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新一輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)咝侣劙l(fā)布會(huì)

一期草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邌?dòng)儀式

領(lǐng)取補(bǔ)獎(jiǎng)資金

學(xué)習(xí)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?SPAN lang=EN-US>

這是草原之福。

這是牧民之盼。

2016年9月22日，新一輪草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)咴趦?nèi)蒙古正式啟動(dòng)實(shí)施。“十三五”開局之年，這個(gè)大大的“民生紅包”恰如一場(chǎng)及時(shí)雨，讓牧民們期盼已久的心田沐浴甘霖。

生活在廣袤草原上的牧民們清楚地了解到，今后5年，他們可以享受到比一期草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)資金更高一些的政策紅利。

錫林郭勒大草原上的牧民瑪希格日勒永遠(yuǎn)不會(huì)忘記2011年6月16日那個(gè)特殊的日子。忘不了那一年，國家在內(nèi)蒙古自治區(qū)等8個(gè)省區(qū)率先啟動(dòng)實(shí)施了草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)摺?SPAN lang=EN-US>

這是新中國成立以來，國家在草原牧區(qū)投入規(guī)模最大、覆蓋面最廣、牧民受益最多的一項(xiàng)政策；

這是繼退牧還草工程和京津風(fēng)沙源治理工程之后，國家作出的又一項(xiàng)保護(hù)草原生態(tài)的重大戰(zhàn)略決策。

5年來，瑪希格日勒親眼見證著，草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)咭呀?jīng)成為草原生態(tài)改善、牧民收入增加的重要因素，草原植被覆蓋度、高度、產(chǎn)草量逐年提高，牧民收入水平和生活質(zhì)量不斷提升。

如今，只要打開內(nèi)蒙古衛(wèi)星遙感圖，就能夠清晰地看到，一抹綠色從西部的賀蘭山起，綿延數(shù)千公里直至東部的呼倫貝爾草原，形成了一道綠色的天然屏障。

這一抹綠色的延綿，讓內(nèi)蒙古莊嚴(yán)地向全世界宣告：曾經(jīng)沙化退化的草原生態(tài)正在逐步修復(fù)，2015年，內(nèi)蒙古草原平均植被蓋度達(dá)到44%，連年增幅幾乎是此前10年之總和。

草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩膶?shí)施，進(jìn)一步提升了草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)的能力和水平，扭轉(zhuǎn)了草原持續(xù)退化的被動(dòng)局面，草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)進(jìn)入兼顧民生的新時(shí)期。

數(shù)字是最好的佐證。

5年來，全區(qū)累計(jì)投入資金300.6億元，其中黨中央財(cái)政213億元，自治區(qū)本級(jí)87.6億元，全區(qū)10.2億畝草原和146萬戶農(nóng)牧民受益，牧區(qū)生態(tài)、牧業(yè)生產(chǎn)和牧民生活得到明顯改善。

5年來，我區(qū)飼草料供給能力進(jìn)一步提高，天然打草場(chǎng)為1.35億畝，比2010年提高了1021萬畝。

5年來，草原補(bǔ)獎(jiǎng)區(qū)草畜矛盾得到有效緩解，與2010年相比，草原補(bǔ)獎(jiǎng)區(qū)牲畜頭數(shù)下降了1428萬羊單位，超載率也由2010年的24.14%降到13.32%。

草原“帶薪休假”走出一條雙贏之路

在東烏珠穆沁旗額吉淖爾鎮(zhèn)哈日高畢嘎查的貧困牧民額仁欽看來，如果沒有草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?，他到現(xiàn)在也只能是靠給別人干活掙點(diǎn)糊口錢。而有了政府每年下發(fā)的6萬多元草原補(bǔ)獎(jiǎng)資金，他不斷擴(kuò)大生產(chǎn)，如今額仁欽家的基礎(chǔ)母羊已經(jīng)擴(kuò)繁到100多只，一家7口的日子有了明顯改善。

“去年的這個(gè)時(shí)候，我特別擔(dān)心，就怕政府不給這項(xiàng)補(bǔ)貼了。這幾天聽嘎查達(dá)說，新一輪補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)咭呀?jīng)啟動(dòng)，心理別提多高興了。有了這5年的補(bǔ)貼，我一定努力摘了貧困戶的帽子。”

回眸過去的5年，我區(qū)各級(jí)農(nóng)牧業(yè)部門從建設(shè)草原生態(tài)文明著眼，從實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民增收入手，把草原補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制政策落實(shí)作為草原牧區(qū)工作的頭等大事，不遺余力地推進(jìn)。

自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳副廳長(zhǎng)劉永志認(rèn)為，“一期草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩娜鎸?shí)施，大大地減輕了天然草原的放牧壓力，有力地促進(jìn)了牧區(qū)生態(tài)、牧業(yè)生產(chǎn)和牧民生活的改善,基本扭轉(zhuǎn)了過去草原利用無序、開發(fā)無度、嚴(yán)重過牧的狀態(tài)，初步建立起草原生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制，開啟了我區(qū)草原生態(tài)修復(fù)的新時(shí)期，走出了一條草原生態(tài)修復(fù)和牧區(qū)民生改善的雙贏之路。”

5年來，為了讓黨中央的這一決策部署在內(nèi)蒙古大草原落地開花，我區(qū)從實(shí)際出發(fā)，開展政策創(chuàng)新，嚴(yán)格資金管理，讓黨中央的強(qiáng)牧、惠牧、富牧政策潤(rùn)澤每一片草原，惠及每一戶牧民。在補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呖?jī)效考核中，內(nèi)蒙古連續(xù)5年被評(píng)為全國第一。

專家坦言，草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩某踔允羌纫獪p少天然草原超載過牧、恢復(fù)草原生態(tài)環(huán)境，又要逐步提高生產(chǎn)效率、保證農(nóng)牧民的生活水平不受影響。療傷5年，內(nèi)蒙古的草原“變奏曲”奏出了最強(qiáng)音。

據(jù)了解，2015年，自治區(qū)草原植被蓋度達(dá)到44%，比政策實(shí)施前提高了7個(gè)百分點(diǎn)；天然草原多年生植物種類由政策實(shí)施前的每平方米7種增加到目前的12種，優(yōu)良牧草所占比重也由79.8%提高到81.1%，草原地上生物量達(dá)到每畝68公斤，比2010年增加了13公斤，草原“三化”面積比2010年減少了671.3萬畝。

通過實(shí)施草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?，全區(qū)146萬戶、534萬農(nóng)牧民從草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)咧惺芤?，農(nóng)牧民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，牧民人均純收入達(dá)14490元，比政策實(shí)施前提高了6000多元。

烏蘭察布市四子王旗腦木更蘇木烏蘭希熱嘎查牧民額爾登有一張?zhí)貏e的“銀行卡”。自2011年起，他的這張銀行卡里每年都會(huì)打進(jìn)補(bǔ)助禁牧款73950元，而這筆錢就來自于草原補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制中規(guī)定的，禁牧補(bǔ)助每畝6元，草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)每畝1.5元。

“我們居住地屬戈壁灘，生活生產(chǎn)條件極其惡劣，如遇干旱年份很難維持生計(jì)，需要到外地倒場(chǎng)放牧。禁牧政策后，我的生活比過去有了很大的轉(zhuǎn)變，國家給我們牧民政策太好了！”額爾登高興地說。

為了促進(jìn)草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)，我區(qū)對(duì)于禁牧區(qū)60周歲以上的老年人，在草原補(bǔ)貼和養(yǎng)老金之外，還給予每月300元的補(bǔ)助金；禁牧區(qū)的牧民子女每學(xué)期平均每人補(bǔ)助3000元，每學(xué)年平均補(bǔ)助6000元；實(shí)施分期減畜制度，降低了我區(qū)畜產(chǎn)品市場(chǎng)的供應(yīng)波動(dòng)和價(jià)格波動(dòng)，也避免了農(nóng)牧民收入的大起大落。

在《內(nèi)蒙古草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制實(shí)施方案》中，我區(qū)還提出了“標(biāo)準(zhǔn)畝”的計(jì)算方法，以及實(shí)行農(nóng)牧戶補(bǔ)獎(jiǎng)?lì)~封頂和保底措施、實(shí)施分期減畜制度、設(shè)立嘎查(村)級(jí)牧民草原管護(hù)員公益性崗位等一系列切實(shí)可行的創(chuàng)新政策。

新一輪補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)弑Ｕ夏撩袷芤娌唤?SPAN lang=EN-US>

9月21日，新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策新聞發(fā)布會(huì)在呼和浩特市召開。

據(jù)了解，今年新一輪補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)吖灿?SPAN lang=EN-US>3大亮點(diǎn)。一是國家下達(dá)我區(qū)的補(bǔ)獎(jiǎng)任務(wù)與前5年持平，10.2億畝草原中，包括禁牧補(bǔ)貼4.049億畝，草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)6.151億畝；二是國家每年安排我區(qū)的補(bǔ)獎(jiǎng)資金為45.745億元，比一期增加了5.3億元；三是國家新一輪補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)吲c一期相比，政策內(nèi)容從原來的5項(xiàng)減少為3項(xiàng)，取消了生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼和牧草良種補(bǔ)貼，但禁牧補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由原來的6元/畝/年提高到7.5元/畝/年，草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)由1.5元/畝/年提高到2.5元/畝/年。

新聞發(fā)布會(huì)上，自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳副廳長(zhǎng)劉永志對(duì)于禁牧補(bǔ)貼這個(gè)新變化進(jìn)行了詳細(xì)地解答。他說，這里所說的測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)，并不是發(fā)到牧民手中的標(biāo)準(zhǔn)。按每畝7.5元計(jì)算，是要依據(jù)各地區(qū)草原生態(tài)恢復(fù)成效和生產(chǎn)能力綜合評(píng)定，也就是我們所說的標(biāo)準(zhǔn)畝系數(shù)來測(cè)定，這樣一來，有的地方每畝補(bǔ)貼會(huì)超過7.5元，有的則不足7.5元。

“國家這樣做，主要是把資金直接用于草原保護(hù)上，體現(xiàn)了鮮明的政策導(dǎo)向，更加符合草原生態(tài)保護(hù)的實(shí)際，更加有利于調(diào)動(dòng)牧民保護(hù)草原的積極性，對(duì)于加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)草原生態(tài)進(jìn)一步恢復(fù)，必將發(fā)揮重要作用。”劉永志說。

據(jù)了解，根據(jù)國家新一輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施指導(dǎo)意見，在全面總結(jié)過去5年草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施的經(jīng)驗(yàn)做法，充分聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，內(nèi)蒙古新一輪補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)吒臃夏羺^(qū)實(shí)際、更加有利于牧民群眾理解接受、更加便于基層組織實(shí)施、更加好的保護(hù)生態(tài)、助推草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和農(nóng)牧民增收。

一是政策核心更加明確。政策的著力點(diǎn)在保護(hù)草原生態(tài)，升級(jí)在提高草原生態(tài)質(zhì)量；落腳點(diǎn)在促進(jìn)農(nóng)牧民增收，升級(jí)在草原畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展上。按照“三保一完善”，即保生態(tài)、保穩(wěn)定、保供給、完善相關(guān)制度的總體要求，始終堅(jiān)持草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)并重，生態(tài)恢復(fù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并舉，經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變與增收相結(jié)合。

二是政策目標(biāo)更加清晰。通過實(shí)施草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?，全面落?shí)禁牧和草畜平衡制度，完善草原確權(quán)承包和基本草原劃定工作，依法保護(hù)草原。力爭(zhēng)到“十三五”期末，全區(qū)草原平均植被蓋度穩(wěn)定在46%左右，草原生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，生態(tài)戰(zhàn)略地位進(jìn)一步突出，為加快建設(shè)生態(tài)文明、全面建成小康社會(huì)、打造中華人民共和國北疆亮麗風(fēng)景線，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)。

三是基本原則更加符合實(shí)際。在新一輪補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)過程中，要堅(jiān)持政策穩(wěn)定，持續(xù)推進(jìn)的原則；堅(jiān)持公開透明，補(bǔ)獎(jiǎng)到戶的原則；堅(jiān)持因地制宜，實(shí)事求是的原則；堅(jiān)持草原補(bǔ)獎(jiǎng)與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合的原則；堅(jiān)持政策落實(shí)與深化改革，推進(jìn)草原畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變相結(jié)合的原則，盡量做到資金分配“保存量，活增量”，保證農(nóng)牧民一期政策受益不降低。

四是繼續(xù)采用標(biāo)準(zhǔn)畝系數(shù)，實(shí)現(xiàn)政策受益區(qū)域平衡。自治區(qū)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)畝系數(shù)落實(shí)任務(wù)和資金，盟市也可參照標(biāo)準(zhǔn)畝系數(shù)，指導(dǎo)分配所屬旗縣的任務(wù)和資金，確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

五是執(zhí)行好封頂保底措施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民均衡受益。新一輪封頂標(biāo)準(zhǔn)是參照上一年度農(nóng)牧民人均純收入進(jìn)行控制，而不是一期兩倍。這是自治區(qū)借助新一輪補(bǔ)獎(jiǎng)資金，兼顧地方財(cái)力，落實(shí)精準(zhǔn)扶貧政策，保證牧民補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呤芤娌唤档偷囊淮笈e措。

補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)處新目標(biāo)催生新舉措

在2015年7月10日召開的草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策座談會(huì)上，國家農(nóng)業(yè)部總畜牧師王智才在會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出，草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策已經(jīng)成為我們強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的重要組成部分，草原的保護(hù)建設(shè)工作已經(jīng)成為生態(tài)文明建設(shè)的先行者。草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施以來，草原生態(tài)環(huán)境有了變化，草原畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高，草原經(jīng)營(yíng)制度完善，依法管草能力持續(xù)加強(qiáng)。

那么，內(nèi)蒙古將如何圍繞新的目標(biāo)，落實(shí)好新一輪補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)吣兀?SPAN lang=EN-US>

“草原補(bǔ)獎(jiǎng)的主要目標(biāo)只有兩個(gè)，一是保護(hù)草原生態(tài)，二是增加牧民收入。今后5年，我們要緊緊圍繞這兩個(gè)主要目標(biāo)，完善和落實(shí)相關(guān)制度，把補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗涞綄?shí)處。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重大意義在于，將進(jìn)一步鞏固草原生態(tài)建設(shè)成果，加快生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)我區(qū)脫貧攻堅(jiān)、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)以及促進(jìn)邊疆穩(wěn)定。”自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳副廳長(zhǎng)劉永志表示。

自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳草原處處長(zhǎng)吳寶山認(rèn)為，保護(hù)草原生態(tài)，就要嚴(yán)格落實(shí)禁牧和草畜平衡制度，劃定為禁牧區(qū)的草原必須嚴(yán)格禁牧，劃定為草畜平衡區(qū)的不得超載過牧，要與補(bǔ)獎(jiǎng)資金兌現(xiàn)掛鉤，實(shí)行獎(jiǎng)懲。

這就意味著，根據(jù)草原生態(tài)監(jiān)測(cè)實(shí)際情況，重度、部分中度退化沙化草原、具有特殊功能的草原和草原生態(tài)保護(hù)核心區(qū)將被劃定為禁牧區(qū)，執(zhí)行嚴(yán)格的禁牧政策，不得放牧利用，5年為一個(gè)禁牧周期。禁牧區(qū)域以外的草原根據(jù)承載能力核定適宜載畜量，劃定為草畜平衡區(qū)，執(zhí)行嚴(yán)格的草畜平衡制度，不得超載過牧。也就是說，新一輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)要求，不再執(zhí)行一期中4：3：3的分年度減畜政策，超載牲畜需當(dāng)年全部減完，一年一核查，一年一考核。

下一步，各級(jí)草原部門將引導(dǎo)牧民大力發(fā)展草牧業(yè)，科學(xué)合理規(guī)劃生活區(qū)、打草區(qū)和游牧區(qū)，在遵循自然規(guī)律的前提下積極發(fā)展人工種草，促進(jìn)草畜平衡、草畜協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)良好的有機(jī)統(tǒng)一。

而對(duì)于如何讓牧民實(shí)實(shí)在在地享受政策紅利，吳寶山胸有成竹地說，“我們將堅(jiān)持任務(wù)落實(shí)、補(bǔ)助發(fā)放、服務(wù)指導(dǎo)、建檔立卡、監(jiān)督管理‘五到戶’，不折不扣地落實(shí)好資金發(fā)放村級(jí)公示制度，努力做到‘公平、公正、公開’，確保政策在‘陽光’下運(yùn)行。”

據(jù)了解，在落實(shí)對(duì)于新一輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)咧?，我區(qū)持有草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或簽訂了草原承包經(jīng)營(yíng)合同的農(nóng)牧民、國有農(nóng)牧林場(chǎng)的員工均可以享受草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?。納入到禁牧區(qū)和草畜平衡區(qū)的已流轉(zhuǎn)草原，其禁牧補(bǔ)助和草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)歸原承包人。依法轉(zhuǎn)讓的，其禁牧補(bǔ)貼或草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)歸受讓方。

與此同時(shí)，我區(qū)還將牧民管護(hù)員制度調(diào)整為草原專職管護(hù)員制度，加大政策執(zhí)行監(jiān)管力度。旗縣按照有關(guān)規(guī)定和程序，統(tǒng)一聘用專職草原管護(hù)員，由旗縣草原監(jiān)理部門統(tǒng)一管理，協(xié)助草原執(zhí)法人員做好禁牧、草畜平衡的監(jiān)管工作。自治區(qū)用于牧民管護(hù)員工資補(bǔ)貼將繼續(xù)用于專職管護(hù)員的工資補(bǔ)貼。在草原專職管護(hù)員的選擇上，優(yōu)先選擇符合條件的在籍貧困人口。

我們看到，無論是一期草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的重大成果，還是新一輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩脑鷮?shí)推進(jìn)，無一不體現(xiàn)著國家和自治區(qū)保護(hù)草原生態(tài)的信心和決心。

為了保護(hù)草原生態(tài)這個(gè)綠色的承諾，內(nèi)蒙古舉措得力，成果斐然。

為了全面落實(shí)新一輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?，?nèi)蒙古步履堅(jiān)定，信心百倍。

我們相信，隨著新一輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩耐七M(jìn)和草原可持續(xù)發(fā)展能力的增強(qiáng)，建成內(nèi)蒙古人與環(huán)境和諧統(tǒng)一的良性生態(tài)系統(tǒng)，指日可待。(岳鴻鈞)