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志書運(yùn)作機(jī)制的創(chuàng)新，是增強(qiáng)志書時(shí)效性，提升志書公信性，拓展志書功能性，實(shí)現(xiàn)志書社會(huì)性的迫切需要。二輪修志必須順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的情勢(shì)，創(chuàng)新志書運(yùn)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)。

志書運(yùn)作機(jī)制創(chuàng)新的必要性。　　

志書運(yùn)作機(jī)制要不要?jiǎng)?chuàng)新，為什么要?jiǎng)?chuàng)新?筆者認(rèn)為有兩個(gè)必要性。

首先是從首輪修志的志后實(shí)踐看其必要性。眾所周知，首輪修志形成的“眾手成志”的志書運(yùn)作機(jī)制，打破了歷代依靠少數(shù)社會(huì)名望文人閉門修志的傳統(tǒng)封閉型志書運(yùn)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了由社會(huì)參與的開門修志的粗放型志書運(yùn)作機(jī)制。這是對(duì)前人、對(duì)傳統(tǒng)的大膽創(chuàng)新。為完成首輪修志任務(wù)起到了積極的作用。但是，從志后實(shí)踐看，這種志書運(yùn)作機(jī)制也留下許多遺憾。歸納起來主要是“四偏”：一是志書運(yùn)作周期偏長。由于是“眾手成志”，每部志書都要在普修專業(yè)(部門)志的平臺(tái)上運(yùn)作、組合，快者費(fèi)時(shí)七、八年，慢者要耗十四、五年之久。如此漫長運(yùn)作周期，負(fù)面影響是不言而喻的。二是志書質(zhì)量偏差。由于是“眾手成志”，給志書遺留下六大灰點(diǎn)：志書的史實(shí)不確鑿難以核校、資料厚薄不均難以增刪、內(nèi)容交叉重復(fù)難以處置、文字?jǐn)?shù)據(jù)異同難以剖析、訛誤缺漏難以考辨、文風(fēng)，不一難以整合等等。因而使志書欠缺資料性、欠缺真實(shí)性、欠缺整體性、欠缺科學(xué)性、欠缺著述性、欠缺適用性。三是耗費(fèi)偏大。由于“眾手成志”，人力、物力、財(cái)力的投入相應(yīng)過大，時(shí)間也相應(yīng)過長。投入與產(chǎn)出難成正比。僅從經(jīng)濟(jì)角度考量，可以毫不夸張地說，每部新編志書幾乎達(dá)到了“一字值千金”的程度。四是價(jià)值功能偏弱。由于是“眾手成志”，—部志書問世均超過了原定下限三、五年，有的超過了七、八年，十五、六年之久，如此，志書原記事物一般都發(fā)生了量變和質(zhì)變。已記的亮點(diǎn)成了灰點(diǎn)、熱點(diǎn)成了冷點(diǎn)、強(qiáng)項(xiàng)成了弱項(xiàng)、新事成了舊聞。相反，其間社會(huì)上已涌現(xiàn)出的大量亮點(diǎn)、新點(diǎn)、焦點(diǎn)、鮮點(diǎn)，又因受志書上下限制約而未能納入新志書之中，這就使志書失去了新鮮感，失去了吸引力和感召力。功能價(jià)值也相應(yīng)受到弱化。為什么問世的大量新志書未能象預(yù)期那樣受到一般干部和群眾的青睞?原因恐怕也就在此。正如著名學(xué)者王忍之在《新編中國優(yōu)秀地方志簡本叢書·前言》里所中肯地指出的那樣：“這樣的志書，雖然資料豐富，很有價(jià)值，可以放在圖書館、方志館供專家、學(xué)者以及一些因工作需要的同志查閱與研究。但要走進(jìn)一般干部、群眾家，恐怕就難了。這在一定程度上制約了新編地方志社會(huì)效益的發(fā)揮?！?/SPAN>

其次是從情勢(shì)發(fā)展看其必要性。

二輪修志所面臨情勢(shì)與首輪修志之時(shí)相比，存在五大不同點(diǎn)：一是志勢(shì)不同。首輪修志基本上是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的大背景中展開的，完全是在政府的主導(dǎo)下，依靠行政而運(yùn)作的。二輪修志則是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下所進(jìn)行的，同時(shí)受政府和市場(chǎng)的雙重作用。二是志空不同。首輪修志上下縱貫數(shù)百年、上千年。二輪修志涉及到的時(shí)空范圍只有20多年。三是志體不同。首輪修志所修的是通志，二輪修志所修的只是一個(gè)特定歷史時(shí)段的歷史與現(xiàn)狀，是斷代志。四是志情不同。首輪修志之時(shí)，社會(huì)分工明確，行業(yè)分類固定，部類齊全。二輪修志，由于經(jīng)過改革開放，社會(huì)全面轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)的社會(huì)分工界限被打破，社會(huì)結(jié)構(gòu)、城市結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、成員結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、政治結(jié)構(gòu)等均發(fā)生了巨大的量變和質(zhì)變。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、都市經(jīng)濟(jì)圈的出現(xiàn)、新型產(chǎn)業(yè)的催生、資本流動(dòng)無定界、資源配置無定約、信息平臺(tái)的建立等等，導(dǎo)致社會(huì)分工更細(xì)、更活、更具有不確定性。社情、地情顯得更加紛繁復(fù)雜。五是成書時(shí)限不同。首輪修志成書時(shí)限不定。二輪修志則明文規(guī)定五年為期。

綜上所述，無論從任何角度考量，都急切的要求二輪修志應(yīng)適應(yīng)情勢(shì)，時(shí)勢(shì)和實(shí)踐的需要，創(chuàng)新志書運(yùn)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)志書與時(shí)俱進(jìn)。

志書運(yùn)作機(jī)制創(chuàng)新的方向。　　

二輪修志的志書運(yùn)作機(jī)制如何創(chuàng)新?根據(jù)安慶市二輪修志的前期實(shí)踐，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)在繼承首輪修志所形成的“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府主持，地方志機(jī)構(gòu)組織實(shí)施”的體制和格局的基礎(chǔ)上，把政府為主導(dǎo)的宏觀調(diào)控作用和市場(chǎng)具體微觀運(yùn)作的作用有機(jī)地結(jié)合起來，建立和完善三種有效機(jī)制。

一是建立和完善以各級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)為主體的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制。二輪修志，完全依靠政府實(shí)施運(yùn)作，既不符合現(xiàn)實(shí)，也不可能辦到。更不可能要求再象首輪修志那樣，層層組建修志領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。因此，這就要求根據(jù)實(shí)際，加以創(chuàng)新，建立起一個(gè)適應(yīng)政府和市場(chǎng)雙重作用下有效運(yùn)作的機(jī)制。首選的做法是：把志書篇目加以細(xì)化，逐一分解到具體承編單位，以《承編責(zé)任書》的形式定位，并明確規(guī)定任務(wù)內(nèi)容、完成任務(wù)的時(shí)限。通過一定程序由政府分管領(lǐng)導(dǎo)人和各承編單位分管領(lǐng)導(dǎo)人逐一互簽，從而形成一條背靠政府，從上到下以分管領(lǐng)導(dǎo)人為主體而構(gòu)成的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制。實(shí)踐證明，這樣做既減少了組建修志領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的環(huán)節(jié)，縮短了時(shí)間，減輕了工作中的難度與壓力，又能確保在最短的時(shí)間內(nèi)落實(shí)修志具體領(lǐng)導(dǎo)人。僅以安慶市為例，首輪修志為組建各級(jí)修志領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，前后花了數(shù)年時(shí)間，修志機(jī)構(gòu)投入了大量人力和精力。最后還是要具體落實(shí)到分管領(lǐng)導(dǎo)人身上。而二輪修志采取此種做法，僅在兩個(gè)多月時(shí)間內(nèi)就使市直143個(gè)具體承編單位明確落實(shí)了具體分管領(lǐng)導(dǎo)人。這些領(lǐng)導(dǎo)人在《承編責(zé)任書》上簽字后，感到壓力大，工作有了動(dòng)力，干起來有了活力，回到各自單位后，通過各種有效渠道，使承編任務(wù)很快落實(shí)到具體部門和具體人員，實(shí)現(xiàn)了一人分管是真管實(shí)管具體管。

二是建立和完善以撰稿人為主體的供稿機(jī)制。二輪修志所展示的是中國歷史上從未有過的改革開放中一個(gè)特定歷史時(shí)段的歷史與現(xiàn)狀，涉及的范圍廣，資料也相當(dāng)豐富，如何確保在最短的時(shí)間之內(nèi)，能使方方面面的豐富資料征集到位，既不可能再象首輪修志那樣，依靠政府的政令去層層設(shè)立專(兼)職修志工作班子，方方面面去修志，構(gòu)建修志大平臺(tái)，實(shí)施全方位大運(yùn)作。也很難想象僅僅依靠有限的專職修志部門力量就能順利地完成二輪修志任務(wù)。因此，這就需要在充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)雙重作用的基礎(chǔ)上，著力構(gòu)建和完善一個(gè)最便捷、最精干、最有效的運(yùn)作機(jī)制，以確保方方面面的資料能及時(shí)到位，辦法是，可以借鑒多年來編纂地方年鑒工作的實(shí)踐和其成功經(jīng)驗(yàn)，建立和完善一個(gè)以各承編單位具體編寫人員或撰稿人為主體而組成的志書資料供稿機(jī)制。其好處是：組稿供稿雙方對(duì)象明確、所要提供的志書資料任務(wù)明確、雙方聯(lián)絡(luò)便捷。使專業(yè)修志機(jī)構(gòu)不必再花很長時(shí)間，“跑斷腿，磨破嘴，上門求領(lǐng)導(dǎo)，層層去攻關(guān)”，落實(shí)各級(jí)志書編寫班子。利用一定時(shí)間，對(duì)各單位撰稿人假以業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)和溝通，就能使志書資料的提供任務(wù)在很短時(shí)間內(nèi)得到落實(shí)。安慶市及各縣(市)的做法，也充分證明，這是一條有效的運(yùn)作機(jī)制。首輪修志，安慶市花了近五年時(shí)間，才落實(shí)各單位專(兼)職修志工作班子。而二輪修志僅用了不到五個(gè)月時(shí)間，就使全市143個(gè)承編單位做到了編寫人員、編寫任務(wù)到位。懷寧縣采取如此運(yùn)作機(jī)制，不到6個(gè)月時(shí)間內(nèi)，全縣就有90％的單位完成了縣志資料供稿任務(wù)，而且質(zhì)量普遍比首輪修志時(shí)有提高。

三是建立和完善以政府為主導(dǎo)以修志機(jī)構(gòu)為主體的督查機(jī)制。　　

督查機(jī)制是對(duì)前兩種運(yùn)作機(jī)制的補(bǔ)充和保證。安慶市及所屬各縣(市)在二輪修志實(shí)踐中從實(shí)際出發(fā)，一方面背靠政府，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，由政府督查室牽頭組建督查組，對(duì)修志實(shí)施專項(xiàng)督查，另一方面，則在政府的協(xié)調(diào)作用下，由修志機(jī)構(gòu)組建以修志專業(yè)人員為主體的督查主體，按照分工負(fù)責(zé)制，實(shí)施定位定向督辦。實(shí)踐也充分證明，這一督辦機(jī)制是行之有效的。如懷寧縣、樅陽縣針對(duì)修志過程中部分單位遲遲推不動(dòng)的態(tài)勢(shì)，通過政府牽頭，由縣委、縣政府兩個(gè)督查室組織專門督查組，實(shí)施督查督辦，并發(fā)布督查結(jié)果公報(bào)，推動(dòng)和促使一些滯后單位的啟動(dòng)，確保了二輪修志的整體推進(jìn)。又如，安慶市自2002年4月啟動(dòng)二輪修志后，8個(gè)縣(市)中仍有5個(gè)縣(市)因?yàn)楦鞣N原因未及時(shí)啟勸。針對(duì)問題，市志辦組織專門督查組逐個(gè)縣(市)進(jìn)行督查督辦，促使他們很快落實(shí)了具體措施，適時(shí)啟動(dòng)了二輪修志工程。

實(shí)踐證明，只要應(yīng)對(duì)形勢(shì)、情勢(shì)、時(shí)勢(shì)，創(chuàng)新運(yùn)作機(jī)制，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，修志工作仍然會(huì)順利展開，并取得積極成果。

摘自《內(nèi)蒙古史志》2004年第1期