- 自治區(qū)人民政府辦公廳 2021年度法治政府建設(shè)情況報告
- 發(fā)布時間：2022-04-29
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- 來源：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳
2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，也是“十四五”開局之年。自治區(qū)政府辦公廳堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面貫徹習(xí)近平法治思想，按照黨中央關(guān)于全面依法治國的重大決策部署和自治區(qū)黨委、政府工作安排，全面推進法治政府建設(shè)各項工作。
一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅決扛起法治政府建設(shè)的政治責(zé)任
一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。自治區(qū)政府辦公廳把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為一項重大政治任務(wù)來抓，將法治政府建設(shè)納入年度工作計劃，與其他工作同部署、同推進，以法治建設(shè)的實際成效踐行“四個意識”，做到“兩個維護”。辦公廳主要領(lǐng)導(dǎo)對法治政府建設(shè)工作親自部署、重大問題親自過問、重點工作親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦,并將履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入自治區(qū)政府以及政府辦公廳領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)年終述職內(nèi)容。政府辦公廳召開黨組會議和專題會議，聽取法治政府建設(shè)相關(guān)情況匯報，安排部署法治政府建設(shè)工作。安排政府黨組擴大會議和政府常務(wù)會議，聽取全區(qū)法治政府建設(shè)和黨中央依法治國辦督察反饋意見整改落實情況匯報，研究推進全區(qū)法治政府建設(shè)工作。2021年政府辦公廳共安排涉及法治政府建設(shè)事項的政府常務(wù)會8次，研究議題11項，政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志就加強法治建設(shè)、推進依法行政作出批示5次。舉行新任領(lǐng)導(dǎo)干部憲法宣誓儀式，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立憲法至上理念，忠實履行憲法賦予的職責(zé)，自覺維護憲法的尊嚴(yán)和權(quán)威。
二是強化理論武裝。2021年進一步修訂完善了辦公廳黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度，印發(fā)自治區(qū)政府辦公廳黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計劃，把習(xí)近平法治思想、憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)以及習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進民族工作的重要思想列為重點學(xué)習(xí)內(nèi)容。建立自治區(qū)人民政府辦公廳領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法清單，按季度印發(fā)需要各級領(lǐng)導(dǎo)干部重點學(xué)習(xí)掌握的法律法規(guī)，通過舉辦讀書班、電子顯示屏刊載等方式，加強對憲法、民法典等法律知識的宣傳解讀，努力在機關(guān)內(nèi)部營造尊法、學(xué)法、用法、守法的良好氛圍。積極開展以案釋法和警示教育，組織辦公廳領(lǐng)導(dǎo)干部集體觀摩自治區(qū)高院行政訴訟案件庭審現(xiàn)場活動。安排政府黨組擴大會議，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在黨中央全面依法治國工作會議上的重要講話精神，進一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題、推動發(fā)展的能力。
三是強化統(tǒng)籌調(diào)度。政府辦公廳定期調(diào)度各相關(guān)部門法治政府建設(shè)推進情況，對于進度明顯滯后的及時進行提醒和督辦，推動各地區(qū)各部門主要負(fù)責(zé)人始終在法治化軌道上行使權(quán)利、履行職責(zé)。嚴(yán)格落實法治政府建設(shè)年度報告制度，按時向自治區(qū)黨委報送2020年度法治政府建設(shè)情況，并在政府網(wǎng)站上進行了公布,2021年度法治政府建設(shè)情況的報告正在起草過程中。按照相關(guān)工作要求，按時向自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)黨委依法治區(qū)辦以及自治區(qū)人大法工委報送法治建設(shè)相關(guān)情況。自治區(qū)政府督查室配合黨委督查室、依法治區(qū)辦對各地各部門主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)及法治建設(shè)情況進行了實地督查，以此來倒逼各級領(lǐng)導(dǎo)干部重視法治、厲行法治。此外，按照自治區(qū)黨委、政府工作部署和自治區(qū)黨委依法治區(qū)辦工作安排，政府辦公廳還牽頭制定了政府系統(tǒng)《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》、《法治社會建設(shè)實施綱要（2020-2025）》等文件的落實舉措以及黨中央依法治國辦督察反饋問題整改措施等材料，為推動全面依法治區(qū)工作向縱深發(fā)展作出了積極貢獻。
二、強化監(jiān)督審核把關(guān)，全面推進依法行政
一是加強對政策文件的合法性審核。嚴(yán)格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的指導(dǎo)意見》以及《內(nèi)蒙古自治區(qū)重大行政決策程序規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，凡涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的文件、協(xié)議，均納入了合法性審核范圍。制定內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳重大行政決策認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對認(rèn)定的重大行政決策事項，嚴(yán)格履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定程序，決策事項通過自治區(qū)政府門戶網(wǎng)站等平臺進行公布。完善政府法律顧問制度，在設(shè)立4名公職律師的基礎(chǔ)上，2021年又啟動了政府辦公廳法律顧問選聘程序，對于一些疑難問題，聘請自治區(qū)政府法律顧問、公職律師參與論證，保證所有提交政府集體討論決定的規(guī)范性文件和重大行政決策都合法合規(guī)。2021年政府辦公廳共對543件文件、協(xié)議出具合法性審核意見，比2020年增長6.7%。其中重大行政決策類文件47件，行政規(guī)范性文件121件。
二是扎實做好規(guī)范性文件備案審查和清理工作。嚴(yán)格落實規(guī)范性文件備案審查有關(guān)要求，對所有以自治區(qū)政府及政府辦公廳名義制發(fā)規(guī)范性文件及時上報自治區(qū)人大備案，報備率、及時率、規(guī)范率均達到100%。按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)規(guī)范性文件制定和備案監(jiān)督辦法》的有關(guān)規(guī)定，對2020年底前以自治區(qū)政府和政府辦公廳名義制發(fā)的現(xiàn)行有效規(guī)范性文件進行了全面清理，堅決糾正和撤銷一切違反憲法法律和國家政策的規(guī)范性文件。經(jīng)反復(fù)研究、審核，確認(rèn)繼續(xù)有效608件，廢止和宣布失效181件。
三是進一步拓寬監(jiān)督渠道。充分運用國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”、自治區(qū)政府網(wǎng)站、主席信箱等平臺，征集對自治區(qū)政府和政府辦公廳工作的意見和建議。深入開展政府辦公廳“三辦”“三服務(wù)”整治優(yōu)化專項工作，在自治區(qū)政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)平臺門戶網(wǎng)站開設(shè)征求意見箱，廣泛收集各地區(qū)、各部門對政府辦公廳的意見和建議。對群眾投訴和信訪反應(yīng)的問題，認(rèn)真組織核查，運用法治手段化解矛盾糾紛。同時，針對群眾反映的問題，認(rèn)真分析原因，堅持舉一反三，推動建立長效機制，促進各級政府及政府部門依法行政。
三、嚴(yán)格落實責(zé)任，全力抓好各類問題整改工作
一是堅決糾正涉民族工作方面的政策偏差。認(rèn)真貫徹黨中央關(guān)于加強和改進民族工作的決策部署，安排黨組會深入學(xué)習(xí)研討習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進民族工作的重要思想。通過政府網(wǎng)站、電子顯示屏等載體，宣傳貫徹《民族區(qū)域自治法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)促進民族團結(jié)進步條例》等相關(guān)法律法規(guī)，引導(dǎo)辦公廳廣大干部職工鑄牢中華民族共同體意識，自覺維護民族團結(jié)。按照自治區(qū)黨委關(guān)于加強和改進民族工作專項整改工作安排，政府辦公廳牽頭負(fù)責(zé)自治區(qū)政府系統(tǒng)涉民族工作規(guī)范性文件政策清理工作。為了加強工作統(tǒng)籌和調(diào)度，自治區(qū)政府辦公廳成立了工作專班，制定了工作方案，組織專門力量對以自治區(qū)政府及政府辦公廳名義制發(fā)的涉民族工作規(guī)范性文件進行了全面梳理，重點查找是否存在不符合習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進民族工作的重要思想、不符合黨的民族理論民族政策、不符合憲法和法律，以及過度強調(diào)民族因素、不利于各民族交往交流交融等方面的問題。經(jīng)全面梳理、評估，共梳理出涉民族工作規(guī)范性文件95件，涉及具體政策措施147 項，廢止和宣布失效38件，修改56件。
二是扎實做好黨中央依法治國辦督察反饋問題整改工作。按照黨中央依法治國辦督察反饋問題整改要求，政府辦公廳牽頭負(fù)責(zé)72項具體整改任務(wù)，同時作為責(zé)任單位，承擔(dān)6項整改任務(wù)。整改工作啟動以來，政府辦公廳認(rèn)真履行職責(zé)，在扎實抓好自身承擔(dān)整改任務(wù)的同時，對牽頭負(fù)責(zé)的整改任務(wù)定期進行調(diào)度，按時向自治區(qū)黨委依法治區(qū)辦報送整改進展情況，對進度滯后的責(zé)任單位及時進行電話提醒和發(fā)函督辦，確保各項整改任務(wù)順利推進。截至2021年底，政府辦公廳牽頭負(fù)責(zé)的72項具體整改任務(wù)中，已完成整改49項，要求到2021年底完成的整改任務(wù)全部完成，其他整改任務(wù)也都取得了階段性成效。政府辦公廳承擔(dān)的6項整改任務(wù)中，制定法治政府建設(shè)年度工作計劃，清理涉及生態(tài)建設(shè)、煤礦監(jiān)管、“放管服”改革等領(lǐng)域的規(guī)范性文件任務(wù)已經(jīng)完成，其余4項需要長期堅持的整改任務(wù)也都在按計劃推進，并且都取得了階段性成效。
三是全力做好煤炭資源領(lǐng)域違規(guī)違法問題專項整治和破壞草原林地違規(guī)違法問題專項整治各項工作。按照自治區(qū)煤炭領(lǐng)域違規(guī)違法問題專項整治工作要求，政府辦公廳主要承擔(dān)了文件清理和問題研判處置等方面的工作。該項工作啟動以來，共梳理自治區(qū)本級制發(fā)的各類文件22000多件，對2010家企業(yè)、5100多個具體問題進行了集中研判，對各盟市報送的4600多件文件進行了集中審查，提出具體審核意見和建議。對涉及林地草原類的規(guī)范性文件進行全面清理，共梳理出以自治區(qū)政府和政府辦公廳名義印發(fā)的涉及草原林地類規(guī)范性文件36件，經(jīng)全面評估，宣布失效9件。
四是推動營造法治化營商環(huán)境。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《營商環(huán)境條例》，以自治區(qū)人民政府的名義印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)營商環(huán)境評估實施辦法（試行）》，并在政府網(wǎng)站上對相關(guān)內(nèi)容進行政策解讀。召開民營企業(yè)座談會，充分聽取部分民營企業(yè)代表的意見建議，認(rèn)真研究解決民營企業(yè)反映強烈的痛點、難點、堵點問題，著力促進我區(qū)民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。認(rèn)真落實《關(guān)于進一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境的若干措施》，引導(dǎo)各級政府和政府部門樹立誠信守諾、違約賠償?shù)睦砟?，在招商引資、引進人才、政府采購、政府與社會資源資本合作中加強前置合法性審查，嚴(yán)格兌現(xiàn)依法依規(guī)作出的政策承諾，依法保護民營企業(yè)和企業(yè)主的合法權(quán)益。為方便群眾和市場主體獲取最新政策信息，在自治區(qū)政府網(wǎng)站開設(shè)“優(yōu)化營商環(huán)境內(nèi)蒙古在行動”專題，設(shè)置政策文件、解讀評論、基層實踐、外省經(jīng)驗等7個板塊，將國家和自治區(qū)涉及優(yōu)化營商環(huán)境的政策文件收集歸納、集中展示，及時進行宣傳解讀。
盡管2021年自治區(qū)政府辦公廳法治政府建設(shè)工作取得了一些新的成績，但是與黨中央的要求和人民群眾的期盼相比，還有不小的差距和不足。在今后的工作中，政府辦公廳將在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平法治思想，按照自治區(qū)黨委、政府的工作部署和自治區(qū)黨委依法治區(qū)辦的工作安排，扎扎實實做好法治政府建設(shè)各項工作，為建設(shè)法治中國、法治內(nèi)蒙古作出積極貢獻。
（來源：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳）