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內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳

關(guān)于開(kāi)展市場(chǎng)監(jiān)管隨機(jī)抽查聯(lián)合檢查工作的通知

內(nèi)政辦發(fā)〔2017〕82號(hào)

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各有關(guān)委、辦、廳、局，各有關(guān)企業(yè)、事業(yè)單位：

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)2016年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕30號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕58號(hào)）和全國(guó)推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作電視電話會(huì)議精神，為提高我區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管效能，規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法行為，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)就開(kāi)展市場(chǎng)監(jiān)管隨機(jī)抽查聯(lián)合檢查工作有關(guān)事宜通知如下：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，圍繞簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革要求，全面推行市場(chǎng)監(jiān)管隨機(jī)抽查聯(lián)合檢查，進(jìn)一步提升監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和減少權(quán)力尋租，不斷降低制度性交易成本，著力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和法治化便利化的營(yíng)商環(huán)境。

（二）主要內(nèi)容。

市場(chǎng)監(jiān)管隨機(jī)抽查聯(lián)合檢查（以下簡(jiǎn)稱隨機(jī)抽查）是指跨部門(mén)確定抽查范圍、隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員、實(shí)施聯(lián)合檢查、向社會(huì)公開(kāi)檢查結(jié)果等工作。

二、主要任務(wù)

（一）制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)要結(jié)合本部門(mén)權(quán)力清單和責(zé)任清單，按照市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法事項(xiàng)、其他行政執(zhí)法事項(xiàng)，分類建立本部門(mén)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，并根據(jù)法律法規(guī)修訂情況和工作實(shí)際進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單要包括本部門(mén)全部行政執(zhí)法事項(xiàng)，并明確檢查依據(jù)、檢查主體等。各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)的隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單經(jīng)本級(jí)政府編制部門(mén)、法制辦審核匯總后，通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)中的部門(mén)協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“部門(mén)協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)”）統(tǒng)一向社會(huì)公示。（責(zé)任單位：自治區(qū)編辦、法制辦，各行政執(zhí)法部門(mén)）

（二）建立檢查對(duì)象和檢查人員名錄庫(kù)。各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)要建立健全與本部門(mén)隨機(jī)抽查事項(xiàng)相對(duì)應(yīng)的檢查對(duì)象名錄庫(kù)和檢查人員名錄庫(kù)。檢查對(duì)象名錄庫(kù)應(yīng)涵蓋全部被監(jiān)管市場(chǎng)主體或單位，檢查人員名錄庫(kù)應(yīng)涵蓋所有具有執(zhí)法資格的執(zhí)法檢查人員，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。各級(jí)法制工作部門(mén)將采取抽查方式不定期進(jìn)行核查，確保名錄庫(kù)真實(shí)、全面、合法。（責(zé)任單位：自治區(qū)編辦、法制辦，各行政執(zhí)法部門(mén)）

（三）制定隨機(jī)抽查細(xì)則和實(shí)施方案。各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)要緊密結(jié)合工作實(shí)際，分別制定本部門(mén)抽查細(xì)則和實(shí)施方案，通過(guò)“部門(mén)協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)”向社會(huì)統(tǒng)一公示。（責(zé)任單位：各行政執(zhí)法部門(mén)）

（四）編制年度隨機(jī)抽查計(jì)劃。各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)要根據(jù)監(jiān)管工作實(shí)際情況，每年初編制年度計(jì)劃，經(jīng)本單位法制部門(mén)審核匯總后錄入“部門(mén)協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)”。各部門(mén)要嚴(yán)格按照年度隨機(jī)抽查計(jì)劃開(kāi)展檢查，不得隨意增加或減少檢查次數(shù)。確有特殊情況的，經(jīng)本單位法制工作部門(mén)審核備案后方可調(diào)整，并及時(shí)錄入“部門(mén)協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)”。（責(zé)任單位：各級(jí)工商市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，各行政執(zhí)法部門(mén)）

（五）建立綜合監(jiān)管平臺(tái)?！安块T(mén)協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)”是自治區(qū)實(shí)施隨機(jī)抽查的工作平臺(tái)。各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)要將本部門(mén)“一單兩庫(kù)一細(xì)則”（即隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、檢查對(duì)象名錄庫(kù)和檢查人員名錄庫(kù)、抽查細(xì)則）錄入該平臺(tái)，通過(guò)該平臺(tái)隨機(jī)生成檢查任務(wù)、檢查對(duì)象名單和檢查人員名單，及時(shí)公開(kāi)檢查結(jié)果。檢查對(duì)象為非市場(chǎng)主體的，也可通過(guò)該平臺(tái)隨機(jī)抽取檢查對(duì)象和檢查人員名單，檢查結(jié)果通過(guò)本部門(mén)門(mén)戶網(wǎng)站或其他途徑公示。（責(zé)任單位：各級(jí)工商市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，各行政執(zhí)法部門(mén)）

三、工作內(nèi)容

（一）建立隨機(jī)抽查協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)人民政府要在本通知下發(fā)后，立即組織開(kāi)展本地區(qū)隨機(jī)抽查工作。工商市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)牽頭建立協(xié)調(diào)推動(dòng)機(jī)制，明確一名責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)相關(guān)行政機(jī)關(guān)隨機(jī)抽查的組織協(xié)調(diào)工作。各盟市、旗縣（市、區(qū)）相關(guān)行政機(jī)關(guān)要明確一名責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)組織協(xié)調(diào)各機(jī)關(guān)的聯(lián)合檢查工作。（責(zé)任單位：旗縣級(jí)以上人民政府，各級(jí)工商市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)）

（二）形成并下達(dá)隨機(jī)抽查記錄表。各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)將本部門(mén)的隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單導(dǎo)入“部門(mén)協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)”。工商市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)通過(guò)隨機(jī)抽查企業(yè)、隨機(jī)選派檢查人員的方式，生成隨機(jī)抽查記錄表，一戶企業(yè)一份表格（以下簡(jiǎn)稱1企1表），內(nèi)容包括企業(yè)基本情況、監(jiān)督檢查項(xiàng)目及對(duì)應(yīng)的監(jiān)督檢查人員等。在1企1表確定后5個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)”部門(mén)協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)”推送至同級(jí)相關(guān)行政機(jī)關(guān)。（責(zé)任單位：各級(jí)工商市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，各行政執(zhí)法部門(mén)）

（三）開(kāi)展聯(lián)合檢查。各級(jí)工商市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要依據(jù)1企1表所列企業(yè)和監(jiān)督檢查人員的名單，制定聯(lián)合檢查計(jì)劃，并組織同級(jí)相關(guān)行政機(jī)關(guān)認(rèn)真實(shí)施。各級(jí)工商市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在接到1企1表后，要按照隨機(jī)抽取的監(jiān)督檢查人員名單，安排相關(guān)人員參加聯(lián)合檢查工作。工商市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要將相關(guān)人員編排組成聯(lián)合檢查組，嚴(yán)格按照聯(lián)合檢查計(jì)劃確定的時(shí)間進(jìn)度落實(shí)各項(xiàng)工作。（責(zé)任單位：各級(jí)工商市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，各行政執(zhí)法部門(mén)）

（四）總結(jié)匯總情況。聯(lián)合檢查組要按照1企1表所列監(jiān)督檢查項(xiàng)目，確定監(jiān)督檢查結(jié)果，通過(guò)“部門(mén)協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)”及時(shí)錄入相關(guān)信息，并通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（內(nèi)蒙古）向社會(huì)公示。檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在違法違規(guī)行為需按照一般程序立案調(diào)查處理的，依法移交相關(guān)部門(mén)材料，并通過(guò)公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。聯(lián)合檢查工作結(jié)束后各級(jí)行政機(jī)關(guān)要對(duì)本機(jī)關(guān)檢查結(jié)果進(jìn)行梳理，對(duì)抽查數(shù)據(jù)認(rèn)真分析運(yùn)用，形成書(shū)面報(bào)告，報(bào)同級(jí)人民政府。（責(zé)任單位：各級(jí)工商市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，各行政執(zhí)法部門(mén)）

四、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保隨機(jī)抽查工作落到實(shí)處。各盟市、旗縣（市、區(qū)）對(duì)隨機(jī)抽查工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，落實(shí)情況親自督察，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓、扎扎實(shí)實(shí)抓，確保各項(xiàng)改革舉措有序開(kāi)展、落地生根。二是加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同?！半p隨機(jī)、一公開(kāi)”涉及范圍廣、領(lǐng)域?qū)挕⒉块T(mén)多，推進(jìn)難度大，協(xié)同要求高。各級(jí)工商市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要積極主動(dòng)加強(qiáng)同相關(guān)部門(mén)的溝通配合，共同研究、解決改革中遇到的困難和問(wèn)題，形成推動(dòng)深化改革的合力。三是加強(qiáng)輿論宣傳。推進(jìn)改革深化，離不開(kāi)廣大企業(yè)、基層群眾和社會(huì)各界的理解支持。各級(jí)人民政府要把強(qiáng)化輿論宣傳放在重要位置抓緊抓好，擴(kuò)大改革政策的公眾知曉度，讓更多的人理解改革、支持改革、參與改革。

（二）嚴(yán)格把握抽查范圍，制定詳細(xì)工作方案。各級(jí)人民政府的行政執(zhí)法事項(xiàng)，包括市場(chǎng)監(jiān)管事項(xiàng)和其他行政執(zhí)法事項(xiàng)，除處理投訴舉報(bào)、大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、轉(zhuǎn)辦交辦或上級(jí)部門(mén)有特殊要求以外，均應(yīng)采取“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”方式進(jìn)行監(jiān)管。對(duì)采取普查方式的檢查事項(xiàng)，也要貫徹隨機(jī)抽查的理念，全面促進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管法治化、程序化、規(guī)范化。

（三）強(qiáng)化工作紀(jì)律，嚴(yán)格規(guī)范隨機(jī)抽查行為。實(shí)行隨機(jī)抽查事項(xiàng)公開(kāi)、程序公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)，全程“陽(yáng)光執(zhí)法”，保障市場(chǎng)主體權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，提升執(zhí)法公信力。

（四）依法公開(kāi)隨機(jī)抽查結(jié)果，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。按照“誰(shuí)檢查、誰(shuí)錄入、誰(shuí)公示”的原則，自工作結(jié)束之日起20個(gè)工作日內(nèi)，將檢查結(jié)果向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督，達(dá)到抽查一部分、警示一大片、規(guī)范全行業(yè)的效果。對(duì)涉及國(guó)家安全、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的事項(xiàng)，要按照有關(guān)規(guī)定，合理調(diào)整公開(kāi)方式和范圍。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要依法依規(guī)加大懲處力度，形成有效震懾，增強(qiáng)檢查對(duì)象守法的自覺(jué)性。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)不屬于本部門(mén)監(jiān)管職責(zé)范圍的違法違規(guī)行為，要及時(shí)通報(bào)相關(guān)監(jiān)管部門(mén)，涉嫌犯罪的，要依法移送司法機(jī)關(guān)。

2017年5月15日

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