救濟(jì)方針對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)（1950—1987）

發(fā)布時(shí)間：2019-03-21 來源：《民政志>>第九篇城市社會(huì)救濟(jì)>>第二章中華人民共和國(guó)成立后>>第一節(jié)救濟(jì)方針對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)》【字體：小中大】

一、救濟(jì)方針

社會(huì)救濟(jì)工作的方針，始終遵循“上為黨中央分憂，下為群眾解愁”的根本宗旨。立足于幫助貧困群眾解決困難，解除疾苦，樹立自強(qiáng)自立的信念，從根本上擺脫貧窮，走共同富裕的道路。

1950年，中國(guó)人民救濟(jì)總會(huì)提出救濟(jì)工作的方針是：在人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，以人民自救自助為基礎(chǔ)進(jìn)行的人民大眾的救濟(jì)事業(yè)?？倳?huì)強(qiáng)調(diào)貧困群眾要自力更生，勞動(dòng)互助，生產(chǎn)自救，解決困難。

1951年，綏遠(yuǎn)省人民政府根據(jù)救濟(jì)總會(huì)和國(guó)家內(nèi)務(wù)部的有關(guān)政策提出：城市貧民救濟(jì)主要是生產(chǎn)自救和互助互濟(jì)；對(duì)喪失勞動(dòng)能力又無依靠的孤老殘幼進(jìn)行收容教養(yǎng)；對(duì)失業(yè)人員介紹職業(yè)，有條件的到農(nóng)村安置。

1954年以后，城市逐步發(fā)展合作互助的生產(chǎn)形式。為了適應(yīng)新情況，國(guó)家內(nèi)務(wù)部確定城市救濟(jì)工作方針是：“生產(chǎn)自救，群眾互助，輔之以政府必要的救濟(jì)”。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，自治區(qū)各級(jí)民政部門執(zhí)行這一方針。

1978年和1983年的第七次和第八次全國(guó)民政會(huì)議將城市救濟(jì)工作的方針完善為“依靠基層，生產(chǎn)自救，群眾互助，輔之以政府必要救濟(jì)”和“依靠群眾，依靠集體，生產(chǎn)自救，互助互濟(jì)，輔之以國(guó)家必要的救濟(jì)和扶持”。雖然在文字表達(dá)上有所不同，但基本政策思想是一貫的，都是貫徹生產(chǎn)自救、群眾互助的精神；都是為了從根本上幫助困難戶依靠自己的力量，逐步擺脫貧困。克服單純依賴政府救濟(jì)的思想。

二、救濟(jì)對(duì)象

在20世紀(jì)50年代初，救濟(jì)對(duì)象眾多，有災(zāi)民、難民、貧民、煙民、游民、散兵游勇、失業(yè)人員和無依靠的孤老殘幼，等等。1953—1956年，城市中的救濟(jì)對(duì)象又增添了家庭人口多勞動(dòng)力少的困難戶，年老體弱的小商販，三輪車工人，被取締的迷信職業(yè)者以及被管制改造的各種無依靠的罪犯家屬。

1953年綏遠(yuǎn)省民政廳根據(jù)國(guó)家內(nèi)務(wù)部的有關(guān)規(guī)定，確定城鎮(zhèn)救濟(jì)對(duì)象為：

喪失勞動(dòng)能力不能維持生活的失業(yè)人員；

無固定職業(yè)生活困難者；

家庭人口多勞動(dòng)收入少不足維持生活者；

因病不能勞動(dòng)家庭無收入生活困難者；

沒有勞動(dòng)力不能維持生活者；

找不到職業(yè)，生活困難，要求政府救濟(jì)的舊軍政人員及犯罪分子家屬。

1956年，國(guó)務(wù)院決定將勞動(dòng)部門管理的失業(yè)工人，失業(yè)知識(shí)分子的救濟(jì)交由民政部門管理。按照這一規(guī)定，同年自治區(qū)民政部門接管了失業(yè)工人和失業(yè)知識(shí)分子共4480人，其中呼和浩特市1881人，包頭市1960人，平地泉鎮(zhèn)70人，豐鎮(zhèn)縣557人，通遼市12人。由勞動(dòng)部門移交的救濟(jì)金共262.8萬元。同年，根據(jù)國(guó)家勞動(dòng)部和內(nèi)務(wù)部的通知，將勞動(dòng)部門管理的“季節(jié)性工人”和“建筑工會(huì)會(huì)員”的救濟(jì)工作也交由民政部門管理。

1957—1965年期間，隨著對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)改造任務(wù)的完成，城市生產(chǎn)建設(shè)的發(fā)展和就業(yè)門路擴(kuò)大，救濟(jì)對(duì)象起了很大變化。救濟(jì)對(duì)象中有勞動(dòng)力的逐步減少，孤老病殘人員的比重相對(duì)增多。但在這一階段的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，曾發(fā)生嚴(yán)重失誤，再加連續(xù)三年自然災(zāi)害，國(guó)民經(jīng)濟(jì)被迫進(jìn)行調(diào)整，大批職工精簡(jiǎn)退職。在救濟(jì)對(duì)象中又增加了精簡(jiǎn)退職老職工。據(jù)自治區(qū)不完全統(tǒng)計(jì)，全區(qū)在60年代精簡(jiǎn)退職職工共86 000多人，救濟(jì)對(duì)象逐年增多。

1978年，中共十一屆三中全會(huì)以后，救濟(jì)對(duì)象中增加了由黨中央、國(guó)務(wù)院規(guī)定的特殊救濟(jì)對(duì)象。如國(guó)民黨起義、投誠(chéng)人員，寬大釋放的原國(guó)民黨黨政軍特人員，改正錯(cuò)劃的右派人員，平反釋放后無家可歸人員，“文化大革命”中被誤傷的人員等等。1995年，把停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)職工中的特殊困難戶也列入城市救濟(jì)對(duì)象。

三、救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)

城鎮(zhèn)社會(huì)困難戶的救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，以保證救濟(jì)對(duì)象的基本生活需要為原則。按照當(dāng)?shù)丶Z、柴（煤）、油、鹽、菜基本生活必需品的國(guó)家牌價(jià)來核定。之后，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，群眾生活水平的提高，救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)也逐步進(jìn)行調(diào)整。

內(nèi)蒙古自治區(qū)在50年代初期，對(duì)各類不同的救濟(jì)對(duì)象，規(guī)定了不同的救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)。例如，1950年綏遠(yuǎn)省規(guī)定：歸綏、包頭二市失業(yè)工人的救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，失業(yè)工人本人每月發(fā)給糧食45市斤，家屬15市斤，但每戶最多90市斤；學(xué)徒工本人每月發(fā)給30市斤，家屬不發(fā)；參加綏遠(yuǎn)省干部訓(xùn)練班學(xué)習(xí)的本人不發(fā)，其直系家屬一口者每月發(fā)給糧食30市斤，二口者50市斤，三口以上者70市斤。

1952年，綏遠(yuǎn)省民政廳對(duì)城鎮(zhèn)一般無依靠的鰥寡孤獨(dú)的困難戶規(guī)定：歸綏、包頭二市一人戶每月救濟(jì)小米50市斤，每增一人增發(fā)25市斤，每戶最多不超過120市斤。其他城鎮(zhèn)根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r酌減。1953年起改發(fā)救濟(jì)金，標(biāo)準(zhǔn)為：歸綏、包頭二市，一人戶5萬元（舊幣，下同），二人戶7萬元，二人以上每增加一人增發(fā)1.5萬元，每戶最多不超過13萬元；其他城鎮(zhèn)，一人戶每月4萬元，二人戶6萬元，二人以上每增加一人增發(fā)1萬元，每戶最多9萬元。

1954年，自治區(qū)政府規(guī)定失業(yè)工人的救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)：

呼和浩特、包頭二市，失業(yè)工人本人每月救濟(jì)5萬元，家屬一人者增發(fā)2.5萬元，二人以上每增一人增發(fā)1.5萬元，每戶最多12萬元。

其他城鎮(zhèn)、礦區(qū)、旗縣所在城關(guān)區(qū)、失業(yè)工人每人每月5萬元，家屬一人者增發(fā)2萬元，二人以上每增一人增發(fā)1萬元，每戶最多10萬元。

1956年，自治區(qū)民政廳根據(jù)國(guó)家內(nèi)務(wù)部要求，發(fā)出“調(diào)整救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)的通知”，規(guī)定各盟市參照下列三種地區(qū)類型的現(xiàn)行救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，自行調(diào)整。調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)確定后，還要根據(jù)各戶的具體情況和困難程度靈活掌握。見下表：

1956年城鎮(zhèn)救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)表（一）

單位：元

城鎮(zhèn)	一人戶	二人戶	二人以上每增一人增加數(shù)	每戶最多金額數(shù)	備注
呼包二市	7	11	3	20
烏蘭浩特市	6	9	2.5	19
察素齊鎮(zhèn)	5	8	2	17

1961年，各城鎮(zhèn)都根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r調(diào)整了救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，程度不同的改善了救濟(jì)戶的生活。例如，包頭市調(diào)整的救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)：一人戶每月7.5元，二人戶13元，三人戶18元，三人以上每增一人增加4元，每戶最多30元。冬季每戶增發(fā)取暖費(fèi)1.5元。對(duì)個(gè)別孤老殘疾戶按標(biāo)準(zhǔn)救濟(jì)仍有困難的，再進(jìn)行臨時(shí)救濟(jì)。

1981年調(diào)整全區(qū)城鎮(zhèn)社會(huì)救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)（二）

單位：元