首 頁(yè) 加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系
內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)正處在一個(gè)極其艱難又極為重要的轉(zhuǎn)型期，必須堅(jiān)持綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展不動(dòng)搖，堅(jiān)定不移推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，全力以赴調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)功能、提質(zhì)量，在生態(tài)環(huán)境有效保護(hù)、能源資源高效利用、質(zhì)量效益穩(wěn)步提升的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。無(wú)論發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件如何變化，以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時(shí)一地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的短視做法必須徹底摒棄，過(guò)度依賴資源開(kāi)發(fā)、資源消耗推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不當(dāng)做法必須徹底摒棄，高耗能、高排放項(xiàng)目必須堅(jiān)決嚴(yán)控，落后和過(guò)剩產(chǎn)能必須堅(jiān)決淘汰，不顧可用財(cái)力過(guò)度舉債搞建設(shè)、不顧產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)盲目投資和重復(fù)建設(shè)的行為必須堅(jiān)決杜絕。
要以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由資源依賴型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變、由粗放高碳型向綠色低碳型轉(zhuǎn)變、由分散低效型向集約高效型轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。要把優(yōu)化布局作為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的先手棋，立足主體功能定位和資源環(huán)境承載能力，科學(xué)調(diào)整國(guó)土空間、產(chǎn)業(yè)基地、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)建設(shè)布局，統(tǒng)籌優(yōu)化重大生產(chǎn)力、重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共資源布局，促進(jìn)各類要素合理流動(dòng)和高效集聚。要堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技創(chuàng)新作為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐，大力實(shí)施“科技興蒙”行動(dòng)，改善創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，提高創(chuàng)新鏈整體效能，培育壯大高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。要加快構(gòu)建綠色特色優(yōu)勢(shì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，深入實(shí)施延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈行動(dòng)和質(zhì)量提升行動(dòng)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化智能化綠色化發(fā)展，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。
(一)加快建設(shè)創(chuàng)新型內(nèi)蒙古。把加強(qiáng)科技創(chuàng)新作為最緊迫的任務(wù)，堅(jiān)決打好科技創(chuàng)新能力提升攻堅(jiān)戰(zhàn)，塑造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。緊扣產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈部署創(chuàng)新鏈，堅(jiān)持有所為有所不為，重點(diǎn)在乳業(yè)、稀土新材料、碳基新材料、新能源、種業(yè)等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌卮罂萍柬?xiàng)目，加大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，加快推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，加速科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。完善創(chuàng)新平臺(tái)體系，布局一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科技創(chuàng)新中心和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，實(shí)施高新區(qū)“提質(zhì)進(jìn)位”和“促優(yōu)培育”行動(dòng)，高標(biāo)準(zhǔn)打造乳業(yè)、稀土新材料國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心，高質(zhì)量建設(shè)呼包鄂國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、鄂爾多斯國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)和巴彥淖爾國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動(dòng)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)全覆蓋，實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)“雙倍增”行動(dòng)，培育一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)和創(chuàng)新聯(lián)合體。深入推進(jìn)科技體制改革，建立政府投入剛性增長(zhǎng)機(jī)制和社會(huì)多渠道投入激勵(lì)機(jī)制，改革創(chuàng)新重大科技項(xiàng)目立項(xiàng)和組織管理方式，完善科技評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，擴(kuò)大科技開(kāi)放合作，實(shí)施一流科技人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)引育工程，最大限度集聚和用好各類創(chuàng)新資源。大力弘揚(yáng)科學(xué)精神、科學(xué)家精神，營(yíng)造崇尚創(chuàng)新、激勵(lì)創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。
(二)推動(dòng)能源和戰(zhàn)略資源基地綠色低碳轉(zhuǎn)型。深入推進(jìn)能源革命，大力發(fā)展智慧能源，加快形成多種能源協(xié)同互補(bǔ)、綜合利用、集約高效的供能方式，提升能源供給質(zhì)量、利用效率、減碳水平和安全保障能力，建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，推動(dòng)內(nèi)蒙古由化石能源大區(qū)向清潔能源大區(qū)轉(zhuǎn)變。嚴(yán)控煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)，嚴(yán)控煤電項(xiàng)目，有序調(diào)整能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展急需緊缺的優(yōu)質(zhì)資源品種，提高煤炭利用效率，向產(chǎn)業(yè)高端化、產(chǎn)品精細(xì)化方向發(fā)展，著力淘汰碳排放量大的落后產(chǎn)能和生產(chǎn)工藝。高度重視煤炭清潔利用，積極發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)和低碳經(jīng)濟(jì)，逐步形成煤炭產(chǎn)業(yè)和非煤產(chǎn)業(yè)占比合理、良性互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)格局。全力推進(jìn)風(fēng)電、光伏等新能源大規(guī)模高比例開(kāi)發(fā)利用，建設(shè)一批千萬(wàn)千瓦級(jí)新能源基地，在全國(guó)率先建成以新能源為主體的能源供給體系、率先構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，到二○二五年新能源裝機(jī)規(guī)模超過(guò)火電裝機(jī)規(guī)模、二○三○年新能源發(fā)電總量超過(guò)火電發(fā)電總量。廣泛拓展新能源場(chǎng)景應(yīng)用，大力發(fā)展新能源裝備制造業(yè)和運(yùn)維服務(wù)業(yè)，壯大風(fēng)光氫儲(chǔ)四大產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)從單一發(fā)電賣電向全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展轉(zhuǎn)變，把內(nèi)蒙古打造成為全國(guó)乃至國(guó)際新能源產(chǎn)業(yè)高地。推動(dòng)稀土資源保護(hù)性開(kāi)發(fā)、高質(zhì)化利用、規(guī)范化管理，強(qiáng)化“稀土+”協(xié)同創(chuàng)新，做精做優(yōu)做強(qiáng)稀土產(chǎn)業(yè)。
(三)推動(dòng)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地優(yōu)質(zhì)高效轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持綠色興農(nóng)興牧、科技興農(nóng)興牧、質(zhì)量興農(nóng)興牧，高起點(diǎn)謀劃和推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，下大氣力轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)集約化、規(guī)?；?、高端化發(fā)展。優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)區(qū)域布局和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌考慮資源稟賦和市場(chǎng)需求，宜糧則糧、宜牧則牧、宜林則林，加快打造若干優(yōu)勢(shì)農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和特色農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。深化農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化生產(chǎn)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程和奶業(yè)振興行動(dòng)，加快發(fā)展以草畜一體化為重點(diǎn)的現(xiàn)代畜牧業(yè)，實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展從主要看重牲畜數(shù)量、糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)到更加注重品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造轉(zhuǎn)變，增加更多優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品供給。堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，支持農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、做大做強(qiáng)，提高農(nóng)牧民組織化程度，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，打造更多專業(yè)化規(guī)模化產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)一二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，抓好農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈。
(四)大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。著眼改變倚能倚重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持破立并舉、加減并做，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)步伐，著力壯大新增長(zhǎng)點(diǎn)。推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合化集群化生態(tài)化發(fā)展，加快壯大綠色環(huán)保、生物醫(yī)藥、高端裝備等產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)，前瞻謀劃布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)體系新支柱。加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化步伐，培育發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)，深入實(shí)施“上云用數(shù)賦智”行動(dòng)，積極創(chuàng)建國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)。大力實(shí)施智能制造和綠色制造工程，加快推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)全方位全鏈條改造，打造若干有影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)集群。強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)集約發(fā)展功能，堅(jiān)持以畝均論英雄，加快工業(yè)園區(qū)綠色化智能化建設(shè)。加快服務(wù)業(yè)數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)化品牌化發(fā)展，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，不斷提高服務(wù)業(yè)發(fā)展能級(jí)和綠色發(fā)展水平。加快旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持全域全季、差異化高端化發(fā)展定位，加強(qiáng)區(qū)域間資源共享和高水平戰(zhàn)略合作，完善旅游設(shè)施、豐富旅游業(yè)態(tài)、拓展旅游市場(chǎng)，不斷增加高品質(zhì)旅游服務(wù)供給，讓八方來(lái)客有更美好的體驗(yàn)、更舒心的享受、更難忘的回憶，讓內(nèi)蒙古的旅游從東到西都火起來(lái)、一年四季都熱起來(lái)。
(五)深入落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略。順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，提升消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)傳統(tǒng)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容、新型消費(fèi)加快成長(zhǎng)，壯大信息消費(fèi)、綠色消費(fèi)等新增長(zhǎng)點(diǎn)。完善城鄉(xiāng)融合消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)，加快構(gòu)建綠色高效順暢的現(xiàn)代流通體系，全面改善消費(fèi)環(huán)境，持續(xù)釋放消費(fèi)潛力。有效發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，充分激發(fā)民間投資的活力和潛力，聚焦“兩新一重”和短板領(lǐng)域擴(kuò)大有效投資，實(shí)施一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目，支持企業(yè)加大設(shè)備更新和技改投入，促進(jìn)投資規(guī)模穩(wěn)定增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、質(zhì)量不斷提高。按照生態(tài)優(yōu)先、適度超前原則，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級(jí)，加快構(gòu)建集約高效、經(jīng)濟(jì)適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，持續(xù)釋放有效投資需求。
(六)構(gòu)建區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。統(tǒng)籌區(qū)域差異化協(xié)調(diào)發(fā)展，調(diào)整完善區(qū)域政策體系，推動(dòng)?xùn)|部盟市把保護(hù)大草原、大森林、大河湖、大濕地作為主要任務(wù)，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、特色旅游業(yè)和泛口岸經(jīng)濟(jì)作為主攻方向，在放大和發(fā)揮綠色生態(tài)優(yōu)勢(shì)中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展；推動(dòng)中西部盟市把抓好黃河流域大保護(hù)大治理挺在前面，支持中部盟市加快一體化發(fā)展步伐，支持西部盟市加快產(chǎn)業(yè)迭代替代步伐，在突出產(chǎn)業(yè)特色和補(bǔ)生態(tài)環(huán)境短板中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，重點(diǎn)建設(shè)呼包鄂烏城市群和赤峰、通遼“雙子星座”，支持首府提升城市功能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、率先實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)城市群和中心城市綜合承載能力，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、特色化、內(nèi)涵式發(fā)展，構(gòu)建多中心帶動(dòng)、多層級(jí)聯(lián)動(dòng)、多節(jié)點(diǎn)互動(dòng)的新型城鎮(zhèn)化格局。嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，堅(jiān)決防止盲目鋪攤子、貪大求洋，突出補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，提高精細(xì)化管理水平。完善盟市、旗縣所在地宜居宜業(yè)功能，實(shí)施城市更新行動(dòng)，強(qiáng)化基本公共服務(wù)保障，不斷提高市民化質(zhì)量和城鎮(zhèn)化質(zhì)量。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，深化農(nóng)村牧區(qū)改革，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興，打造廣大農(nóng)牧民幸福生活的美好家園。推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有效銜接，健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和精準(zhǔn)幫扶機(jī)制，建立農(nóng)村牧區(qū)低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。
(七)完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制。以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為基礎(chǔ)全面深化改革，打好減負(fù)松綁組合拳，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力。加快轉(zhuǎn)變政府職能，深入推進(jìn)“放管服”改革，全面推行“一網(wǎng)通辦”、“一網(wǎng)統(tǒng)管”，打造營(yíng)商環(huán)境升級(jí)版，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)行動(dòng)，深化產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場(chǎng)化配置改革，努力實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入暢通、開(kāi)放有序、競(jìng)爭(zhēng)充分、秩序規(guī)范。加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)。依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，破除制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的全生命周期服務(wù)，構(gòu)建親清政商關(guān)系。健全地方金融監(jiān)管體制，規(guī)范政府債務(wù)管理，確保金融安全。
(八)提升向北開(kāi)放重要橋頭堡建設(shè)水平。把自身開(kāi)放融入國(guó)家開(kāi)放總體布局，以參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)為驅(qū)動(dòng)，創(chuàng)新開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制，營(yíng)造開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)環(huán)境，提升開(kāi)放層次和水平。大力發(fā)展泛口岸經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化口岸資源配置，加強(qiáng)面向腹地的重大基礎(chǔ)設(shè)施和重要樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)，集中力量打造重點(diǎn)貨物集疏中心，促進(jìn)資源轉(zhuǎn)化園區(qū)提檔升級(jí)，構(gòu)建形成口岸帶動(dòng)、腹地支撐、邊腹互動(dòng)格局，推動(dòng)“經(jīng)濟(jì)通道”向“通道經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變，推動(dòng)“過(guò)路經(jīng)濟(jì)”向“落地經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型。創(chuàng)新發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，促進(jìn)外貿(mào)向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，積極承接先進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，創(chuàng)新開(kāi)展招商引資，推動(dòng)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、物流鏈、價(jià)值鏈與全國(guó)大市場(chǎng)全面對(duì)接、深度融合，更好服務(wù)和融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)。
——摘自自治區(qū)第十一次黨代會(huì)報(bào)告
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