首 頁 內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好煤田（煤礦）火區(qū)采空區(qū)災(zāi)害治理管理工作的意見
各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國煤炭法》《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《土地復(fù)墾條例》《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)，為加快治理火區(qū)采空區(qū)災(zāi)害，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)，恢復(fù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步做好煤田（煤礦）火區(qū)采空區(qū)災(zāi)害治理工作提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅(jiān)持屬地管理、壓實(shí)責(zé)任，堅(jiān)持因地制宜、分類施策，堅(jiān)持依法依規(guī)、規(guī)范管理，加快礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理，提升煤礦安全生產(chǎn)水平，促進(jìn)礦區(qū)土地復(fù)墾和生態(tài)修復(fù)，推動(dòng)煤炭行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，為筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障和中華人民共和國北疆萬里綠色長城作出積極貢獻(xiàn)。
二、工作原則
——堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。將治理煤田（煤礦）火區(qū)采空區(qū)災(zāi)害作為當(dāng)前礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)的重要任務(wù)，順應(yīng)自然、尊重規(guī)律，加快完成現(xiàn)有煤田（煤礦）火區(qū)復(fù)墾和采空區(qū)治理工作，及時(shí)治理新發(fā)現(xiàn)的采空區(qū)災(zāi)害，有效保護(hù)和治理礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)礦區(qū)土地復(fù)墾和生態(tài)修復(fù)。
——堅(jiān)持屬地管理、壓實(shí)責(zé)任。堅(jiān)持屬地管理，按照“誰破壞、誰治理”的原則，進(jìn)一步壓實(shí)各盟行政公署、市人民政府，各旗縣（市、區(qū)）人民政府的屬地責(zé)任和煤礦企業(yè)的主體責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)煤田（煤礦）火區(qū)采空區(qū)治理工作，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級監(jiān)管、各負(fù)其責(zé)的工作格局。
——堅(jiān)持因地制宜、分類施策。綜合考慮自燃、采空和有無礦權(quán)等因素，分類推進(jìn)煤田（煤礦）火區(qū)和采空區(qū)治理。煤田（煤礦）火區(qū)治理項(xiàng)目盡快完成治理、回填復(fù)墾；采空區(qū)災(zāi)害治理項(xiàng)目已批復(fù)的加快治理，新發(fā)現(xiàn)的采空區(qū)災(zāi)害依法依規(guī)分類實(shí)施治理。
——堅(jiān)持依法依規(guī)、規(guī)范管理。按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范治理、科學(xué)治理、嚴(yán)格監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕變相采挖煤炭資源。
三、加強(qiáng)煤田（煤礦）火區(qū)治理監(jiān)管
（一）嚴(yán)格治理時(shí)限。按照自治區(qū)關(guān)于煤田（煤礦）火區(qū)災(zāi)害治理項(xiàng)目2012年底全部完成、不再進(jìn)行火區(qū)災(zāi)害治理項(xiàng)目審批等有關(guān)規(guī)定，火區(qū)治理項(xiàng)目凡未按規(guī)定于2012年底完成治理，或以消除安全隱患、環(huán)保整改等名義仍在實(shí)施治理的，于2020年底前停止剝挖；已完成回填復(fù)墾未驗(yàn)收的，加快開展驗(yàn)收，于2021年6月底前完成驗(yàn)收；未完成回填復(fù)墾的，加快回填復(fù)墾，于2021年9月底前完成復(fù)墾驗(yàn)收。煤田（煤礦）屬地旗縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)火區(qū)治理項(xiàng)目的監(jiān)管，不得以任何名義開采國家煤炭資源。
（二）加快回填復(fù)墾。煤礦企業(yè)是煤礦火區(qū)災(zāi)害治理責(zé)任主體，旗縣（市、區(qū)）人民政府是無采礦權(quán)火區(qū)災(zāi)害治理責(zé)任主體，負(fù)責(zé)按照項(xiàng)目土地復(fù)墾方案，加快回填復(fù)墾，恢復(fù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。各盟行政公署、市人民政府要加強(qiáng)對各火區(qū)治理項(xiàng)目土地復(fù)墾工作的監(jiān)管，嚴(yán)格目標(biāo)時(shí)限和復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)，督促治理責(zé)任主體嚴(yán)格按照土地復(fù)墾方案組織實(shí)施。
（三）強(qiáng)化驗(yàn)收管理。自治區(qū)能源局負(fù)責(zé)對各盟市火區(qū)災(zāi)害治理項(xiàng)目驗(yàn)收管理工作進(jìn)行指導(dǎo)，各盟行政公署、市人民政府負(fù)責(zé)本地區(qū)火區(qū)災(zāi)害治理項(xiàng)目驗(yàn)收工作，按照明火熄滅、控制火源，采坑邊坡穩(wěn)定、與周邊地貌適應(yīng)、與周邊生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)的原則，制定本盟市火區(qū)災(zāi)害治理項(xiàng)目驗(yàn)收管理辦法。旗縣（市、區(qū)）人民政府具體負(fù)責(zé)無采礦權(quán)火區(qū)災(zāi)害治理項(xiàng)目的驗(yàn)收，煤礦企業(yè)具體負(fù)責(zé)本煤礦火區(qū)治理項(xiàng)目的驗(yàn)收?；饏^(qū)災(zāi)害治理項(xiàng)目驗(yàn)收須聘請第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行勘察，形成勘查報(bào)告。驗(yàn)收結(jié)果在旗縣（市、區(qū)）人民政府門戶網(wǎng)站公告，接受社會監(jiān)督。
（四）鞏固治理成果。各級能源、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門要加強(qiáng)對煤田（煤礦）火區(qū)災(zāi)害治理工作的后續(xù)監(jiān)管，嚴(yán)禁企業(yè)在復(fù)墾過程中開采煤炭資源。堅(jiān)持實(shí)事求是，對自燃情況嚴(yán)重、2020年底前難以熄滅明火停止剝挖的，各盟行政公署、市人民政府要采取“一事一議”的方式，研究制定治理方案，屬地旗縣（市、區(qū)）人民政府嚴(yán)格監(jiān)督實(shí)施。治理方案及進(jìn)展情況定期向社會公告，接受監(jiān)督。
四、嚴(yán)格規(guī)范采空區(qū)災(zāi)害治理
（五）加快實(shí)施治理。國家有關(guān)部委批復(fù)的小煤礦老采空區(qū)災(zāi)害治理等項(xiàng)目，治理期在2025年底前的，要嚴(yán)格按照批復(fù)實(shí)施治理；治理期在2025年底后的，要優(yōu)化初步設(shè)計(jì)，由屬地盟行政公署、市人民政府備案，在2025年底前完成治理。自治區(qū)已批復(fù)初步設(shè)計(jì)的煤礦采空區(qū)災(zāi)害治理項(xiàng)目，原批復(fù)初步設(shè)計(jì)治理期在2025年底前的，具備土地、水保等相關(guān)手續(xù)，可繼續(xù)按原初步設(shè)計(jì)實(shí)施治理；原批復(fù)初步設(shè)計(jì)治理期在2025年底后的，要根據(jù)實(shí)際優(yōu)化初步設(shè)計(jì)，縮小范圍、縮短工期，由屬地盟行政公署、市人民政府組織審查、批復(fù)后實(shí)施，2025年底前完成治理。
（六）推進(jìn)規(guī)范治理。已批復(fù)初步設(shè)計(jì)的煤礦采空區(qū)災(zāi)害治理項(xiàng)目，現(xiàn)有生產(chǎn)系統(tǒng)已經(jīng)停用或井工開采已經(jīng)結(jié)束，且符合煤礦技術(shù)改造相關(guān)規(guī)定，具備土地、設(shè)計(jì)、環(huán)評、水保等手續(xù)的，可申請技術(shù)改造為露天煤礦。自治區(qū)能源、自然資源、生態(tài)環(huán)境、林草、水利等部門要嚴(yán)格審查，嚴(yán)守自治區(qū)“三區(qū)三線”，合理有序推動(dòng)科學(xué)治理采空區(qū)災(zāi)害，提高煤炭資源回收率。
（七）企業(yè)自主驗(yàn)收。煤礦采空區(qū)治理項(xiàng)目驗(yàn)收工作參照國家煤礦建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理辦法進(jìn)行，由煤礦企業(yè)組織專家進(jìn)行自主驗(yàn)收，驗(yàn)收結(jié)果要及時(shí)向旗縣（市、區(qū)）能源行業(yè)管理部門履行告知性備案，旗縣（市、區(qū)）能源行業(yè)管理部門要將驗(yàn)收結(jié)果通過本部門網(wǎng)站向社會公告，接受監(jiān)督。無采礦權(quán)采空區(qū)災(zāi)害治理項(xiàng)目驗(yàn)收由旗縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)，參照火區(qū)災(zāi)害治理項(xiàng)目驗(yàn)收辦法進(jìn)行。
五、強(qiáng)化礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)
（八）加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警。各盟行政公署、市人民政府，各旗縣（市、區(qū)）人民政府、煤礦企業(yè)要經(jīng)常性組織開展礦區(qū)災(zāi)害巡查，發(fā)現(xiàn)采空、塌陷、著火等災(zāi)害要及時(shí)進(jìn)行勘查監(jiān)測，并將勘查監(jiān)測結(jié)果報(bào)相關(guān)監(jiān)管部門，按照有關(guān)法律法規(guī)組織實(shí)施治理。
（九）分類實(shí)施治理。各盟行政公署、市人民政府負(fù)責(zé)本盟市礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作，督促治理責(zé)任主體對煤田（煤礦）火區(qū)采空區(qū)治理形成的剝離坑進(jìn)行治理。自治區(qū)不再新批煤田（煤礦）火區(qū)采空區(qū)災(zāi)害治理項(xiàng)目，煤田（煤礦）發(fā)生采空、塌陷、著火等災(zāi)害，要嚴(yán)格執(zhí)行國家、自治區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)環(huán)境治理、煤礦安全生產(chǎn)等有關(guān)法律法規(guī)，根據(jù)實(shí)際采取礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、煤礦安全隱患治理等方式，扎實(shí)有效推進(jìn)治理工作，做到科學(xué)治理、規(guī)范治理、系統(tǒng)治理。
（十）優(yōu)先治理災(zāi)害。煤礦采空區(qū)災(zāi)害隱患對現(xiàn)有生產(chǎn)系統(tǒng)安全生產(chǎn)造成影響或?qū)ΦV區(qū)生態(tài)環(huán)境造成破壞的，井工煤礦要停止生產(chǎn)作業(yè)，先行治理災(zāi)害；露天煤礦要優(yōu)化初步設(shè)計(jì)，調(diào)整開采順序，先行開采災(zāi)害區(qū)域。未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工的煤礦災(zāi)害治理工程，或以災(zāi)害治理為名開采煤炭資源的，按照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。
六、加強(qiáng)組織實(shí)施
（十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各盟行政公署、市人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對煤田（煤礦）火區(qū)采空區(qū)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格按照自治區(qū)人民政府確定的時(shí)限和目標(biāo)要求，抓好竣工驗(yàn)收和后期監(jiān)測、監(jiān)管等工作。要健全工作推進(jìn)機(jī)制，明確部門工作職責(zé)，統(tǒng)籌安排、加強(qiáng)調(diào)度，全面推進(jìn)煤田（煤礦）火區(qū)采空區(qū)災(zāi)害治理工作。
（十二）落實(shí)治理責(zé)任。各盟行政公署、市人民政府對本地區(qū)礦山環(huán)境治理工作負(fù)總責(zé)，各旗縣（市、區(qū)）人民政府、煤礦企業(yè)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起治理主體責(zé)任，制定切實(shí)可行的工作措施，扎實(shí)做好煤田（煤礦）火區(qū)采空區(qū)災(zāi)害治理工作。自治區(qū)能源局要嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，自治區(qū)自然資源、生態(tài)環(huán)境、林草、水利等部門要按照職能職責(zé)指導(dǎo)盟市開展工作，形成工作合力。
（十三）強(qiáng)化監(jiān)督管理。各盟行政公署、市人民政府要加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)煤田（煤礦）火區(qū)采空區(qū)災(zāi)害治理項(xiàng)目的日常監(jiān)管，督促煤礦企業(yè)切實(shí)承擔(dān)起礦權(quán)范圍內(nèi)災(zāi)害治理的主體責(zé)任，扎實(shí)做好災(zāi)害治理和復(fù)墾綠化工作。新聞媒體要對采空區(qū)治理工程的全過程進(jìn)行輿論監(jiān)督。各級能源、自然資源、生態(tài)環(huán)境、林草、水利等部門要按照職能職責(zé)加強(qiáng)對采空區(qū)災(zāi)害治理項(xiàng)目的監(jiān)督管理，嚴(yán)禁治理主體非法轉(zhuǎn)讓治理項(xiàng)目，加大違法違規(guī)行為打擊力度，促進(jìn)全區(qū)煤炭行業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展。
2020年12月26日
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