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（三）人民政府

人民政府主要內(nèi)容包括機(jī)構(gòu)、會(huì)議、施政、政務(wù)等。

1．機(jī)構(gòu)

（1）政府領(lǐng)導(dǎo)。一般在概貌或基本情況中記述，也可在相關(guān)內(nèi)容的概況性條目或末尾集中記錄。換屆時(shí)要記述新選舉產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)成員的基本情況（姓名、性別、籍貫、出生年月、政治面貌、文化程度、職務(wù)、職稱、主要經(jīng)歷）。

（2）工作機(jī)構(gòu)。一般分為組成部門、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)和直屬事業(yè)單位等，可在概貌或基本情況中記述，也可在相關(guān)內(nèi)容的概況性條目或末尾集中記錄。重要的新設(shè)機(jī)構(gòu)，一般作為大事、要事單獨(dú)設(shè)立條目記載。

（3）機(jī)構(gòu)改革。一般單獨(dú)設(shè)立條目記載，主要記述政府機(jī)構(gòu)改革、調(diào)整和職能轉(zhuǎn)變的情況。

2．政府重要會(huì)議

包括政府全體會(huì)議、政府常務(wù)會(huì)議、辦公會(huì)議、專題會(huì)議，以及以政府名義召開(kāi)的各類會(huì)議。除記述全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議外，可選擇對(duì)全局有重大影響并具有地方特色的會(huì)議加以記述，重點(diǎn)突出所做出的決定及其產(chǎn)生的影響。其他會(huì)議可綜合記述或列表反映。

3．政府施政

重點(diǎn)記述地方政府貫徹落實(shí)同級(jí)黨委重大決策、同級(jí)人民代表大會(huì)決議和上級(jí)人民政府命令，對(duì)本地區(qū)實(shí)施行政管理，推進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的情況。記述的內(nèi)容，應(yīng)圍繞地方政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)和環(huán)境保護(hù)等職能。在記述中要處理好與黨委決策、人大決議等方面的關(guān)系，同時(shí)不要代替具體部門的工作。

4．政府綜合政務(wù)

（1）政府法制工作。政府法制工作包括部分地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件草案的起草、審核，行政執(zhí)法監(jiān)督的指導(dǎo)，以及行政復(fù)議、政府法律事務(wù)、政府法制研究和宣傳等。

（2）信訪工作。人民來(lái)信來(lái)訪是溝通政府與群眾的渠道和橋梁，內(nèi)容包括信訪量、信訪側(cè)重問(wèn)題、日常信訪工作、領(lǐng)導(dǎo)接待上訪等。有的行政區(qū)域信訪工作由黨委、政府雙管，記述時(shí)要處理好關(guān)系。

（3）行政監(jiān)察。主要記述檢查國(guó)家行政機(jī)關(guān)在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定、命令中的問(wèn)題，調(diào)查處理國(guó)家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員違反行政紀(jì)律的行為，組織協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)政務(wù)公開(kāi)工作和糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)等內(nèi)容。

（4）外事工作。主要記述出訪來(lái)訪、外事接待、涉外管理、國(guó)際友好城市城區(qū)交流等。要從政府管理的角度出發(fā)，寫好外事出訪、外事接待、涉外事務(wù)等。

（5）僑務(wù)工作。主要記述歸僑僑眷政策落實(shí)、僑胞接待、涉僑事務(wù)管理等。

（6）臺(tái)灣事務(wù)。主要記述對(duì)臺(tái)宣傳、兩岸交流、經(jīng)貿(mào)合作、涉臺(tái)事務(wù)管理等。

（7）港澳事務(wù)。主要記述內(nèi)地地方政府與特區(qū)政府間的事務(wù)，以經(jīng)貿(mào)往來(lái)為主，反映港澳同胞來(lái)內(nèi)地投資興業(yè)，促進(jìn)中華人民共和國(guó)的共同繁榮與發(fā)展。

（8）政府信息化建設(shè)。政府信息化建設(shè)具體內(nèi)容包括信息化規(guī)劃編制、信息化建設(shè)、信息化重點(diǎn)項(xiàng)目、信息化應(yīng)用系統(tǒng)籌。

（9）經(jīng)濟(jì)協(xié)作與對(duì)外聯(lián)絡(luò)。經(jīng)濟(jì)協(xié)作的基本內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目協(xié)作、生產(chǎn)要素調(diào)配、對(duì)外合作等。

（四）政治協(xié)商會(huì)議

主要記述政治協(xié)商會(huì)議地方委員會(huì)的工作，包括政協(xié)委員、政協(xié)會(huì)議、機(jī)構(gòu)設(shè)置、政協(xié)職能履行以及專門委員會(huì)工作。

1．政協(xié)委員

政協(xié)換屆時(shí)要記述政協(xié)委員產(chǎn)生的基本情況，包括人數(shù)、界別等。

2．政協(xié)會(huì)議

包括全體會(huì)議、常委會(huì)會(huì)議、主席會(huì)議、專題協(xié)商會(huì)議等。每屆第一次全體會(huì)議要記述換屆選舉的情況。

3．機(jī)構(gòu)設(shè)置

包括常委會(huì)、專門委員會(huì)和工作機(jī)構(gòu)設(shè)置。換屆時(shí)要記述新選舉產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)成員的基本情況（姓名、性別、籍貫、出生年月、政治面貌、文化程度、職務(wù)、職稱、主要經(jīng)歷）。

4．政協(xié)職能履行

主要包括政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政等職能。

（1）政治協(xié)商。主要記述政協(xié)地方委員會(huì)根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨、人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、人民政府、民主黨派、人民團(tuán)體的提議，舉行有各黨派、團(tuán)體的負(fù)責(zé)人和各族各界人士的代表參加的會(huì)議，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問(wèn)題在決策之前進(jìn)行協(xié)商和就決策執(zhí)行過(guò)程中的重要問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商的情況。

（2）民主監(jiān)督。主要記述政協(xié)地方委員會(huì)對(duì)地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件的實(shí)施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作，通過(guò)建議和批評(píng)進(jìn)行監(jiān)督的情況。

（3）參政議政。主要記述政協(xié)地方委員會(huì)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問(wèn)題以及人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題，開(kāi)展調(diào)查研究，反映社情民意，進(jìn)行協(xié)商討論；通過(guò)調(diào)研報(bào)告、提案、建議案或其他形式向中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)提出意見(jiàn)和建議的情況。

政協(xié)地方委員會(huì)還有一些專門委員會(huì)的工作，如提案工作、反映社情民意、學(xué)習(xí)宣傳、文史資料、海外聯(lián)誼等，可以集中記述，也可以單獨(dú)記述，但要避免重復(fù)。

（五）民主黨派、工商聯(lián)

1．民主黨派

主要記述中國(guó)國(guó)民黨革命委員會(huì)、中國(guó)民主同盟、中國(guó)民主建國(guó)會(huì)、中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)、中國(guó)農(nóng)工民主黨、中國(guó)致公黨、九三學(xué)社、臺(tái)灣民主自治同盟等民主黨派地方組織的組織機(jī)構(gòu)、參政議政和開(kāi)展社會(huì)活動(dòng)等內(nèi)容。記述時(shí)要注意突出民主黨派發(fā)揮參政黨職能的情況。

2．工商聯(lián)

主要記述代表工商界，特別是非公經(jīng)濟(jì)參與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)重大問(wèn)題的政治協(xié)商；協(xié)助政府對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)有關(guān)事物進(jìn)行管理，承辦政府和有關(guān)部門委托事項(xiàng)；發(fā)揮民間商會(huì)的職能和作用，代表和維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益，為會(huì)員提供各種服務(wù)；增進(jìn)與世界各國(guó)工商社團(tuán)及工商經(jīng)濟(jì)界人士的聯(lián)誼，共同促進(jìn)發(fā)展的情況。

（六）群眾團(tuán)體

群眾團(tuán)體，是指依法成立，不在社會(huì)團(tuán)體登記管理機(jī)關(guān)登記的群眾組織。群眾團(tuán)體主要包括工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、僑聯(lián)、臺(tái)聯(lián)、青聯(lián)、殘聯(lián)、社科聯(lián)、文聯(lián)、作協(xié)、紅十字會(huì)等。

1．工會(huì)

主要記述職工狀況、工會(huì)組織、工會(huì)活動(dòng)、維護(hù)職工合法權(quán)益、參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民主管理、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系等內(nèi)容。

2．共青團(tuán)

主要記述青年?duì)顩r、青年組織、團(tuán)的工作、對(duì)青年進(jìn)行思想政治工作、發(fā)揮青年在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的生力軍和突擊隊(duì)作用、保護(hù)和促進(jìn)青少年的健康成長(zhǎng)等內(nèi)容。

3．婦聯(lián)

主要記述婦女狀況、婦女組織、代表婦女參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益、關(guān)心婦女工作生活、協(xié)調(diào)和推動(dòng)社會(huì)各界為婦女兒童辦實(shí)事等內(nèi)容。

4．科協(xié)

主要記述組織科技工作者和科技團(tuán)體開(kāi)展學(xué)術(shù)交流，開(kāi)展科技教育活動(dòng)和科學(xué)論證、咨詢服務(wù)等內(nèi)容。

5．僑聯(lián)

主要記述歸僑、僑眷參政議政，參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，維護(hù)華僑合法權(quán)益，海外聯(lián)誼等內(nèi)容。

6．臺(tái)聯(lián)

主要記述定居中華人民共和國(guó)大陸的臺(tái)灣同胞參政議政、為臺(tái)胞服務(wù)和兩岸交流等內(nèi)容。

7．青聯(lián)

主要記述青聯(lián)組織、青聯(lián)工作、青聯(lián)統(tǒng)戰(zhàn)、青聯(lián)外事等內(nèi)容。

8．殘聯(lián)

主要記述殘疾人基本情況，殘疾人康復(fù)、就業(yè)、維權(quán)的情況，殘疾人事業(yè)宣傳，殘疾人教育、文化、體育等內(nèi)容。

9．社科聯(lián)

主要記述決策咨詢、學(xué)會(huì)管理、學(xué)術(shù)活動(dòng)、社科普及、社科成果等內(nèi)容。

10．文聯(lián)

主要記述開(kāi)展文藝交流，組織文藝創(chuàng)作、學(xué)術(shù)研討、人才培訓(xùn)、文藝評(píng)獎(jiǎng)、采風(fēng)活動(dòng)等內(nèi)容。

11．作協(xié)

主要記述文學(xué)創(chuàng)作、文學(xué)活動(dòng)、文學(xué)獎(jiǎng)項(xiàng)、文學(xué)人才培養(yǎng)等內(nèi)容。

12．紅十字會(huì)

主要記述應(yīng)急救援、應(yīng)急救護(hù)、人道救助、無(wú)償獻(xiàn)血、造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)、遺體和人體器官捐獻(xiàn)、國(guó)際人道援助、品牌項(xiàng)目和志愿服務(wù)等內(nèi)容。

（七）法治

地方綜合年鑒記述法治類內(nèi)容，欄目名稱并不一致，主要有法治、政法、公安司法、公安?司法、法制等。中共十八屆三中全會(huì)提出：“緊緊圍繞堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革，加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。”^[2]中共十八屆四中全會(huì)提出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。”^[3]因此，凸顯年鑒時(shí)代特色的正確稱謂應(yīng)為“法治”。在內(nèi)容記述中，法律概念和術(shù)語(yǔ)的表述亦存在諸多不規(guī)范情況，應(yīng)予厘清。

1．易混淆的法律概念與術(shù)語(yǔ)

（1）法制與法治。法制，或稱法律制度，通常是指一個(gè)國(guó)家的一套法律以及相關(guān)的各項(xiàng)制度，包括制定和實(shí)施法律的一整套制度，如立法制度、司法制度等等。法治，作為一種國(guó)家治理的理論，主張國(guó)家的長(zhǎng)治久安和興旺發(fā)達(dá)，關(guān)鍵的因素和條件在于法律與制度的有無(wú)與好壞。^[4]因此，“法治”與“法制”是兩個(gè)迥然不同的概念，在內(nèi)涵上有本質(zhì)區(qū)別。

首先，“法制”沒(méi)有先進(jìn)與落后之分。法制是一種事實(shí)判斷，就人類文明的歷程來(lái)看，有國(guó)家有法律就有“法制”。而“法治不同于法制。法治不僅是一種制度形態(tài)，而且是一套價(jià)值體系”^[5]。所以“法治”只有在社會(huì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文明和民主政治發(fā)展到較高層次時(shí)才能產(chǎn)生。1999年之前，各級(jí)政府文件包括法律文本，使用的都是“法制”概念。1999年3月14日《中華人民共和國(guó)憲法修正案》在《中華人民共和國(guó)憲法》第五條第二款增加“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，把原來(lái)“建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家”的“制”改成了“治”。這一觀念上的改變，反映出深層次上的法律價(jià)值理念的轉(zhuǎn)化。

其次，法制是靜態(tài)的，法治是動(dòng)態(tài)的。法制是指在一個(gè)歷史的時(shí)間橫斷面上，所有法律性規(guī)范文件的總稱，構(gòu)成法律制度。

法律制度生成于法律淵源。法律淵源即“法律的淵源，也稱‘法源’，或‘法律規(guī)范的淵源’，是指法律規(guī)范首次出現(xiàn)的地方，換言之，首創(chuàng)法律規(guī)范的文件才是法律的淵源；作為法律淵源的文件都是法律規(guī)范的表現(xiàn)形式，所以，有些法學(xué)著作也把法律的淵源叫做‘法的形式’”^[6]。因此，一般來(lái)講，我國(guó)社會(huì)主義法的淵源主要表現(xiàn)為有權(quán)創(chuàng)制法律規(guī)范的國(guó)家機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性法律文件，即制定法。制定法具有不同的層次和范疇，根據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，我國(guó)法的淵源可以分為憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)（民族自治法規(guī)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)的規(guī)范性文件）、規(guī)章（部門規(guī)章、地方政府規(guī)章）、特別行政區(qū)的法律、國(guó)際條約（國(guó)際慣例）。此外，“在當(dāng)代中國(guó)還存在著同正式法的淵源相區(qū)別的非正式的法的淵源。這些非正式的法的淵源主要包括政策、判例、習(xí)慣等，這些非正式的法的淵源不具有正式法的淵源的形式和效力，但在特定條件下可作為一種法的輔助淵源”^[7]。因此，從法學(xué)角度看，習(xí)慣也可以作為一種法律淵源的輔助的非正式形式。

法治不僅指門類齊全、體系完整的法律制度體系，還包括這些法律制度在實(shí)踐中的運(yùn)行狀況，系通過(guò)靜態(tài)法律文本的動(dòng)態(tài)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的現(xiàn)代化治理與社會(huì)秩序的良好維護(hù)。法治國(guó)家建成與法治社會(huì)的實(shí)現(xiàn)以健全的法律制度為前提，于此基礎(chǔ)之上產(chǎn)生一種動(dòng)態(tài)的、立體的法律運(yùn)行軌跡，即所謂“良法之治”。法制強(qiáng)調(diào)于法律的制定，法治追求于內(nèi)化于心、外化于行。

再次，法治與法制的區(qū)分還體現(xiàn)在兩者內(nèi)涵及要求不同。法制主要是從立法和執(zhí)法這兩個(gè)層面來(lái)講的。法治則包括立法、執(zhí)法、司法、守法四個(gè)方面。按照中共十一屆三中全會(huì)決定，中國(guó)特色社會(huì)主義法制的基本要求是有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，主要強(qiáng)調(diào)法律的制定與遵守。中共十八屆四中全會(huì)作出《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，提出“堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，強(qiáng)調(diào)立法、執(zhí)法、司法、守法齊抓共管。

基于上述說(shuō)明，在年鑒編纂中，要正確使用法制和法治這兩個(gè)概念。

第一，設(shè)置“法治”類目，取代此前年鑒編纂出版中使用過(guò)的“政法”“公安”“司法”“公安·司法”“法制”等類目名稱。

第二，只有在三種情況下使用“法制”概念，其余一般均使用“法治”概念。使用“法制”概念的三種情況：一是記述單位、部門或者機(jī)構(gòu)名稱，如各級(jí)政府的法制辦公室；二是記述報(bào)紙、刊物、出版社等名稱，如《法制日?qǐng)?bào)》《民主與法制》、中國(guó)法制出版社等；三是過(guò)去事件中已經(jīng)使用“法制”概念，年鑒編纂時(shí)不能修改為“法治”，如“2014年1月12日聘請(qǐng)張三為我校法制副校長(zhǎng)”或者“2014年12月4日舉辦了‘法制進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)’”。

（2）政法與政法委。對(duì)于政法的概念，有兩個(gè)意義上的解讀：其一，政法是我國(guó)獨(dú)有的一個(gè)政治概念，或者是政治與法律相連接的混合概念，而不是純粹的法律概念。從政治法學(xué)的角度上講，列寧指出，“法律是一種政治措施，是一種政策”^[8]。列寧的觀點(diǎn)充分反映出政治與法律的緊密關(guān)系，說(shuō)明法律是政治的伴生品，政治通過(guò)“政法”這一連接點(diǎn)實(shí)現(xiàn)對(duì)法律的規(guī)范和引導(dǎo)。其二，政法概念在上述層面中使用時(shí)，包括政法委和社會(huì)治安綜合治理、公安、檢察、法院、司法行政、律師等范疇。而“政法委指中國(guó)共產(chǎn)黨政法委員會(huì)，是中國(guó)共產(chǎn)黨為了實(shí)現(xiàn)對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)而設(shè)置的一個(gè)功能性的職能機(jī)構(gòu)”^[9]。政法委的工作主要是黨對(duì)政法事業(yè)的組織和引導(dǎo)，屬于黨的事務(wù)的一部分。所以，在年鑒編纂中，記述政法委工作時(shí)，不能記述成“政法”或“政法工作”。同時(shí)，也要注意區(qū)分政法委工作和社會(huì)治安綜合治理工作的不同。

（3）違法與犯罪。違法概念有廣義與狹義之分。在年鑒編寫過(guò)程中，要分清違法是廣義上的還是狹義上的。廣義上的違法既包括一般違法行為（即違反法律但不構(gòu)成犯罪的行為），又包含犯罪行為。狹義上的違法僅指一般違法行為，如違反治安管理行為。例如“打擊機(jī)動(dòng)車違法活動(dòng)”，這里的違法就是廣義上的，它既包含狹義上偷開(kāi)機(jī)動(dòng)車的一般違法行為，也包含盜竊機(jī)動(dòng)車的犯罪行為。再如“公安派出所處罰違法人員12人”，這里的違法就是狹義上的，公安派出所處罰依據(jù)是《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》，適用該法的都是狹義上的違法行為。還需要注意的是，狹義上的違法和犯罪是并列關(guān)系，兩者因?yàn)檫`法情節(jié)、數(shù)額、后果等而區(qū)別開(kāi)來(lái)。例如盜取他人財(cái)物數(shù)額較大的就構(gòu)成了犯罪，在年鑒中記述為“盜竊”；盜取他人財(cái)物沒(méi)有達(dá)到數(shù)額較大標(biāo)準(zhǔn)的就屬于狹義上的違法，在年鑒中記述為“偷竊”。

此外，易混淆的法律概念與術(shù)語(yǔ)還有公安司法、公安·司法與司法行政，人犯、犯人、罪犯與犯罪分子，行政拘留、刑事拘留與司法拘留，逮捕、提請(qǐng)逮捕、批準(zhǔn)逮捕、決定逮捕、執(zhí)行逮捕，辯護(hù)、刑事辯護(hù)與代理，起訴、訴訟、移送審查起訴、直訴，審判與法院，監(jiān)所、監(jiān)獄、拘留所、看守所、少管所、勞教所、收容所、戒毒所，法律服務(wù)所與律師所等，在年鑒編纂過(guò)程中也要注意區(qū)分。

2．法治欄目記述內(nèi)容及排列順序

（1）立法。立法又稱為法的創(chuàng)制，“法的創(chuàng)制是指有法的創(chuàng)制權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)或經(jīng)授權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，依照法定程序，制定、補(bǔ)充、修改和廢止法律和其他規(guī)范性法律文件以及認(rèn)可法律的一項(xiàng)專門性活動(dòng)”^[10]。在我國(guó)，人民代表大會(huì)行使立法權(quán)。全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使國(guó)家立法權(quán)。其他有權(quán)機(jī)關(guān)在相應(yīng)的職權(quán)范圍內(nèi)制定規(guī)范性法律文件，如1978年改革開(kāi)放以來(lái)，省會(huì)城市、副省級(jí)城市以及國(guó)務(wù)院特許的“較大市”，經(jīng)省級(jí)人民代表大會(huì)的批準(zhǔn)享有地方立法權(quán)。對(duì)此，相應(yīng)的年鑒編纂機(jī)構(gòu)要及時(shí)全面予以記述。

（2）政法委工作及社會(huì)治安綜合治理工作。政法委工作。政法委員會(huì)是黨委領(lǐng)導(dǎo)政法工作的組織形式。主要工作著力點(diǎn)是把握政治方向、協(xié)調(diào)各方職能、統(tǒng)籌政法工作、建設(shè)政法隊(duì)伍、督促依法履職、創(chuàng)造公正執(zhí)法與司法環(huán)境等。

社會(huì)治安綜合治理工作。社會(huì)治安綜合治理是法治社會(huì)建設(shè)的重要方面。主要包括完善社會(huì)治安防控體系，打擊暴力恐怖、涉黑犯罪、邪教和黃賭毒等違法犯罪活動(dòng)，治理危害食品藥品安全、影響安全生產(chǎn)、損害生態(tài)環(huán)境、破壞網(wǎng)絡(luò)安全等問(wèn)題。政法委工作與社會(huì)治安綜合治理工作的內(nèi)涵并不一致，前者主要是指黨對(duì)國(guó)家政法事業(yè)的組織和指導(dǎo)，進(jìn)行政法工作的統(tǒng)籌和把握；后者主要是指法治建設(shè)的一個(gè)方面，涉及社會(huì)生活的管理、社會(huì)秩序的維護(hù)和社會(huì)正義的實(shí)現(xiàn)。

（3）法治政府建設(shè)。法治政府建設(shè)，是中共十八屆三中全會(huì)和十八屆四中全會(huì)使用的一個(gè)概念。法治政府的基本目標(biāo)是“建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府”^[11]。因此，法治政府建設(shè)部分主要記述依法履行政府職能、依法決策機(jī)制、行政執(zhí)法體制改革、執(zhí)法體制和程序、制約和監(jiān)督體系、政務(wù)公開(kāi)等涉及法治政府建設(shè)的內(nèi)容。

（4）公安。根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民警察法》第六條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)的人民警察依法履行下列職責(zé)：預(yù)防、制止和偵查違法犯罪活動(dòng)；維護(hù)社會(huì)治安秩序，制止危害社會(huì)治安秩序的行為；維護(hù)交通安全和交通秩序，處理交通事故；組織、實(shí)施消防工作，實(shí)行消防監(jiān)督；管理槍支彈藥、管制刀具和易燃易爆、劇毒、放射性等危險(xiǎn)物品；對(duì)法律、法規(guī)規(guī)定的特種行業(yè)進(jìn)行管理；警衛(wèi)國(guó)家規(guī)定的特定人員，守衛(wèi)重要的場(chǎng)所和設(shè)施；管理集會(huì)、游行、示威活動(dòng)；管理戶政、國(guó)籍、入境出境事務(wù)和外國(guó)人在中國(guó)境內(nèi)居留、旅行的有關(guān)事務(wù)；維護(hù)國(guó)（邊）境地區(qū)的治安秩序；對(duì)被判處拘役、剝奪政治權(quán)利的罪犯執(zhí)行刑罰；監(jiān)督管理計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的安全保護(hù)工作；指導(dǎo)和監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和重點(diǎn)建設(shè)工程的治安保衛(wèi)工作，指導(dǎo)治安保衛(wèi)委員會(huì)等群眾性組織的治安防范工作；等等。因此，本部分主要記述公安工作方針和政策，國(guó)內(nèi)安全保衛(wèi)，治安管理，戶口管理，居民身份證管理，槍支彈藥管理，危險(xiǎn)物品和特種行業(yè)管理，偵查工作，國(guó)籍和口岸邊防檢查管理，消防管理，道路交通安全管理，機(jī)動(dòng)車輛和駕駛員管理，公共信息網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察，看守所、拘留所、強(qiáng)制戒毒所等的管理，公安科學(xué)技術(shù)工作，刑事犯罪專項(xiàng)斗爭(zhēng)，重大案件等內(nèi)容。

（5）檢察。《中華人民共和國(guó)人民檢察院組織法》第一條規(guī)定，“中華人民共和國(guó)人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)”。人民檢察院通過(guò)行使檢察權(quán)來(lái)完成自己的任務(wù)。它對(duì)于危害國(guó)家安全案、危害公共安全案、侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利案和其他重大犯罪案件，行使檢察權(quán)；對(duì)于公安機(jī)關(guān)偵查的案件進(jìn)行審查，決定是否逮捕、起訴或者免于起訴；對(duì)于刑事案件提起公訴、支持公訴；對(duì)于公安機(jī)關(guān)、人民法院和監(jiān)獄、看守所、勞動(dòng)改造機(jī)關(guān)的活動(dòng)是否合法，實(shí)行監(jiān)督。故此部分主要記述審查起訴、民事行政監(jiān)督、立案?jìng)刹楸O(jiān)督、刑事審判活動(dòng)監(jiān)督、刑罰執(zhí)行、監(jiān)管活動(dòng)監(jiān)督、職務(wù)犯罪預(yù)防、貪污賄賂犯罪查辦等內(nèi)容。

（6）法院?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》第一百二十三條規(guī)定，“中華人民共和國(guó)人民法院是國(guó)家的審判機(jī)關(guān)”?！吨腥A人民共和國(guó)人民法院組織法》第三條規(guī)定，“人民法院的任務(wù)是審判刑事案件和民事案件，并且通過(guò)審判活動(dòng)，懲辦一切犯罪分子，解決民事糾紛，以保衛(wèi)無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政制度，維護(hù)社會(huì)主義法制和社會(huì)秩序，保護(hù)社會(huì)主義的全民所有的財(cái)產(chǎn)、勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民私人所有的合法財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利，保障國(guó)家的社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行”。因此，該部分主要記述案件審理有關(guān)的事項(xiàng)，如第一審案件審理，上訴、抗訴、申請(qǐng)?jiān)賹徟c申訴案件審理，國(guó)家賠償案件審理等內(nèi)容。

（7）司法行政。根據(jù)相關(guān)文件，我國(guó)司法行政部門主要承擔(dān)以下職能：第一，負(fù)責(zé)監(jiān)獄管理工作并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，監(jiān)督管理刑罰執(zhí)行、改造罪犯的工作；第二，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督司法行政系統(tǒng)戒毒場(chǎng)所的管理工作；第三，指導(dǎo)進(jìn)行法制宣傳、依法治理工作；第四，負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督律師工作、公證工作并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；第五，監(jiān)督管理法律援助工作；第六，指導(dǎo)、監(jiān)督司法所建設(shè)和人民調(diào)解、社區(qū)矯正、基層法律服務(wù)和幫教安置工作；等等。^[12]因此，該部分應(yīng)主要記述涉及司法行政工作方針和政策、監(jiān)獄管理、戒毒場(chǎng)所管理、法制宣傳、律師工作、公證工作、法律援助、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、法律服務(wù)、幫教安置、司法行政人員培訓(xùn)和法律教育等內(nèi)容。勞教制度已經(jīng)廢除，這類內(nèi)容不應(yīng)再作記述。

（8）仲裁。仲裁一般是指糾紛當(dāng)事人在自愿基礎(chǔ)上達(dá)成協(xié)議，將糾紛提交非司法機(jī)構(gòu)的第三者審理，由第三者做出對(duì)爭(zhēng)議各方均有約束力的裁決的一種解決糾紛的方式。《中華人民共和國(guó)仲裁法》第二條規(guī)定，“平等主體的公民、法人和其他組織之間發(fā)生的合同糾紛和其他財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛，可以仲裁”。第三條反向規(guī)定不適用仲裁的范圍。因此，仲裁部分的內(nèi)容主要記述合同糾紛和其他財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛，對(duì)于涉及人身關(guān)系、繼承關(guān)系和行政糾紛的內(nèi)容則不能適用仲裁糾紛解決機(jī)制，如婚姻、收養(yǎng)、監(jiān)護(hù)、撫養(yǎng)、繼承糾紛。除此之外，依法應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)處理的行政爭(zhēng)議也不適用仲裁程序。

（八）軍事

軍事包括中國(guó)人民解放軍駐軍、中國(guó)人民武警部隊(duì)駐軍、兵役、預(yù)備役部隊(duì)與民兵、軍事設(shè)施、國(guó)防教育、軍民共建活動(dòng)、民防等內(nèi)容。

地方綜合年鑒在記述軍事方面的內(nèi)容時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》和保密有關(guān)規(guī)定。