和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決取消不合理收費(fèi)，降低綠色信貸成本。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新綠色產(chǎn)業(yè)信貸產(chǎn)品和服務(wù)，積極探索以能效信貸為基礎(chǔ)的信貸資產(chǎn)證券化試點(diǎn)工作。探索開展能效信貸擔(dān)保方式創(chuàng)新，以應(yīng)收賬款質(zhì)押、履約保函、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、合同能源管理項(xiàng)目未來收益權(quán)質(zhì)押等方式，開展能效融資、碳排放權(quán)融資、排污權(quán)融資等信貸業(yè)務(wù)，積極支持節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目和服務(wù)。支持金融機(jī)構(gòu)建立綠色信貸盡職免責(zé)制度，營造支持綠色信貸的良好氛圍。
（二）推動發(fā)行綠色債券。支持符合條件的綠色企業(yè)通過發(fā)行綠色債券在證券市場和銀行間市場募集資金。按照綠色債券界定標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對發(fā)債企業(yè)環(huán)境信息的審核，強(qiáng)化發(fā)行企業(yè)的綠色投融資行為。鼓勵信用評級機(jī)構(gòu)在信用評級過程中專門評估綠色債券發(fā)行人的募投項(xiàng)目綠色程度、環(huán)境成本對發(fā)行人及債項(xiàng)信用等級的影響，并在信用評級報(bào)告中進(jìn)行單獨(dú)披露。引導(dǎo)養(yǎng)老基金、保險資金等各類機(jī)構(gòu)投資者投資自治區(qū)企業(yè)發(fā)行的綠色債券。支持符合條件的地方法人金融機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色金融債券。落實(shí)自治區(qū)直接融資獎補(bǔ)政策，積極支持符合條件的綠色企業(yè)按照法定程序上市融資和再融資，在新三板和內(nèi)蒙古股權(quán)交易中心掛牌融資。
（三）設(shè)立發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)基金。推動各級政府整合現(xiàn)有節(jié)能環(huán)保等專項(xiàng)資金設(shè)立政府主導(dǎo)的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，逐步壯大自治區(qū)環(huán)?；鹨?guī)模。探索通過政府和社會資本合作（PPP）模式充分發(fā)揮綠色產(chǎn)業(yè)基金的放大效應(yīng)和導(dǎo)向作用，引導(dǎo)投資機(jī)構(gòu)和社會資本積極加入。支持在綠色產(chǎn)業(yè)中引入PPP模式，鼓勵將節(jié)能減排降碳、環(huán)保和其他綠色項(xiàng)目與各種相關(guān)高收益項(xiàng)目打捆，建立公共物品性質(zhì)的綠色服務(wù)收費(fèi)機(jī)制。推動完善綠色項(xiàng)目PPP相關(guān)規(guī)章制度，鼓勵各類綠色發(fā)展基金支持以PPP模式操作的相關(guān)項(xiàng)目。支持民間資本發(fā)起設(shè)立綠色投資基金，鼓勵自治區(qū)及境內(nèi)外綠色產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、有資金實(shí)力的民營企業(yè)和知名投資基金管理機(jī)構(gòu)在自治區(qū)發(fā)起募集設(shè)立一批綠色基金。
（四）豐富各類環(huán)境權(quán)益類融資工具。創(chuàng)新發(fā)展各類碳金融和排污權(quán)金融產(chǎn)品。各金融機(jī)構(gòu)要積極研究并跟蹤碳遠(yuǎn)期、碳掉期、碳期權(quán)、碳租賃、碳債券、碳資產(chǎn)證券化和碳基金等碳金融產(chǎn)品和衍生工具的發(fā)展，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，應(yīng)用于碳金融業(yè)務(wù)的開展。推動建立排污權(quán)、節(jié)能量(用能權(quán))、水權(quán)等環(huán)境權(quán)益交易市場，推動排污權(quán)質(zhì)押、排污權(quán)期權(quán)等金融產(chǎn)品發(fā)展。探索發(fā)展基于碳排放權(quán)、節(jié)能量(用能權(quán))等各類環(huán)境權(quán)益的融資工具，拓寬綠色環(huán)保企業(yè)綠色融資渠道。
（五）積極發(fā)展綠色保險。支持保險機(jī)構(gòu)創(chuàng)新設(shè)計(jì)具有自治區(qū)特色和綠色產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的綠色保險產(chǎn)品，合理確定保費(fèi)費(fèi)率，在風(fēng)險可控前提下，進(jìn)一步豐富保險服務(wù)內(nèi)涵。鼓勵保險機(jī)構(gòu)研發(fā)環(huán)保技術(shù)裝備保險、針對低碳環(huán)保類消費(fèi)品的產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任保險、森林保險、草原保險和農(nóng)牧業(yè)災(zāi)害保險等產(chǎn)品。積極推動保險機(jī)構(gòu)參與養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染風(fēng)險管理，建立農(nóng)業(yè)保險理賠與病死牲畜無害化處理聯(lián)動機(jī)制。加強(qiáng)環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險試點(diǎn)及推廣工作，提高自治區(qū)環(huán)境污染風(fēng)險管理水平，切實(shí)發(fā)揮環(huán)境污染責(zé)任保險的保障作用。建立保險機(jī)構(gòu)與其他金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)動機(jī)制，對自治區(qū)重點(diǎn)排污單位，通過政策激勵和信貸約束等方式逐步落實(shí)參保投保，并將有無參投保環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險作為獲取其他綠色金融服務(wù)的優(yōu)先條件。鼓勵保險機(jī)構(gòu)對企業(yè)開展“環(huán)保體檢”，將發(fā)現(xiàn)的環(huán)境風(fēng)險隱患通報(bào)環(huán)保部門，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險監(jiān)督防范。
（六）建立綠色融資擔(dān)保體系。建立健全自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）三級政策性和商業(yè)性綠色信貸擔(dān)保體系，通過專業(yè)化綠色擔(dān)保機(jī)制，撬動更多的社會資本投資于綠色產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)優(yōu)先向綠色領(lǐng)域配置擔(dān)保資源，對符合要求的綠色環(huán)保項(xiàng)目、綠色創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)和綠色農(nóng)牧業(yè)予以優(yōu)先支持。鼓勵政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為企業(yè)綠色債券提供擔(dān)保，降低綠色債券的融資成本。建立綠色融資擔(dān)?；?。
（七）推動開展綠色金融國際合作。利用自治區(qū)作為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”重要區(qū)域的戰(zhàn)略優(yōu)勢，爭取絲路基金、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行投資自治區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。積極推動區(qū)域性綠色金融國際合作，助力打造中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊。支持自治區(qū)內(nèi)符合條件的法人金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)到境外發(fā)行綠色債券。吸引國際資金投資于自治區(qū)綠色債券、綠色股票和其他綠色金融資產(chǎn)。
（八）開展綠色金融服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)。堅(jiān)持依法合規(guī)、風(fēng)險可控的原則，開展綠色金融服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)。重點(diǎn)在綠色金融項(xiàng)目評價機(jī)制、綠色消費(fèi)信貸、綠色租賃、綠色信托、綠色企業(yè)投貸聯(lián)動、綠色供應(yīng)鏈融資、以綠色指數(shù)為基礎(chǔ)的公募和私募基金開發(fā)、綠色信用建設(shè)等方面推動改革創(chuàng)新。
三、突出重點(diǎn)，明確綠色金融支持方向
（一）支持節(jié)能減排和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。按照自治區(qū)重大技改、產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目目錄，助推傳統(tǒng)企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新。加大對節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目、綠色建筑項(xiàng)目、綠色交通項(xiàng)目和綠色消費(fèi)的支持力度，推動低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量提升。
（二）支持生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理。支持重點(diǎn)區(qū)域植樹造林和森林、濕地、荒漠、草原生態(tài)治理保護(hù)，支持河流、湖泊綜合整治。支持污水處理廠建設(shè)和提標(biāo)改造、垃圾收運(yùn)和處理處置設(shè)施建設(shè)。支持城市綠道建設(shè)、街道綠化等項(xiàng)目。推動開展農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境連片整治及飲用水源地保護(hù)項(xiàng)目，積極促進(jìn)改善農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)環(huán)境，支持涉農(nóng)涉牧棚戶區(qū)改造、新型農(nóng)村社區(qū)功能提升和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等項(xiàng)目。推動大氣、水、土壤污染防治，助力生態(tài)環(huán)境改善。推動環(huán)境污染防治技術(shù)裝備研發(fā)和推廣應(yīng)用，開展環(huán)境污染第三方治理，推動環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展。
（三）支持新能源推廣和資源循環(huán)利用。積極支持可再生能源、清潔能源項(xiàng)目建設(shè)以及新能源汽車推廣應(yīng)用和配套設(shè)施建設(shè)。支持大宗固體廢物綜合利用、機(jī)械設(shè)備拆解利用與再制造等循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。
（四）支持綠色農(nóng)牧業(yè)和綠色林業(yè)發(fā)展。支持發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)和有機(jī)農(nóng)牧業(yè)，加快綠色有機(jī)食品基地建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持無害化、生態(tài)化的綠色種養(yǎng)殖模式，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。支持發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)、森林休閑旅游、健康保健等林業(yè)產(chǎn)業(yè)，開展儲備林建設(shè)試點(diǎn)。
（五）支持和培育綠色環(huán)保骨干企業(yè)。支持整合現(xiàn)有的環(huán)保科研、技術(shù)、人才等資源，集中優(yōu)勢力量，打造自治區(qū)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展龍頭企業(yè)。培育一批研發(fā)能力強(qiáng)、技術(shù)水平高、市場信譽(yù)好的環(huán)境服務(wù)企業(yè)，攻克重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)治污難題。
四、統(tǒng)籌服務(wù)，實(shí)現(xiàn)綠色金融健康持續(xù)發(fā)展
（一）建立綠色金融發(fā)展組織協(xié)調(diào)機(jī)制。各地區(qū)、各部門要積極探索和推動綠色金融發(fā)展，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，明確職責(zé)分工，建立綠色金融統(tǒng)計(jì)體系，建設(shè)綠色信息網(wǎng)絡(luò)綜合服務(wù)平臺，制定綠色金融發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施綠色金融行動計(jì)劃。加強(qiáng)工作溝通，把握綠色金融發(fā)展趨勢和動態(tài)，解決綠色金融發(fā)展突出問題，提高綠色金融發(fā)展質(zhì)量和效益。推動各地區(qū)與興業(yè)銀行（中國首家赤道銀行）等金融機(jī)構(gòu)深度合作發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。
（二）建立綠色金融發(fā)展政策扶持機(jī)制。加強(qiáng)金融政策與財(cái)稅政策、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策的協(xié)調(diào)配合。研究重點(diǎn)項(xiàng)目綠色評估指標(biāo)體系，建立綠色金融支持企業(yè)和項(xiàng)目清單。通過放寬市場準(zhǔn)入、完善公共服務(wù)定價、實(shí)施特許經(jīng)營、采取差別化獎勵補(bǔ)貼、落實(shí)財(cái)政和土地政策等措施，完善收益和成本風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制，支持符合條件的綠色金融項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)參與采集、研究和發(fā)布企業(yè)環(huán)境信息與分析報(bào)告，作為綠色金融業(yè)務(wù)開展的重要依據(jù)。加大綠色金融研究的資金投入和人才培養(yǎng)引進(jìn)力度，提升綠色金融發(fā)展的前瞻性和可操作性。
（三）建立綠色金融發(fā)展業(yè)務(wù)監(jiān)管機(jī)制。金融監(jiān)管部門要完善綠色金融監(jiān)管機(jī)制，綜合運(yùn)用宏觀審慎與微觀審慎監(jiān)管工具，統(tǒng)一和完善有關(guān)監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。完善對金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)違反綠色金融準(zhǔn)則的責(zé)任追究制度，建立綠色金融政策評估體系和獎懲機(jī)制。強(qiáng)化風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，加強(qiáng)信息披露，有效防范綠色信貸和綠色債券的違約風(fēng)險。充分發(fā)揮股權(quán)融資作用，有效避免綠色項(xiàng)目杠桿率過高、資本空轉(zhuǎn)和“洗綠”等風(fēng)險。
（四）建立綠色金融發(fā)展信用維護(hù)機(jī)制。統(tǒng)一建立綠色信息記錄和信息披露制度，加強(qiáng)環(huán)保、經(jīng)濟(jì)和信息化、發(fā)展改革等部門與金融機(jī)構(gòu)之間的信息共享，建設(shè)綠色金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，將企業(yè)主體環(huán)境違法違規(guī)信息納入基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為金融機(jī)構(gòu)和投資者開展綠色金融投資業(yè)務(wù)提供依據(jù)。建立上市公司環(huán)保信息強(qiáng)制性披露制度，實(shí)施重大環(huán)境污染事件“黑名單”制度，通過市場倒逼機(jī)制，推動形成良好的綠色金融發(fā)展環(huán)境。
（五）建立綠色金融發(fā)展示范引導(dǎo)機(jī)制。積極爭取將呼和浩特市列入國家綠色金融試點(diǎn)地區(qū)。通過搭建信息平臺、舉辦專題講座、播放宣傳片、集中宣傳、現(xiàn)場咨詢等方式，開展綠色金融知識進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)活動。積極宣傳綠色金融領(lǐng)域的優(yōu)秀案例和業(yè)績突出的金融機(jī)構(gòu)和綠色企業(yè)，提高全社會對綠色金融的認(rèn)知度，推動形成發(fā)展綠色金融的廣泛共識。進(jìn)一步普及環(huán)保意識、倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，形成共建生態(tài)文明、支持綠色金融發(fā)展的良好社會氛圍。
（六）建立綠色金融發(fā)展考核評價機(jī)制。自治區(qū)金融辦會同自治區(qū)財(cái)政廳、發(fā)展改革委、環(huán)保廳、人民銀行呼和浩特中心支行以及內(nèi)蒙古銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局等部門建立綠色金融發(fā)展考核評價機(jī)制。各金融機(jī)構(gòu)要主動報(bào)送綠色金融年度工作開展情況及綠色信貸、綠色債券、綠色保險等方面主要指標(biāo)完成情況，納入金融支持自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等獎勵工作和監(jiān)管部門監(jiān)管評級指標(biāo)體系。
2017年2月16日
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