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社會(huì)保障是國家為了保持經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定，對勞動(dòng)者和社會(huì)成員因年老、傷殘、疾病而喪失勞動(dòng)能力或喪失就業(yè)機(jī)會(huì)，或因自然災(zāi)害和意外事故等原因造成的生活困難，通過立法形式，由國家、集體和個(gè)人共同籌集資金，為其提供物質(zhì)幫助和社會(huì)服務(wù)，以確保其基本生活需要和醫(yī)療需要的社會(huì)保障制度。中國把社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)優(yōu)撫安置和社會(huì)互動(dòng)等作為社會(huì)保障的主要內(nèi)容。社會(huì)保障是政府行為，財(cái)政為政府行使職能，所以，財(cái)政是社會(huì)保障的保障，是社會(huì)保障的主體。

中國的社會(huì)保障制度建立于20世紀(jì)50年代初，50年來經(jīng)歷了5個(gè)發(fā)展階段，即1950—1959年的初創(chuàng)階段；1958—1966年的健全階段；1966—1976年“文化大革命”癱瘓階段；1977—1989年調(diào)整階段；1988—2001年改革發(fā)展階段。這一階段的改革，一是社會(huì)保障的范圍擴(kuò)大了，項(xiàng)目增多了，如國有企業(yè)下崗職工基本生活保障及再就業(yè)、城市居民的最低生活保障等；二是為各社會(huì)保障項(xiàng)目的實(shí)施，建立并逐步健全了相關(guān)的法規(guī)、制度、辦法等，使社會(huì)保障逐步形成了體系。社會(huì)保障體系的逐步形成，對社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善起了很好的作用。

社會(huì)保障的內(nèi)容很多，在這里只就撫恤、社會(huì)福利救濟(jì)和救災(zāi)支出的情況，談?wù)剝?nèi)蒙古財(cái)政在社會(huì)保障體系中的主體地位和保障作用。

一、撫恤支出

撫恤支出是財(cái)政必須保證的支出。1949—1987年累計(jì)支出2.54億元。1949—1952年支出207萬元，其中，殘疾撫恤費(fèi)36萬元，烈軍屬復(fù)員軍人生活補(bǔ)助費(fèi)65萬元，事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)49萬元。當(dāng)時(shí)內(nèi)蒙古（包括原綏遠(yuǎn)?。┯懈锩鼧s譽(yù)軍人學(xué)校（教養(yǎng)院）2所，休養(yǎng)員450人，榮軍農(nóng)場一處（后改教養(yǎng)院），休養(yǎng)員41人，當(dāng)時(shí)執(zhí)行的主要條例標(biāo)準(zhǔn)有：（1）1949年9月24日內(nèi)蒙古政府制頒的《內(nèi)蒙古自治區(qū)榮病軍人退伍撫恤優(yōu)待暫行辦法》及《內(nèi)蒙古自治區(qū)撫恤條例》。辦法中規(guī)定，榮軍應(yīng)享受之待遇，皆以豬肉與高粱米作標(biāo)準(zhǔn)，如折發(fā)現(xiàn)款時(shí)，應(yīng)按當(dāng)?shù)毓珷I貿(mào)易機(jī)關(guān)公定價(jià)格折合。在職榮譽(yù)軍人的每年榮譽(yù)金標(biāo)準(zhǔn)為屬于一等殘廢者豬肉60斤，二等中級殘廢者豬肉40斤；二等乙級30斤；三等甲級20斤；三等乙級15斤。在榮軍教養(yǎng)院、榮校學(xué)習(xí)者、特等60斤、一等40斤、二等甲級30斤，二等乙級20斤，三等甲級15斤，三等乙級12斤。退伍的榮軍，除享受榮譽(yù)金外，并按年發(fā)給生活補(bǔ)助費(fèi)。其標(biāo)準(zhǔn)為：特等，榮譽(yù)金豬肉60斤，補(bǔ)助費(fèi)高粱米1000斤，照領(lǐng)終身，一等、榮譽(yù)金豬肉40斤，補(bǔ)助費(fèi)高粱米800斤，照領(lǐng)終身；二等甲級，榮譽(yù)金豬肉30斤，照領(lǐng)終身，補(bǔ)助費(fèi)高粱米600斤，二年后減半供給終身，二等乙級，榮譽(yù)金豬肉20斤，照領(lǐng)終身，補(bǔ)助費(fèi)高粱米400斤，二年后減半供給終身；三等甲級及乙級，榮譽(yù)金均為豬肉60斤，補(bǔ)助費(fèi)分別為高粱米800斤及600斤，榮譽(yù)金及補(bǔ)助費(fèi)均只發(fā)一年一次發(fā)完。特等及一、二等榮軍，在撫恤期間死亡，除已領(lǐng)者外，再一次發(fā)給其家屬烈士撫恤糧之半數(shù)。對年老病弱軍人退伍發(fā)給其安家糧，入伍一年，高粱米200斤，每多一年增發(fā)100斤。烈士撫恤標(biāo)準(zhǔn)為高粱米2000斤，游牧區(qū)以綿羊一只折高粱米200斤發(fā)給。（2）1949年9月29日，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府又頒發(fā)《革命工作人員傷亡撫恤暫行辦法》及《戰(zhàn)勤民工撫恤暫行辦法》均基本比照上述“辦法”及“條例”執(zhí)行，對參戰(zhàn)傷亡的民工，由政府一次性發(fā)放撫恤金高粱米1500斤。（3）1950年12月及1952年1月，內(nèi)務(wù)部兩次頒發(fā)《革命軍人革命工作人員民兵民工負(fù)傷致殘優(yōu)待撫恤標(biāo)準(zhǔn)》及《犧牲病故撫恤標(biāo)準(zhǔn)》，對兩項(xiàng)撫恤標(biāo)準(zhǔn)，逐步調(diào)整提高。(具體標(biāo)準(zhǔn)附后）。（4）1951年7月，自治區(qū)人民政府制頒《內(nèi)蒙古自治區(qū)非戰(zhàn)爭勤務(wù)人員因公傷亡撫恤、損壞補(bǔ)償暫行辦法》，規(guī)定因公死亡者，棺葬費(fèi)在不超過600斤范圍內(nèi)實(shí)報(bào)實(shí)銷；因傷致殘者給予一次性撫恤，特等2000斤，一等1500斤，二等甲級1000斤，二等乙級800斤，三等甲級500斤，三等乙級300斤，因公傷病醫(yī)藥費(fèi)實(shí)報(bào)實(shí)銷，對損壞之車輛、牲畜酌予補(bǔ)償。

1953年，撫恤支出158萬元，比1952年增長1倍。是年1月，內(nèi)務(wù)部又修訂了各項(xiàng)優(yōu)待撫恤標(biāo)準(zhǔn)、改變以糧食計(jì)算為貨幣計(jì)算，并對標(biāo)準(zhǔn)稍加調(diào)整(注：全國除極個(gè)別地區(qū)糧食價(jià)格較高者外，一般均有所提高）。以后年度有所調(diào)整。1957年，自治區(qū)決定對烏審旗、涼城縣、清水河縣、豐鎮(zhèn)縣、和林縣、興和縣、寧城縣進(jìn)行烈士追撫工作，經(jīng)核實(shí)審批，1957年撫恤436人，1958年撫恤2031人。1960年，全區(qū)榮校、休養(yǎng)院達(dá)到7所，復(fù)員軍人療養(yǎng)院達(dá)到14所，共有床位705張，事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)開支達(dá)42萬元，烈軍屬、復(fù)員軍人定期補(bǔ)助8556人，補(bǔ)助費(fèi)每人平均18.52元，比1957年提高2元。1965年全區(qū)撫恤支出369萬元，其中犧牲病故撫恤214人，支出4萬元，殘廢撫恤10 828人，支出68萬元；烈軍屬復(fù)員軍人補(bǔ)助費(fèi)支出215萬元，定期定量補(bǔ)助12 633人，平均補(bǔ)助額38.48元，比1960年提了1倍多，其中城市補(bǔ)助平均67.64元，農(nóng)村補(bǔ)助平均33.66元；榮校及復(fù)員軍人療養(yǎng)院減至7所，經(jīng)費(fèi)開支12萬元；退休人員851人，退休費(fèi)35萬元。

1977年12月國家對在鄉(xiāng)殘疾撫恤標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整表

表3-10