- 習近平法治思想對法治基本價值理念的 傳承與發(fā)展
- 發(fā)布時間：2022-01-29
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- 來源：《政法論壇》2022年第1期“學習習近平法治思想”欄目
江必新
摘要：習近平法治思想對法治的基本價值、理念進行了本土化詮釋、時代化豐富和理論性創(chuàng)新。其立足我國國情民意和新時代歷史方位，對人民民主、憲法法律至上、公平正義、人權保障、權力監(jiān)督、法律平等等法治基本價值話語作了深層思考與理論凝練，傳承發(fā)展了我們黨長期以來形成的法治價值理念，揭露了西方法治價值理論的缺陷和偏頗，體現(xiàn)了法治價值普遍性與特殊性的統(tǒng)一，為全面依法治國、建設法治中國提供了價值導向和遵循。深入研究習近平關于法治價值的重要論述意義重大，有利于全面深刻理解習近平法治思想的真諦，有利于提升習近平法治思想的感召力與實踐力，有利于增強中國特色社會主義法治理論在國際社會的話語權。
關鍵詞：習近平法治思想；法治基本價值；全過程人民民主；憲法法律至上；人權保障與權力監(jiān)督
目錄
引言
一、法治價值是法治理論研究的邏輯起點和基礎
二、習近平法治思想對法治基本價值理念的傳承發(fā)展
三、習近平關于法治價值的重要論述的重大意義
結語
引 言
法治是一個帶有價值追求的概念，是對人類有關法律的社會實踐一切合理價值的高度抽象，其作為治國理政的一種理想模式被現(xiàn)代文明國家普遍推崇。我們黨歷來重視法治建設，在百年革命、建設、改革的各個時期都進行了不懈探索，形成了豐富的法治理論成果。黨的十八大以來，黨和國家對法治的認識達到了更高水平，法治建設進入全面推進和加速發(fā)展的新時代，習近平法治思想應運而生。這一科學理論立足我國國情民意和新時代歷史方位，對法治之本體、實踐、價值等理論元素作了更深層更系統(tǒng)的思考和把握，是馬克思主義法治理論中國化的最新成果。要深刻理解習近平法治思想的真諦，有必要深入研究這一思想的重要內容——法治價值理論。
習近平關于法治價值的重要論述貫穿以人民為中心的理念，以維護和促進社會公平正義為核心價值追求，闡發(fā)了新時代我國權利保障、權力監(jiān)督、公平正義等法治價值的基本立場、獨特內涵及實現(xiàn)路徑，體現(xiàn)了法治價值普遍性與特殊性的統(tǒng)一，既傳承了我們黨長期以來形成的法治價值理念，同時又注入了新鮮養(yǎng)分，創(chuàng)新發(fā)展了中國特色社會主義法治理論。本文聚焦法治價值理論的人民民主、憲法法律至上、公平正義、人權保障、權力監(jiān)督、法律平等等重要組成元素，在觀察分析中西法治價值理論的發(fā)展進程及典型觀點學說的基礎上，著重闡釋習近平關于法治價值的重要論述的核心精髓和原創(chuàng)貢獻。
一、法治價值是法治理論研究的邏輯起點和基礎
法治是人類文明的重要成果之一，法治價值及理念對于法治理論構建、法治實踐運行都具有重要意義。
（一）價值、法律價值、法治價值的基本含義
價值是一個表征“關系”的范疇，是客體與主體需要之間的一種特定關系。法治價值與法（法律）的價值密切相關，“法的價值引導著法治的過程，也標示著法治的目標，法治的重要意義在于實現(xiàn)法的良好價值。”關于法的價值的探索在法和法學的胚芽萌出之時就產(chǎn)生了，“法律價值”概念的普遍使用則是二十世紀以后，以價值法學為主流，其不僅研究法律是什么，而且研究法律應當是什么，尋求衡量法律的終極準則或理想中的法律。自然法學、社會法學等學派也從不同角度論及法律價值這一概念。法律價值內含于法律規(guī)范之中，具體制度安排就是價值取向的體現(xiàn)，“法律只有在涉及價值的立場框架中才可能被理解”。概括起來，對法的價值通常有三種不同的理解，即法律能保護和促進的價值、法律自身應當具有的優(yōu)良品質和屬性、法律所包含的價值評價標準，這也是理解法治價值的三個維度。
（二）法治價值是普遍性和特殊性的統(tǒng)一
法治蘊含著多重價值，“法治的基本價值是指法治應當有的內在的基本功能和特質，也是評判或檢驗某種治國理政方式是否屬于法治的基本標準。”在人類社會漫長的法制實踐中，法治的一些優(yōu)良品性與功能凝結成相對穩(wěn)定的價值形態(tài)，如自由、平等、正義、人權、民主、秩序、效率等，成為民主國家認可的法治基本價值元素。現(xiàn)代法治國家普遍將保障私權、制約公權、公平正義、法律至上等作為價值追求或者檢驗標準。但是，“所有實踐中的法治，都必然是單一國別化的行動，與特定國家的政治經(jīng)濟文化等社會現(xiàn)狀密切相關”“是隨時代變奏、應實踐發(fā)展、受文化形塑的差異文明”，因而，不同社會制度、文明形態(tài)和文化傳統(tǒng)的國家，其所倡導、認同和追求的法治價值會有一定的共性，同時也會在價值立場、具體內涵和本質屬性等方面存在一定的差異，法治價值是普遍性和特殊性的統(tǒng)一。
（三）法治價值是法治理論的內在支柱
法治價值體現(xiàn)法治的基本理念和精神，是法治理論的內在支柱。法治的目的、正當性、評價標準、理想圖景設計、具體制度建構等理論構成都與法治價值相關。一種法治理論必然以一定的價值觀為根基，也總是內含著所崇尚與追求的、意欲實現(xiàn)與保護的某些價值，“最終也需要共識的價值理念來加以定型與固化”?？梢哉f，法治理論的真諦實質上是對法治價值的闡述和表達，法治理論的生命力與社會認同度也取決于該理論的價值取向和價值力量。
二、習近平法治思想對法治基本價值理念的傳承發(fā)展
習近平總書記深刻認識到法治價值理念的重要性和新時代的新需求，對人民民主、憲法法律至上、公平正義、人權保障、權力監(jiān)督、法律平等等法治價值話語作了深層思考與理論凝練，提出了新觀點和新思想，傳承了我們黨長期以來形成的法治價值理念，揭露了西方法治價值理論的缺陷和偏頗，創(chuàng)新發(fā)展了中國特色社會主義法治價值理論。
（一）關于人民民主
被譽為“社會主義的生命”的人民民主是社會主義法治的基本價值立場和出發(fā)點。“中國的民主是人民民主，人民當家作主是中國民主的本質和核心。”習近平法治思想中蘊含著深刻的人民民主政治價值追求，將馬克思主義人民民主思想與當代中國民主實踐有機結合，提出了“全過程人民民主”這一全新的民主價值理念。這一重大理論“集中概括了黨領導人民發(fā)展社會主義民主特別是黨的十八大以來民主政治建設的理論和實踐成果，深刻闡明了中國式民主的鮮明特色和顯著優(yōu)勢”，為新時代法治建設提供了指引和遵循。
1.我國人民民主的獨特性
民主與自由、平等、正義等概念一樣，是人類樸素的共同的價值愿望，但是不同的歷史文化傳統(tǒng)、政治體制、意識形態(tài)之下，人們對民主的本質、內涵的認識不盡相同。對民主實質的探尋，是通過對“主權來自何處”這一前提的追問，回答國家最高權力的合法性來源、權力的實質歸屬以及行使問題。
民主最初是為了對抗封建君權神權、專制獨裁、等級特權等而提出，其自古希臘產(chǎn)生時就有“人民統(tǒng)治或多數(shù)人統(tǒng)治”之義。人民主權理論系統(tǒng)提出于資產(chǎn)階級革命初期。與博丹、霍布斯、洛克等提出的君主主權、議會主權等主張不同，盧梭提出了人民主權學說，認為主權是公意的運用，國家的主權屬于人民，最好的政體是民主共和國，這在歷史上起了一定的進步作用?，F(xiàn)代西方民主理論有了發(fā)展和變化，產(chǎn)生了精英民主、多元民主、自由民主、參與民主等多種學說。但西方國家由于資本主義制度本身的虛偽性，其民主僅是資產(chǎn)階級、少數(shù)人的民主，是等級特權、資本金錢的民主，其“所謂民主政治，實際上都是吃人政治。......許多國家都掛起了共和國的招牌，實際上卻是一點民主也沒有。”當今時代，西方民主制度也越發(fā)暴露出局限性。
馬克思、恩格斯對人民主權作過大量論證和闡釋，對西方資產(chǎn)階級民主思想進行了批判和揚棄。列寧認為：“民主是多數(shù)人的統(tǒng)治。”人民民主是中國共產(chǎn)黨始終高舉的旗幟。毛澤東同志指出，權力是人民的，是人民在中國共產(chǎn)黨的領導下通過革命爭取的，無論是共產(chǎn)黨還是政府的權力，最終來源只能是人民。毛澤東同志強調了人民群眾在中國革命和建設中的主體地位，指出“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力”，并且界定了人民的內涵、提出了人民的判斷標準。毛澤東同志還分析了人民民主的實質，指出了社會主義民主與其他社會制度民主的內在本質區(qū)別，“我們的民主不是資產(chǎn)階級的民主，而是人民民主，這就是無產(chǎn)階級領導的、以工農聯(lián)盟為基礎的人民民主專政”“是任何資產(chǎn)階級國家所不可能有的最廣大的民主”。
鄧小平同志堅持了毛澤東同志的人民民主觀點，“中國人民今天所需要的民主，只能是社會主義民主或稱人民民主，而不是資產(chǎn)階級的個人主義的民主”，并進一步指出，沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化。江澤民同志、胡錦濤同志等領導人也都反復強調人民民主，并結合時代特征與需求，作了深化和拓展。“我們的社會主義民主，是全國各族人民享有的最廣大的民主，它的本質就是人民當家作主。”我國憲法明確規(guī)定，國家的一切權力屬于人民。我國人民代表大會制度是人民當家作主的制度載體，是人民民主價值理念的具體落實。
2.習近平法治思想對人民民主的創(chuàng)新發(fā)展
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央推動發(fā)展了更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。在堅持和推進人民當家作主的民主實踐中，習近平總書記傳承發(fā)展了我國前幾任領導人有關人民民主的論述，對人民民主作了更深層的思考，提出了“全過程人民民主”的重要論斷，凸顯了我國人民民主的優(yōu)勢，對社會主義民主理論作出了重大創(chuàng)新。在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上，習近平總書記指出：“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主。”“全過程民主”是習近平總書記2019年11月在上海長寧區(qū)虹橋街道古北市民中心考察時首次提出的。他指出，我們走的是一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過民主醞釀，通過科學決策、民主決策產(chǎn)生的。全過程人民民主的理論貢獻體現(xiàn)在：
第一，揭示了人民民主的“全過程”特性。全過程民主通過一系列法律和制度安排，真正將民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各個環(huán)節(jié)彼此貫通起來。“全過程人民民主，實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。”習近平總書記批判了“人民只有在投票時被喚醒、投票后就進入休眠期”的形式主義民主，指出：“我們要堅持國家一切權力屬于人民，既保證人民依法實行民主選舉，也保證人民依法實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，切實防止出現(xiàn)選舉時漫天許諾、選舉后無人過問的現(xiàn)象。”如果人民只有投票的權利而沒有廣泛參與的權利，那只是不完整的民主；而社會主義民主政治將民主貫穿于選舉、協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督的全過程，能切實滿足人民需求、解決人民問題，真正保證人民當家作主。這是我國人民民主相較于西方形式民主的顯著優(yōu)越性所在。
第二，強調了人民民主的“人民性”。“全過程民主”新論斷堅持以人民為中心基本價值立場，把人民利益放在首位，體現(xiàn)人民意志，激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當家作主。習近平總書記指出：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民要解決的問題的。”“我國社會主義民主是維護人民根本利益的最廣泛、最真實、最管用的民主。”我們要堅持人民民主，更好地把人民的智慧和力量凝聚到黨和人民事業(yè)中來，要緊緊抓住人民代表大會這一主要民主渠道。“人民代表大會制度在選舉、協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)都堅持民主原則，是發(fā)展全過程人民民主、保證中國人民當家作主的重要途徑和最高實現(xiàn)形式”，必須堅持好完善好。十三屆全國人大四次會議對《全國人大組織法》和《全國人大議事規(guī)則》作出修改，將全國人大及其常委會堅持全過程民主寫進法律，為更好地踐行全過程民主提供了更堅實的制度保障。
第三，提出了評價“民主”的八項標準。在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上，習近平總書記提出評價國家政治制度民主性的標準，概括來講，即權力交接、民主管理、利益表達、社會參與、科學民主決策、選人用人、依法執(zhí)政、權力制約監(jiān)督等八個方面，這在我們黨的歷史上是首次系統(tǒng)提出。
第四，推進了協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。一是清晰定位了協(xié)商民主。協(xié)商民主是我國社會主義民主運行的重要方式，同選舉民主相互補充、相得益彰。“協(xié)商民主是實現(xiàn)黨的領導的重要方式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢”，是黨領導人民有效治理國家、保證人民當家作主的重要制度設計，“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。”二是發(fā)展了協(xié)商民主內涵。習近平總書記指出：“堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中。深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會協(xié)商。”中共中央出臺《關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》，明確了社會主義協(xié)商民主的本質屬性和基本內涵，對新形勢下開展政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商、社會組織協(xié)商等作出全面部署。
（二）關于憲法法律至上
要實現(xiàn)人民民主之法治價值取向，堅持人民主體地位，確保國家機關依法行使屬于人民的權力，這就必然要求集中體現(xiàn)黨和人民意志的憲法法律擁有至高至上的權威。憲法法律至上是現(xiàn)代法治的重要價值理念和目標，也是法治的基本原則和衡量標準。習近平法治思想深刻論述了我國憲法至上的法制地位，強調樹立憲法法律至上理念，提出新論斷明晰了憲法法律與黨的意志、人民意志之間的關系難題，并就落實憲法法律至上價值理念作了制度安排。
1.憲法法律至上是我們黨和國家的明確主張
憲法法律至上，是人民在深受封建專制皇權至上、個人意志為上的人治思想之痛后找到的法治出路，是指憲法法律在國家和社會中應享有最高權威。亞里士多德提出的“已成立的法律獲得普遍服從，而大家服從的法律本身是制定的良好的法律”的法治雙重含義、英國大法官柯克提出的“法律是國王”“王在法下”等論斷，給予了我們“法律至上”含義的初步啟示。但我國憲法法律至上與西方國家的“法律至上”有本質區(qū)別。在我國，憲法法律是黨和人民意志的體現(xiàn)，憲法法律與人民的意志是一致的，人民的意志和憲法法律權威是共生共存的。憲法法律至上就是人民至上在憲法法律上的直接體現(xiàn)。而西方資本主義國家，法律是資產(chǎn)階級意志的體現(xiàn)，資產(chǎn)階級通過主張法律權威來否定無產(chǎn)階級的意志。
憲法法律至上是現(xiàn)代法治的題中之義。如果憲法法律沒有至上的地位，就不可能實現(xiàn)真正體現(xiàn)人民民主的法治。我國曾在一段時期內，受多種復雜因素影響，憲法法律的地位和作用被忽視，民主法制一度遭到嚴重破壞。鄧小平同志審時度勢指出：“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化。”黨的十一屆三中全會公報明確，“要忠實于法律和制度，忠實于人民利益，忠實于事實真相；......不允許任何人有超于法律之上的特權。”其中的重視法律權威、忠實法律制度、任何人不能超于法律之上，就是法律至上理念的雛形。黨的十二大將“黨必須在憲法和法律的范圍內活動”寫入黨章，同年，“任何組織和個人都不得有超越憲法和法律的特權”被寫入憲法，這是黨和國家最高規(guī)范層面對憲法法律的權威和地位的確認。黨的十五大“把依法治國確定為黨領導人民治理國家的基本方略，并把依法治國、建設社會主義法治國家作為政治體制改革的一項重要內容。”九屆全國人大二次會議將“依法治國基本方略”載入憲法?？梢?，推行法治、尊重和維護憲法法律的權威，已成為黨和國家的明確主張。
2.習近平法治思想對憲法法律至上理念的創(chuàng)新發(fā)展
進入中國特色社會主義新時代，法治在黨和國家工作全局中地位更加重大、作用更加突出，堅持憲法法律至上意義重大。從在紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上使用“憲法以其至上的法制地位”的提法，到十九大“樹立憲法法律至上的法治理念”的明確要求，習近平總書記對憲法法律至上的思考不斷深入，他將政治表達與法治話語相結合，將理念落到實處，作出了許多原創(chuàng)性貢獻。
第一，精辟概括了憲法法律至上的基本內涵。習近平總書記指出：“黨領導人民制定憲法法律，領導人民實施憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內活動。任何公民、社會組織和國家機關都必須以憲法法律為行為準則，依照憲法法律行使權利或權力，履行義務或職責，都不得有超越憲法法律的特權，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。”這充分體現(xiàn)了憲法法律的至高權威，既“定位了黨的領導是在憲法法律規(guī)范之下的領導，也定位了公民、社會組織和國家機關必須以憲法為行為準則”，是對憲法法律至上基本內涵的高度凝練。
第二，從依憲治國、依憲執(zhí)政的高度強調了憲法至上。憲法法律至上的核心是憲法至上。憲法是政治領域的最高權威文件，也是法律體系中的最高規(guī)范，“作為聯(lián)系政治過程和法治體系的根本法”，是國家共同價值的制度載體。習近平法治思想延續(xù)了我國傳統(tǒng)憲法理論，充分體現(xiàn)了憲法至上理念。“憲法規(guī)定的是國家的重大制度和重大事項，在國家和社會生活中具有總括性、原則性、綱領性、方向性”，“是國家各種制度和法律法規(guī)的總依據(jù)”，“是全面依法治國的根本依據(jù)，具有最高的法律地位、法律權威、法律效力，全黨全國要以憲法為根本活動準則”。“法治權威能不能樹立起來，首先要看憲法有沒有權威。”
第三，透徹解析了憲法法律至上涉及的幾組關系難題。（1）憲法法律與黨的意志、人民意志的關系。習近平總書記闡述了三者的內在同質性，指出，“法是黨的主張和人民意愿的統(tǒng)一體現(xiàn)，黨領導人民制定憲法法律，黨領導人民實施憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內活動，這就是黨的領導力量的體現(xiàn)。”“維護憲法法律權威就是維護黨和人民共同意志的權威，捍衛(wèi)憲法法律尊嚴就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴，保證憲法法律實施就是保證黨和人民共同意志的實現(xiàn)。”（2）憲法法律至上與黨的領導的關系?，F(xiàn)實中存在“憲法法律至上會不會削弱黨的領導”以及“黨的領導是否不利于堅持憲法法律至上”的疑慮，因而，習近平總書記對“憲法法律至上、黨的領導”兩者的一致性作了邏輯縝密的分析論述。一方面，黨的領導地位是憲法明文規(guī)定的。憲法以根本法的形式確立了在歷史和人民選擇中形成的中國共產(chǎn)黨的領導地位，因此，堅持憲法法律至上就必然要求堅持黨的全面領導，“一切弱化、反對、否定黨的領導的言論和做法都是從根本上違反憲法的。”“全面依法治國絕不是要削弱黨的領導，而是要加強和改善黨的領導，不斷提高黨領導依法治國的能力和水平，鞏固黨的執(zhí)政地位。”另一方面，黨的領導是社會主義法治最根本的保證。我們必須堅持黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用。“只有在黨的領導下依法治國、厲行法治，人民當家作主才能充分實現(xiàn)，國家和社會生活法治化才能有序推進”，憲法法律至上的法治理想狀態(tài)才會真正實現(xiàn)。因而，“黨和法、黨的領導和依法治國是高度統(tǒng)一的。”習近平總書記還指出，“如果說‘黨大還是法大’是一個偽命題，那么對各級黨政組織、各級領導干部來說，權大還是法大則是一個真命題。”每個黨政組織、每個領導干部必須服從和遵守憲法法律，在法治軌道上行使權力。（3）國家法律與黨的政策的關系。“黨的政策和國家法律都是人民根本意志的反映，在本質上是一致的。......要善于通過法定程序使黨的主張成為國家意志、形成法律，通過法律保障黨的政策有效實施。......黨的政策成為國家法律后，實施法律就是貫徹黨的意志，依法辦事就是執(zhí)行黨的政策。......如果兩者之間出現(xiàn)矛盾，就要努力做好統(tǒng)一正確實施工作。”
第四，提出了維護憲法法律至上的具體要求。一是加強憲法法律實施，維護憲法法律權威。憲法法律的生命和權威都在于實施。習近平總書記反復強調憲法法律實施的重要性，并指出“全面實施憲法是全面依法治國的首要任務”。他提出了要完善憲法監(jiān)督制度、推進合憲性審查、完善憲法解釋程序等舉措，把憲法實施提高到新的水平。二是領導干部要做尊法學法守法用法的模范。要在全社會形成憲法法律至上的法治理念和良好氛圍，領導干部是關鍵所在。習近平總書記要求：“領導干部都要牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權由法定、權依法使等基本法治觀念；......要把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉化成思維方式和行為方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問題、作決策、辦事情。”三是以社會主義法治文化建設為重要支撐，培育全社會對法治的真誠信仰，讓法治成為全民的思維方式和行為習慣。包括設立國家憲法日、建立憲法宣誓制度、開展憲法宣傳教育等來強化憲法意識、維護憲法權威。
（三）關于公平正義
公平正義是人類社會始終不渝的追求，是法治最普遍最基本的價值表述，同時也是檢驗法治成色的價值準則。習近平法治思想傳承了“崇正義”的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，將維護和促進社會公平正義作為核心價值追求，認為，“公平正義是我們黨追求的一個非常崇高的價值”，“是執(zhí)法司法工作的生命線”。習近平總書記從國家戰(zhàn)略高度重視社會公正，明確了社會公平正義的基本內涵，并提出了實現(xiàn)社會公平正義的可靠途徑，進一步豐富完善了中國特色社會主義公平正義理論。
1.我國公平正義是具體的實質的公平正義
法與公平正義有著與生俱來的內在聯(lián)系，法自產(chǎn)生之初就被賦予了公平正義的期待。幾乎所有涉及價值評判的問題，如對良惡之法的分辨、對是非曲直的裁判等，都與公平正義高度相關。正義具有普洛透斯似的特性，不同時期的思想家基于不同立場對正義形態(tài)進行闡述，形成了不同的正義理論。我國古代就有豐富的公平正義思想。比較主流的有儒家思想，它從等級秩序和分配的角度來論述公正，其重要理念是孔子的“仁”“中庸之道”，如“不患寡而患不均，不患貧而患不安”“義者，宜也”“中庸之為德也，其至矣乎”，還有“治天下也，必先公。公則天下平矣”。法家重“法”，提出的“刑過不避大臣，賞善不遺匹夫”“直者，義必公正，公心不偏黨也”等體現(xiàn)了公正思想，還提倡用獎懲等手段和他律制約來實現(xiàn)公正。墨家主張“兼愛”，設想“愛無差等”的公平理想社會，從制度和分配的角度論述了公平正義，認為“義”是天下公義，如“義者正也”等。
西方古代社會的正義理論內容上側重于解釋統(tǒng)治權力和等級制度的正當性，近現(xiàn)代社會正義學說主要以個人主義、自由主義權利話語及社會契約論為基礎。在諸多理論中，平等、自由成為探討正義的焦點，“給予每個人以其應得的東西”是其中的普遍要素，如亞里士多德提出的分配正義和矯正正義理論，羅爾斯提出的“公平的正義”理論等。但是，西方自由主義法治是反映資產(chǎn)階級核心利益的，且因其具有極重的形式法治色彩而導致社會明顯的實質不公，新自由主義法治雖更強調法治的實質，但由于政治、經(jīng)濟、社會等各方面原因，公平正義也無法真正實現(xiàn)。
馬克思、恩格斯著力批判了以資產(chǎn)階級庸俗經(jīng)濟學理論為支撐的正義思想，包括所謂的“永恒正義”“普遍正義”等資產(chǎn)階級正義觀，主張從社會生產(chǎn)方式所決定的物質生活條件出發(fā)來理解正義，堅持用唯物辯證法來研究社會正義問題，提出要科學認識并真正關照大多數(shù)社會成員的不同需要，在此基礎上促進所有人的全面自由發(fā)展。
在我國，公平正義與公平、公正、正義、平等、正當?shù)仍捳Z相關。在國家建設發(fā)展的各個時期，黨和國家領導人都十分重視對公平正義的追求，將公平正義目標始終內嵌于執(zhí)政理念之中，不斷豐富了馬克思主義公平正義觀。黨和國家領導人的公平正義理念同步體現(xiàn)在黨的政策之中。改革開放初期，針對計劃經(jīng)濟體制的平均主義吃大鍋飯的弊端，十三大提出“在促進效率提高的前提下體現(xiàn)社會公平”，十四屆三中全會提出“效率優(yōu)先、兼顧公平”；之后，經(jīng)濟社會的發(fā)展為促進社會公平正義提供了物質基礎和有利條件，十五大提出“把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結合起來，堅持效率優(yōu)先、兼顧公平，取締非法收入，調節(jié)過高收入”；十六大提出“初次分配注重效率，再分配注重公平”；十六屆六中全會提出“在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，更加注重社會公平”；十七大強調“實現(xiàn)社會公平正義是中國共產(chǎn)黨人的一貫主張，是發(fā)展中國特色社會主義的重大任務”，提出“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平”。
2.習近平法治思想對公平正義的創(chuàng)新發(fā)展
習近平總書記覺察到新時代人民對公平正義的更高期待和要求，因而在更高的層次上重視公平正義，以“社會公平正義”作為法治建設的重要價值引領，并對維護和促進社會公平正義提出了更高要求，拓展深化了公平正義理論。
第一，把公平正義放在更加重要的位置。從黨和國家的重要文件來看，習近平總書記在謀劃民族復興戰(zhàn)略全局、國家發(fā)展戰(zhàn)略目標、“四個全面”戰(zhàn)略布局的“大棋局”中，都堅定落子“公平正義”，將促進社會公平正義作為核心價值追求。黨的十八大提出“必須堅持維護社會公平正義，公平正義是中國特色社會主義的內在要求”，將公正作為社會主義核心價值觀的一項基本內容；十八屆三中全會提出要“以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點”；十九大提出“在發(fā)展中補齊民生短板，促進社會公平正義”；十九屆五中全會提出“促進社會公平，增進民生福祉”，并將“社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯”作為“十四五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標。習近平總書記反復強調，“公正是法治的生命線”。“法治不僅要求完備的法律體系、完善的執(zhí)法機制、普遍的法律遵守，更要求公平正義得到維護和實現(xiàn)。”“公平正義是我們黨追求的一個非常崇高的價值，全心全意為人民服務的宗旨決定了我們必須追求公平正義，保護人民權益、伸張正義。”“實現(xiàn)社會公平正義是我們黨的一貫主張，公平正義是中國特色社會主義的內在要求，要把促進公平正義、增進人民福祉作為全面深化改革的出發(fā)點和落腳點。”
第二，明確社會公平正義是社會各領域的、惠及全體人民的更全面更具體的公平正義。習近平總書記說：“我們講促進社會公平正義，就要從最廣大人民根本利益出發(fā)，多從社會發(fā)展水平、從社會大局、從全體人民的角度看待和處理這個問題。”社會公平正義是覆蓋政治、經(jīng)濟、文化、社會各領域的權利、利益、資源的全方位的公平正義。習近平總書記指出：“要加快完善體現(xiàn)權利公平、機會公平、規(guī)則公平的法律制度”，“用心用情用力解決群眾關心的就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、食品安全、社會治安等實際問題”，要在發(fā)展中補齊民生短板、促進社會公平正義，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展。
第三，指出了實現(xiàn)社會公平正義的可靠路徑。習近平總書記提出，“健全社會公平正義法治保障制度。”全面依法治國必須緊緊圍繞保障和促進社會公平正義來進行，要努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件、每一起案件辦理、每一件事情處理中都感受到公平正義。此外，要抓緊解決社會上有違公平正義的現(xiàn)象，“著力解決發(fā)展不平衡不充分問題和人民群眾急難愁盼問題，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展！”“‘蛋糕’不斷做大了，同時還要把‘蛋糕’分好。”
具體而言：（1）通過創(chuàng)新制度安排更好地體現(xiàn)社會主義公平正義原則。“不論處在什么發(fā)展水平上，制度都是社會公平正義的重要保證。”更加重視發(fā)揮立法“分配正義”的作用，通過民主科學立法對各種利益作出合法公正公平合理的分配和處置，制定出符合公平正義的良法，以良法促進發(fā)展、保障善治。（2）強調通過嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升社會治理水平來推進公平正義，最大限度地實現(xiàn)公平正義，“努力讓人民群眾在每一起案件辦理、每一件事情處理中都能感受到公平正義。”同時，要加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，要堅決排除對執(zhí)法活動的非法干預，堅決防止和克服地方保護主義和部門保證主義，堅決防止和克服執(zhí)法中的利益驅動，嚴懲腐敗現(xiàn)象，更好回應人民對公正正義的期待。（3）特別強調公正司法。公正是司法的靈魂和生命，必須確保審判機關、檢察機關依法獨立公正行使審判權、檢察權，并切實從體制機制上解決司法不公、司法腐敗問題，以使司法真正成為維護社會公平正義的最后一道防線。習近平總書記從我國司法實踐的實際出發(fā)，強調“司法不能受權力干擾，不能受金錢、人情、關系干擾，防范這些干擾要有制度保障。”習近平總書記進一步強調，“要正確處理堅持黨的全面領導和確保司法機關依法獨立公正行使職權的關系。......保證司法機關依法獨立公正行使職權是我們黨的明確主張。......各級黨組織和領導干部要......支持政法系統(tǒng)各單位依照憲法法律獨立負責、協(xié)調一致開展工作。......領導干部更不能借黨對政法工作的領導之名對司法機關工作進行不當干預。”可見，從立法、執(zhí)法到司法，法治的每一個過程，實際上是對公民權利和義務的配置，也就是公平正義實現(xiàn)的過程。也可以說，“立法是設計正義，執(zhí)法是落實正義，守法是維護正義，司法是矯正和救濟正義。”
（四）關于人權保障
尊重和保障人權是現(xiàn)代法治的根本價值追求和終極目的。習近平法治思想奉行以人民為中心的人權理念，以人的全面發(fā)展為目的，注重將人權的普遍性原則和中國實際相結合，把生存權、發(fā)展權作為首要的基本人權，將尊重和保障人權貫穿始終，走出了一條符合中國國情、具有鮮明中國特色的人權發(fā)展道路，豐富發(fā)展了人權文明多樣性。
1.我國尊重和保障人權理念的發(fā)展進程
人權是人基于其自然屬性和社會本質所享有和應當享有的權利。早期的人權主張產(chǎn)生于自然法和自然權利思想，最初是針對封建專制、教會專橫提出的，“天賦人權論”是資產(chǎn)階級人權理論的主要思想基礎。這一理論的前提假設為，人權是與生俱來、不可剝奪、不可轉讓的，政府的建立和法律的產(chǎn)生都是為了更好地保護人的天賦權利。馬克思主義批判了資產(chǎn)階級自然人權觀，認為人權是歷史的范疇。人權與法治緊密相連，“法治實質因素中首要的和最重要的是確?；緳嗬?。自由和平等、人的尊嚴及其各種表現(xiàn)，以受到保障的人權為形式，構成了法治傳統(tǒng)的典型因素。”“現(xiàn)代法治國家的最主要特征，是將保障人民的‘自由權’及‘財產(chǎn)權’當做國家存在及政治運作的主要目的。”人權是實施法治的目的和根本價值，法治是實現(xiàn)人權的根本保障。
隨著人權理念的發(fā)展演進，人權從道德觀念層面走向實踐、從自然權利轉向為法律權利、從國內法延伸到國際法領域，人權法治保障的領域、對象、權利范圍等不斷擴展深化。人權在主體和內容等方面具有普遍性已是人類基本共識，但同時，人權又因社會制度、經(jīng)濟發(fā)展水平、歷史、文化、地域等不同存在特殊性。然而，西方資本主義國家片面宣揚人權的普遍性，否定人權的特殊性，用天賦人權、普遍人權等理論否認和掩蓋背后的資產(chǎn)階級專政本質，造成文明的假相；在實踐中采取人權“雙重標準”，將自己國家的人權觀標榜為普遍的人權標準，強加給其他國家，將人權問題政治化，假借人權名義侵犯他國的主權。
中國共產(chǎn)黨自成立之日起，通過各種綱領、主張、宣言表明了救國救民和爭取人權的立場與主張。在領導人民爭取自由解放、實現(xiàn)當家作主的新民主主義革命時期，就注重改善民生、保障人權。董必武指出，“在逐步完備起來的人民民主制度和人民民主法制之下，人民的民主權利應該受到充分的保護。”但在當時，黨和國家都未談及“人權”這個概念，使用的是“人民權利”概念。后來在法制遭破壞的階段，“人權”被認為是資產(chǎn)階級的東西，大家更是避而不談。改革開放后，隨著我國對人權研究和人權實踐活動的深入，人權思想觀念日益成熟，尊重與保障人權成為黨的執(zhí)政理念并融入了國家各階段發(fā)展規(guī)劃之中，人民的生存權、發(fā)展權和各項基本權利得到更好保障，中國人權事業(yè)得到大發(fā)展。1991年，國務院新聞辦公室發(fā)表《中國的人權狀況》白皮書，第一次闡明了我國在人權問題上的立場和成就，之后簽署了一系列重要的國際人權公約；1997年黨的十五大將“保證人民依法享有廣泛的權利和自由，尊重和保障人權”寫入大會報告；2002年黨的十六大重申“尊重和保障人權”，將“人民的政治、經(jīng)濟和文化權益得到切實尊重和保障”“促進人的全面發(fā)展”等內容納入全面建設小康社會的目標之中；2004年通過《中華人民共和國憲法修正案》正式將“國家尊重和保障人權”載入憲法；2007年黨的十七大將“尊重和保障人權，依法保證全體社會成員平等參與、平等發(fā)展的權利”寫入大會報告，并將“尊重和保障人權”正式載入《中國共產(chǎn)黨章程》。
2.習近平法治思想對人權保障的創(chuàng)新發(fā)展
“人權是習近平法治思想的根本價值關切，是黨的根本宗旨的深刻展現(xiàn)”，也是習近平法治思想的重要內容。習近平總書記高度重視人權問題，在十九大報告中描繪了2020年到2035年再到本世紀中葉我國人權事業(yè)的美好藍圖，在十九屆四中全會上指出“增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質要求”，在十九屆五中全會上將促進人的全面發(fā)展和社會全面進步、促進人權事業(yè)全面發(fā)展等作為中國發(fā)展的更高目標。習近平總書記從我國實際出發(fā)，對尊重人權、保障人權、發(fā)展人權都進行了深刻思考，傳承發(fā)展了中國特色社會主義人權觀。
第一，強調將人權的普遍性原則和中國實際相結合，走中國特色人權發(fā)展道路。習近平總書記主張各國人民自主選擇發(fā)展道路，“人權事業(yè)必須也只能按照各國國情和人民需求加以推進”。
第二，更加強調中國共產(chǎn)黨領導、社會主義制度與尊重和保障人權相統(tǒng)一。“沒有中國共產(chǎn)黨的領導，便沒有社會主義制度；沒有社會主義制度，便無法保障全體人民的根本權益。中國共產(chǎn)黨在人權上的政治原則是人民當家作主，人民當家作主的實現(xiàn)主要體現(xiàn)在民主、自由、平等等權利的獲得和實現(xiàn)上，這也是社會主義核心價值觀的重要內容。同時，發(fā)展好人權事業(yè)，不斷提高人權保障水平，又能夠更好地堅持中國共產(chǎn)黨的領導和發(fā)展社會主義制度，進而實現(xiàn)國家長治久安、繁榮發(fā)展。”
第三，強化以人民為中心的人權理念，提出“人民幸福生活是最大的人權”的新時代人權觀。習近平總書記秉持人民至上理念，堅持人民主體地位，將依法保障人民權益作為全面依法治國的根本目的，將人民對美好生活的向往作為奮斗目標，創(chuàng)造性提出人民幸福生活是最大的人權。這一表述賦予了新時代中國人權事業(yè)發(fā)展全新意涵，同時也明確了人權發(fā)展的目標和評價標尺。中國人權事業(yè)要由中國人民自己來評判，要以中國人民的獲得感、幸福感、安全感是否得到滿足作為衡量尺度。
第四，堅持生存權、發(fā)展權是首要的基本人權，提出以發(fā)展促進人權保障。“基于發(fā)展的人權”是一種有別于西方傳統(tǒng)人權觀的人權發(fā)展路徑。習近平總書記指出，時代在發(fā)展，人權理論也要與時俱進，要“以發(fā)展促人權”，通過推動經(jīng)濟社會文化的發(fā)展，來增進人民福祉，解決人權問題。發(fā)展既是實現(xiàn)人權的手段，其本身也是一項人權。與西方國家以自由權為基本人權不同，習近平總書記指出，我們堅持“把生存權、發(fā)展權作為首要的基本人權，協(xié)調增進全體人民的經(jīng)濟、政治、社會、文化、環(huán)境權利”，以人的全面發(fā)展為目的。“人權保障沒有最好，只有更好。......這將在更高水平上保障中國人民的人權，促進人的全面發(fā)展。”在新時代，“生存權更加追求生存的品質和生活的質量，發(fā)展權更加注重人的全面發(fā)展。”
第五，強調人權的法治保障，特別是人權司法保障。人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護。人權的司法保障是人權保障體系的最后防線，尤為關鍵。人權司法保障制度的不健全是司法不公的深層次原因之一，必須下功夫解決。黨的歷次重大會議也作了專門強調和部署，如黨的十八屆三中全會提出“完善人權司法保障制度”，十八屆四中全會提出“加強人權司法保障”，十八屆五中全會將“人權得到切實保障”作為法治建設的一個主要目標，十九大提出“加強人權法治保障”等。此外，提出了健全辯護人、訴訟代理人行使訴訟權利保障機制，完善有效防范和及時發(fā)現(xiàn)、糾正冤假錯案工作機制，健全訊問犯罪嫌疑人、聽取辯護人意見工作機制，建立重大案件偵查終結前對訊問合法性進行核查制度等具體舉措，加強人權的司法保障。
第六，提出構建人類命運共同體，推進全人類人權事業(yè)的共同發(fā)展。世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，人類社會發(fā)展和人權保障面臨多重威脅和挑戰(zhàn)，比如戰(zhàn)爭、沖突、極端主義、恐怖主義、單邊主義、環(huán)境污染、流行性疾病等，這些都需要全世界通過合作與對話來攜手應對，而非干預與指責。習近平總書記提出的“構建人類命運共同體”重大理念，是共同發(fā)展的倡議，也是保障人權的倡議，他“從時空維度對人類整體進行關懷，更加強調世界上每個國家和每個國家的人民都享有平等的權利和機會，都是全球治理的平等參與者。”這一創(chuàng)新理念基于全人類共同繁榮的“社會共情”，符合全人類和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類的共同價值，已被寫入聯(lián)合國大會、安全理事會、人權理事會的決議，為世界各國人民的人權得到更好的保障提供了中國方案，為實現(xiàn)人人充分享有人權的偉大夢想貢獻了中國智慧。
（五）關于權力監(jiān)督
強化對權力的監(jiān)督和制約，是現(xiàn)代法治的重要價值所在。“法律的基本作用之一乃是約束和限制權力。”習近平法治思想在深刻分析權力的來源、本質及運行規(guī)律的基礎之上，強調要加強對公權力運行的制約和監(jiān)督。
1.我國權力制約監(jiān)督模式與西方分權制衡模式存在本質區(qū)別
權力存在易腐性、擴張性等天然屬性，不受制約的權力必然會被濫用，也必然會對公民權利造成侵害，從而阻礙民主、人權、公平正義等法治基本價值的實現(xiàn)。權力必須受到制約成為法治國家權力運行的基本理念，這一理念是在西方語境中產(chǎn)生并發(fā)展起來的。古希臘、古羅馬時代就有權力制約理論的初步萌芽，亞里士多德從“人性惡”的角度出發(fā)，分析了權力制約的必要性，提出國家一般存在議事、行政和司法三種職能，認為政體內部各因素之間相互制約可使國家保持平衡態(tài)勢；波利比阿、西塞羅在此基礎上提出了權力制衡觀點。近代資產(chǎn)階級分權與制衡理論是孟德斯鳩在洛克的分權理論基礎上提出來的，他的立法權、行政權、司法權“三權分立”和“制衡學說”成為后來西方國家權力設計和控制權力的基本模式。
馬克思、恩格斯揭露了資產(chǎn)階級分權制衡學說掩蓋的國家權力的階級實質，“歷史地批判了異化的權力監(jiān)督，把權力監(jiān)督價值追求定格在人的全面解放上”，他們從國家與社會關系的角度論證了無產(chǎn)階級國家權力監(jiān)督和制約的必要性，指出社會主義國家的一切權力屬于人民，一切公職人員必須在公眾監(jiān)督之下進行工作。列寧進一步提出了黨政權力都要受到監(jiān)督，要提高監(jiān)督機關的地位、規(guī)格、權威，建立起包括黨內監(jiān)督、人民監(jiān)督、法律監(jiān)督在內的監(jiān)督體系，以防止公職人員變?yōu)?/span>“脫離群眾、凌駕于群眾之上、享有特權的人物”。
中國共產(chǎn)黨從成立時起就重視權力制約和監(jiān)督問題，根據(jù)各個歷史階段的時代需求進行了理論思考和實踐探索。毛澤東同志分析了腐敗對黨的執(zhí)政地位和社會主義事業(yè)的嚴重危害性，主張堅持發(fā)揚黨內民主，注重黨內監(jiān)督，提出了人民群眾監(jiān)督黨和政府的思想，并重視發(fā)揮民主黨派監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督的重要作用，有效鞏固了黨的執(zhí)政地位。改革開放后，我們黨恢復建立了“幾被破壞殆盡”的黨和國家權力監(jiān)督和制約機制，逐步走上制度化、規(guī)范化軌道。鄧小平同志認識到權力過于集中全會出現(xiàn)官僚主義與權力腐敗，因而在改革之初就提出了權力制約問題，指出“黨政要分開，解決黨如何善于領導的問題。......權力要下放，解決黨中央和地方的關系”；他提出用制度來制約權力，用專門的機構來制約權力，強調黨員和領導干部必須接受法律監(jiān)督、黨內監(jiān)督、群眾監(jiān)督等各種監(jiān)督，推動了我國權力監(jiān)督的民主法制化進程。隨著改革開放的不斷深入，國家權力運行面臨新的挑戰(zhàn)，江澤民同志提出要完善監(jiān)督法制，建立健全依法行使權力的制約機制，指出一切干部都必須受到人民和法律的監(jiān)督，強調“把黨內監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督結合起來，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用”，并強調“從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強對權力的監(jiān)督”。胡錦濤同志強調從源頭上加強對權力的制約和監(jiān)督，將事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督有機結合，提出“加強黨內監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行”，“加強對領導干部特別是主要領導干部行使權力的監(jiān)督”。以上權力監(jiān)督思想在監(jiān)督理念、價值取向、階級屬性等方面存在根本一致性，既一脈相承，又根據(jù)各自時代特征提出了新觀點新思想，逐步形成了具有中國特色的權力監(jiān)督與制約模式。可見，我國權力監(jiān)督制約始終強調權力來源于人民，屬于人民，注重發(fā)揮人民的監(jiān)督作用，注重綜合運用多種方式來制約和監(jiān)督權力，這與西方通過分權制衡來控制權力模式有著重要區(qū)別。
2.習近平法治思想對權力監(jiān)督的創(chuàng)新發(fā)展
習近平總書記深刻揭示了權力運行規(guī)律，從內在必然性與現(xiàn)實必要性論證了權力必須受到制約和監(jiān)督，在監(jiān)督目的、監(jiān)督方式、監(jiān)督機制、監(jiān)督范圍、監(jiān)督重點等方面對權力監(jiān)督理論作出了重大創(chuàng)新和發(fā)展。
第一，提出權力監(jiān)督的目的是保證公權力正確行使，更好促進干部履職盡責、干事創(chuàng)業(yè)，以確保人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福。與西方國家監(jiān)督主要是為了控制權力的理念不同，習近平總書記在強調運用法治約束和規(guī)范公權力來維護人民權益的基礎上，更強調促進和保障公權力積極發(fā)揮作用以增進人民福祉。基于促進積極履責的監(jiān)督理念，習近平總書記明確，“一方面要管住亂用濫用權力的瀆職行為，另一方面要管住不用棄用權力的失職行為，整治不擔當、不作為、慢作為、假作為”。這是習近平總書記積極法治觀在權力監(jiān)督方面的體現(xiàn)，控制國家權力的目的是使它更好地運作，以便使權力能服務權利，尊重、保障與促進權利的實現(xiàn)，最終實現(xiàn)“保障人民權益、為人民謀利益”的根本目的。
第二，在監(jiān)督方式和途徑上，提出構建法治監(jiān)督體系，運用法治來制約和監(jiān)督權力，把權力關進制度的籠子里。實踐反復證明，法治是規(guī)范權力行使、制約權力濫用、遏制權力腐敗的重要方式。習近平總書記提出更明確要求，要構建嚴密的法治監(jiān)督體系，并將其作為中國特色社會主義法治體系的組成部分。體系化的建構更有利于織密織牢權力運行的法治監(jiān)督網(wǎng)，更好實現(xiàn)對行政權、監(jiān)察權、審判權、檢察權等公權力的有效監(jiān)督。習近平總書記還提出了“把權力關進制度的籠子里”的經(jīng)典命題，他闡釋道，“把權力關進制度的籠子里，就是要依法設定權力、規(guī)范權力、制約權力、監(jiān)督權力”，要將制度的籠子扎得更緊，堅持用制度管權管事管人。這其中，習近平總書記特別強調監(jiān)督者也要接受監(jiān)督，“監(jiān)察權是把雙刃劍，也要關進制度的籠子，自覺接受黨和人民監(jiān)督，行使權力必須十分謹慎，嚴格依紀依法”。
第三，在監(jiān)督機制和范圍上，提出將黨的監(jiān)督體系和國家監(jiān)察體系有機統(tǒng)一，以黨內監(jiān)督帶動其他監(jiān)督，增強監(jiān)督合力，實現(xiàn)對公權力監(jiān)督的全覆蓋。習近平總書記在十九大報告中指出：“構建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，把黨內監(jiān)督同國家機關監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，增強監(jiān)督合力。”針對過去黨內監(jiān)督和國家監(jiān)察不同步、部分行使公權力人員處于監(jiān)督之外的問題，國家創(chuàng)新監(jiān)察體制機制，把行政監(jiān)察部門、預防腐敗機構和檢察機關反腐敗相關職責進行整合，組建監(jiān)察委員會，并同紀律檢查委員會合署辦公，履行紀檢、監(jiān)察兩項職責，實現(xiàn)了黨內監(jiān)督和國家監(jiān)察、依規(guī)治黨和依法治國有機統(tǒng)一。習近平總書記還指出：“黨內監(jiān)督在黨和國家各種監(jiān)督形式中是最根本的、第一位的，但如果不同有關國家機關監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等結合起來，就不能形成監(jiān)督合力。”中國共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民的根本利益，能最大限度地整合人民的利益訴求，最廣泛地團結人民群眾集中力量辦大事，有自我凈化、自我革新的決心和能力。西方國家對我國共產(chǎn)黨領導的多黨合作制的政黨制度一直存在偏見，他們認為多黨制能通過政黨間的競爭、輪流執(zhí)政來制約權力、防止腐敗，而實際上，多黨制背后的權錢交易、利益交換、惡性競爭等恰恰是最大的權力腐敗。“黨的領導是中國特色社會主義法治之魂，是我們的法治同西方資本主義國家的法治最大的區(qū)別。”在黨的集中統(tǒng)一領導下，通過黨和國家監(jiān)督體系的融合，將所有行使公權力的公職人員、公權力的所有行使情形、公權力的全部行使環(huán)節(jié)全部納入了監(jiān)督范圍，進行全方位、無死角的監(jiān)督。
第四，以反腐敗作為權力監(jiān)督的重點和著力點。習近平總書記指出，腐敗是黨面臨的最大威脅，堅決防治腐敗是黨自我革命必須長期抓好的重大政治任務；他主張一以貫之地全面從嚴治黨，堅持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”，堅持抓“關鍵少數(shù)”和管“絕大多數(shù)”相統(tǒng)一，堅決同消極腐敗現(xiàn)象作斗爭；他強調以法治思維和法治方式反對腐敗，以系統(tǒng)施治、標本兼治的理念正風肅紀反腐；他指出打鐵還需自身硬，要不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力；他提出形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制，“深刻把握黨風廉政建設規(guī)律，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐”。他還要求，要深化反腐敗國際合作；要聚焦政治問題和經(jīng)濟問題交織的腐敗案件，對政法系統(tǒng)腐敗嚴懲不貸，對扶貧、民生領域腐敗和涉黑涉惡“保護傘”一查到底；要將正風肅紀反腐與深化改革、完善制度、促進治理貫通起來，營造風清氣正的發(fā)展環(huán)境。
（六）關于法律平等
平等是法治的重要價值，“是社會主義法律的基本屬性，是社會主義法治的基本要求。”習近平法治思想注重對實質平等的追求，不局限于法律適用上的平等，進一步拓展深化了“法律面前人人平等”的科學內涵。
1.我國法律平等價值的確立與展開
平等是人類最原初的向往與追求，是法治的古老規(guī)訓，它與法的民主、自由、公平、正義、人權等價值交織，同時又有自身的獨立價值，在推動社會進步中發(fā)揮著至關重要的價值導向作用。早在古希臘，亞里士多德就將平等作為正義的基礎概念，認為分配正義是人們之間平等地分配社會利益，阿奎那、霍布斯、洛克等也對平等的含義作了闡釋。古代自然法平等學說認為人本質上是平等的，而后的啟蒙思想家們聲稱“人人生而平等”。平等是一個具有多種不同含義的概念，基本含義為“同等情況同等對待”，最常見的法律表達為“法律面前人人平等”。平等與法律聯(lián)系緊密，人民的平等需求往往體現(xiàn)于法律之中，也需要通過法律予以實現(xiàn)。我國古代提出的“法不阿貴，繩不撓曲”“刑過不避大臣，賞善不遺匹夫”“王子與庶民同罪”就體現(xiàn)了法律平等觀念?，F(xiàn)代法治國家往往在憲法中以“平等原則”或“平等權”等類似表述將平等作為其所追求或保障的最高價值之一。
西方法治話語體系中的“平等”最初是資產(chǎn)階級為了反對封建專制主義而提出的，但資本主義時代的法律平等是服務于資產(chǎn)階級本身的，是建立在資本主義生產(chǎn)關系之上的平等，無法掩蓋因資產(chǎn)占有不平等所導致的事實上的不平等。西方資本主義法治是基于抽象個人的自由主義法治，是基于一種理論上的假設，它不考慮現(xiàn)實中個人的差異性，試圖以法律的平等性掩飾個人在社會條件上的不平等，因此，是一種虛偽的形式主義的法律平等。馬克思主義把平等觀置于科學的基礎之上，認為平等不是一個抽象的空洞概念，而是歷史性的概念，是受生產(chǎn)力發(fā)展水平限定的，并表達了無產(chǎn)階級的平等要求。
我們黨和國家將平等作為始終追求的重要價值之一，并在國家改革發(fā)展實踐中，不斷加深了對法律平等的理論認知，不斷促進了平等價值的深化落實。黨領導人民制定的新中國第一部憲法“五四憲法”就規(guī)定了“中華人民共和國公民在法律上一律平等”；十一屆三中全會再次明確“要保證人民在自己的法律面前人人平等，不允許任何人有超越于法律之上的特權”；現(xiàn)行憲法的規(guī)定更加全面具體，有“中華人民共和國公民在法律面前一律平等”的原則性規(guī)定，還有“有關民族平等、男女平等、政治權利平等等具體性規(guī)定，以及有關反特權、反歧視的側面規(guī)定”?；趯鲆暦ㄖ茙淼臍v史傷痛的反思和警惕，鄧小平特別強調法制的平等性，反對特權，提出“我們要在全國堅決實行這樣一些原則：有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，在法律面前人人平等”；“公民在法律和制度面前人人平等，黨員在黨章和黨紀面前人人平等。人人有依法規(guī)定的平等權利和義務，......任何犯了法的人都不能逍遙法外”，還指出，要解放思想問題、制度問題，克服特權現(xiàn)象。此后，黨的重大會議報告不斷重申堅持公民在法律面前一律平等，并對平等原則的具體化作了重要部署，如強調了人民的平等參與、平等發(fā)展權，要求促進民族平等、男女平等、城鄉(xiāng)平等、競爭平等等。黨的十八大將“平等”與“自由、公正、法治”一道納入社會主義核心價值觀，作為社會層面的價值取向。
2.習近平法治思想對法律平等的創(chuàng)新發(fā)展
習近平總書記高度重視法治的平等價值，將其定位為社會主義法律的基本屬性，作為社會主義法治的基本要求，在公平正義價值之外，單獨提出來作了強調，極大豐富了傳統(tǒng)意義上的法律面前人人平等的內涵。
第一，強調法律面前人人平等要體現(xiàn)在法治的全過程。習近平總書記指出：“堅持法律面前人人平等，必須體現(xiàn)在立法、執(zhí)法、司法、守法各個方面。”可見，習近平總書記的“法律平等”觀念不局限于公民在法律適用上的平等，還包括在法律制定上的平等，最低限度的要求是法律內容應當體現(xiàn)平等元素，不能將實質不平等的內容確立為法律，這也是“良法”的基本要求之一。
第二，更注重對實質平等的追求。習近平總書記指出：“要加快完善體現(xiàn)權利公平、機會公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民人身權、財產(chǎn)權、人格權和基本政治權利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟、文化、社會等各方面權利得到落實，確保法律面前人人平等。”可見，習近平總書記的“法律平等”觀念已經(jīng)超越了形式上的平等，是關注平等的實質，意味著在法律制度上保證每個人平等地享有各項權利，并且使每個人的平等追求（公平競爭的機會、適用公平的規(guī)則）都能在法律的框架內，并能得到法律的制度性保護，而不會受到由特權、歧視、潛規(guī)則或暗箱操作等因素造成的不平等對待。此外，習近平總書記還重視在國際層面促進實現(xiàn)平等，指出全球治理應該秉持共商共建共享原則，推動各國權利平等、機會平等、規(guī)則平等，順應和平發(fā)展合作共贏的歷史趨勢。
第三，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題，扎實推進共同富裕。堅持法律面前人人平等，必然要求讓全體人民共享發(fā)展成果。習近平總書記強調，要著眼于滿足人民日益增長的美好生活需要，著力解決發(fā)展不平衡不充分的問題，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，促進社會公平正義，不斷朝著全體人民共同富裕邁進；要“作出更有效的制度安排，使全體人民朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進，絕不能出現(xiàn)‘富者累巨萬，而貧者食糟糠’的現(xiàn)象。”他還強調，“共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。”“進入新發(fā)展階段，必須更加注重共同富裕問題。......要自覺主動解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距等問題，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，統(tǒng)籌做好就業(yè)、收入分配、教育、社保、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、扶幼等各方面工作，更加注重向農村、基層、欠發(fā)達地區(qū)傾斜，向困難群眾傾斜，促進社會公平正義，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。”十九屆五中全會將全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展納入2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標?？梢姡暯娇倳泴⑵降确旁诮鉀Q社會基本矛盾的角度來理解，歸根結底是要實現(xiàn)全體人民共同富裕，這體現(xiàn)了將平等價值往結果平等范疇進一步展開的愿景。
三、習近平關于法治價值的重要論述的重大意義
習近平關于法治價值的重要論述運用馬克思主義法治原理和方法，將每一個“共識性法治價值元素”置于我國當前時代背景之下，并結合黨和國家的發(fā)展需要以及人民的現(xiàn)實需求，作了深入思考與本土構建，提出了一系列富有創(chuàng)見的論述，豐富和發(fā)展了中國特色社會主義法治價值理論，具有重大的理論意義和實踐價值。
（一）有利于堅定我國法治價值理論自信
價值觀是人類在認識、改造自然和社會的過程中產(chǎn)生與發(fā)揮作用的。價值觀自信支撐著道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。長期以來，美國等西方國家將他們那一套“自由、民主、人權”等價值觀念巧加包裝、極力鼓吹為“普世價值”，強行輸出，以至于國內外出現(xiàn)了“用西方價值觀念、理論、體系來衡量中國法治發(fā)展，來剪裁中國法治實踐”的危險行徑。習近平總書記指出：“一個民族、一個國家的核心價值觀必須同這個民族、這個國家的歷史文化相契合，同這個民族、這個國家的人民正在進行的奮斗相結合，同這個民族、這個國家需要解決的時代問題相適應。”他將社會主義核心價值觀融入其法治思想之中，堅守“以人民為中心”價值理念，以法治價值承載中華民族文明進步的精神追求，匯聚中國人民對美好生活向往的最大公約數(shù)。習近平總書記認可、傳承了與我國社會主義法治本質一致的普遍價值，并進行了補充、拓展、升華與創(chuàng)新，他還講清楚了每一項價值的歷史淵源、發(fā)展脈絡與前景走向，講清楚了與西方法治價值觀念相比的進步之處、獨特創(chuàng)造與顯著優(yōu)勢，讓人民能直觀清晰地感知、領悟，從而真誠地認同與踐行黨和國家倡導的法治價值觀，增強價值理論自信。
（二）有利于提升習近平法治思想的感召力與實踐力
社會大眾對一種理論的贊許，往往取決于理論所蘊涵的價值。法治價值理論是習近平法治思想的特色與靈魂，是植根中國實際，面向中國問題，符合中國人民意愿的法治實踐經(jīng)驗總結，對習近平法治思想本身也具有重大意義。一是確保了習近平法治思想的科學性和系統(tǒng)性。全過程人民民主、社會公平正義、尊重和保障人權、監(jiān)督和制約公權力等價值既是習近平法治思想的主體內容，同時又融貫于這一科學思想的方方面面；也正是基于先進的共同價值理念的引領，習近平法治思想的內涵和邏輯結構具備了科學性和系統(tǒng)性。二是詮釋了習近平法治思想的精髓和實質。習近平法治思想博大精深，要全面準確地理解和把握，對法治價值的認識和領悟是必不可少的重要方面。綜合以上，習近平總書記對法治價值的科學闡述，提升了法治思想自身的理論深度與社會認同度，使其更具感召力和實踐力。
（三）有利于增強我國法治理論在國際社會的話語權
國際話語權是國家文化軟實力的重要組成部分。當前，國際法治話語體系中，西方話語仍居主導地位，我國處于相對被動境地。西方自由主義法治話語對我國民主政體、法治道路、法治理論等存在偏見與曲解，甚至進行抨擊。習近平總書記指出，“在解讀中國實際、構建中國理論上，我們應該最有發(fā)言權”，我們應當塑造自己的法治話語體系。習近平關于法治價值的重要論述精準表達、宣示和傳遞了我們的價值立場和價值取向，揭露了西方法治的虛偽性，有力回擊了西方話語對我們的質疑。比如，關于黨的領導，習近平總書記闡釋了其與人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一的關系，黨的領導的目的是支持人民當家作主，與法治的目的是一致的；黨必須依憲執(zhí)政、依法執(zhí)政，黨在憲法和法律范圍內活動，黨的領導與法治是相容的；我們法治后發(fā)國家需要堅強有力的領導核心，集中各方力量推動法治發(fā)展，保障和促進法治建設進程；只有在黨的領導下，民主、人權、公平正義等法治價值才能得以實現(xiàn)。我們同樣秉持自由、平等、公正、民主、人權等價值追求，但我們是在中華文明的脈絡之下、在自身法治實踐中產(chǎn)生的本土法治價值觀，是以最廣大人民的利益為出發(fā)點和落腳點，其內容和實質與西方式法治是不同的。總之，習近平關于法治價值的重要論述向世界展示了多樣文明，增強了國際法治話體系中的中國分量，提升了我國在全球治理方面的話語權和影響力，這將有利于我國更好地參與和推進構建人類命運共同體，并在構建國際秩序方面發(fā)揮更大的作用。
（四）有利于指導和推進法治中國建設
法治中國建設是一項艱巨的系統(tǒng)工程，迫切需要法治價值發(fā)揮積極作用。一是提供價值指引。法治中國建設需要先進的明確的價值導向，否則就容易迷失方向，失去目標。習近平法治思想提出的法治價值目標就是法治中國建設需要實現(xiàn)的價值目標。二是凝聚價值共識。共同的法治價值觀、價值體系能有效整合多元主體的思想異質和價值分歧，謀求價值總量最大化，形成共同的法治信仰和法治文化，進而形成法治中國建設的強大力量。三是提供價值標準。要建設良法善治的法治中國，必然要求從法律的創(chuàng)制到實施等法治運行的各個階段都用法治價值進行衡量，涉及到的法律現(xiàn)象用法治價值標準來進行評判，尤其是在具體的規(guī)范、制度尚不完備的情況下，價值就是主體行為的標準和尺度。習近平關于法治價值的重要論述在對法治價值進行理論構建的同時，對在立法、執(zhí)法、司法、守法、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)如何實現(xiàn)這些價值都提出了具體要求。因而，全面貫徹落實這一科學理論必將有力推進法治中國建設進程。
結 語
習近平法治思想對法治的基本價值理念進行了本土化詮釋、時代化豐富和理論性創(chuàng)新，既注重歷史傳承，又體現(xiàn)時代特征，對世界法治文明作出了中國的原創(chuàng)性貢獻，是法治中國建設的指導思想、精神支撐和行動指南。讓我們在習近平法治思想的指引下，邁開步伐，加快建設法治中國，不斷書寫黨和國家事業(yè)發(fā)展的宏偉篇章。
【作者】江必新（中南大學法學院教授）
【來源】《政法論壇》2022年第1期“學習習近平法治思想”欄目。因篇幅較長，已略去原文注釋。