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內(nèi)蒙古地區(qū)黃河流域、大興嶺南部西拉木倫河、老哈河、烏爾吉木倫河等流域以及興隆洼等地文化遺址出土文物表明，在新石器時(shí)代中、晚期，這些地區(qū)已出現(xiàn)原始的農(nóng)耕部落。活動(dòng)在這些地區(qū)的氏族、部落，集體耕種土地，同時(shí)從事畜牧、狩獵、采集等生產(chǎn)活動(dòng)。土地為氏族部落共有，族人共同勞動(dòng)，產(chǎn)品共同分享，形成原始公社的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)制度。

隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，原始公社逐漸解體，私有制產(chǎn)生，至夏商周時(shí)期進(jìn)入奴隸制社會(huì)。周王朝建立前后，先后活動(dòng)在內(nèi)蒙古地區(qū)的有“葷粥”（音勛育）“鬼方”“獫狁”（音險(xiǎn)允）和“戎”“狄”“匈奴”“東胡”等氏族和部落。周穆王西征犬戎，取其“五王”，遂遷犬戎于太原（即戰(zhàn)國(guó)時(shí)的九原，今包頭西北一帶）。說明西周時(shí)，內(nèi)蒙古包頭一帶已屬周王朝的勢(shì)力范圍。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，中原各國(guó)由奴隸制社會(huì)向封建制社會(huì)轉(zhuǎn)變，確立了封建社會(huì)的土地所有制關(guān)系。這一時(shí)期，在內(nèi)蒙古地區(qū)互相割據(jù)稱雄的有燕、趙、秦、魏等諸侯割據(jù)勢(shì)力。趙武靈王二十六年（公元前300年）在管轄的“云中、九原”一帶（即今呼和浩特、包頭一帶），修筑長(zhǎng)城一直修到高闕（即今巴彥淖爾盟臨河以北的石蘭計(jì)山口）。秦統(tǒng)一六國(guó)頒布“使黔首自實(shí)田”法令，把封建地主占有的土地私有制，以法律形式確定下來(lái)。秦時(shí)呼和浩特一帶，以“云中郡”載入全國(guó)統(tǒng)一的版圖。秦朝用“謫戍”和“拜爵”等方法，把中原和內(nèi)地人遷到新設(shè)立的郡縣，以充實(shí)戶籍和開墾土地，如拜爵一級(jí)，即可得地一頃（百畝），宅九畝。隨著拜爵人數(shù)的增加，內(nèi)蒙古一些地區(qū)出現(xiàn)了地主占有土地的封建制。秦代內(nèi)蒙古的河套地區(qū)稱之為“北假”，就是因?yàn)椤氨狈教锕?，主以田假以貧人，故曰北假”。意思是以土地租借給無(wú)田貧民。這說明秦代內(nèi)蒙古西北地區(qū)封建土地私有制已逐漸發(fā)展起來(lái)，出現(xiàn)了一批新的地主、自耕農(nóng)和佃農(nóng)。漢繼秦制，將呼和浩特地區(qū)分為“云中”“定襄”兩郡。西漢晚期，隨著土地的不斷兼并，封建土地所有制迅速發(fā)展，大地主、大官僚、大商人“三位一體”的勢(shì)力在共同的階級(jí)利益基礎(chǔ)上結(jié)合起來(lái)，通過“名田”方式占有大量土地，又通過“役使”“逋（捕）流”占有大量社會(huì)勞力，逐漸出現(xiàn)了封建莊園制度。到東漢后期，莊園經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。1971年，和林格爾縣小板申村發(fā)現(xiàn)的東漢時(shí)代護(hù)鳥桓校尉墓壁畫，形象描述了云中、定襄地區(qū)莊園封建地主剝削壓迫農(nóng)民情況及內(nèi)蒙古地區(qū)墾拓情景。485年北魏統(tǒng)一北方后，正式頒布“均田制”，即計(jì)口授田法，首先在濡源（今宣化）經(jīng)大寧（內(nèi)蒙古寧城）代郡（今蔚縣）西至五原陰山（內(nèi)蒙古河套以東到陰山）、固陽(yáng)塞（今包頭）一帶，對(duì)鮮卑部落和胡漢移民實(shí)行計(jì)口授田。規(guī)定：諸男夫十五以上，授露田四十畝：婦人20畝，奴脾依良，丁牛一頭授田30畝。按當(dāng)時(shí)一夫一妻一個(gè)家庭授露田60畝。北魏計(jì)口授田制主要對(duì)象是無(wú)田、少田的貧苦人，所均之田也多為公田、無(wú)主的荒地，對(duì)一般農(nóng)民只按均田令調(diào)整土地。豪強(qiáng)所占的田地，并沒有觸動(dòng)。但在當(dāng)時(shí)的條件下，實(shí)行均田制，把人畜力集中到土地上，使土地得到開發(fā)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展。實(shí)行“均田制”是在土地私有制基礎(chǔ)的一次重大改革。隋唐時(shí)代沿襲“均田制”，對(duì)授田對(duì)象、數(shù)量有所改革。實(shí)行“均田制”對(duì)莊園經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起了一定的限制作用。但并沒有改變土地私有制，莊園經(jīng)濟(jì)在新的歷史條件下仍能保存并得到發(fā)展。在唐代從黨中央到地方各級(jí)官吏的土地占有形式大體可分為：永業(yè)田、職分田、公廨田3種。永業(yè)田從九品官享占有二百畝，逐級(jí)遞增到親王（正一品）一萬(wàn)畝；勛官?gòu)奈湮?SPAN lang=EN-US>60畝，逐級(jí)遞增到上柱國(guó)3000畝。職分田從九品的二百畝逐級(jí)遞增到一品的1200畝；軍職官?gòu)年?duì)正、副的八十畝逐級(jí)遞增到三衛(wèi)中郎將、上府捍衛(wèi)都尉的六百畝。當(dāng)時(shí)這些大小官吏分封占有的土地比一般平民多幾倍、幾十倍乃至數(shù)百倍。唐代中期，“均田制”被廢，莊園又成為主要的土地占有形式。在土默特一帶除這類官僚地主莊園占有土地的形式以外，還出現(xiàn)寺、廟、院、觀、莊園占有大量土地情況。

遼代大體繼承了唐代的封建土地關(guān)系，并進(jìn)一步發(fā)展了封建莊園經(jīng)濟(jì)。莊園主除使用奴隸勞動(dòng)外，也按封建方式進(jìn)行剝削。在豐州灘一帶，土地占有形式大體上可分為4種：一是公田，即官府占有的土地；二是中小地主經(jīng)營(yíng)和自耕農(nóng)耕種，向官府交租的土地；三是王公貴族占有的土地，包括皇帝欽賜大臣的土地、部落首領(lǐng)的占地；四是寺、廟、院所占有的土地。

金代繼承了遼代的封建土地制度。一些貴族權(quán)勢(shì)依仗顯貴的政治地位霸占兼并大量土地。金代的宰相納合椿年及兒子的參謀合合答、太師溫都思忠的兒子長(zhǎng)壽等人在土默川一帶兼并土地3800多頃并招佃大批農(nóng)民為其耕種，并將較遠(yuǎn)的土地給鄰近農(nóng)村無(wú)地或少地的農(nóng)民耕種。

元統(tǒng)一全國(guó)接收了金代屯田，沒收了舊貴族、大官僚、大地主及死于戰(zhàn)亂者所遣留下來(lái)的無(wú)主土地，變?yōu)楣偬锖退教?。官田由官府直接占有，包括屯田（軍屯、民屯），職田、學(xué)田、草田和牧場(chǎng)；私田屬蒙古貴族及其他少數(shù)上層人物的封地。

遼、金、元時(shí)期，內(nèi)蒙古地區(qū)土默特一帶封建莊園經(jīng)濟(jì)，不僅數(shù)量較前有發(fā)展，其剝削方式也增加了許多內(nèi)容。這一時(shí)期莊園剝削方式大致為3種：一是完全依附于莊園主的部曲、徒附、奴婢、私屬等，他們大部分賣身于莊園主，終身受剝削；二是佃農(nóng)，以訂立契約形式租種莊園的土地，按收獲量向莊園主交納一定的地租；三是莊園雇用的專門人員為其勞動(dòng)。這一時(shí)期莊園經(jīng)濟(jì)大部分是以農(nóng)業(yè)為主，同時(shí)也有一定的牧業(yè)和手工業(yè)，有的也經(jīng)營(yíng)商業(yè)。有些大莊園主都設(shè)專職人員管理經(jīng)營(yíng)，兼收地租。這些人有的稱莊吏或野吏，也有稱鑒莊的。他們都是莊園主在莊園中的代理人。

明代外設(shè)九邊，以屯養(yǎng)軍。邊地駐軍，三分戍守，七分種田。清代初期，沿用明制，大興屯政，分兵屯（綠營(yíng)兵）、民屯、商屯、旗屯（滿州兵）。隨著屯墾大規(guī)模的發(fā)展，加速了土地私人占有制度的發(fā)展。從明末到清代，呼和浩特一帶土地占有形式已出現(xiàn)地主、自耕農(nóng)、半自耕農(nóng)、佃農(nóng)和雇農(nóng)。其中l％的地主占有絕大部分土地。清代康熙年間，康熙的第六個(gè)女兒和碩格靖公主圈占?xì)w綏東郊太平莊等四村水澆地17 000多畝，作為她的莊園，對(duì)莊丁收取地租。莊丁除每年交納19.2石到32.2石的糧食外，還要上交大量的豬、雞、蛋、草料等物以及服各種雜役。

清道光初年至光緒末年貽谷督辦放墾，內(nèi)蒙古河套地區(qū)來(lái)自北方各省的移民漸多，少數(shù)地商（大地主）從蒙旗王公和召?gòu)R租獲大量土地，又以高額租金轉(zhuǎn)租給移民，從中盤剝漁利。這種租地關(guān)系，名曰“包租地”，年限20年～30年。這些地商（大地主）家業(yè)富有，實(shí)力雄厚，包租地都達(dá)三五百頃。他們前后壟斷河套地區(qū)土地達(dá)30多年。其中稱霸一方的大地主王同春，1900年他擁有墾殖地2萬(wàn)多頃，熟地8600頃，擁有牛犋70多套，耕牛1000多頭，騾馬1700頭余匹，羊12.2萬(wàn)只，場(chǎng)牛2100多頭。設(shè)“公中”（管理佃農(nóng)的部門）28處，年收糧食23萬(wàn)多石（合1150萬(wàn)公斤），地租銀17萬(wàn)多兩。其占有土地規(guī)模之大，在全國(guó)也屬罕見。

清代末年，在內(nèi)蒙古西部地區(qū)外國(guó)教會(huì)也占有大面積的土地。清光緒九年（1883年），天主教把薩拉齊廳、河套及伊克昭盟劃為西南蒙古教區(qū)，收買蒙古王公大片土地。清光緒二十六年（1900年）義和團(tuán)傳入河套與外國(guó)教會(huì)展開斗爭(zhēng)，庚子教案賠款，達(dá)拉特旗應(yīng)賠銀37萬(wàn)兩，以黃土拉亥河（今河套黃濟(jì)渠）兩岸之土地全歸天主教會(huì)所占，名為賠地2千頃，實(shí)際自黃羊木頭以西至阿拉善，自磴口以北至蠻會(huì)、大發(fā)公一帶，東西百余里，南北2百余里，占地萬(wàn)余頃。教會(huì)利用傳教剝削農(nóng)民，手段與地主一樣，農(nóng)民信教方可租地，教會(huì)收取高額地租。光河套地區(qū)教會(huì)年獲利達(dá)40萬(wàn)元以上。

1911年，辛亥革命推翻清朝，北洋政府和中華民國(guó)臨時(shí)政府繼承了放墾政策。蒙旗土地開墾規(guī)模更加擴(kuò)大，土地私有化和土地兼并也愈演愈烈。在內(nèi)蒙古東部有不少擁有100方到500方土地的大地主。在西部地區(qū)也是相同情況，原綏遠(yuǎn)省土地兼并非常嚴(yán)重。擁有千頃（10萬(wàn)畝）以上土地的大地主，臨河縣有3戶，五原縣有5戶；擁有100頃（l萬(wàn)畝）以上土地的地主，五原縣約有10戶，安北縣21戶，薩拉齊13戶，包頭7戶，涼城7戶，臨河縣2戶；擁有50頃（5000）畝以上未滿100頃土地的地主，安北縣有40戶，集寧縣有5戶。伊克昭盟擁有5千畝以上的大地主就有28戶。其中，達(dá)拉特旗章錦文一家就占有土地1萬(wàn)頃。在內(nèi)蒙古東西部農(nóng)村名“××屯子”“××屹旦”“××屹卜”，多數(shù)冠以大地主的姓名字，實(shí)為大小規(guī)模不等的地主莊園。而大部分貧雇農(nóng)則無(wú)地少地。民國(guó)元年（1912年），原察哈爾省半自耕農(nóng)及雇農(nóng)占農(nóng)戶的59%，原綏遠(yuǎn)省達(dá)52%。這些無(wú)地、少地的農(nóng)民為維持生計(jì)，每年必須向地主租佃土地耕種，受其剝削。