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民國27年（1938）2月，日本侵略軍渡黃河企圖侵犯陜甘寧邊區(qū)根據(jù)地。3月，在鄂托克旗桃力民地區(qū)組成抗日動員委員會。5月，建立綏蒙工委。同月，中共中央決定綏蒙工委同八路軍警備騎兵第一團從陜西定邊進入伊克昭盟（今鄂爾多斯市）中心區(qū)、桃力民地區(qū)開展抗日斗爭。7月，新三師（師長白海峰、云澤任代理師政治部主任）一團駐防桃力民。11月22日，中共中央六屆六中全會作出《中共中央關于綏蒙工作的決定》，為開辟大青山抗日游擊根據(jù)地，決定建立綏遠省委，受中共中央北方局領導。撤銷綏蒙工委。

綏遠省委領導人由伊克昭盟赴大青山抗日游擊根據(jù)地后，伊克昭盟以騎兵團的活動為中心，組建中共伊克昭盟工委，受中共陜甘寧邊區(qū)黨委領導，并與綏遠省委發(fā)生聯(lián)絡關系。隨即中共伊克昭盟工委在桃力民地區(qū)烏素加漢成立，對外稱八路軍后方留守兵團駐伊克昭盟聯(lián)絡參謀處。按黨中央決定，在桃力民地區(qū)建立“游擊根據(jù)地”，在蒙旗區(qū)域“用抗日救國會名義，使之發(fā)揮團體與政權雙重作用。”