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內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于深入推進城市精細(xì)化管理的實施意見
內(nèi)政發(fā)〔2018〕35號
各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：
為進一步提升全區(qū)城市管理水平，根據(jù)黨中央城市工作會議精神，按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》（中發(fā)〔2016〕6號）《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2015〕37號）及《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理的實施意見》（內(nèi)黨發(fā)〔2017〕17號）《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府關(guān)于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的實施意見》（內(nèi)黨發(fā)〔2017〕10號）規(guī)定，現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署和自治區(qū)黨委、政府要求，以城市“高質(zhì)量發(fā)展”為目標(biāo)，以“城市管理要像繡花一樣精細(xì)”為導(dǎo)向，以規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、法治化、智慧化、人性化、精準(zhǔn)化為著力點，聚焦民生、重點和短板，不斷提高城市綜合競爭力和影響力，使人民群眾在城市生活得更方便、更舒適、更美好。
（二）基本原則。
1.堅持問題導(dǎo)向。堅持以人為本、服務(wù)民生，聚焦城市管理領(lǐng)域群眾反映強烈的突出問題和瓶頸短板，堅持源頭治理與常態(tài)長效治理相結(jié)合，堅持重點區(qū)域和一般區(qū)域全覆蓋，努力提升市民的獲得感和滿意度。
2.堅持依法管理。堅持依法從嚴(yán)治理，善于運用法治思維和法治方式解決城市治理頑癥難題，堅持城市管理綜合執(zhí)法與專業(yè)執(zhí)法相結(jié)合，完善執(zhí)法制度，改進執(zhí)法方式。
3.堅持精準(zhǔn)施策。堅持務(wù)求實效，加強政策措施的配套銜接，精準(zhǔn)描述管理對象，精準(zhǔn)采集管理服務(wù)信息，確保底數(shù)清晰可靠，切實提高城市管理效能和社會效益。
4.堅持創(chuàng)新發(fā)展。堅持把創(chuàng)新發(fā)展貫穿于城市管理和發(fā)展的全過程，勇于先行先試，找準(zhǔn)提升城市管理標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、智慧化水平的突破口和著力點，敢于實踐創(chuàng)新。
5.堅持全民共治。樹立“大城管”理念，強化“城市管理一盤棋”意識，暢通全民共建共治共享渠道。突出政府在城市管理中的主導(dǎo)作用，廣泛發(fā)動社會力量，形成政府、社會、群眾等多方參與、全社會齊抓共管的城市管理新局面。
（三）主要目標(biāo)。以體制機制改革為動力，以健全標(biāo)準(zhǔn)體系為引領(lǐng)，以網(wǎng)格化管理為抓手，以規(guī)劃建設(shè)管理協(xié)同推進為目的，進一步完善城市管理體系；以法制建設(shè)和推進綜合執(zhí)法為依托，以補短板和推進專項治理為重點，以共謀、共建、共治為主要形式，進一步完善城市治理模式；以整合運用信息技術(shù)和智能化為手段，以提升管理和服務(wù)能力為基礎(chǔ)，以考核管理和績效評價為保障，進一步提升城市管理效能。力爭用3年時間，各地區(qū)在市政公用設(shè)施運行管理、市容環(huán)境衛(wèi)生管理、園林綠化管理以及空間秩序管理、違法建設(shè)治理、環(huán)境保護管理、交通管理、應(yīng)急管理等方面常態(tài)長效管理能力和水平全面提升，市民滿意度明顯提高，城市更加宜居宜業(yè)和富有活力。
（四）實施區(qū)域范圍。自治區(qū)所有設(shè)區(qū)城市、縣級市（含滿洲里市、二連浩特市、阿拉善左旗，下同）。
二、理順體制機制，推進城市管理規(guī)范化
（一）健全城市綜合管理體制機制。健全自治區(qū)、盟市、城市深入推進城市精細(xì)化管理協(xié)調(diào)機制，明確協(xié)調(diào)機構(gòu)及部門職責(zé)分工。理順地方、行業(yè)管理體制，創(chuàng)新治理方式，提高隊伍素質(zhì)，提升治理能力和水平。合理劃分自治區(qū)、盟市、城市三級管理事權(quán)，下沉執(zhí)法力量，發(fā)揮基層作用。
（二）促進城市規(guī)劃建設(shè)管理有機統(tǒng)一。堅持源頭治理，強化依法行政，突出規(guī)劃對城市精細(xì)化管理的指導(dǎo)和調(diào)控作用，堅決杜絕隨意調(diào)整規(guī)劃、未批先建、邊批邊建等違法違規(guī)行為。加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化公共服務(wù)和管理體系，落實惠民和便民措施，規(guī)范“城市家具”設(shè)置，創(chuàng)新交通擁堵治理模式，建設(shè)應(yīng)急避難場所，提高城市綜合防災(zāi)減災(zāi)能力，努力消除各種“城市病”。
（三）完善城市網(wǎng)格化管理體系。以街道或社區(qū)為單位劃分網(wǎng)格，細(xì)化城市治理責(zé)任。加強政府在城市網(wǎng)格化管理中的組織協(xié)調(diào)指揮、監(jiān)督評價作用，充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析，及時發(fā)現(xiàn)和處置問題。整合各類城市管理資源，建立城市執(zhí)法、市場監(jiān)管、公安消防、城市規(guī)劃、市政公用、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)、生態(tài)環(huán)境、交通水利等城市管理相關(guān)部門協(xié)同機制。
（四）加大社會共治力度。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，堅持自治、共治、法治一體化推進，發(fā)揮街道、社區(qū)等基層組織的基礎(chǔ)作用，組織引導(dǎo)各類組織、公眾和志愿者有序參與城市管理，加大政府購買公共服務(wù)力度，吸引社會力量和社會資本參與城市治理。
三、健全標(biāo)準(zhǔn)體系，推進城市管理標(biāo)準(zhǔn)化
（一）健全城市管理標(biāo)準(zhǔn)。建立健全符合地方實際的城市綜合管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，對城市管理工作具體范圍、職責(zé)、流程、標(biāo)準(zhǔn)和法律責(zé)任等要有詳細(xì)的規(guī)定，為精細(xì)化管理提供標(biāo)尺和依據(jù)。加強標(biāo)準(zhǔn)制定銜接，提高各專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。
（二）完善作業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。制定可操作、易量化、規(guī)范嚴(yán)格的生產(chǎn)作業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范作業(yè)流程、技術(shù)規(guī)范、操作守則和作業(yè)指標(biāo)。各類標(biāo)準(zhǔn)制定應(yīng)程序清晰、責(zé)任明確、人員到位、監(jiān)管有力、安全高效。
（三）加大標(biāo)準(zhǔn)實施力度。嚴(yán)格落實各類標(biāo)準(zhǔn)，加強對城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街小巷等薄弱地區(qū)和環(huán)節(jié)的管理，著力提高地下管網(wǎng)、人行道磚、路燈、窨井蓋、公共廁所等設(shè)施的完好率。修訂完善城市維護管理相關(guān)規(guī)定，建立動態(tài)調(diào)整機制。深化養(yǎng)護作業(yè)市場化改革，推動水、電、熱、氣等養(yǎng)護企業(yè)提升服務(wù)水平。強化標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督，努力提升標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)能力和水平。
四、嚴(yán)格依法管理，推進城市管理法治化
（一）健全法制保障。依法推動城市管理相關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章的立法工作，完善城市精細(xì)化管理相關(guān)制度和措施。
（二）加大執(zhí)法力度。加強城市管理日常檢查和專項巡查，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。加強行業(yè)管理和綜合執(zhí)法，強化部門間信息資源共享。加強行政執(zhí)法監(jiān)督，推進執(zhí)法公開、透明。
（三）加強能力建設(shè)。制定和完善城市管理執(zhí)法人員管理制度，嚴(yán)格資格管理，加強執(zhí)法教育培訓(xùn)，提升依法履職能力。嚴(yán)格統(tǒng)一著裝和標(biāo)志標(biāo)識，加強執(zhí)法裝備建設(shè)管理，強化執(zhí)法監(jiān)督和考核評估，提高執(zhí)法水平。
五、加強信息應(yīng)用，實現(xiàn)城市管理智慧化
（一）建設(shè)城市管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和共享平臺。綜合運用現(xiàn)代化信息技術(shù)，整合城市公共服務(wù)信息和相關(guān)數(shù)據(jù)，建設(shè)城市管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和共享平臺。加強數(shù)據(jù)信息適時采集、動態(tài)錄入和管理分析，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)日常更新機制，切實做到基礎(chǔ)數(shù)據(jù)全面詳實、互聯(lián)共享。
（二）建設(shè)行業(yè)監(jiān)管服務(wù)信息應(yīng)用平臺。加強各行業(yè)監(jiān)管服務(wù)信息平臺建設(shè)，探索城市管理領(lǐng)域信息模型應(yīng)用。推進住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域各專業(yè)信息平臺建設(shè)，構(gòu)建集信息收集上報、處置反饋、綜合監(jiān)管、分析考核于一體的行業(yè)監(jiān)管體系。推進交通基礎(chǔ)設(shè)施智能化，構(gòu)建面向綜合交通的業(yè)務(wù)管理和輔助決策體系。建設(shè)智慧水務(wù)綜合管理平臺，全面支撐城市河道、公共水域綜合整治和長效管理。建設(shè)市、區(qū)、街道三級城市執(zhí)法綜合指揮監(jiān)督平臺，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上辦案、網(wǎng)上勤務(wù)、網(wǎng)上督查、網(wǎng)上考核。
（三）建設(shè)城市網(wǎng)格化綜合管理信息平臺。以城市網(wǎng)格化綜合管理信息系統(tǒng)為核心，實現(xiàn)110報警電話、12345市民服務(wù)熱線、12319城建服務(wù)熱線地對接，推動相關(guān)行業(yè)管理和執(zhí)法信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，形成涵蓋城市管理各領(lǐng)域和各層級的綜合信息平臺。拓展管理內(nèi)容，完善督查、考核評價和數(shù)據(jù)分析等系統(tǒng)功能。
（四）推進城市管理信息平臺智能化運用。推進城市管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理平臺、行業(yè)監(jiān)管服務(wù)信息應(yīng)用平臺、城市網(wǎng)格化綜合管理信息平臺等之間的信息共享和數(shù)據(jù)運用，實現(xiàn)跨系統(tǒng)、跨行業(yè)、跨部門的數(shù)據(jù)交換。以城市網(wǎng)格化管理綜合信息共享交換平臺為核心載體，建立城市綜合管理數(shù)據(jù)資源庫，加強信息資源共享和管理，建立相關(guān)部門在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理領(lǐng)域的信息共享機制，提升管理精度、效率和實施響應(yīng)程度。
六、補齊管理短板，推進城市管理精準(zhǔn)化
（一）加強市政公用設(shè)施管理。加大城市老舊破損道路改造力度、打通斷頭路，建設(shè)完善無障礙設(shè)施、隔離樁、路名牌、路燈等道路附屬設(shè)施、標(biāo)識標(biāo)志。加大供熱、供排水、供氣、供電、通訊、網(wǎng)絡(luò)、消防等重要管線的管理維護力度，確保安全穩(wěn)定運行。因地制宜建設(shè)地下綜合管廊，推進管線入廊和運營維護管理。建立市政公用設(shè)施基礎(chǔ)信息檔案。
（二）有序推進“廁所革命”。本著盡力而為、量力而行的原則，實事求是推進城市公共廁所建設(shè)改造升級，提升管理服務(wù)效能，基本解決城市公共廁所在數(shù)量、分布、標(biāo)識、設(shè)施及環(huán)境衛(wèi)生等方面存在的突出問題，健全公共廁所運營管理長效機制。
（三）推進園林綠化管理。實行城市園林綠地分級管理，優(yōu)化城市綠地布局，建設(shè)城市綠道，細(xì)化綠地養(yǎng)護管理，任何單位和個人不得擅自占用城市綠地或移植、砍伐樹木；提升園林綠地服務(wù)居民日?；顒庸δ埽_保園林整潔美觀和設(shè)施運行安全。
（四）推進垃圾綜合治理。推進生活、建筑、醫(yī)療等各類垃圾的綜合治理，強化對各類垃圾收集、運輸、處理的全過程監(jiān)管，促進再生資源回收利用。加強垃圾收運、處理設(shè)施建設(shè)，促進垃圾資源化、減量化、無害化。
（五）加強水環(huán)境治理。加強水源地、河道和公共水域水環(huán)境整治，推進供排水系統(tǒng)優(yōu)化，實現(xiàn)城市建成區(qū)污水全收集、全處理和中水全部回用。推進污染源截污納管，提高城市污水處理廠污水、污泥及臭氣處理能力。加強污水處理監(jiān)管，實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。
（六）加強城市公共空間管理。加強城市內(nèi)公共空間規(guī)劃，嚴(yán)格監(jiān)管責(zé)任。加強建筑物外立面監(jiān)管，強化戶外廣告、公交車廣告、門店牌匾設(shè)置和城市亮化燈光管理，規(guī)范報刊亭、公交候車廳等“城市家具”設(shè)置。加強城市內(nèi)各類架空管線、廢棄線桿整治，依法拆除各類違法建設(shè)，創(chuàng)建舒適、美觀的公共空間。
（七）推進市容環(huán)境秩序綜合整治。組織開展市容專項整治行動，重點對亂設(shè)攤、亂占道、亂設(shè)廣告、亂張貼、亂拋物、亂扔垃圾等行為進行專項治理，將集中整治與常態(tài)管理相結(jié)合，健全完善長效監(jiān)管機制。提高環(huán)衛(wèi)機械效能，嚴(yán)格執(zhí)行道路清掃保潔、垃圾處理等作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，定期開展衛(wèi)生死角集中清理行動，全面改善城市環(huán)境衛(wèi)生狀況。
（八）加強城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境綜合整治。強化區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合整治，完善城鄉(xiāng)結(jié)合部生活污水管網(wǎng)和垃圾處理設(shè)施，改善城鄉(xiāng)結(jié)合部水環(huán)境、空氣和土壤污染狀況。
（九）推進交通綜合整治。加快停車場建設(shè)，科學(xué)施劃停車泊位，規(guī)范車輛停放秩序，依法查處違法停車行為。優(yōu)化交通網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)設(shè)置交通信號、標(biāo)識標(biāo)線、隔離設(shè)施。加強公交專用車道建設(shè)改造，提高公共交通保障能力。推進智慧交通、逐步實施城市主城區(qū)擁堵路段調(diào)峰監(jiān)管，避免車輛擁堵，推進城市交通系統(tǒng)優(yōu)化。
（十）推進住宅小區(qū)綜合治理。加大住宅小區(qū)相關(guān)設(shè)施改造修繕力度，著力解決影響供電、供熱、供排水、供氣、通訊、網(wǎng)絡(luò)、消防等公用設(shè)施運行安全問題。加強物業(yè)服務(wù)行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范物業(yè)服務(wù)行為，依法整治亂堆放、亂搭建、侵占公共綠地等違法行為，打造舒適、安全的小區(qū)環(huán)境。
（十一）加強違法建設(shè)專項整治。堅決遏制新增違法建設(shè)，實行違法建設(shè)“零容忍”。加大對違法建設(shè)的發(fā)現(xiàn)和查處力度，實行網(wǎng)格化巡查，增加日常巡查頻次，對發(fā)現(xiàn)新增違法建設(shè)要立即查處。建立完善聯(lián)合懲戒和約束機制，逐步清除違法建設(shè)。
七、守住安全底線，保障城市運行安全
（一）加強風(fēng)險排查整治。完善風(fēng)險隱患評估、排查、舉報、應(yīng)急準(zhǔn)備和治理機制。加大安全隱患排查力度，重點做好公共交通、道路橋梁、建筑施工、地下空間、地下管網(wǎng)、老舊房屋、電梯、排水防澇、燃?xì)鉄崃υO(shè)施等區(qū)域以及人員密集場所的監(jiān)管和風(fēng)險隱患排查整治工作。
（二）加強城市應(yīng)急管理。落實應(yīng)急管理責(zé)任制，制定各行業(yè)應(yīng)急管理預(yù)案，定期開展綜合演練和組織安全隱患排查，確保水、電、氣、熱、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)等系統(tǒng)暢通，強化應(yīng)急設(shè)施設(shè)備和各類應(yīng)急物資儲備管理，完善城市管理應(yīng)急響應(yīng)機制，提高突發(fā)事件處置能力。
（三）加強交通安全管理。細(xì)化安全生產(chǎn)重大事故隱患清單制和整改責(zé)任制，加大交通隱患排查整改力度，強化政府及行業(yè)監(jiān)管，健全交通安全管理預(yù)防機制，攻堅整治突出交通違法行為，倡導(dǎo)文明交通出行。
八、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全城市管理保障支撐體系
（一）明確工作責(zé)任。各盟行政公署、市人民政府，縣級市人民政府要加強對城市管理精細(xì)化工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把此項工作列入重要議事日程，推進工作落實。各級行業(yè)主管部門要加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，按照分工制定配套措施；各盟行政公署、市人民政府對本行政區(qū)域負(fù)總責(zé)，制定推進方案，細(xì)化責(zé)任清單，健全責(zé)任體系；縣級市人民政府要切實履行主體責(zé)任，制定并落實本地區(qū)實施方案，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，穩(wěn)步實施。建立健全“網(wǎng)格長”制，壓實各方責(zé)任，層層抓落實；自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期調(diào)度并向自治區(qū)人民政府匯報。
（二）保障經(jīng)費投入。各盟行政公署、市人民政府，縣級市人民政府要建立城市精細(xì)化管理經(jīng)費保障機制，將城市管理經(jīng)費列入年度財政預(yù)算。推進市政基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、公共交通、便民服務(wù)設(shè)施等的市場化運營，加大環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化管養(yǎng)等領(lǐng)域的政府購買服務(wù)力度，充分發(fā)揮社會組織、市場機制在城市管理中的作用。
（三）健全考評機制。各盟行政公署、市人民政府，縣級市人民政府要制定城市管理績效評價指標(biāo)體系和考核辦法，定期進行考核，對作出突出貢獻的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定予以表彰，對敷衍應(yīng)付、執(zhí)行不力的，依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。
（四）營造輿論環(huán)境。加大宣傳力度，廣泛開展城市文明教育，大力弘揚社會道德規(guī)范，加強社會誠信建設(shè)，讓城市精細(xì)化管理深入人心。
2018年9月25日
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