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內(nèi)蒙古招商引資　　

隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化的不斷深入發(fā)展，資本作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)第一推動(dòng)力的作用越來(lái)越凸顯，全球資本的快速流動(dòng)直接影響各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源配置，新興經(jīng)濟(jì)體的快速發(fā)展均依靠大量引進(jìn)資本。中國(guó)改革開放30年經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的重要推手之一就是世界各國(guó)資本的大量投入帶來(lái)的發(fā)展動(dòng)力和活力。1979—2012年，我國(guó)實(shí)際利用外資達(dá)1.48萬(wàn)億美元，而伴隨這些資金引進(jìn)的技術(shù)、人才等各類生產(chǎn)要素價(jià)值更是不可估量。　　

同樣，引進(jìn)外部資本對(duì)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。內(nèi)蒙古作為我國(guó)西部欠發(fā)達(dá)少數(shù)民族地區(qū)，近年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，與依托政策、資源優(yōu)勢(shì)，積極吸引央企、大型民企投資，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)建設(shè)了一批大項(xiàng)目密不可分。但是我們也要看到，隨著各地對(duì)招商引資的重視程度不斷提高以及引資方式的日趨完善，招商引資的競(jìng)爭(zhēng)日益加劇。特別是隨著歐債危機(jī)的爆發(fā)和蔓延，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)繼續(xù)下滑，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力不斷加大，不僅外資企業(yè)投資步伐放緩，也制約了國(guó)內(nèi)的投資增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。同時(shí)，國(guó)內(nèi)省市都在不斷加大開放力度，一些省區(qū)也來(lái)我區(qū)開展區(qū)域合作和招商引資活動(dòng)，這是前幾年很少出現(xiàn)的新情況。因此，對(duì)我區(qū)招商引資工作進(jìn)行SWOT研究，在全面分析所存在的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，提出行之有效的工作建議十分必要。　　

　　一、我區(qū)招商引資現(xiàn)狀分析　　

近年來(lái)，我區(qū)緊緊抓住國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)和東部振興戰(zhàn)略機(jī)遇，下大力氣改善和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，努力拓寬招商引資渠道，積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，招商引資的質(zhì)量和效益不斷提高。2001—2012年，全區(qū)引進(jìn)國(guó)內(nèi)(區(qū)外)到位資金從184億元增加到3514億元，年均增長(zhǎng)30.7%。累計(jì)引進(jìn)資金達(dá)1.9萬(wàn)億元，占同期全區(qū)固定資產(chǎn)投資近三分之一，其中，呼和浩特、錫林郭勒、阿拉善等盟市占比達(dá)到50%以上。主要可以分為三個(gè)階段：　　

一是招商引資初始階段。主要是國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略前。在這一時(shí)期我區(qū)正處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的發(fā)展階段，大力實(shí)施國(guó)企改革，努力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，開始了以引進(jìn)資金、技術(shù)、人才為主的招商引資工作。主要形式是政府出面組織相關(guān)企業(yè)參與洽談和合作，以及國(guó)家部署地對(duì)口開展大規(guī)模經(jīng)濟(jì)技術(shù)人才幫扶活動(dòng)，行政色彩很濃厚，市場(chǎng)化運(yùn)作內(nèi)容較少。　　

二是招商引資高速發(fā)展階段。主要是“十五”時(shí)期。隨著國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，自治區(qū)通過(guò)“走出去”、“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”辦法，依托區(qū)位、資源等優(yōu)勢(shì)，抓住國(guó)際能源價(jià)格上漲的機(jī)遇，積極引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)大企業(yè)、大集團(tuán)，招商引資呈現(xiàn)井噴式發(fā)展態(tài)勢(shì)。2001年—2005年，全區(qū)引進(jìn)國(guó)內(nèi)(區(qū)外)到位資金從184億元增加到1097.1億元，年均增長(zhǎng)56.3%。神華、大唐、西部礦業(yè)、華能、中鋁、中電投等大企業(yè)入駐內(nèi)蒙古投資發(fā)展能源、化工、冶金等產(chǎn)業(yè)，迅速做大經(jīng)濟(jì)總量，成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)。　　

三是招商引資穩(wěn)步發(fā)展階段。主要是“十一五”至今。經(jīng)過(guò)5年的高速發(fā)展，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著提高，產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)一步完善，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)開始顯現(xiàn)，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)要突出產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)多元和產(chǎn)業(yè)延伸，工作方式上也開始由招商引資向招商選資轉(zhuǎn)變。2006—2012年，全區(qū)引進(jìn)國(guó)內(nèi)(區(qū)外)到位資金從1365億元增加到3514億元，年均增長(zhǎng)17.1%。招商引資方式也由政府主導(dǎo)引進(jìn)央企、大企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)檎畡?chuàng)造良好的投資發(fā)展環(huán)境，企業(yè)為主體，市場(chǎng)化運(yùn)作開展會(huì)展招商、組團(tuán)招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、產(chǎn)業(yè)集群招商等。　　

二、我區(qū)招商引資工作SWOT分析　　

SWOT分析法是由Strength(優(yōu)勢(shì))、Weakness(劣勢(shì))、Opportunity(機(jī)遇)、Threat(威脅)四個(gè)英文單詞組成，主要是綜合分析研究對(duì)象的內(nèi)外條件，得出研究對(duì)象發(fā)展存在的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)和機(jī)會(huì)、威脅，并據(jù)此得出正確的發(fā)展戰(zhàn)略。　　

(一)優(yōu)勢(shì)分析。　　

一是區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特。內(nèi)蒙古地處中華人民共和國(guó)北部邊疆，北與俄蒙接壤，邊境線長(zhǎng)4200多公里，擁有滿洲里、二連浩特等19個(gè)口岸，4條歐亞陸路國(guó)際大通道中有3條經(jīng)過(guò)內(nèi)蒙古，是我國(guó)向北開放的重要橋頭堡。內(nèi)蒙古橫跨“三北”，與八個(gè)省區(qū)交界，既是京津和環(huán)渤海地區(qū)的腹地，又是華北連接大西北的經(jīng)濟(jì)通道。隨著交通通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的改善、經(jīng)濟(jì)區(qū)域化進(jìn)程的加快，內(nèi)蒙古的區(qū)位優(yōu)勢(shì)日漸明顯，為與東北、華北、西北經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行廣泛的經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作和向北開放創(chuàng)造了有利條件，距離市場(chǎng)近，使得資源優(yōu)勢(shì)較易變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。　　

二是自然資源富集。內(nèi)蒙古地下地上資源十分豐富。地下資源方面，現(xiàn)已探明的礦種有141種，儲(chǔ)量居全國(guó)前十位的有70種，其中稀土、煤炭等13種礦產(chǎn)居全國(guó)第一位，銅、鉛、鋅等有色金屬及高嶺土、芒硝、石墨、天然堿等非金屬資源儲(chǔ)量均居全國(guó)前列。天然氣儲(chǔ)量1.67萬(wàn)億立方米，預(yù)測(cè)石油資源量30—40億噸。地上資源方面，內(nèi)蒙古天然草場(chǎng)總面積達(dá)13億畝，森林3.5億畝，均居全國(guó)首位;耕地面積達(dá)1.07億畝，人均耕地面積居全國(guó)第1位;風(fēng)能可開發(fā)利用量3.8億千瓦，太陽(yáng)能總輻射1331-1722千瓦時(shí)/平方米·年，分居全國(guó)第1和第2位。豐富的地上地下資源為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了得天獨(dú)厚的條件。　　

三是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好。內(nèi)蒙古正在加緊建設(shè)保障首都服務(wù)華北面向全國(guó)的清潔能源輸出基地、全國(guó)重要的現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地、有色金屬生產(chǎn)加工和現(xiàn)代裝備制造等新型產(chǎn)業(yè)基地、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地、體現(xiàn)草原文化獨(dú)具北疆特色的旅游觀光休閑度假基地，高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展也很迅速。已形成10億噸原煤、550萬(wàn)噸甲醇、140萬(wàn)噸煤制油、2200萬(wàn)噸鋼材、233萬(wàn)噸鋁、5萬(wàn)輛重型載重汽車、15萬(wàn)輛乘用車、7000臺(tái)(套)風(fēng)機(jī)的產(chǎn)能。全區(qū)電力裝機(jī)達(dá)7828萬(wàn)千瓦，其中風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)1670萬(wàn)千瓦。2012年糧食總產(chǎn)量505.7億斤，肉類245.7萬(wàn)噸，牛奶910.2萬(wàn)噸，絨毛11.2萬(wàn)噸。特別是以稀土產(chǎn)業(yè)鏈、生物產(chǎn)業(yè)鏈、綠色清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈和云計(jì)算產(chǎn)業(yè)基地等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，為我區(qū)招商引資帶來(lái)新的投資熱點(diǎn)。　　

四是政策優(yōu)勢(shì)突出。自治區(qū)根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)和我區(qū)發(fā)展定位，相繼出臺(tái)了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)意見，促進(jìn)服務(wù)業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)意見，以呼包鄂為核心沿黃河沿交通干線經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施“雙百億工程”以及吸引人才等一系列政策，全面系統(tǒng)地加強(qiáng)了我區(qū)開展招商引資工作的政策優(yōu)勢(shì)。特別是自治區(qū)黨委、政府深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神和全國(guó)兩會(huì)精神，結(jié)合我區(qū)發(fā)展實(shí)際提出了“8337”的發(fā)展思路，明確要建成五個(gè)基地、兩個(gè)屏障、一個(gè)橋頭堡和沿邊經(jīng)濟(jì)帶，并且在工作重點(diǎn)上要著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、著力壯大縣域經(jīng)濟(jì)、著力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，更加注重民生改善和社會(huì)管理、更加注重生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、更加注重改革開放和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。這一思路的提出，為我區(qū)加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大招商引資規(guī)模明確了工作方向。　　

五是基礎(chǔ)設(shè)施成熟。經(jīng)過(guò)西部大開發(fā)十多年的建設(shè)，全區(qū)水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施條件大大改善，商務(wù)成本“洼地”效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。一是園區(qū)條件成熟。全區(qū)8個(gè)國(guó)家級(jí)和54個(gè)自治區(qū)級(jí)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完備，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)顯著。土地供應(yīng)充足，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的呼包鄂地區(qū)工業(yè)用地平均價(jià)格不到沿海發(fā)達(dá)省市的一半。二是能源供應(yīng)保障程度高。電力裝機(jī)居全國(guó)前列，大工業(yè)用電現(xiàn)價(jià)每度不超過(guò)0.5元，對(duì)電力需求較大的企業(yè)，還可按電力多邊交易實(shí)施直供電價(jià)格。三是交通設(shè)施完善。已經(jīng)形成完整的立體交通體系。全區(qū)有營(yíng)運(yùn)機(jī)場(chǎng)14個(gè)，通航城市達(dá)到70個(gè)，航線229條，公路、鐵路四通八達(dá)，出行便捷順暢。　　

(二)劣勢(shì)分析。　　

一是地域廣袤商務(wù)成本較高。內(nèi)蒙古東西直線距離2400公里，南北跨度1700公里，總面積118.3萬(wàn)平方公里，面積僅次于新疆、西藏，約等于2.5個(gè)四川，6.5個(gè)廣東，12個(gè)浙江。從呼倫貝爾市最東部到阿拉善盟最西部的公路距離近5000公里，相當(dāng)于呼和浩特往返香港的公路距離，較遠(yuǎn)的交通距離在一定程度上增加了商務(wù)成本。從發(fā)展旅游業(yè)角度看，內(nèi)蒙古景區(qū)間距離遙遠(yuǎn)，也不利于打造短時(shí)間旅游黃金線路。　　

二是科技創(chuàng)新能力和人才支撐能力較弱。內(nèi)蒙古科技發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2011年，全區(qū)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)(R&D)支出占GDP比重為0.6%，僅為全國(guó)平均水平的三分之一。全區(qū)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)滯后，學(xué)科帶頭人奇缺。每萬(wàn)人中從事研究開發(fā)的科學(xué)家、工程師不及全國(guó)平均水平的一半，專業(yè)技術(shù)人員大多集中在教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域，企業(yè)中的專業(yè)技術(shù)人員不到13%，直接創(chuàng)新人才較少。教育領(lǐng)域的學(xué)科設(shè)置也與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不很適應(yīng)，快速發(fā)展的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)所需人才培養(yǎng)的不夠。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技和人才支撐不足，極大地制約了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向我區(qū)轉(zhuǎn)移。　　

三是節(jié)能減排壓力較大。能源、原材料產(chǎn)業(yè)屬于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，必須依靠這些產(chǎn)業(yè)作為支撐。能源原材料產(chǎn)業(yè)作為內(nèi)蒙古的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)發(fā)展的潛力較大。但是這些產(chǎn)業(yè)能耗高、排污多，盡管內(nèi)蒙古近幾年加大節(jié)能減排力度，不斷提高行業(yè)技術(shù)裝備水平，但產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大始終會(huì)增加新的能耗和污染物排放，使得內(nèi)蒙古完成節(jié)能減排任務(wù)十分困難。繼續(xù)承接能源、資源型產(chǎn)業(yè)受到節(jié)能減排控制性指標(biāo)的制約。　　

四是資本市場(chǎng)發(fā)展程度較低。資本市場(chǎng)直接融資占企業(yè)融資比重標(biāo)志著一個(gè)地區(qū)金融市場(chǎng)的成熟度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，傳統(tǒng)銀行間融資比重越少，資本市場(chǎng)直接融資比重越高。目前我區(qū)有境內(nèi)上市公司24家，僅占全國(guó)的1%，在全國(guó)各省區(qū)中居27位;市值2969.5億元，占全國(guó)的1.3%;上市公司股權(quán)融資66.4億元，占全國(guó)的1.1%，IPO(首次公開募股)融資8.96億元，僅為全國(guó)的0.8%。企業(yè)對(duì)銀行信貸資金高度依賴，不僅使金融風(fēng)險(xiǎn)集中于銀行系統(tǒng)，也使得微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行缺乏緩沖機(jī)制，近兩年我區(qū)出現(xiàn)的企業(yè)融資難現(xiàn)象，很大程度上也是受此影響。　　

(三)機(jī)遇分析。　　

一是市場(chǎng)機(jī)遇。雖然受國(guó)際金融危機(jī)影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力加大，初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格有所下降，對(duì)我區(qū)能源、化工、冶金等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)影響較大，但是未來(lái)五到十年乃至更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，我國(guó)仍將處于工業(yè)化發(fā)展中期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)換代，以及城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)重化工產(chǎn)品強(qiáng)勁的市場(chǎng)需求將長(zhǎng)期存在。據(jù)預(yù)測(cè)，2015年我國(guó)煤炭需求量將達(dá)到40億噸，電力裝機(jī)將達(dá)到14億千瓦，有色金屬需求將進(jìn)一步增加，新能源將加快發(fā)展，同時(shí)隨著人民生活水平的提高，對(duì)綠色食品的需求也迅速增長(zhǎng)。市場(chǎng)需求的不斷擴(kuò)大，將會(huì)有效地刺激內(nèi)蒙古能源、新型化工、有色金屬、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，吸引更多戰(zhàn)略投資者來(lái)我區(qū)投資興業(yè)。　　

二是政策機(jī)遇。國(guó)家實(shí)施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略和振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略，繼續(xù)加大生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施、科技教育投入，這將有利于內(nèi)蒙古充分發(fā)揮能源和資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見》賦予我區(qū)的差別化的產(chǎn)業(yè)政策，扶持銀行、保險(xiǎn)、證券發(fā)展的金融政策，傾斜的財(cái)稅、投資、土地政策等一系列優(yōu)惠政策，將為我區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)帶來(lái)新的動(dòng)力和活力。特別是黨的十八大提出要適應(yīng)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)新變化，加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，為我區(qū)發(fā)展提供了穩(wěn)定有效的政策環(huán)境。　　

三是資本加速轉(zhuǎn)移機(jī)遇。從國(guó)際看，資本流動(dòng)進(jìn)一步向發(fā)展中國(guó)家擴(kuò)張，世界經(jīng)濟(jì)全球化、一體化趨勢(shì)更加明顯。尤其是在全球金融危機(jī)蔓延的今天，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本穩(wěn)定，對(duì)提振投資者信心，促進(jìn)國(guó)際產(chǎn)業(yè)和技術(shù)向我國(guó)轉(zhuǎn)移起到積極的推動(dòng)作用。從國(guó)內(nèi)看，經(jīng)過(guò)30多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)出現(xiàn)了一大批擁有雄厚資本實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)，充足的資本所帶來(lái)的逐利性，注定這些企業(yè)要尋找投資渠道和投資目標(biāo)，一些發(fā)達(dá)省市主動(dòng)來(lái)我區(qū)簽署合作協(xié)議，探索共建園區(qū)就是很好的例證。沿海發(fā)達(dá)省市集中了全國(guó)90%以上的加工企業(yè)，隨著發(fā)達(dá)地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，需要向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)規(guī)模巨大，我區(qū)擴(kuò)大資本引進(jìn)的機(jī)遇不斷增加。　　

四是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)遇。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是今后貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措。我區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、重化工業(yè)的比重較大，隨著我國(guó)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)步伐的不斷加快，我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力和優(yōu)勢(shì)將會(huì)得到充分發(fā)揮。這將有利于推動(dòng)我區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展現(xiàn)代煤電、新能源、新型煤化工、新材料、生物醫(yī)藥、裝備制造、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，培育一批符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)含量高、資源消耗少、能耗少、低排放、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膽?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建立起多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。　　

(四)威脅分析。　　

一是世界經(jīng)濟(jì)下行壓力較大。2009年以來(lái)，隨著歐債危機(jī)的爆發(fā)和蔓延，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)繼續(xù)下滑，新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家增速放緩。受國(guó)際經(jīng)濟(jì)不景氣，特別是美日歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)低迷、市場(chǎng)需求不振的影響，2010年末以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度開始回落。我國(guó)過(guò)去的高速增長(zhǎng)主要依靠外需拉動(dòng)，對(duì)外貿(mào)易依存度達(dá)到50%以上，外部環(huán)境的變化不僅造成我國(guó)外需疲軟，也一定程度制約了國(guó)內(nèi)的投資消費(fèi)增長(zhǎng)。我區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以第二產(chǎn)業(yè)為主，外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境不景氣造成我區(qū)煤炭、鋼鐵、有色、化工等主要工業(yè)產(chǎn)品有效需求不旺，價(jià)格下跌。這些情況對(duì)我區(qū)依托傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開展招商引資工作帶來(lái)了不利影響。　　

二是招商引資競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。目前美日歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體受歐債危機(jī)影響經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，以美國(guó)為首的西方國(guó)家加劇對(duì)華發(fā)展的遏制，我國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境愈顯復(fù)雜。同時(shí)，世界各國(guó)紛紛舉起招商引資的大旗。美國(guó)打造橫跨23個(gè)部委的招商引資工作組——“選擇美國(guó)”辦公室，并建設(shè)一個(gè)名叫“選擇美國(guó)”的門戶網(wǎng)站，該舉措標(biāo)志著美國(guó)政府對(duì)國(guó)家招商引資工作的重大變革。歐洲、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家也不斷加大招商引資工作，越南、泰國(guó)、菲律賓等國(guó)家利用其靠近主要航線、勞動(dòng)力成本低廉和優(yōu)惠的政策等優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)成為承接勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要地區(qū)，招商引資競(jìng)爭(zhēng)正在從國(guó)內(nèi)演變?yōu)椤叭蚧?。同時(shí)，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移競(jìng)爭(zhēng)也由中西部地區(qū)擴(kuò)大到全國(guó)范圍內(nèi)，如廣東省引導(dǎo)省內(nèi)企業(yè)向粵北山區(qū)轉(zhuǎn)移，江蘇省通過(guò)蘇南蘇北共建園區(qū)，促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展。中西部省區(qū)也都出臺(tái)了趨同的優(yōu)惠政策，招商引資競(jìng)爭(zhēng)趨向白熱化。　　

三是國(guó)家限制性產(chǎn)業(yè)政策影響加大。我區(qū)依托資源、市場(chǎng)、政策優(yōu)勢(shì)建立起來(lái)的能源、冶金、化工、建材等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不但擁有規(guī)模優(yōu)勢(shì)和價(jià)格優(yōu)勢(shì)，而且經(jīng)過(guò)近幾年努力，不斷突破一些關(guān)鍵技術(shù)，如在全國(guó)率先建設(shè)了煤直接和間接液化，煤制烯烴、二甲醚、乙二醇、天然氣等新型煤化工項(xiàng)目。目前，這些產(chǎn)業(yè)大規(guī)模發(fā)展下游產(chǎn)品的條件已經(jīng)具備。但近年來(lái)國(guó)家制定和實(shí)施了包括限制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的全國(guó)統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)調(diào)控政策，一方面，促進(jìn)了我區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和優(yōu)化升級(jí);另一方面，有些政策在項(xiàng)目審批、土地使用、節(jié)能環(huán)保方面給我區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)很大制約，在某種意義上限制了我區(qū)引進(jìn)能源、資源類特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。　　

四是俄羅斯、蒙古政策走向不利于我區(qū)發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)。近年來(lái)，隨著中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系和中蒙戰(zhàn)略伙伴關(guān)系繼續(xù)深化，我區(qū)與俄羅斯、蒙古經(jīng)貿(mào)合作不斷加深，中俄間陸路運(yùn)輸?shù)?SPAN lang=EN-US>65%和中蒙間的95%均經(jīng)過(guò)我區(qū)各口岸，我區(qū)與俄蒙在人文、科技、教育、生態(tài)等領(lǐng)域的合作日益擴(kuò)大。但是也要看到，俄蒙兩國(guó)政策和市場(chǎng)環(huán)境不確定性較大，特別是蒙古近年來(lái)不斷出臺(tái)限制政策，一方面限制我區(qū)企業(yè)赴蒙投資礦產(chǎn)資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也減少資源、原材料向我國(guó)的出口。這些新情況的出現(xiàn)給我區(qū)依托口岸優(yōu)勢(shì)發(fā)展沿邊經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了不利影響。　　

三、加強(qiáng)我區(qū)招商引資工作對(duì)策　　

在全面分析我區(qū)招商引資內(nèi)部存在的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)，外部面臨的機(jī)遇和威脅的基礎(chǔ)上，結(jié)合我區(qū)招商引資工作實(shí)際，進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)優(yōu)勢(shì)，克服劣勢(shì)，抓住機(jī)遇，化解威脅，提出改善招商引資工作地對(duì)策。具體如下：　　

一是積極轉(zhuǎn)變工作思路。傳統(tǒng)的招商引資是依托政府建立的具有比較優(yōu)勢(shì)的各類園區(qū)，通過(guò)對(duì)外推介土地、資源、優(yōu)惠政策、商務(wù)和用工成本等優(yōu)勢(shì)，達(dá)到吸引項(xiàng)目進(jìn)駐的目的。隨著各地優(yōu)惠條件日益趨同，并且投資商對(duì)整個(gè)地區(qū)乃至于相關(guān)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、配套生產(chǎn)能力、目標(biāo)市場(chǎng)、人力資源、科研和金融服務(wù)水平以及資本流動(dòng)大趨勢(shì)等全方位比較優(yōu)勢(shì)有了較高的要求，傳統(tǒng)的招商引資已經(jīng)難以滿足投資商的需要。因此轉(zhuǎn)變工作思路，由傳統(tǒng)招商引資演進(jìn)為適應(yīng)新形勢(shì)的投資促進(jìn)十分必要。　　

在投資促進(jìn)階段，吸引投資者的主體由以地方政府和各部門、園區(qū)為主，轉(zhuǎn)變?yōu)檎?、園區(qū)與專業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)同配合、分工合作的投資促進(jìn)互動(dòng)機(jī)制。地方政府負(fù)責(zé)宏觀管理、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和營(yíng)造投資環(huán)境;專業(yè)化投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)地區(qū)投資促進(jìn)具體工作，指導(dǎo)發(fā)揮企業(yè)作為引資主體的作用。通過(guò)由目標(biāo)招商向項(xiàng)目招商轉(zhuǎn)變，由總量招商向優(yōu)化結(jié)構(gòu)招商轉(zhuǎn)變，由以優(yōu)惠政策招商向優(yōu)化環(huán)境招商轉(zhuǎn)變，由招商引資向招商選資轉(zhuǎn)變，推動(dòng)市場(chǎng)力量配置資源，實(shí)現(xiàn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。　　

二是加強(qiáng)工作專業(yè)化管理。專業(yè)化招商引資管理機(jī)構(gòu)是招商引資的平臺(tái)。從先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)來(lái)看，均通過(guò)專業(yè)化招商引資管理機(jī)構(gòu)開展工作。如，聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展組織、世界投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)，美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)、“選擇美國(guó)”辦公室，德國(guó)投資署、法國(guó)國(guó)際投資署等。從我國(guó)看，北京、上海、天津、重慶、廣東、浙江、江蘇、山西、吉林、黑龍江、四川、甘肅、寧夏、新疆等省區(qū)市均成立了專門的投資促進(jìn)(招商引資)機(jī)構(gòu)。建議成立自治區(qū)級(jí)專業(yè)化投資促進(jìn)(招商引資)管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施重大招商活動(dòng);與國(guó)內(nèi)外政府和機(jī)構(gòu)開展合作交流，積極對(duì)外宣傳推介;加強(qiáng)對(duì)全區(qū)招商引資機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)指導(dǎo);為區(qū)內(nèi)企業(yè)“走出去”發(fā)展開辟渠道，指導(dǎo)服務(wù);協(xié)調(diào)政府和部門維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，推動(dòng)自治區(qū)不斷改善投資環(huán)境等。　　

三是努力改善投資環(huán)境。投資環(huán)境是招商引資的前提。隨著招商理念不斷成熟，舊有的園區(qū)、資源、優(yōu)惠政策和商務(wù)成本等環(huán)境內(nèi)容已經(jīng)擴(kuò)展到自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、法律、科技、文化等諸多方面。特別是核心城市的綜合環(huán)境成為了吸引投資方的主要因素，只有核心城市才有充足的資源和條件帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，才能為項(xiàng)目提供良好的環(huán)境。組織有關(guān)部門、專家學(xué)者對(duì)自治區(qū)核心城市的投資環(huán)境進(jìn)行綜合測(cè)評(píng)，找準(zhǔn)投資環(huán)境軟肋，使環(huán)境優(yōu)化工作有的放矢。積極優(yōu)化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，明確城市產(chǎn)業(yè)定位，吸引產(chǎn)業(yè)集群落地。優(yōu)化政府服務(wù)，改進(jìn)政府公務(wù)流程，提高服務(wù)水平。積極營(yíng)銷城市，豐富營(yíng)銷手段，提高城市知名度。　　

四是科學(xué)謀劃招商引資項(xiàng)目。項(xiàng)目是招商引資的核心。招商項(xiàng)目的策劃、選擇，關(guān)系到地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展規(guī)劃，關(guān)系到投資方和引資方的經(jīng)濟(jì)利益，關(guān)系到地區(qū)人民的就業(yè)和生活水平的提高。加強(qiáng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資本流向的研究，結(jié)合本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展規(guī)劃選擇合適的投資項(xiàng)目定位。加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)的建設(shè)，重點(diǎn)選取市場(chǎng)潛力大、科技水平高、項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、帶動(dòng)效益大的投資項(xiàng)目入庫(kù)。加強(qiáng)項(xiàng)目策劃和包裝，做好項(xiàng)目前期工作，完善項(xiàng)目建議書等內(nèi)容。　　

五是有效開展招商引資活動(dòng)。招商引資活動(dòng)是開展工作的重要抓手。策劃組織自治區(qū)級(jí)大型綜合招商引資活動(dòng)，打造招商引資活動(dòng)重要平臺(tái)，有效提升自治區(qū)地區(qū)形象，塑造核心城市品牌。積極組織參加全國(guó)性的大型招商引資活動(dòng)，利用展會(huì)活動(dòng)宣傳推介投資環(huán)境和招商項(xiàng)目。積極走出去在國(guó)際國(guó)內(nèi)重要城市開展小型化、專業(yè)化、區(qū)域化及點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的招商引資活動(dòng)，發(fā)揮其主題鮮明、形式靈活多樣、目標(biāo)針對(duì)性強(qiáng)、項(xiàng)目對(duì)接精確的優(yōu)勢(shì)，提高項(xiàng)目簽約率。依托區(qū)內(nèi)核心城市舉辦專題招商引資活動(dòng)，有效承接產(chǎn)業(yè)鏈，打造城市產(chǎn)業(yè)集群。　　

六是注重培育產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。地方產(chǎn)業(yè)科技含量低是阻礙我區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)向高層次發(fā)展的主要原因之一。不少地方重視引進(jìn)資金，忽視人才、技術(shù)的引進(jìn)，引進(jìn)的多是一些資源初級(jí)加工類項(xiàng)目，或者是基礎(chǔ)設(shè)施類的短期投資項(xiàng)目，引進(jìn)項(xiàng)目存在科技含量低、產(chǎn)品附加值低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力低等問(wèn)題。同時(shí)，高新技術(shù)項(xiàng)目也常常因?yàn)槿狈Ω咚刭|(zhì)人才的障礙而難以落戶我區(qū)。要重視本地勞動(dòng)力素質(zhì)的培育，提升勞動(dòng)力質(zhì)量，為招商引資項(xiàng)目提供人力資源儲(chǔ)備。重視引進(jìn)技術(shù)含量高、管理制度先進(jìn)的企業(yè)和項(xiàng)目，提升地方產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)性，增強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。采取剛性和柔性兩種方式，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有針對(duì)性地引進(jìn)海內(nèi)外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。　　

七是加強(qiáng)招商引資人才隊(duì)伍建設(shè)。人才隊(duì)伍是工作的基礎(chǔ)。開展新時(shí)期招商引資工作，需要有一批具有全球化視野，熟悉國(guó)際國(guó)內(nèi)通用規(guī)則的復(fù)合型人才。廣泛開展全區(qū)招商引資業(yè)務(wù)培訓(xùn)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提升招商引資隊(duì)伍專業(yè)化水平和能力，建設(shè)熟悉產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、掌握投資政策、通曉商務(wù)慣例、精通項(xiàng)目談判的專業(yè)化隊(duì)伍。培養(yǎng)良好的素質(zhì)規(guī)范與行為準(zhǔn)則，打造招商引資的形象內(nèi)蒙古、誠(chéng)信內(nèi)蒙古，使之成為一支貫徹自治區(qū)黨委、政府8337發(fā)展思路的生力軍。