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內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)自治區(qū)2017年度法治政府建設(shè)工作計(jì)劃的通知

內(nèi)政辦發(fā)〔2017〕83號(hào)

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)2017年度法治政府建設(shè)工作計(jì)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

2017年5月15日

（此件公開發(fā)布）

2017年度法治政府建設(shè)工作計(jì)劃

為深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府,根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》(中發(fā)〔2015〕36號(hào))和自治區(qū)黨委、政府《貫徹落實(shí)〈法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）〉實(shí)施方案》（內(nèi)黨發(fā)〔2017〕6號(hào)）精神，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本計(jì)劃。

一、依法全面履行政府職能

（一）深化行政審批制度改革。除法律法規(guī)規(guī)章明確規(guī)定審批層級(jí)的事項(xiàng)外，2017年年底前將直接面向群眾、量大面廣、由基層實(shí)施更方便有效的行政審批事項(xiàng)，依法下放到旗縣級(jí)政府及其工作部門管理。全面落實(shí)和有效銜接國(guó)務(wù)院和自治區(qū)人民政府已取消和下放的行政權(quán)力。強(qiáng)化各級(jí)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)審批部門間橫向聯(lián)通及上下級(jí)部門間縱向貫通。加快推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)工作。非試點(diǎn)地區(qū)做好相關(guān)基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作，為全面推開相對(duì)集中行政許可權(quán)改革打好基礎(chǔ)。

（二）大力推行權(quán)責(zé)清單制度并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。各級(jí)政府實(shí)施的所有行政權(quán)力全部實(shí)行清單化管理，以清單管理推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)。各盟行政公署、市人民政府于6月底之前公布本級(jí)行政許可證明事項(xiàng)清單。旗縣（市、區(qū)）人民政府于6月底之前公布本級(jí)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單，年底前公布本級(jí)行政許可證明事項(xiàng)清單。已建立的權(quán)責(zé)清單、行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單、行政許可證明事項(xiàng)清單、公共服務(wù)事項(xiàng)清單、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄清單、涉企政府性基金目錄清單、行政審批中介服務(wù)收費(fèi)目錄清單全部實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。嚴(yán)格執(zhí)行《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政權(quán)力監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，依法調(diào)整行政權(quán)力。

（三）優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。結(jié)合自治區(qū)政府部門權(quán)責(zé)清單，繼續(xù)梳理自治區(qū)政府部門“三定”規(guī)定。

（四）完善宏觀調(diào)控。修訂《內(nèi)蒙古自治區(qū)政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》。完善政府和社會(huì)資本合作模式，落實(shí)《政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)信息公開管理暫行辦法》，加強(qiáng)和規(guī)范相關(guān)項(xiàng)目信息公開工作。執(zhí)行《內(nèi)蒙古自治區(qū)定價(jià)目錄》，按照法律、行政法規(guī)明確規(guī)定進(jìn)入或退出定價(jià)目錄的項(xiàng)目以適當(dāng)方式向社會(huì)公布。

（五）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管?？偨Y(jié)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記改革。加快工商注冊(cè)多證合一，開展“減證便民”專項(xiàng)行動(dòng)。完善事中事后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管全覆蓋。全面完成國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（內(nèi)蒙古）建設(shè)任務(wù)，繼續(xù)做好企業(yè)信息統(tǒng)一歸集公示工作。加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理。

（六）創(chuàng)新社會(huì)治理。指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)制定自律公約。嚴(yán)格實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)工作責(zé)任制，確保安全生產(chǎn)領(lǐng)域各項(xiàng)改革舉措和工作要求落實(shí)到位。2017年年底前，自治區(qū)各行業(yè)主管部門對(duì)其監(jiān)管的行業(yè)和領(lǐng)域制定安全生產(chǎn)信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),年內(nèi)選取重點(diǎn)領(lǐng)域的企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)信息化建設(shè)試點(diǎn)。同步建設(shè)各級(jí)安全生產(chǎn)信息中心，研發(fā)安全生產(chǎn)形勢(shì)研判相關(guān)軟件系統(tǒng)。落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，強(qiáng)化食品藥品安全源頭治理和全程監(jiān)管。

（七）優(yōu)化公共服務(wù)。旗縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將公共文化服務(wù)納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體系，提高公共文化服務(wù)效能。修訂《內(nèi)蒙古自治區(qū)政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄》，自治區(qū)本級(jí)各部門完成本部門指導(dǎo)性目錄的編制工作，各盟市完成本盟市指導(dǎo)性目錄的編制工作。

（八）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。各級(jí)政府及有關(guān)部門嚴(yán)格貫徹執(zhí)行環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)，研究制定本地區(qū)、本系統(tǒng)的具體落實(shí)措施，明確責(zé)任。強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)職責(zé)，繼續(xù)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)。

二、完善依法行政制度

（九）完善政府立法體制機(jī)制。修訂《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章規(guī)定》（自治區(qū)人民政府令第91號(hào)）。選擇1至2部重要的地方性法規(guī)、政府規(guī)章繼續(xù)開展立法前評(píng)估和立法后評(píng)估工作。探索委托第三方起草地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案。

（十）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域政府立法。加快推進(jìn)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，創(chuàng)新社會(huì)治理，保障公民權(quán)利和改善民生，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和加強(qiáng)政府自身建設(shè)等領(lǐng)域的政府立法。對(duì)實(shí)踐證明已經(jīng)比較成熟的改革經(jīng)驗(yàn)和行之有效的改革舉措，及時(shí)上升為地方性法規(guī)和政府規(guī)章。

（十一）提高政府立法公眾參與度。制定出臺(tái)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府規(guī)章立法聽證辦法》。確定1至2件地方性法規(guī)、政府規(guī)章作為立法協(xié)商項(xiàng)目。

（十二）穩(wěn)步推進(jìn)設(shè)區(qū)的市政府立法工作。設(shè)區(qū)的市人民政府可以根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不與憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和自治區(qū)政府規(guī)章相抵觸的前提下，對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定政府規(guī)章。自治區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)設(shè)區(qū)的市政府立法工作的指導(dǎo)。設(shè)區(qū)的市人民政府要建立并完善立法機(jī)制，加強(qiáng)立法力量建設(shè)。

（十三）加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，開發(fā)適用全區(qū)各級(jí)政府及部門的規(guī)范性文件電子報(bào)送備案系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)自治區(qū)統(tǒng)一電子報(bào)備平臺(tái)管理。

（十四）建立規(guī)章和規(guī)范性文件清理長(zhǎng)效機(jī)制。2017年年底前完成自治區(qū)政府規(guī)章、設(shè)區(qū)的市政府規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作。

三、推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化

（十五）健全依法決策機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序，制定符合本地區(qū)本部門實(shí)際的重大行政決策制度，明確決策主體事項(xiàng)范圍和決策程序。

（十六）增強(qiáng)公眾參與實(shí)效。各地區(qū)各部門要于2017年底前，建立健全利益相關(guān)方、公眾代表、專家、媒體等列席政府有關(guān)會(huì)議的制度，增強(qiáng)決策透明度。提交政府常務(wù)會(huì)議和部門部務(wù)會(huì)議審議的重要改革方案和重大政策措施，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，應(yīng)在決策前向社會(huì)公布決策草案、決策依據(jù)，廣泛聽取公眾意見(jiàn)。各級(jí)行政機(jī)關(guān)特別是盟行政公署、市人民政府和旗縣（市、區(qū)）人民政府要加強(qiáng)公眾參與平臺(tái)建設(shè)，對(duì)社會(huì)關(guān)注度高的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)公開信息、解釋說(shuō)明，及時(shí)反饋意見(jiàn)采納情況和理由。推行文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、公用事業(yè)等重大民生決策事項(xiàng)民意調(diào)查制度。

（十七）提高專家論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估質(zhì)量。自治區(qū)政府建立行政決策咨詢論證專家?guī)?，并根?jù)需要設(shè)立專業(yè)分庫(kù)。建立和完善政府重大行政決策專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作規(guī)定。對(duì)部分專家信息和論證意見(jiàn)在政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行試公開。落實(shí)重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)定評(píng)估機(jī)制。

（十八）加強(qiáng)合法性審查。2017年6月底前，旗縣級(jí)以上人民政府普遍設(shè)立法律顧問(wèn)、公職律師；蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府普遍設(shè)立法律顧問(wèn)，根據(jù)需要設(shè)立公職律師。旗縣級(jí)以上人民政府以及法律事務(wù)較多的工作部門，應(yīng)當(dāng)配備與其承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)的專職人員擔(dān)任法律顧問(wèn)；法律事務(wù)較少的旗縣級(jí)以上人民政府工作部門可以配備兼職人員履行法律顧問(wèn)職責(zé)。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以根據(jù)工作需要，配備專職或者兼職人員履行法律顧問(wèn)職責(zé)。自治區(qū)人民政府建立并完善法律專家?guī)?，年底前盟市和有條件的旗縣（市、區(qū)）分級(jí)建立法律專家?guī)?，推?dòng)各級(jí)專家?guī)斓墓蚕怼?SPAN lang=EN-US>

（十九）堅(jiān)持集體討論決定，嚴(yán)格決策責(zé)任追究。集體討論情況和決定如實(shí)記錄，完整存檔。各級(jí)決策機(jī)關(guān)探索開展重大行政決策后評(píng)估工作。健全并嚴(yán)格實(shí)施重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。

四、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

（二十）改革行政執(zhí)法體制。執(zhí)法重心向盟市、旗縣兩級(jí)政府下移，自治區(qū)級(jí)行政執(zhí)法部門重點(diǎn)做好政策研究、監(jiān)督指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)以及對(duì)跨區(qū)域和重大違法行為的查處工作，具體執(zhí)法職權(quán)主要由盟市、旗縣級(jí)行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革，深化城管、文化、勞動(dòng)監(jiān)察、衛(wèi)生計(jì)生、商務(wù)等領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革，在農(nóng)業(yè)、交通等領(lǐng)域適當(dāng)擴(kuò)大改革面。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)，總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法。非試點(diǎn)地區(qū)積極推進(jìn)部門內(nèi)部綜合執(zhí)法改革，有條件的地區(qū)開展跨部門綜合執(zhí)法。探索理順綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與政府職能部門職責(zé)關(guān)系，按照黨中央和自治區(qū)推行地方政府及其工作部門權(quán)力清單制度的要求，厘清政府管理職能與行政執(zhí)法職能的關(guān)系，建立健全政府職能部門與綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間銜接配合、信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、監(jiān)督制約等運(yùn)行機(jī)制。

（二十一）完善行政執(zhí)法程序。自治區(qū)級(jí)行政執(zhí)法部門制定行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，各級(jí)行政執(zhí)法部門要嚴(yán)格按照規(guī)定的范圍、種類、幅度實(shí)施行政處罰，公正執(zhí)法，切實(shí)保障當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)法律權(quán)威。推行執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，利用執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄設(shè)備、視頻監(jiān)控設(shè)施等技術(shù)手段記錄執(zhí)法全過(guò)程。2017年年底前，自治區(qū)級(jí)行政執(zhí)法部門對(duì)本部門行政執(zhí)法程序進(jìn)行梳理并向社會(huì)公布。2017年年底前，自治區(qū)級(jí)行政執(zhí)法部門要建立健全本系統(tǒng)、本行業(yè)的行政執(zhí)法調(diào)查取證、告知、罰沒(méi)收入管理等制度。嚴(yán)格執(zhí)行重大處罰決定法制審核制度，制定相關(guān)措施和細(xì)則。落實(shí)重大行政處罰備案監(jiān)督制度，按照法定程序及時(shí)報(bào)備本部門作出的重大行政處罰決定。

（二十二）創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。2017年年底前完成行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)工作，組織試點(diǎn)單位總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，并將總結(jié)報(bào)告報(bào)送國(guó)務(wù)院法制辦。有條件的地方和部門建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺(tái)，完善網(wǎng)上執(zhí)法辦案及信息查詢系統(tǒng)。

（二十三）全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)，各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依照“權(quán)責(zé)清單”，明確細(xì)化執(zhí)法崗位、執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任。將行政執(zhí)法責(zé)任制考核作為依法行政考核的重要內(nèi)容，列入政府和部門年度實(shí)績(jī)考核指標(biāo)。加快建立自治區(qū)、盟市、旗縣三級(jí)行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

（二十四）健全行政執(zhí)法人員管理制度。逐步在全區(qū)范圍內(nèi)推開行政執(zhí)法資格網(wǎng)上考試。規(guī)范執(zhí)法輔助人員管理，明確其適用崗位、身份性質(zhì)、職責(zé)權(quán)限、權(quán)利義務(wù)、聘用條件等。6月底前，各級(jí)行政執(zhí)法部門要建立本部門行政執(zhí)法人員平時(shí)考核制度，科學(xué)合理設(shè)計(jì)考核指標(biāo)體系。

（二十五）加強(qiáng)行政執(zhí)法保障。改善執(zhí)法條件，合理安排執(zhí)法裝備配備、科技建設(shè)方面的投入。

五、強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

（二十六）強(qiáng)化行政權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督。各地區(qū)各部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照職責(zé)分工，研究出臺(tái)工作方案和實(shí)施辦法，做好本地區(qū)本部門政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)工作。逐步建立和完善政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)法規(guī)規(guī)范，自治區(qū)啟動(dòng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)立法工作。加強(qiáng)公務(wù)員誠(chéng)信管理，建立公務(wù)員誠(chéng)信檔案。

（二十七）自覺(jué)接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。各級(jí)政府要主動(dòng)向黨委報(bào)告法治政府建設(shè)中的重大問(wèn)題，及時(shí)消除制約法治政府建設(shè)的體制機(jī)制障礙。認(rèn)真執(zhí)行向本級(jí)人大及其常委會(huì)報(bào)告工作制度、接受詢問(wèn)和質(zhì)詢制度、報(bào)備規(guī)章制度。健全知情明政機(jī)制，政府相關(guān)部門向政協(xié)定期通報(bào)有關(guān)情況。自覺(jué)維護(hù)司法權(quán)威，認(rèn)真落實(shí)行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴、支持人民法院受理和審理行政案件、執(zhí)行人民法院生效裁判、加強(qiáng)行政應(yīng)訴能力建設(shè)。建立行政應(yīng)訴培訓(xùn)制度，每年開展一到兩次集中培訓(xùn)、旁聽庭審和案例研討等活動(dòng)，提高行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、行政執(zhí)法人員等相關(guān)人員的行政應(yīng)訴能力。

（二十八）加強(qiáng)行政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督。完善政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督，改進(jìn)上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，建立常態(tài)化監(jiān)督制度。開展自治區(qū)政府部門分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)及定期輪崗試點(diǎn)工作。強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)資金、重點(diǎn)項(xiàng)目和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)監(jiān)督。推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)。

（二十九）完善社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制。暢通舉報(bào)箱、電子信箱、熱線電話等監(jiān)督渠道，方便群眾投訴舉報(bào)、反映問(wèn)題，依法及時(shí)調(diào)查處理違法行政行為。開展“選聘萬(wàn)名行政執(zhí)法義務(wù)監(jiān)督員”活動(dòng)。

（三十）全面推進(jìn)政務(wù)公開。進(jìn)一步完善本單位辦文辦會(huì)程序中落實(shí)“五公開”工作機(jī)制、公開內(nèi)容動(dòng)態(tài)調(diào)整和定期審查機(jī)制、政策性文件與政策解讀同步組織審簽部署機(jī)制、政務(wù)輿情收集研判回應(yīng)機(jī)制、政府網(wǎng)站管理及網(wǎng)站之間協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制、擴(kuò)大公眾參與機(jī)制等常態(tài)化的工作機(jī)制。自治區(qū)人民政府年底前建成一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。

六、依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛

（三十一）加強(qiáng)行政復(fù)議工作。嚴(yán)格實(shí)行行政復(fù)議人員資格管理制度，加強(qiáng)對(duì)復(fù)議人員的日常管理。深入推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制。旗縣級(jí)以上人民政府要依法加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)，推動(dòng)相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備與所承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng)。切實(shí)提高行政復(fù)議人員素質(zhì)，落實(shí)辦案場(chǎng)所和有關(guān)裝備保障，行政復(fù)議經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府預(yù)算。旗縣級(jí)人民政府可以在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處配備兼職行政復(fù)議聯(lián)絡(luò)員。

（三十二）完善行政調(diào)解制度，健全行政裁決制度。在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)組建行政調(diào)解隊(duì)伍和調(diào)解專家?guī)臁Ｐ姓{(diào)解任務(wù)較重的部門，可以根據(jù)需要成立行政調(diào)解委員會(huì)，設(shè)立行政調(diào)解室、接待室。依法承擔(dān)行政裁決職責(zé)的各級(jí)政府及其相關(guān)部門要在2017年年底前健全完善行政裁決程序規(guī)定，規(guī)范行政裁決申請(qǐng)、受理、審查、決定、執(zhí)行等程序。

（三十三）推進(jìn)仲裁制度改革。鼓勵(lì)各仲裁機(jī)構(gòu)組建知識(shí)產(chǎn)權(quán)仲裁、金融仲裁和房地產(chǎn)仲裁等專業(yè)仲裁分支機(jī)構(gòu)。各仲裁委員會(huì)要在2017年年底前修訂仲裁員管理、錯(cuò)案責(zé)任追究、仲裁收費(fèi)等工作制度，規(guī)范仲裁辦案流程和仲裁文書統(tǒng)一格式版本。完成仲裁委員會(huì)換屆工作。2017年年底前，各仲裁委員會(huì)要與人民法院建立聯(lián)席會(huì)議制度，推動(dòng)解決仲裁保全和執(zhí)行問(wèn)題，在證據(jù)采信、法律適用等方面加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)一民商事案件裁判尺度。

（三十四）加強(qiáng)人民調(diào)解工作。積極推進(jìn)多元矛盾糾紛調(diào)解中心建設(shè)。鞏固在物業(yè)、醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)爭(zhēng)議、交通損害賠償?shù)阮I(lǐng)域行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織全覆蓋成果，年內(nèi)覆蓋擴(kuò)大到較大城鎮(zhèn)。建立集法治宣傳、法律咨詢、人民調(diào)解、法律援助等于一體的法律服務(wù)平臺(tái)。

（三十五）改革信訪工作制度。整體推進(jìn)“陽(yáng)光信訪”“責(zé)任信訪”“法治信訪”三項(xiàng)改革。完善網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)功能，方便群眾反映訴求，及時(shí)就地解決信訪問(wèn)題。嚴(yán)格實(shí)行訴訪分離，完善涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。

七、全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

（三十六）加強(qiáng)對(duì)政府工作人員的法治教育培訓(xùn)。旗縣級(jí)以上政府至少舉辦一期領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)班，各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子舉辦兩期以上法治專題講座。自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）三級(jí)分級(jí)負(fù)責(zé)組織開展“百名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)課堂”活動(dòng)。完善行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法用法制度，健全行政執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)制度。自治區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)要建立教育培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)集中講授和互聯(lián)網(wǎng)在線學(xué)習(xí)等模式，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的法制教育培訓(xùn)；與具有在職教育資質(zhì)的高等院校合作，為行政執(zhí)法人員提供學(xué)習(xí)平臺(tái)，通過(guò)成人高等教育模式開展學(xué)歷教育培訓(xùn)。

（三十七）完善政府工作人員法治能力考查測(cè)試制度。自治區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步完善對(duì)行政執(zhí)法人員年度考核測(cè)試制度，將考核測(cè)試結(jié)果作為行政執(zhí)法證件年檢的重要依據(jù)。開展“千家執(zhí)法單位法律知識(shí)大競(jìng)賽”活動(dòng)。優(yōu)化公務(wù)員錄用考試測(cè)查內(nèi)容，增加公務(wù)員錄用考試中法律知識(shí)的比重。

（三十八）注重通過(guò)法治實(shí)踐提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制。自治區(qū)級(jí)行政執(zhí)法部門年底前建立行政執(zhí)法人員以案釋法制度。

八、加強(qiáng)組織保障和落實(shí)

（三十九）落實(shí)第一責(zé)任人責(zé)任。各地區(qū)、各部門制定政府及部門主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的具體落實(shí)措施。各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)法治政府建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，及時(shí)研究解決法治政府建設(shè)有關(guān)重大問(wèn)題，為推進(jìn)法治建設(shè)提供保障、創(chuàng)造條件。加強(qiáng)各級(jí)政府及其部門法制力量建設(shè)，注重吸收高層次法律專業(yè)人才充實(shí)法制隊(duì)伍，不斷提高工作人員的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力。旗縣級(jí)以上政府每年第一季度要向同級(jí)黨委、人大常委會(huì)和上一級(jí)政府報(bào)告上一年度法治政府建設(shè)情況，政府部門每年第一季度要向本級(jí)政府和上一級(jí)政府有關(guān)部門報(bào)告上一年度法治政府建設(shè)情況。2017年年度報(bào)告于2018年2月1日前上報(bào)。各盟市和自治區(qū)各委、辦、廳、局要按照《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》和《貫徹落實(shí)〈法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）〉實(shí)施方案》要求，于2017年5月底前制定出臺(tái)本地區(qū)、本系統(tǒng)的相關(guān)落實(shí)方案，明確提出時(shí)間進(jìn)度安排和可檢驗(yàn)的成果形式，確定每年工作重點(diǎn)，并于6月底之前報(bào)送自治區(qū)人民政府，同時(shí)抄送自治區(qū)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（四十）強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)和督促檢查。引入第三方對(duì)各級(jí)政府法治建設(shè)情況進(jìn)行評(píng)估。加強(qiáng)對(duì)法治政府建設(shè)進(jìn)展情況的督促檢查，結(jié)合法治政府建設(shè)年度重點(diǎn)工作，開展定期檢查和專項(xiàng)督查。

（四十一）加強(qiáng)理論研究、典型示范和宣傳引導(dǎo)。開展推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府調(diào)查研究工作，加強(qiáng)與區(qū)內(nèi)外高等院校、科研機(jī)構(gòu)的交流與合作。通過(guò)召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等形式及時(shí)總結(jié)、交流和推廣經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用。自治區(qū)開展“法治政府建設(shè)示范旗縣（市、區(qū)）”評(píng)選活動(dòng)，以報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體形式，廣泛宣傳法治政府建設(shè)目標(biāo)、工作部署、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、典型做法。