- 實(shí)現(xiàn)人民至上與法治政府建設(shè)更好地結(jié)合
- 發(fā)布時(shí)間：2022-01-29
- 點(diǎn)擊數(shù)：
- 來源：《習(xí)近平法治思想研究與實(shí)踐》?？?022年第1期
甘藏春
黨的十九屆六中全會(huì)是在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上召開的一次重要會(huì)議。全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》（以下簡(jiǎn)稱《決議》），對(duì)于全黨統(tǒng)一思想，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全國(guó)人民在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新的征程中奮勇前進(jìn)，必將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響?！稕Q議》提煉和總結(jié)的十條歷史經(jīng)驗(yàn)，是我們黨最寶貴的精神財(cái)富，彌足珍貴。它既是百年奮斗歷史的科學(xué)總結(jié)，又是我們黨在新征程中接續(xù)奮斗必須遵循的科學(xué)指南。
一、歷史基礎(chǔ)：從全心全意為人民服務(wù)到堅(jiān)持人民至上
堅(jiān)持人民至上，是我們黨百年奮斗歷史經(jīng)驗(yàn)的重要組成部分。人民至上的內(nèi)涵十分豐富，主要有：一是，人民利益。中國(guó)共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民的根本利益，沒有任何自己特殊的利益，從來不代表任何利益集團(tuán)、任何權(quán)勢(shì)團(tuán)體、任何特權(quán)階層的利益。二是，人民立場(chǎng)。中國(guó)共產(chǎn)黨的全部決策和行動(dòng)，都以實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益為目標(biāo)，維護(hù)和發(fā)展最廣大人民的利益是全部政策的出發(fā)點(diǎn)和最高的判斷標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民，堅(jiān)持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。三是，人民中心。中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政活動(dòng)，必須始終堅(jiān)持人民是歷史的創(chuàng)造者，始終堅(jiān)持人民的主體地位，堅(jiān)持以依法保障人民權(quán)益為根本目的，將人民群眾對(duì)美好生活的向往作為我們不懈奮斗的目標(biāo)。
堅(jiān)持人民至上是與中國(guó)共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨一脈相承的。1921年，黨的一大通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》提出革命軍隊(duì)必須與無產(chǎn)階級(jí)一起推翻資本家階級(jí)的政權(quán)，必須援助工人階級(jí)，直到社會(huì)階級(jí)區(qū)分消除的時(shí)候。1928年，毛澤東在《井岡山的斗爭(zhēng)》一文表達(dá)了黨及黨領(lǐng)導(dǎo)的軍隊(duì)為人民服務(wù)的思想。延安時(shí)期，毛澤東在張思德追悼會(huì)上發(fā)表了著名演講《為人民服務(wù)》，經(jīng)過“延安整風(fēng)”，全心全意為人民服務(wù)作為黨的根本宗旨和中國(guó)共產(chǎn)黨人的精神品格，在這一時(shí)期走向成熟并得以確立。1945年，七大黨章規(guī)定：“中國(guó)共產(chǎn)黨人必須具有全心全意為中國(guó)人民服務(wù)的精神，必須與工人民群眾、農(nóng)民群眾及其他革命人民建立廣泛的聯(lián)系。并經(jīng)常注意鞏固與擴(kuò)大這種聯(lián)系。”黨的八大是在我們黨成功取得全國(guó)政權(quán)，成為執(zhí)政黨的背景下召開的，八大通過的黨章在“總綱”和“黨員”中再次規(guī)定了“全心全意地為人民群眾服務(wù)”。改革開放后，從黨的十二大到十九大，黨章都明確規(guī)定了“全心全意為人民服務(wù)”的根本宗旨。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，新的征程上，我們必須緊緊依靠人民創(chuàng)造歷史，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。人民至上是在黨的根本宗旨基礎(chǔ)上，適應(yīng)新時(shí)代的要求提出來的。
二、有效探索：從依法行政到法治政府建設(shè)
在工人階級(jí)取得政權(quán)，共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨之后，如何確保政府在履行職能的過程中始終堅(jiān)持人民至上，始終不脫離群眾，是馬克思主義國(guó)家學(xué)說面臨的課題，也是國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)面對(duì)的挑戰(zhàn)。在這方面，國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)歷史上有過經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。馬克思在總結(jié)“巴黎公社”經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上提出了“人民公仆”理論。列寧在創(chuàng)立人類歷史上第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家的實(shí)踐中，提出了“人民監(jiān)督”的思想。列寧認(rèn)為，人民有監(jiān)督一切國(guó)家公務(wù)人員的權(quán)利。“要有多種多樣的自下而上的監(jiān)督形式和方法，以便消除蘇維埃政權(quán)的一切可能發(fā)生的弊病，反復(fù)地不倦地鏟除官僚主義的莠草。”遺憾的是，由于種種原因，列寧的這一思想沒有很好地實(shí)現(xiàn)。蘇聯(lián)以及一些二戰(zhàn)后實(shí)行蘇聯(lián)模式的東歐國(guó)家，到上世紀(jì)八十年代末和九十年代初，經(jīng)歷了“蘇東劇變”“紅旗落地”，有的還出現(xiàn)了國(guó)家解體的局面，究其原因是多方面的，但執(zhí)政黨和政府嚴(yán)重脫離人民是根本原因。
中華人民共和國(guó)成立后，我們黨始終高度重視在政府工作中不斷貫徹人民至上的理念，形成了一些卓有成效的經(jīng)驗(yàn)和做法。改革開放后，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入、隨著對(duì)執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)和深化，我們黨逐步開始探索運(yùn)用法治方式來保障實(shí)現(xiàn)人民至上。1978年，黨的十一屆三中全會(huì)提出，為了保障人民民主，必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大地權(quán)威，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。1997年，黨的十五大提出依法治國(guó)方略。1999年，九屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過的憲法修正案正式確認(rèn)“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)”。1999年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》。2004年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》。2008年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》。2010年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》。2012年，黨的十八大提出了“全面依法治國(guó)”的任務(wù)，在全面依法治國(guó)的推進(jìn)中，提出了“堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”。2015年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015–2020年）》。2021年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021–2025年）》。對(duì)于法治政府建設(shè)在全面依法治國(guó)中的地位，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)全面依法治國(guó)，法治政府建設(shè)是重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，對(duì)法治國(guó)家、法治社會(huì)建設(shè)具有示范帶動(dòng)作用，要率先突破。”
回望我國(guó)法治政府建設(shè)的歷程，黨的十一屆三中全會(huì)以來，伴隨著依法治國(guó)的進(jìn)程，我國(guó)政府建設(shè)的目標(biāo)也經(jīng)歷了從“依法行政”到“法治政府”的過程。這種變化反映了我們黨對(duì)人民政府建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)和深化。從理論上看，依法行政與法治政府在本質(zhì)上是一致的，依法行政和法治政府的本質(zhì)特征都是強(qiáng)調(diào)政府在行使權(quán)力時(shí)，必須以法律為依據(jù)，符合憲法和法律規(guī)定的有關(guān)公權(quán)力行使主體、手段、目的、程序、權(quán)限的要求。但是，兩者之間也存在一些具體的區(qū)別。一是，地位不同。法治政府是依法行政的目標(biāo)，而依法行政則是建設(shè)法治政府的主要手段。二是，邏輯關(guān)系不同。在全面依法治國(guó)的進(jìn)程中，我們黨確立了“堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”的布局，在這個(gè)布局中，“依法行政”屬于“共同推進(jìn)”的層面，而“法治政府”則屬于“一體建設(shè)”的層面。前者屬于實(shí)施層面，后者則屬于目標(biāo)層面。在法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的三者關(guān)系上，法治國(guó)家是法治建設(shè)的目標(biāo)，法治政府是建設(shè)法治國(guó)家的重點(diǎn)，法治社會(huì)是構(gòu)筑法治國(guó)家的基礎(chǔ)。將法治政府與法治國(guó)家相連接，在理論上保證了法治政府建設(shè)能夠更好地體現(xiàn)法治國(guó)家建設(shè)的價(jià)值、觀念和要求，更好地彰顯我國(guó)政府建設(shè)的法治特點(diǎn)。不僅如此，法治國(guó)家的建設(shè)要通過法治體系建設(shè)來實(shí)現(xiàn)，這就要求我國(guó)法治政府建設(shè)的各項(xiàng)要求必須全面地體現(xiàn)在法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系、黨內(nèi)法規(guī)體系中，必須貫穿到立法、執(zhí)法、司法、守法的法治建設(shè)全過程。三是，范圍不同。依法行政的范圍主要是規(guī)范和約束政府的公權(quán)力行使，是以政府行為主線的，而法治政府的范圍較為廣泛，除了規(guī)范和約束政府行為之外，還包括服務(wù)行政、政府治理、數(shù)字政府等內(nèi)容。相比較而言，法治政府的范圍更具包容性，能夠涵蓋現(xiàn)代政府不斷變革的內(nèi)容。因此，從“依法行政”提升到“法治政府”，體現(xiàn)了新時(shí)代政府建設(shè)和改革的特點(diǎn)。
堅(jiān)持人民至上與法治政府建設(shè)有機(jī)結(jié)合，是我們黨在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下極具成效的探索。法治政府建設(shè)是保證我國(guó)各級(jí)人民政府在政府工作中始終堅(jiān)持人民至上的最有效途徑。一是，法治政府的建設(shè)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求。新中國(guó)成立后，在完成恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)任務(wù)后，我國(guó)先后實(shí)行了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。在政府工作中，堅(jiān)持人民至上的要求始終如一，但是在不同的經(jīng)濟(jì)體制下，實(shí)現(xiàn)的方式則是不同的。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，利益主體是單一的，整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都是按照計(jì)劃來進(jìn)行的，產(chǎn)品價(jià)格由政府制定，資源配置由政府決定，管理手段以行政管理為主。在這種體制下，保證人民政府堅(jiān)持人民至上，主要通過對(duì)政府工作人員的思想教育、紀(jì)律整頓和群眾監(jiān)督等方式。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資源配置是由市場(chǎng)來決定的，市場(chǎng)決定資源配置是通過市場(chǎng)交換來實(shí)現(xiàn)的，這就要求市場(chǎng)的主體是多元的，市場(chǎng)主體之間的地位是平等和自由的。由于通過市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制來引導(dǎo)資源配置，市場(chǎng)主體之間是一種競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，這就要求競(jìng)爭(zhēng)是公平的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善，就必然表現(xiàn)為尊重并保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)、平等保護(hù)市場(chǎng)主體自由競(jìng)爭(zhēng)的制度需求。這種需求反映到法律制度上，就是權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)。這些要求就是現(xiàn)代法治的基本要求。我國(guó)實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的這些一般性要求也同樣適用于我國(guó)。因此，我國(guó)法治政府建設(shè)也必須體現(xiàn)現(xiàn)代法治的基本要求。二是，法治政府建設(shè)的核心就是要保證各級(jí)政府依法行政。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家的性質(zhì)決定了我國(guó)的法律必須是人民意志的體現(xiàn)，必須體現(xiàn)最廣大人民群眾的利益。從這個(gè)意義上看，各級(jí)政府做到了依法行政，就是體現(xiàn)了人民至上。三是，法治的功能就在于固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)。法治功能的實(shí)現(xiàn)是由法律的相對(duì)穩(wěn)定性和國(guó)家強(qiáng)制力來保證的。作為一種穩(wěn)定的由國(guó)家強(qiáng)制力來保證的規(guī)則，可以為公民、法人和其他組織在經(jīng)濟(jì)生活、社會(huì)生活中的行為后果提供準(zhǔn)確的預(yù)判，從而達(dá)到規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的目的。法治提供的穩(wěn)預(yù)期的作用還表現(xiàn)在，當(dāng)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益受到政府不當(dāng)行為的侵害時(shí)，法治提供了行政調(diào)解、行政復(fù)議、行政訴訟等救濟(jì)手段和程序。
三、理論嬗變：從傳統(tǒng)行政法治到中國(guó)特色社會(huì)主義行政法治
必須把人民至上融入到法治政府建設(shè)的全過程。我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)決定了我國(guó)的法治政府建設(shè)必須全過程體現(xiàn)人民至上。人民是推動(dòng)法治政府建設(shè)的根本力量和主體，這就要求我們不能僅僅從抽象意義上去理解“人民至上”，而是要通過具體有效的程序把人民群眾納入到法治政府的建設(shè)進(jìn)程中。一是，凡涉及公民、法人權(quán)利與政府公權(quán)力之間界限的立法，要貫徹人民群眾參與機(jī)制。通過公民、法人與政府部門充分協(xié)商互動(dòng)，形成共識(shí)，使得立法建立在民主科學(xué)的基礎(chǔ)上。二是，尊重鼓勵(lì)人民群眾的實(shí)踐創(chuàng)造。人民群眾在經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活中遇到的“難事”“煩心事”，就是法治政府建設(shè)的突破口，法治政府建設(shè)正是在不斷解決人民群眾的訴求中不斷推進(jìn)的。對(duì)于人民群眾在實(shí)踐中創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)，要納入到政府的管理體系，不斷地總結(jié)提煉，逐步上升為觀念、規(guī)則，充分拓展法治政府的內(nèi)涵。三是，要貫徹全過程民主原則。重點(diǎn)是保證人民群眾在政府重大決策過程中的知情權(quán)和參與權(quán)，保證政府在實(shí)施決策過程中，使大多數(shù)人民群眾的利益不受損、有增加，被損害的少數(shù)人的合法利益有補(bǔ)償、且正當(dāng)。四是，堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)中性原則。政府要在準(zhǔn)入、許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)營(yíng)、政府采購(gòu)和招投標(biāo)等方面，對(duì)各類企業(yè)平等對(duì)待，為它們平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件。五是，切實(shí)拓展人民群眾監(jiān)督政府的法律渠道。我國(guó)的法律設(shè)立了行政調(diào)解、行政爭(zhēng)議、行政訴訟等救濟(jì)渠道，人民群眾在自身權(quán)益遭受政府不當(dāng)行為侵害時(shí)，按照公正、效率、低成本原則，理順各種救濟(jì)手段的關(guān)系，解決行政法與民法、刑法的相互銜接問題，形成以最低成本取得最大法律效益和社會(huì)效益的法律機(jī)制。
我們黨在人民至上與法治政府建設(shè)結(jié)合的進(jìn)程上，已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。法治政府的基礎(chǔ)是市場(chǎng)和政府之間的互動(dòng)關(guān)系。我國(guó)實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，市場(chǎng)決定資源配置，同時(shí)更好地發(fā)揮政府的作用。市場(chǎng)配置是“無形的手”在發(fā)揮作用，而政府是通過“有形的手”發(fā)揮作用。“無形的手”要求政府不越位、不越界，“有形的手”要求政府不缺位，不越位與不缺位之間的關(guān)系要實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，是社會(huì)主義制度與市場(chǎng)體制的有機(jī)結(jié)合。通過發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化和效率的最優(yōu)化。而社會(huì)主義制度則是保證發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，促進(jìn)社會(huì)不斷實(shí)現(xiàn)更高水平的公平正義。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是實(shí)現(xiàn)公平正義和效率更高水平結(jié)合的制度基礎(chǔ)。這就要求按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，實(shí)現(xiàn)公平和效率之間的良性互動(dòng)，這兩種互動(dòng)關(guān)系決定了我國(guó)法治政府建設(shè)的方向和特點(diǎn)。
一是，雙重功能。我國(guó)法治政府建設(shè)突破了傳統(tǒng)的行政法治觀念，既有限制政府權(quán)力、防止政府權(quán)力濫用的功能，又有促進(jìn)政府積極履行職能，更好地為人民服務(wù)的功能。防止權(quán)力的濫用和促進(jìn)政府積極履行職能的雙重功能，是我國(guó)法治政府的特征。二是，效率政府。傳統(tǒng)的行政法治理論更加關(guān)注授權(quán)、限權(quán)，對(duì)于行政效率關(guān)注不夠，行政效率沒有得到應(yīng)有的重視。我國(guó)實(shí)行的是集中力量辦大事的舉國(guó)體制，這是我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)，這就要求有高效率的政府系統(tǒng)，因此效率應(yīng)該成為我國(guó)法治政府建設(shè)的基本要求。三是，實(shí)質(zhì)正義與程序正義相統(tǒng)一。公平正義是法治政府的基本價(jià)值。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不僅要求實(shí)現(xiàn)程序正義，還要求逐步實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)正義。一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果如何分配，是由這個(gè)國(guó)家社會(huì)制度的性質(zhì)決定的。我國(guó)社會(huì)主義性質(zhì)決定了政府必須堅(jiān)持實(shí)質(zhì)正義與程序正義相統(tǒng)一的原則，一方面，為市場(chǎng)主體之間的自由競(jìng)爭(zhēng)提供平等的秩序和法治環(huán)境。另一方面，在分配中，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，促進(jìn)共同富裕。四是，治理型政府?，F(xiàn)代政府發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)就是由“管理型政府”轉(zhuǎn)向“治理型政府”。“管理”和“治理”雖然只有一字之差，但含義大不相同。所謂政府治理，就是政府通過與各種社會(huì)資源合作，制定合理的政策體系并有效實(shí)施，以實(shí)現(xiàn)特定政策目標(biāo)的過程。政府管理與政府治理最大的區(qū)別是，管理是政府與社會(huì)組織之間呈上下垂直關(guān)系，而治理則要求政府與社會(huì)組織之間形成合作關(guān)系，一起制定政策，一起實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。黨的十九屆四中全會(huì)已明確提出了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)，法治政府的建設(shè)也必然要實(shí)現(xiàn)從“管理型政府”向“治理型政府”轉(zhuǎn)變。五是，服務(wù)型政府。在早期西方國(guó)家政府職能的理論中，由于奉行“消極政府”“不管事的政府是最好的政府”的理念，政府的行政行為主要表現(xiàn)為“秩序行政”。“秩序行政”也稱為“干涉行政”，指的是政府以維護(hù)良好的公共秩序?yàn)槟繕?biāo)，依照法律對(duì)公民、法人的權(quán)利進(jìn)行必要限制的行為。到了二十世紀(jì)二十年代之后，由于馬克思主義的傳播、工人運(yùn)動(dòng)的興起、經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)，西方國(guó)家的政府理論開始從“消極政府”向“積極政府”轉(zhuǎn)變，反映到政府的行政行為就是“給付行政”的興起。“給付行政”主要是指政府為保障公民的社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利，通過實(shí)施分配政策，為公民提供各種保障措施，包括提供基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)行政、促進(jìn)增長(zhǎng)等。但是，除了“秩序行政”“給付行政”之外，我國(guó)法治政府的社會(huì)主義性質(zhì)和政府承擔(dān)的職能決定了，“服務(wù)行政”是我國(guó)政府行為的另一個(gè)特點(diǎn)。通過我國(guó)的政府改革，特別是黨的十八大以來“放管服”改革的實(shí)踐，“服務(wù)行政”已經(jīng)從“給付行政”的范疇獨(dú)立出來，成為與“秩序行政”“給付行政”并列的行政行為。“服務(wù)行政”指的是依照寓服務(wù)于管理的理念，在政府實(shí)施“秩序行政”“給付行政”的過程中為管理相對(duì)人提供的多種便捷化政務(wù)服務(wù)的行為。“服務(wù)行政”的獨(dú)立，既彰顯了我國(guó)法治政府的特點(diǎn)，也是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求“更好地發(fā)揮政府的作用”的最好詮釋。六是，數(shù)字法治政府?；ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能在政府管理中的廣泛運(yùn)用是我國(guó)法治政府建設(shè)的顯著特色。數(shù)字法治政府建設(shè)為公民法人提供了便捷服務(wù)，也為政府科學(xué)決策提供了科技手段。數(shù)字法治政府的推進(jìn)還將推動(dòng)政府組織體系、政府管理方式的重大變革。
法治政府的建設(shè)是一個(gè)過程，人民至上與法治政府建設(shè)更好地結(jié)合也需要在實(shí)踐中不斷探索、不斷創(chuàng)新、不斷總結(jié)完善，正是在這個(gè)結(jié)合的過程中，我國(guó)法治政府的人民底色將更加彰顯，法治政府的中國(guó)特色將更加鮮明。
作者：中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)
（來源：《習(xí)近平法治思想研究與實(shí)踐》?？?/span>2022年第1期 ）