首 頁 內(nèi)蒙古正式公布《呼包鄂協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要（2016—2020年）》正式印發(fā)
近期，記者從相關部門獲悉，《呼包鄂協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要（2016——2020年）》正式下發(fā)。
呼和浩特、包頭和鄂爾多斯三市位于內(nèi)蒙古中西部、全國“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局包昆縱軸的北端，是國家呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)的重要組成部分、國家能源礦產(chǎn)資源富集區(qū)和自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的核心區(qū)。
推進呼包鄂協(xié)同發(fā)展，有利于優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，促進人口、經(jīng)濟、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)；有利于完善城市群布局和形態(tài)，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于優(yōu)化資源配置，促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；有利于合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)分工，提升區(qū)域整體競爭力；有利于統(tǒng)籌推進區(qū)域基礎設施和公共服務體系建設，提高公共資源利用效率；有利于更好地融入國家“一帶一路”倡議，擴大和深化對內(nèi)對外開放；有利于創(chuàng)新區(qū)域合作體制機制，探索自治區(qū)區(qū)域協(xié)同發(fā)展新途徑、新模式，帶動全區(qū)發(fā)展。
記者從《綱要》中了解到，呼包鄂協(xié)同發(fā)展要實現(xiàn)的目標有：到2017年，建立起協(xié)同發(fā)展的體制機制，初步形成協(xié)同發(fā)展格局，在交通通訊體系、生態(tài)建設、環(huán)境保護、地區(qū)協(xié)作、產(chǎn)業(yè)配套、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等重點領域率先取得突破，提前實現(xiàn)現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口脫貧和貧困旗縣全部“摘帽”，在全區(qū)率先全面建成小康社會。到2020年，區(qū)域一體化交通網(wǎng)絡基本形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展取得積極進展，就業(yè)、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社保等公共服務共建共享取得積極成效，協(xié)同發(fā)展機制有效運轉(zhuǎn)，各方面合作的體制更加成熟、更加定型，基本形成協(xié)同發(fā)展、互利共贏發(fā)展格局，在全區(qū)率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，成為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的火車頭、改革開放的領頭羊、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的先行區(qū)、生態(tài)環(huán)境保護的示范區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)“向北開放”中心和國內(nèi)協(xié)作的樞紐。到2030年，區(qū)域經(jīng)濟競爭力明顯增強，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體良好，以人民為中心的公共服務水平實現(xiàn)均等化，產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展取得重大突破，進入一體化發(fā)展新階段，成為支撐環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展的重要引擎和全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的樣板。
呼包鄂區(qū)域總體定位有六個方面，一是國家資源型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)。二是邊疆民族地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先行區(qū)。三是黃河中上游生態(tài)環(huán)境保護的示范區(qū)。四是中蒙俄經(jīng)濟走廊的重要支撐區(qū)。五是自治區(qū)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的樣板區(qū)。六是自治區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的引領區(qū)。
在功能定位方面，將呼和浩特定位為新興的世界乳業(yè)中心之一，中國北部沿邊地區(qū)重要中心城市，自治區(qū)政治、經(jīng)濟、文化、教育、科技、區(qū)域性金融、對外交往、現(xiàn)代服務業(yè)中心和優(yōu)勢特色戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地、電子商務基地、總部基地。
包頭定位為世界級“稀土+”產(chǎn)業(yè)中心、國家級稀土新材料基地和核燃料基地、自治區(qū)冶金和特色裝備制造業(yè)中心，創(chuàng)新型企業(yè)孵化基地和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)。
鄂爾多斯定位為國家清潔能源輸出基地和現(xiàn)代煤化工基地、跨境電子商務綜合試驗示范區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗區(qū)、自治區(qū)資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、自治區(qū)深化改革和智慧城市建設先行區(qū)。
同時將優(yōu)化空間格局，堅持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體，按照要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環(huán)境可承載的要求，塑造“一核兩翼三帶四區(qū)”的空間格局。
“一核兩翼”是指突出呼和浩特核心地位，加快發(fā)展首府經(jīng)濟，增強城市服務功能，提升綜合承載和輻射帶動能力。強化包頭、鄂爾多斯區(qū)域副中心城市地位，發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展引擎作用，打造呼包鄂協(xié)同發(fā)展增長極。發(fā)展壯大準格爾、達拉特、土右、土左、托克托、和林等城鎮(zhèn)規(guī)模，推動呼包鄂城市群加快發(fā)展。
“三大產(chǎn)業(yè)帶”是指沿黃沿線產(chǎn)業(yè)帶，重點發(fā)展煤炭清潔高效利用、新型化工、特種鋼鐵、有色金屬、現(xiàn)代服務業(yè)和先進裝備制造、生物、新材料等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。探索推進準格爾——托縣——清水河和昆區(qū)——達旗——土右旗產(chǎn)業(yè)一體化循環(huán)發(fā)展。沿陰山北麓新能源產(chǎn)業(yè)帶重點發(fā)展風電、太陽能發(fā)電及相關配套產(chǎn)業(yè)。土默川綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出帶，重點發(fā)展乳業(yè)、肉業(yè)、絨紡、糧食、蔬菜、瓜果及其營銷業(yè)。
“四個生態(tài)綜合治理區(qū)”是指以鄂爾多斯為主的丘陵溝壑、沙漠沙地生態(tài)治理區(qū)；以清水河縣、和林縣、托縣等為主的土石山生態(tài)治理區(qū)；以固陽縣、武川縣、達茂旗、石拐區(qū)等為主的陰山北麓生態(tài)綜合治理區(qū)；以土左旗、回民區(qū)、新城區(qū)、九原區(qū)、青山區(qū)、昆都侖區(qū)、東河區(qū)、土右旗等為主的大青山南麓生態(tài)保護區(qū)。重點實施退耕還林還草、三北防護林體系、京津風沙源治理、天然林資源保護等生態(tài)工程和植樹造林、地質(zhì)環(huán)境治理、水資源保護和小流域治理等重大行動，加強黃河風光帶和沿交通干線綠廊建設，恢復和改善自然生態(tài)功能。
在構(gòu)建城鎮(zhèn)體系時，要走以人為核心的新型城鎮(zhèn)化道路。立足于比較優(yōu)勢和現(xiàn)有基礎，堅持定位清晰、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、強化聯(lián)動。優(yōu)化城鎮(zhèn)群空間布局，提高城市規(guī)劃、建設、管理水平，推動中心城市、中小城鎮(zhèn)和重點集鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成集群化多層次的綠色、智慧和人文城市新體系。在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展方面，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，推進城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務均等化。
《綱要》中指出，呼包鄂協(xié)同發(fā)展時將優(yōu)先突破兩個領域，一是基礎設施。以拓展空間、補齊短板為目標，統(tǒng)籌規(guī)劃跨市域重大基礎設施，以同城化、網(wǎng)絡化、便捷化為方向，逐步建立統(tǒng)一的基礎設施管理系統(tǒng)，形成能力充分、銜接順暢、運行高效、服務優(yōu)質(zhì)、安全環(huán)保的一體化現(xiàn)代基礎設施體系。還將做好建設綜合交通運輸體系、統(tǒng)籌交通樞紐建設、加快發(fā)展公共交通、推進能源外送通道建設、加強油氣管道建設、加強信息基礎設施建設、運用信息技術(shù)推進智慧城市建設等工作。二是生態(tài)文明。堅持綠色富區(qū)、綠色惠民，有度有序利用自然，劃定農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護紅線，構(gòu)建科學合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局和生態(tài)安全格局。實施最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，建立生態(tài)系統(tǒng)保護修復和污染防治區(qū)域聯(lián)動機制，規(guī)劃實施貫通三地的重大生態(tài)系統(tǒng)修復工程。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，為城鄉(xiāng)居民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，建成中華人民共和國北疆生態(tài)屏障的重要承載區(qū)。并做好加強生態(tài)共建共享、推進環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控和流域共治、推動重點行業(yè)、重點領域污染綜合防治、提高能源資源節(jié)約利用水平、共同發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、健全生態(tài)文明制度與建立生態(tài)補償機制等工作。
在優(yōu)先突破兩個領域的同時還將重點推進兩項任務，一是產(chǎn)業(yè)協(xié)同。立足各地資源稟賦和比較優(yōu)勢，加快新技術(shù)、新產(chǎn)品、新標準的研發(fā)推廣，培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的國際國內(nèi)品牌，強力推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向中高端邁進，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新型產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、支柱產(chǎn)業(yè)多元化，形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和上下游聯(lián)動機制，建立優(yōu)勢互補、配套協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)分工體系。并聯(lián)合打造國家清潔能源和現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地、有色金屬生產(chǎn)加工和現(xiàn)代裝備制造等新型產(chǎn)業(yè)基地、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地、旅游觀光、休閑度假基地等五大產(chǎn)業(yè)基地和文化、商貿(mào)物流、區(qū)域金融三大中心。二是服務共享。堅守底線、完善制度、引導預期、保障基本，以就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育文化、醫(yī)療健康和社會保障為重點，創(chuàng)新公共服務提供方式，能由政府購買服務提供的，政府不再直接承辦；能由政府和社會資本合作提供的，廣泛吸引社會資本參與。推進三市基本公共服務均等化、一體化，提高公共服務共建能力和共享水平。并將優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境、合理配置教育資源、完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系、完善社會保障體系、完善住房保障體系。
要實現(xiàn)統(tǒng)籌創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，呼包鄂區(qū)域必須把創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動和技術(shù)跨越發(fā)展戰(zhàn)略，促進創(chuàng)新資源加速集聚、合理配置、開放共享、高效利用。加強基礎研究，強化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，占領同行業(yè)技術(shù)制高點，引領和推動區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。深化科技體制改革，建立健全區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，調(diào)整優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展布局，推動形成呼包鄂協(xié)同創(chuàng)新共同體，打造創(chuàng)新發(fā)展高地。具體舉措一是整合資源；二是完善體系；三是強化支撐。
《綱要》中指出，呼包鄂區(qū)域要樹立大局意識和全局觀念，落實好國家全面深化改革戰(zhàn)略部署，重點推進宏觀調(diào)控機制、財政稅收體制、對外開放服務與監(jiān)管模式改革，全面完成國家和自治區(qū)各項改革任務。抓住國家實施“一帶一路”倡議的重大歷史機遇，豐富對外開放內(nèi)涵，大力推進國際次區(qū)域合作和國內(nèi)地區(qū)間交流協(xié)作，提升呼包鄂區(qū)域開放型經(jīng)濟發(fā)展水平，促進國內(nèi)國際要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合，努力將呼包鄂地區(qū)建成我區(qū)“向北開放”中心和國內(nèi)協(xié)作的樞紐。具體舉措為加快改革進程、構(gòu)建開放合作新格局。
就如何保障呼包鄂協(xié)同發(fā)展，《綱要》指出，一是創(chuàng)新領導體制。自治區(qū)成立推動呼包鄂協(xié)同發(fā)展領導小組，建立呼包鄂聯(lián)席會議制度，制定呼包鄂協(xié)同發(fā)展章程；二是建立推進機制。建立呼包鄂三市部門會商機制，設立若干“呼包鄂協(xié)同發(fā)展專項合作組”，設立呼包鄂協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會，構(gòu)建呼包鄂協(xié)同發(fā)展的合作信息通報與交流平臺，建立呼包鄂協(xié)同發(fā)展資金保障機制；三是調(diào)整相關政策。落實和完善財稅政策，改革和調(diào)整其他政策，建立和完善呼包鄂協(xié)同發(fā)展評價、宣傳和考核體系。建立三市間政府機關干部掛職、任職和高?？蒲袡C構(gòu)人才交流機制，形成呼包鄂協(xié)同發(fā)展的動力機制。
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