首 頁 地方志的產(chǎn)生與發(fā)展
- 一、地方志的起源
中國(guó)地方志的起源，學(xué)術(shù)界一直在探討，眾說紛紜。有的持一元說，或主張?jiān)从凇队碡暋?，或主張?jiān)从凇渡胶＝?jīng)》，或主張?jiān)从凇吨芄佟?，或主張?jiān)从诠糯T侯國(guó)史。有的持多元說，認(rèn)為中國(guó)地方志起源于春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的國(guó)別史、地理書和地圖。方志界多贊同多元說。
1．國(guó)別史
公元前800多年前，周王朝分封了許多諸侯，為加強(qiáng)統(tǒng)治，王朝黨中央和各諸侯國(guó)都設(shè)了史官，負(fù)責(zé)記錄國(guó)內(nèi)發(fā)生的事件和統(tǒng)治者的活動(dòng)與言論等，并編纂成書，以便隨時(shí)了解各自轄區(qū)的情況和歷史沿革，編纂成的就是國(guó)別史——一國(guó)的史書，如晉《乘》、魯《春》、楚《梼杌》、鄭《志》等。
據(jù)《周禮》記載，周王朝職官中有五史，即大史、小史、內(nèi)史、外史和御史，其中外史“掌四方之志”，小史“掌邦國(guó)之志”。所謂“四方之志”和“邦國(guó)之志”，就是指史官掌管的國(guó)別史，具有地方史志的性質(zhì)。周王朝還設(shè)誦訓(xùn)官，負(fù)責(zé)向天子講解外史和小史提供的“志”，助其了解各諸侯國(guó)的地情，更好地治理國(guó)家?？鬃又苡瘟袊?guó)時(shí)曾見到百二十國(guó)之寶書（即國(guó)別史），可見當(dāng)時(shí)編纂國(guó)別史之普遍。
當(dāng)時(shí)的“國(guó)別史”，是方域之史，不同于之后歷代封建王朝主持編修的“國(guó)史”，不代表封建王朝統(tǒng)治階級(jí)的權(quán)威性。它的最大特征是：具有明確的地域性，撰者多為本“國(guó)”人。這符合后世方志的基本特征。所以，周王朝時(shí)期的“國(guó)別史”具有今天意義上的方志萌芽性質(zhì)。隨著社會(huì)歷史的進(jìn)步，大一統(tǒng)國(guó)家的建立，這種“國(guó)別史”逐步演變成了記錄某一地區(qū)社會(huì)歷史面貌和地理沿革的典籍。后人沿用“方志”名稱，同時(shí)對(duì)它內(nèi)容和形式進(jìn)行改造，不斷豐富其內(nèi)容，使其形式逐漸定型，最后形成今天囊括一定行政區(qū)劃自然與社會(huì)百科的地方志。
“國(guó)別史”與地方志的淵源關(guān)系，宋人已論及。鄭興裔在《廣陵志•序》中
說：“郡之有志，猶國(guó)之有史，所以察民風(fēng)，驗(yàn)土俗，使前有所稽，后有所鑒，甚重典之?！泵髑逯?，此說頗為流行，代表人物首推章學(xué)誠(chéng)、粱啟超。章學(xué)誠(chéng)認(rèn)為：“國(guó)史、方志，皆《春秋》之流別也?！绷?jiǎn)⒊瑒t明確指出：“最古之史，實(shí)為方志?！?nbsp;
2．地理書
“地理”一詞，最早見于《周易•系辭》：“仰以觀于天文，俯以察于地理。”東漢王充解釋說：“天有日月星辰，謂之文；地有山川陵谷，謂之理?！贝呵飸?zhàn)國(guó)時(shí)期，由于生產(chǎn)發(fā)展，人們活動(dòng)地域擴(kuò)大，水陸交通和商品交換逐漸發(fā)達(dá)，隨著諸侯爭(zhēng)霸的需要和學(xué)術(shù)思想的活躍，出現(xiàn)了一些記載地理情況的專門著述，其中最著名的是《山海經(jīng)》和《禹貢》兩部書。
《山海經(jīng)》是中國(guó)現(xiàn)存最古老的地理書，作者不詳，著作年代亦無定論。全書18卷，約3.1萬字，內(nèi)容包括中國(guó)古代歷史、地理、物產(chǎn)、醫(yī)藥、宗教、神話等寶貴資料，具有很高的科學(xué)價(jià)值。它以山為經(jīng)，以方向和道里為緯，對(duì)后世地理書和方志編纂有一定影響，如漢辛氏纂的《三秦記》、南朝齊陸澄編的《地理書鈔》、宋黃裳輯補(bǔ)的《九域志》、歐陽忞著的《輿地廣記》，在編纂時(shí)多效法此書。從內(nèi)容看，《山海經(jīng)》既記風(fēng)土、人情、山川、礦藏、動(dòng)植物，又記人物、世系，與后世方志設(shè)風(fēng)俗、地理、物產(chǎn)、人物門類，是一脈相通的；后世方志多有祠廟、碑碣、異聞等記載，而《山海經(jīng)》也有祭祀、巫醫(yī)、神祗、怪異等記述。所以，《山海經(jīng)》是后世方志的源頭之一，但影響是有限的。由于《山海經(jīng)》各部分成文年代不一，只能由后人將各篇拼湊成書，不像地方志分門別類，記載有序?！渡胶＝?jīng)》大部分仍屬神話傳說，較為真實(shí)的為地理和物產(chǎn)部分，不像地方志主要記實(shí)，所載神怪異聞只是末節(jié)。
《禹貢》是《尚書》的一篇，經(jīng)考證為戰(zhàn)國(guó)時(shí)期作品，比《山海經(jīng)》晚出?！队碡暋芬罁?jù)戰(zhàn)國(guó)時(shí)學(xué)者對(duì)所知的整個(gè)“天下”所作的地理區(qū)劃，虛擬全國(guó)的行政區(qū)劃，分為冀、兗、青、徐、揚(yáng)、荊、豫、梁、雍九州，然后按州分別記述山嶺、河流、藪澤、土壤、物產(chǎn)、田疇、貢賦、交通及少數(shù)民族居住地等，簡(jiǎn)明而系統(tǒng)。它是中國(guó)最早分地域記載各地地理、物產(chǎn)、貢賦等情況的著作，歷來被方志學(xué)家所重視，被奉為后世之志的淵源之一。后世方志，特別是全國(guó)性的區(qū)域志，在體例和內(nèi)容方面同《禹貢》多少存在源流關(guān)系，如晉摯虞依《禹貢》作《畿服經(jīng)》；元朱思本作《九域志》，取群籍，參考異同，分條晰理，參照《禹貢》以州縣屬府、府屬都省、都省份隸九州為例。
3．古地圖
地圖作為人們認(rèn)識(shí)自然、改造自然、從事社會(huì)活動(dòng)的必要工具，產(chǎn)生很早。大約在文字未產(chǎn)生前，地圖的一些簡(jiǎn)單符號(hào)就產(chǎn)生了。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，地圖已被廣泛應(yīng)用于生產(chǎn)、軍事、城市建設(shè)和墓葬規(guī)劃等方面。“圖窮匕首見”的故事說明春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期各國(guó)都將地圖視為珍寶。據(jù)《周官》記載，周王朝的“天官”掌全國(guó)“版圖”，“地官”掌“建邦之土地之圖”，“夏官”掌“天下之圖”。
地圖的廣泛運(yùn)用，導(dǎo)致“圖經(jīng)”興盛。“圖”即輿地圖，“經(jīng)”為說明文字，合稱“圖經(jīng)”。前面說道的《山海經(jīng)》，原為以圖為主的《山海圖經(jīng)》（一說為《山海經(jīng)圖》）的一部分，后《山海圖》失傳，僅遺《山海經(jīng)》。古代的地志多由地圖演變而來，原以圖為主的，說明為附；之后說明日增而圖不加，或圖亡而僅存說明，逐漸變?yōu)橛姓f無圖和以圖為附的地志。張國(guó)淦《中國(guó)古方志考》認(rèn)為：“圖經(jīng)之名，昉于后漢，至唐宋遂為地方志之通稱。”從后世方志多附有地圖的體例，可見地方志與古地圖的淵源關(guān)系。
綜上所述，中國(guó)地方志是在兼收了春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的國(guó)別史、地理書和地圖諸特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，隨著歷代政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展而逐漸發(fā)展起來的，具有多源性和源遠(yuǎn)性，是地方志起源的兩個(gè)顯著特征。
二、地方志的發(fā)端
中國(guó)地方志發(fā)端于秦漢魏晉南北朝時(shí)期的全國(guó)性地理志、地記和圖經(jīng)。
1．全國(guó)性地理志演變?yōu)槿珖?guó)性區(qū)域總志
秦漢一統(tǒng)政權(quán)建立后，國(guó)家的版圖擴(kuò)大了，生產(chǎn)有了發(fā)展，社會(huì)生活日漸復(fù)雜，于是出現(xiàn)了編纂地方志的需要和可能，即所謂“宰郡國(guó)需胸中全具一郡國(guó)，宰天下須胸中全具一天下”。地方志的產(chǎn)生，是封建統(tǒng)治者對(duì)國(guó)家進(jìn)行有效管理的需要。漢武帝時(shí)，朝廷就曾命地方官府把記載當(dāng)?shù)厣酱?、物產(chǎn)、貢賦等情況的資料，當(dāng)時(shí)叫“地志”，隨“計(jì)書”（記載貢賦之類的文書）一同報(bào)送封建王朝黨中央和太史。東漢時(shí)，國(guó)家檔案館蘭臺(tái)就保存著不少郡國(guó)的“計(jì)書”和“地志”。蘭臺(tái)令史班固利用這些“地志”資料，寫成了第一部系統(tǒng)的全國(guó)性地理總志——《漢書•地理志》。該志以西漢103個(gè)郡國(guó)及其所轄的1 587個(gè)縣、邑、道、侯國(guó)為綱，敘述了這一時(shí)期全國(guó)的地理概況，各郡、國(guó)、縣、侯國(guó)的山川、物產(chǎn)、人口和民俗等，內(nèi)容豐富，便于檢索，是當(dāng)時(shí)地志著述集大成者?！稘h書•地理志》對(duì)后世影響極大，二十四史中，除《漢書》外，還有十五史有地理志，體例大體沿襲該志。但《漢書•地理志》畢竟還是地理書，人文內(nèi)容有限，而它促進(jìn)了全國(guó)性區(qū)域志的發(fā)展，至?xí)x摯虞撰《畿服經(jīng)》，在地理志固有內(nèi)容的基礎(chǔ)上增加了社會(huì)與人文方面的內(nèi)容，州郡及縣分野、封略、事業(yè)、國(guó)邑、山陵、水泉、鄉(xiāng)亭、城郭、道里、土田、民物、風(fēng)俗、先賢、舊好，靡不俱載，使地理書演變成了方志——全國(guó)性的區(qū)域總志。全國(guó)性區(qū)域總志已具有后世一統(tǒng)志的性質(zhì)。
2．地記產(chǎn)生并繁榮
西漢時(shí)已有地志，到東漢至南北朝時(shí)期，這種地方文獻(xiàn)通稱為“記”或“地記”。唐代史學(xué)家劉知幾在《史通•雜述》中將這類著作列作10類，即偏紀(jì)、小錄、逸事、瑣言、郡書、家史、別傳、雜記、地理書、都邑簿，其中同后世方志關(guān)系最密切的有郡書、地理書和都邑簿3類。
郡書即郡國(guó)之書，多記郡國(guó)鄉(xiāng)邦先賢、耆舊節(jié)行，用以敘功勸善，表彰鄉(xiāng)里?？鹱郧貪h，并在東漢有明顯發(fā)展，這與東漢地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和地方豪強(qiáng)勢(shì)力的強(qiáng)大有密切關(guān)系。光武帝劉秀登基后，為光耀家鄉(xiāng)，詔撰《南陽風(fēng)俗傳》，“郡國(guó)之書，由是而作”。著名的郡書有《三輔耆舊傳》、《魯國(guó)先賢傳》、《會(huì)稽貢舉簿》、《南陽風(fēng)俗傳》等?？饕洷究と宋铮瑢?shí)為一方人物志。學(xué)術(shù)界認(rèn)為，后世方志中人物一門是由秦漢的郡書發(fā)展而來。
地理書即輿圖、地志之書，主要記一方風(fēng)土，如疆界、區(qū)域、山川、道里、戶口、民情、風(fēng)俗。東方朔《十洲記》、楊孚《交州異物志》、應(yīng)劭《地理風(fēng)俗記》、《會(huì)稽土地記》、《秦地圖》、《漢山川圖》、《漢郡國(guó)地志》等，均屬這一類。學(xué)術(shù)界認(rèn)為后世方志中的地理門類，由秦漢的地理書發(fā)端。
都邑簿多載城池、郭邑、宮闕、花囿、觀閣、倉廄、陵廟等，以辨其規(guī)模，明其制度，屬于都城史志一類。如《三輔黃圖》、《西京黃圖》、《關(guān)輔古語》、《長(zhǎng)安圖》等。后世方志中，有些專記各地都邑城廓、宮室、官府、街巷、寺院的，如晉陸機(jī)《洛陽記》、唐韋述《兩京新記》、宋宋敏求《長(zhǎng)安志》等，追根溯源，可在秦漢都邑簿中覓得端倪。它們或以秦漢都邑簿作藍(lán)本，或依其門類體例增補(bǔ)成書。
地記，三國(guó)時(shí)逐漸興盛，及至兩晉、南北朝時(shí)期盛極一時(shí)。南齊人陸澄曾收集160家地記，編成《地理書》149卷、錄1卷。梁朝人任昉在《地理志》的基礎(chǔ)上增收84家著作，編為《地記》252卷，集當(dāng)時(shí)“地記”之大成。
東漢以后，由于門閥豪族勢(shì)力膨脹，私人修史風(fēng)氣盛行，私人修志亦不少。從內(nèi)容看，所修志書可分為兩類，一為述地，一為記人。述地類志書范圍很廣，有專記一方山水的，如《廬山記》、《羅浮山記》、《漢水記》；有記風(fēng)俗的，如《陽羨風(fēng)土》、《臨海水土記》等；有記物產(chǎn)的，如《南方草木狀》、《南州異物志》；還有記道路交通、都邑、宮殿、寺廟、冢墓、園林的。這類述地志書主要反映南方的風(fēng)土資源和經(jīng)濟(jì)開發(fā)狀況，最初主要為東晉以后南遷的士族了解江南情況而作。記人類志書也很多，有歷代人物的合傳，如《海內(nèi)先賢傳》；有特定時(shí)期的人物合傳，如《正始名士傳》；有某一地區(qū)人物的合傳，如《襄陽耆舊傳》；有專記忠臣、孝子、隱逸人物的傳記，如《忠臣傳》、《孝子傳》、《高士傳》等。
這一時(shí)期涌現(xiàn)的各種地記，特點(diǎn)是內(nèi)容單一，文字簡(jiǎn)略，有的僅一篇文章，且體例各異。但“地記”的大量涌現(xiàn)，為后世方志的編纂開創(chuàng)了風(fēng)氣，準(zhǔn)備了材料，積累了經(jīng)驗(yàn)。
3．圖經(jīng)興起
漢代，諸郡要皆有圖經(jīng)。現(xiàn)在所知漢代最早的圖經(jīng)為《巴郡圖經(jīng)》。東漢桓
帝時(shí)巴郡太守但望，曾根據(jù)該圖經(jīng)了解巴郡的境界、屬縣、屬官、鹽鐵官和戶口、道里。那時(shí)的“圖經(jīng)”以圖為主，用圖來表示一個(gè)地方的疆域、山川、土地等，經(jīng)附屬于圖。至南北朝，圖經(jīng)已是通行的名目，南朝有《廣陵郡圖經(jīng)》，北朝有《幽州圖經(jīng)》、《冀州圖經(jīng)》、《齊州圖經(jīng)》等。
4．綜合性志書出現(xiàn)
郡書記人，地理書記地理，都邑簿記地方情況，各自構(gòu)成了后世方志的一個(gè)
方面。各類地記的進(jìn)一步發(fā)展，記述內(nèi)容逐漸由單一趨向綜合，出現(xiàn)了述地兼記人的綜合性著作，它與內(nèi)容單一的地記相比，更具備方志的性質(zhì)。這一時(shí)期最著名的堪稱地方志鼻祖的綜合性著述為《越絕書》和《華陽國(guó)志》。
《越絕書》的作者和成書年代都有爭(zhēng)議，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為作者是會(huì)稽人袁康，成書年代在戰(zhàn)國(guó)至東漢年間。全書15卷，記吳越兩國(guó)史地。上限自吳太伯，下限至漢代，主要記人物、地理和都邑。人物有吳王夫差、越王勾踐以及伍子胥、范蠡等；地理涉及吳越的山川、湖泊、郡縣，如虎丘、太湖、會(huì)稽山等；都邑記了無錫、毗陵、會(huì)稽等。該書是浙江最早的地方志，也是已知最古的方志，通常被看做地方志的鼻祖。清代史學(xué)家洪亮吉在《澄城縣志序》中云：“一方之志，始于《越絕》。”現(xiàn)代方志學(xué)家傅振倫在《中國(guó)方志學(xué)通論》中說：“《越絕書》先記山川、城郭、冢墓，次及紀(jì)傳，獨(dú)傳于今。后世方志實(shí)昉于此。”為什么這樣界定？因?yàn)樵摃鸭嬗浫宋?、地理、都邑等，門類較多，內(nèi)容較豐富，體例較周備，比郡書、地理書、都邑簿不論是內(nèi)容還是體例都進(jìn)了一步，已接近后世方志。
《華陽國(guó)志》為東晉常璩撰。全書12卷，附錄1卷，上限自遠(yuǎn)古，下限至東晉穆帝永和三年。全書分巴志、漢中志、蜀志、南中志、公孫劉二牧志、劉先主志、劉后主志、大同志、李特雄期壽勢(shì)志、先賢士女總贊論、后賢志、三州士女目錄等篇，運(yùn)用地理志、編年史、人物傳三結(jié)合的體裁，記述了以巴蜀為中心的中國(guó)西南地區(qū)的歷史演變、政區(qū)沿革、風(fēng)土人情、物產(chǎn)資源、山水土質(zhì)、世家大姓等，并且每郡又有小序一篇，敘述概況。該志取材廣泛，內(nèi)容豐富，較為翔實(shí)，這在方志編纂上是一個(gè)很大的進(jìn)步。歷來受學(xué)者稱道，后人編修四川、云南地方志書，往往“據(jù)以為典則”。這是最早的四川省通志，也是中國(guó)現(xiàn)在最早的以“志”為名的地方志。
三、地方志的發(fā)展
中國(guó)地方志在隋唐時(shí)期得到較大發(fā)展，逐漸形成官修制度。
隋唐時(shí)期，封建黨中央集權(quán)制度有了明顯加強(qiáng)，盛極一時(shí)的世家大族的勢(shì)力逐漸被削弱，國(guó)家統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)文化繁榮，促進(jìn)了地方志的發(fā)展。封建王朝日益重視通過地方志了解地情的作用，逐步加強(qiáng)了對(duì)修志的控制，出現(xiàn)了官修志書。圖經(jīng)成為這一時(shí)期地方志的主要形式。地方志的體例有所創(chuàng)新，政治、經(jīng)濟(jì)、藝文等內(nèi)容增加，但仍詳于地理略于人文，明顯反映出地理書的影響。
1．官修志書出現(xiàn)
中國(guó)大規(guī)模有組織地編修地方志從隋朝開始。隋王朝統(tǒng)一中國(guó)后，結(jié)束了300多年來南北對(duì)峙的戰(zhàn)亂與分裂局面，為了加強(qiáng)黨中央集權(quán)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)文化，朝廷極需了解各地的情況，于是在大業(yè)年間（公元605～616年）“曾詔天下諸郡，條其風(fēng)俗、物產(chǎn)、地圖，上于尚書”。這一政令促進(jìn)了各地圖經(jīng)的編修。
就在大業(yè)年間，隋煬帝敕秘書學(xué)士18人修十郡志，由內(nèi)史侍郎虞世基總裁，編成圖志800卷。煬帝因部帙太少，遣重修，成《區(qū)宇圖志》1 200卷（《隋書•經(jīng)籍志》）著錄為129卷，為當(dāng)時(shí)的殘本）。《區(qū)宇圖志》是中國(guó)第一部官修總志。尚書左丞郎茂也編撰了《諸州圖經(jīng)集》100卷，煬帝為此賜錦300緞，并將《圖經(jīng)》收入秘府。這些地理總志卷帙眾多，內(nèi)容繁富，為前代志書所不及，也為以后歷代封建王朝纂修這類志書創(chuàng)立了格局，奠定了基礎(chǔ)。
唐代，官修志書進(jìn)了一步，朝廷明確規(guī)定了編修期限和辦法。建中元年（公元780年），朝廷將原規(guī)定各州郡每三年編修一次圖經(jīng)報(bào)尚書省兵部職方的制度改為五年一修報(bào)，并要求遇州縣增廢、山河改移等情況，則隨時(shí)報(bào)送。圖經(jīng)的內(nèi)容，要求備載古今事跡、地理山川、土地所宜、風(fēng)俗所尚。編修圖經(jīng)的經(jīng)費(fèi)，規(guī)定一律從州縣雜罰錢中支出。由于朝廷重視修志，一些邊遠(yuǎn)地區(qū)也開始編修圖經(jīng)，如在敦煌發(fā)現(xiàn)的《沙州都督府圖經(jīng)》和《西州圖經(jīng)》，就是記載今日甘肅、新疆地區(qū)史事的早期志書。
2.圖經(jīng)發(fā)展
隋唐時(shí)期，由于朝廷倡導(dǎo)，各地普遍編修圖經(jīng)，地記轉(zhuǎn)衰。圖經(jīng)的編纂形式有所變化，即有圖有說，以說為主，與過去以圖為主、以說為附已不同，如《沙州都督府圖經(jīng)》存世近3丈，所記內(nèi)容有水、渠、澤、堰、鹽池、湖泊、驛站、州學(xué)、縣學(xué)、醫(yī)學(xué)、廟、堂、古城、歌謠等25種，內(nèi)容豐富，但未見圖的痕跡，說其以圖為主，很難令人信服。
《元和郡縣圖志》是唐代全國(guó)性總志的代表作。作者李吉甫，兩任宰相，精于地理，故記述有法，詳略得當(dāng)，難能可貴的是著眼當(dāng)時(shí)，力求實(shí)用。全書40卷，原有圖有文，南宋時(shí)圖佚，僅存文字，書名也從此略稱《元和郡縣志》。該志以當(dāng)時(shí)的關(guān)內(nèi)、河南、河北等10道為綱，分別記述各府州縣的戶口、疆域道里、形勢(shì)險(xiǎn)要、地理沿革、山水湖泊、丘墓古跡、貢賦物產(chǎn)等。《四庫全書總目提要》稱：“輿記圖經(jīng)，隋唐志所著錄者，率散佚無存，其傳于今者，惟此書為最古，其體例亦為最善，后來雖遞相損益，無能出其范圍?！?
四、地方志的定型
中國(guó)地方志在宋代進(jìn)入成熟階段，內(nèi)容和形式大體定型。
宋代是中國(guó)地方志發(fā)展史上承前啟后、繼往開來的重要時(shí)期。這一時(shí)期，無論從修志的普遍度，還是成書的數(shù)量，都超過前代。志書的內(nèi)容日益充實(shí)，體例日趨完備，圖經(jīng)逐漸被“志”代替，并出現(xiàn)了影響后世方志編纂的名志。
1.朝廷創(chuàng)設(shè)志局，皇帝多次詔修志書
宋王朝承襲唐代三年一造圖經(jīng)的制度，規(guī)定：“凡土地所產(chǎn)，風(fēng)俗所尚，具古今興廢之因，州縣之籍，遇閏歲造圖以進(jìn)?！辈⒂诖笥^元年（1107年）創(chuàng)設(shè)九域圖志局，開國(guó)家設(shè)局修志之先河。不僅如此，太祖、真宗、神宗、徽宗諸位皇帝均曾詔修志書，促進(jìn)了官修制度的實(shí)施。太祖于開寶四年（公元971年）正月命知制誥盧多遜、扈蒙等重修天下圖經(jīng)，開寶八年又詔宋準(zhǔn)修訂《開寶諸道圖經(jīng)》。景德四年（1007年）二月，真宗以《西京圖經(jīng)》有所未備，詔重修諸路圖經(jīng)。至祥符三年（1010年）末，翰林學(xué)士李宗諤等修成《祥符州縣圖經(jīng)》1 566卷，目錄2卷，其后祥符四年、六年均曾增修。元豐八年（1085年）七月，神宗又詔令三館秘閣參考州縣廢置、改易情況，刪定《九域圖》，由王存等編寫《元豐九域志》10卷。大觀元年（1107年）徽宗為編修《九域志》，又諭天下州縣編纂圖經(jīng)上報(bào)九域圖志局，現(xiàn)存的沈津《四明圖經(jīng)》，就是奉命纂修的。由于朝廷重視修志，多次詔修，一般州郡大縣，都曾數(shù)次修志，如臨安府（治所在今杭州市），僅南宋就三修志書，即有名的臨安三志：《乾道臨安志》、《淳祐臨安志》、《咸淳臨安志》。
2.修志形成傳統(tǒng)和規(guī)模
由于宋王朝高度重視，經(jīng)濟(jì)文化有所發(fā)展，宋代方志編修空前發(fā)展，并形成了一定規(guī)模。有兩個(gè)顯著特點(diǎn)：一是形成傳統(tǒng)，郡縣必修志；二是數(shù)量多，卷帙繁。宋代方志編修十分普遍，如果一個(gè)地方?jīng)]有修志或編修不及時(shí)，地方主官就會(huì)被認(rèn)為失職。地方官員主持編修志書成為職責(zé)范圍內(nèi)的事。如史能之在咸淳二年（1266年）任常州知府后，發(fā)現(xiàn)志書失修，便自主其事，編成《咸淳毗陵志》30卷。教育家朱熹淳熙六年（1179年）至南康郡，下轎伊始便問志書帶來沒有，急于從志書中了解當(dāng)?shù)氐恼?jī)、民情與先哲，當(dāng)他發(fā)現(xiàn)舊志不理想時(shí)，還親自編纂。正因?yàn)槌⒑透骷?jí)官員十分重視編修地方志，宋代“今僻陋之邦，偏小之邑，亦必有記錄焉”。據(jù)陳正祥在《中國(guó)文化地理》一書中的不完全統(tǒng)計(jì)，尚有書名和編纂年代可查的宋代方志就有800種，大大超過之前歷代方志的總和。
修志形成傳統(tǒng)還可以從浙江湖州見一斑。浙江湖州，宋時(shí)蠶絲業(yè)發(fā)達(dá)，宋代319年間纂修的志書就有《吳興統(tǒng)記》、《祥符（湖州）圖經(jīng)》、《湖州舊圖經(jīng)》、《吳興圖經(jīng)》、《吳興郡圖經(jīng)》、《吳興續(xù)圖經(jīng)》、《吳興地志》、《吳興地理志》、《（湖州）舊志》、《湖州志》、《（吳興）郡志》、《吳興志舊編》、《吳興志》、《吳興新錄》等14部，約22.8年修一部。
宋代巨志迭出。全國(guó)性總志方面，太平興國(guó)年間樂史引用大量圖經(jīng)編修的《太平寰宇記》有200卷，祥符年間李宗諤、王曾纂修的《祥符州縣圖經(jīng)》達(dá)1 566卷，嘉定、寶慶年間王象之纂的《輿地紀(jì)勝》有200卷。府州志方面，《越州圖經(jīng)》有98卷，《咸淳臨安志》有100卷。縣志方面，20～30卷以上一部的很多。宋志的卷帙浩繁為后世所不及。
3.內(nèi)容與體例趨于完備
宋代學(xué)術(shù)活躍，研究氣氛濃，條理縝密，編史修志之風(fēng)盛行，許多學(xué)者參與修志，把述地記人匯合一體，推動(dòng)了方志內(nèi)容與體例的完備。宋人修志注重對(duì)社會(huì)的作用，強(qiáng)調(diào)要有益政事、有補(bǔ)風(fēng)教，認(rèn)為修志可以表彰先哲，利于百姓，日求康治。這一時(shí)期，隨著修志目的日漸明確，地方志的內(nèi)容與編纂體例逐漸完備。
內(nèi)容方面，宋人提出必須包括天時(shí)、地利、人文、忠孝節(jié)義、民力、軍力、政教、古今得失等，才能有補(bǔ)于世，如果“徒辨其山林、川澤、都鄙之名物而已”，就失去了修志的意義。
宋代方志記述的重點(diǎn)從地理轉(zhuǎn)到人文歷史方面，“人物”和“藝文”逐漸占據(jù)重要位置。北宋初年成書的《太平寰宇記》集中反映了這個(gè)變化。該志內(nèi)容廣泛，于地理之外，又增加了姓氏、人物、詩詞、藝文等，從而使方志例目大變?！端膸烊珪偰俊吩u(píng)論說：“后來方志，必列人物、藝文者，其體皆始于史（指作者樂史）。蓋地理之書，記載至是書而始詳。”
體例方面，宋代方志的名稱趨于統(tǒng)一。據(jù)張國(guó)淦《中國(guó)古方志考》收錄的宋代方志名稱分析，共有志、圖經(jīng)、乘、譜、記、編等稱謂。著錄的761種宋代方志中，能確定編修時(shí)間的有476種，其中北宋172種，名圖經(jīng)者96種，名志者24種；南宋304種，名圖經(jīng)者降至31種，名志者升至248種，名志者較北宋增加了10倍。宋代方志圖和文的比重有了很大變化，文字的分量明顯增多，圖的分量日益縮小，在志書中退居次要位置，如宋神宗時(shí)王存主修的《元豐九域志》，是在《九域圖》的基礎(chǔ)上重修的，因“不繪地形，難以稱圖”，故改稱《九域志》。鑒于志書體例發(fā)生變化，“圖經(jīng)”之名已不適用，南宋后幾乎所有的志書都改稱“志”。如《嚴(yán)州圖經(jīng)》，紹興年間的刻本就改稱《新定志》了。
南宋出現(xiàn)了代表后世方志主流的編纂體例，一為平目體，一為紀(jì)傳體(屬綱目體)。平目體以范成大《吳郡志》為代表，全部?jī)?nèi)容平行列目，無綱統(tǒng)屬。紀(jì)傳體以周應(yīng)合《景定建康志》為代表，全書分錄、圖、表、志、傳5類，每類均有序，下分細(xì)目，特點(diǎn)是目以類聚，層次分明。這兩種體例比較適應(yīng)方志記述內(nèi)容的需要，為后世廣泛采用。
宋代方志以敘事詳明、體例簡(jiǎn)潔著稱，其中以“臨安三志”最負(fù)盛名。以潛說友《咸淳臨安志》為例，該志100卷，總18綱，綱下列目。前有序言、凡例、目錄，后有跋，正文為行在所錄、疆域、山川、詔令、御制文、秩官、官寺、文事、武備、風(fēng)土、貢賦、人物、祠祀、園亭、古跡、冢墓、恤民、紀(jì)遺，排列整齊，有圖有表有考有傳，各綱之首均有小序。內(nèi)容大多統(tǒng)合古今，并詳今略古。以人物為例，共記載漢至宋代人物145人，可見統(tǒng)合古今，其中宋代72人，約占半數(shù)，又可見詳今略古。《四庫全書總目提要》評(píng)價(jià)：其書“頗有條理”，“區(qū)畫明晰，體例井然”?！断檀九R安志》在橫排門類、縱貫斷限和體例結(jié)構(gòu)等方面，均合當(dāng)今志體，為定型方志。
由于《太平寰宇記》等方志在內(nèi)容和體例上都有發(fā)展和突破，使地方志最終從地理學(xué)分離出來，而在史學(xué)領(lǐng)域自成一類，可見宋代方志對(duì)后世方志的影響。
五、地方志的興盛
中國(guó)地方志在元代繼續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，于明清進(jìn)入興盛時(shí)期。
1.元代
元代，方志進(jìn)入穩(wěn)步發(fā)展期，志書的形式、內(nèi)容和體例大多承襲宋代，全面完成了圖經(jīng)向方志的過渡，并且創(chuàng)修了全國(guó)性一統(tǒng)志——《大元大一統(tǒng)志》；出了一批名志，如袁桷的《延祐四明志》，“體例簡(jiǎn)明，最有體要”，“志書考核精審，不支不濫，頗有良史之風(fēng)”。徐碩的《至元嘉禾志》，“其書序次甚詳，每條下間系以考證，尤為典核”。張鉉的《至正金陵新志》“薈萃損益，本末燦然，無后來地志家附會(huì)叢雜之病”。
2.明代
明王朝建立后，明太祖朱元璋就于洪武三年(1370年)下令編修一統(tǒng)志，以夸耀明朝統(tǒng)一的功績(jī)，了解各地地情。隨即，朱元璋又令天下都司，報(bào)送城池、山川、關(guān)津、水陸道路、倉庫等圖志。明成祖朱棣繼位后，于永樂十年(1412年)頒布了《纂修志書凡例》16則，規(guī)定志書內(nèi)容應(yīng)包括建置沿革、分野、疆域、城池、里至、山川、坊廓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、土產(chǎn)、貢賦、風(fēng)俗、形勢(shì)、戶口、學(xué)校、軍衛(wèi)、廨舍、寺觀、祠廟、橋梁、宦績(jī)、人物、仙釋、雜志、詩文等24類，還規(guī)定了各類目的編寫原則，以便統(tǒng)一各府州縣志書的內(nèi)容和體例。這是迄今發(fā)現(xiàn)的最早由朝廷頒布的修志凡例。永樂十六年，朝廷再次詔修郡縣志書，頒布《纂修志書凡例》21條。此外，明王朝在正統(tǒng)、景泰、天順年間均曾下詔修志；在弘治、正德、嘉靖年間均曾下令廣征志書，《寰宇通志》和《大明一統(tǒng)志》就是在各地上送志書的基礎(chǔ)上編成的。
不僅明王朝多次下詔修志，湖廣布政司左參政丁明也曾于嘉靖中頒布《修志凡例》，浙江巡撫、河南汝寧府也曾令下屬府縣立即修志。由于朝廷三令五申，各地方志編修工作得到迅速發(fā)展。萬歷年間，張邦政就在《滿城縣志•序》中稱：“今天下自國(guó)史外，郡邑莫不有志?！睋?jù)統(tǒng)計(jì)，明代所修方志達(dá)到2 892種，比宋代增約2﹒8倍，今尚存992種；元代沒有修志的寧夏、青海等地，到明代有了方志；還出現(xiàn)了元代沒有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)志、衛(wèi)所志、邊關(guān)志。一修再修地方志的情況很普遍，如《貴州通志》曾十修，《通州志》九修，《常熟縣志》、《蕭山縣志》七修，《杭州府志》、《六合縣志》六修。
明代方志的內(nèi)容已十分全面，涵蓋了當(dāng)時(shí)自然與社會(huì)的各個(gè)方面，大致包括地理、政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、教育、文化、科技、社會(huì)生活、名勝古跡、人物、少數(shù)民族、自然災(zāi)害等12方面。一些修志者開始將史家的褒貶筆法運(yùn)用到人物傳中，如康海《武功縣志》、柳瑛《中都志》、唐胄《瓊臺(tái)志》都善惡并書。這是對(duì)方志歷來揚(yáng)善隱惡的革新。
明代方志大體可以分為繁體、簡(jiǎn)體、通紀(jì)體、斷代體幾種類型，而以繁體、通紀(jì)體為多。與宋元方志比較，明志略嫌蕪雜，如《句容縣志》就有124目，《蘭陽縣志》有10大類112目，《鄢陵志》僅記人物就多達(dá)20目，區(qū)分過細(xì)，類目名稱和排列不夠科學(xué)，成為這一時(shí)期方志編纂中的突出問題。有學(xué)者批評(píng)明代一些方志帶有文人習(xí)氣，倉促?gòu)氖拢蛔髌D苦的資料工作，不精細(xì)考證；有的標(biāo)奇立異，濫收詩文；有的追求文采，鋪陳詞藻；有的資料不實(shí)，空發(fā)議論；有的繁簡(jiǎn)失度。但明代方志客觀上保存了許多珍貴資料，如《嘉靖壽州志》記有淮南第一橋，《隆慶潮陽縣志》記載了廣東沿海人民的抗倭斗爭(zhēng)和海上貿(mào)易情況，《嘉靖欽州志》記載了當(dāng)?shù)爻毕那闆r。江蘇的一些地方志記載了當(dāng)?shù)氐拿a(chǎn)、特產(chǎn)，如米花糖、飴枝糖的生產(chǎn)過程。
3.清代
方志編纂與研究進(jìn)入強(qiáng)盛期，所修志書無論數(shù)量之巨，種類之多，體例之完備，內(nèi)容之廣泛，都是前所未有的。許多學(xué)者參與修志，探討方志理論，催生了方志學(xué)的建立。
(1)朝廷頒例詔修，皇帝親審《一統(tǒng)志》，制定60年重修制度。
清朝曾于康熙、乾隆、嘉慶年間三次編纂《大清一統(tǒng)志》，每次纂修前，必先令各省、府、州、縣編修地方志，并三番五次督促按時(shí)進(jìn)呈，不得有誤?？滴跏荒?1672年)，康熙帝采納保和殿大學(xué)士衛(wèi)周祚進(jìn)奏，令直省各督撫聘集夙儒名賢，接古續(xù)今，纂輯通志，同時(shí)將順治十八年(1661年)河南巡撫賈漢復(fù)主修的《河南通志》頒為修志的樣式?？滴醵?，禮部奉旨檄催各省設(shè)局修志，并限期完成。雍正六年(1728年)十一月，雍正帝針對(duì)各省志書采錄人物事跡提出明確要求：“登載一代名宦人物，較之山川風(fēng)土尤為緊要，必詳細(xì)確查，慎重采錄，至公至當(dāng)，使偉績(jī)懿行，逾久彌光，乃稱不朽盛事。”還令根據(jù)志書編修的好壞，給予必要的獎(jiǎng)懲。不久又頒令各省、府、州、縣志書每60年重修一次。乾隆帝對(duì)纂修《一統(tǒng)志》極為重視，史臣進(jìn)呈稿本，都親自審閱，反復(fù)推敲，并提出修改意見。
清王朝對(duì)修志嚴(yán)格控制，州縣以上志書幾乎全為官修，私人編修的極少。省級(jí)志書《通志》以總督、巡撫領(lǐng)銜監(jiān)修，府、州、縣志則由知府、知州、知縣領(lǐng)銜纂修，修成后需呈報(bào)上一級(jí)審查。官府設(shè)有志局(館)，一般由地方官員聘請(qǐng)文人學(xué)士或地方鄉(xiāng)紳編纂，也有的由地方官員親自編修。乾隆帝曾嚴(yán)禁私自編修刊印志書。
(2)大批學(xué)者修志，促進(jìn)方志理論研究，方志學(xué)建立
由于清王朝在提倡修志的同時(shí)設(shè)置嚴(yán)密文網(wǎng)，實(shí)行文化專制，學(xué)者不敢私自修史，于是編修志書蔚然成風(fēng)，大批著名學(xué)者參與了各地的修志工作，如錢大昕纂修了《乾隆鄞縣志》，戴震纂修了《乾隆汾州府志》，王鳴盛纂修了《嘉定縣志》，孫星衍纂修了《偃師縣志》、《三水縣志》，洪亮吉纂修了《固始縣志》、《登封縣志》。據(jù)統(tǒng)計(jì)，江蘇武進(jìn)、陽湖有500余名學(xué)者參加了全國(guó)各地的修志活動(dòng)。他們?cè)谛拗具^程中，就志書的體例、內(nèi)容和編修方法進(jìn)行探討，并展開爭(zhēng)論，促進(jìn)了方志理論的研究，形成了不同流派。其中影響最大的是地理派和歷史派。
地理派，又叫舊派，或考據(jù)派、厚古派，以戴震和洪亮吉為代表。戴震為乾嘉時(shí)期一流學(xué)者，《四庫全書》館的纂修官，做學(xué)問無不從考據(jù)入手。他修志重考索，輕當(dāng)代文獻(xiàn)，認(rèn)為“古今沿革，作志首以為重”。洪亮吉以進(jìn)士授翰林院編修，曾任史館纂修官，先后編修《寧國(guó)府志》、《懷慶縣志》等10多種志書，主張：“一方之志，沿革最要”，“地志者，志九州之土也”。地理派重視歷史資料，忽略當(dāng)朝文獻(xiàn)，主張修志要厚古薄今，貴因而不貴創(chuàng)。他們注重地理沿革的考證，所修志書地理內(nèi)容較為詳盡，其他史事的記載比較簡(jiǎn)略。
歷史派，又稱新派，或文獻(xiàn)派、詳今派，以章學(xué)誠(chéng)為代表。他與考據(jù)派展開了針鋒相對(duì)的論戰(zhàn)。他長(zhǎng)期從事修志實(shí)踐，把自己對(duì)史學(xué)理論的創(chuàng)見用于編修地方志，并在總結(jié)前人修志經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上寫出了《方志立三書議》、《州縣請(qǐng)立志科議》和《修志十議》等幾十篇獨(dú)具精思的論文，提出了一套完整的修志理論，創(chuàng)立了方志學(xué)。他認(rèn)為方志非地理專書，地理內(nèi)容只是方志內(nèi)容的一部分。關(guān)于地方志的性質(zhì)和作用，他指出“部府縣志，一國(guó)之史也”、“史體縱看，志體橫看”，本質(zhì)是一樣的。地方志在史學(xué)上的地位是“國(guó)史之羽翼”，“有裨風(fēng)教者”，具有“經(jīng)世”的作用。關(guān)于怎樣編纂地方志，他指出要嚴(yán)格遵守“史家法度”，“全書之命辭措字，亦必有規(guī)矩準(zhǔn)繩”。省、府、州、縣志書記述的內(nèi)容應(yīng)各有側(cè)重，圖表運(yùn)用要“相輔而行”，做到“文省而事無晦，形著而言有所歸”。關(guān)于建立志科，他倡導(dǎo)州縣設(shè)立志科，主張志科這樣的修志機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是常設(shè)的。關(guān)于修志人才，主張要選“能通文字而通史裁者”，要具備識(shí)、明、公“三長(zhǎng)”，認(rèn)為“識(shí)足以斷凡例，明足以決去取，公足以絕請(qǐng)托”。謝啟昆、阮元等志家均為歷史派人物。乾嘉時(shí)期，地理派占據(jù)著方志界的主流地位。之后，歷史派的理論逐漸為方志界所接受，并影響至今。
章學(xué)誠(chéng)是方志學(xué)的奠基人。他有關(guān)方志的理論自成體系，涉及方志的性質(zhì)、編纂范圍、體例、章法和修志工作等方方面面。他使方志學(xué)開始成為一種專門學(xué)問。其學(xué)術(shù)成就和歷史功績(jī)是卓越的。
(3)編修方志空前普及
清代修志空前普及，據(jù)《中國(guó)地方志聯(lián)合目錄》記載，現(xiàn)存的清代方志有5 701種，約占現(xiàn)存全國(guó)地方志總數(shù)8 200多種的70％，其中省志86種，府、州志901種，縣志4 714種。全國(guó)除新疆及西南個(gè)別省分外，幾乎所有縣一級(jí)基層行政單位都修了志書。此外，還修有鄉(xiāng)鎮(zhèn)志、衛(wèi)所志、土司志、里志等，僅江蘇省就有存世的鄉(xiāng)鎮(zhèn)志77種，浙江省也有40多種。
清代志書主要有平目體、紀(jì)傳體(綱目體)兩種。
平目體以《順治河南通志》為代表。全書50卷，分為圖考、沿革、星野、疆域、山川、風(fēng)俗、城池、河防、封建、戶口、田賦、物產(chǎn)、職官、公署、學(xué)校、選舉、祠祀、陵墓、古跡、帝王、名宦、人物、孝義、列女、流寓、隱逸、仙釋、方技、藝文、考辨等30類。由于朝廷曾下令各省以該志為模式，這種體例在清代采用較多，特別是清前期。
紀(jì)傳體(綱目體)以《嘉慶廣西通志》為代表。全書280卷，正文分典、表、略、錄、傳5綱，統(tǒng)訓(xùn)典，郡縣沿革、職官、選舉、封建4表，輿地、山川、關(guān)隘、建置、經(jīng)政、前事、藝文、金石、勝跡9略，宦績(jī)、謫宦2錄，人物、土司、列女、流寓、仙釋、諸蠻6傳，共22目。清后期，紀(jì)傳體(綱目體)志書增多。
隨著工商業(yè)的興起，清代后期志書篇目隨之改進(jìn)，以容納新內(nèi)容，體現(xiàn)時(shí)代新特點(diǎn)。如《同治上?？h志》設(shè)“海關(guān)”目，《光緒開原縣志》設(shè)“商務(wù)”目，《宣統(tǒng)承德縣志書》設(shè)“工藝”、“鐵道”、“電信”、“商埠”目。
六、地方志的繼承與局部創(chuàng)新
中國(guó)地方志在民國(guó)時(shí)期得到繼承并局部創(chuàng)新。
民國(guó)時(shí)期，政局動(dòng)蕩，內(nèi)憂外患頻仍，先是軍閥混戰(zhàn)，后又遭到日本帝國(guó)主義入侵，但編修地方志這一中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)并未因此中斷，而是得到繼承并發(fā)揚(yáng)，局部有所創(chuàng)新。
1．繼承政府主持修志的傳統(tǒng)，要求志書提高科學(xué)性和實(shí)用性
民國(guó)3年(1914年)教育部即咨令各地編修鄉(xiāng)土志，一作學(xué)校教材，二供清史館征用。這年，浙江省、黑龍江省成立通志局開始編修通志。民國(guó)6年（1917年），北洋政府內(nèi)務(wù)部會(huì)同教育部又通令各地修志，山西省公署下達(dá)了編寫新志的訓(xùn)令，頒布了《山西各縣志書凡例》，規(guī)定縣志要采用圖、略、傳、表、考5種體裁，酌分綱目。廣東通志館開始修志，并于次年修成《續(xù)修廣東通志稿》19冊(cè)。
全國(guó)大規(guī)模編修地方志從民國(guó)17年(1928年)開始。當(dāng)年，行政院通令各省、縣一律修志。次年，要求省、市、縣新志書的凡例送部審核，還頒布了《修志事例概要》22條，對(duì)修志機(jī)構(gòu)設(shè)置，志書內(nèi)容、綱目、編修方法、審核辦法及文字表述、印刷等做了詳細(xì)規(guī)定，如要求各省建立通志館，負(fù)責(zé)修志，要求輿圖由專人采用最新科學(xué)方法繪制，要編入有重要價(jià)值的照片和統(tǒng)計(jì)表，要據(jù)實(shí)編入天時(shí)發(fā)現(xiàn)的異狀，以供科學(xué)研究，但不得稍涉迷信，以期落實(shí)修志機(jī)構(gòu)，提高志書的科學(xué)性和實(shí)用性。這些是封建王朝統(tǒng)治時(shí)期沒有要求也不可能要求的。
民國(guó)33年（1944年）***頒發(fā)《地方志書纂修辦法》9條，規(guī)定志書分省志、市志、縣志3種，省志30年一修，市縣志15年一修，編成的志書要報(bào)***核實(shí)后方能印行。民國(guó)35年（1946年），***又重新頒發(fā)《地方志書纂修辦法》，要求各省、市、縣未成立通志館的設(shè)立文獻(xiàn)委員會(huì)，負(fù)責(zé)收集地方文獻(xiàn)，以備修志?？梢娬畬?duì)修志十分重視。
2．局部創(chuàng)新
民國(guó)時(shí)期編修的志書在體例、內(nèi)容等方面基本承襲封建時(shí)代方志舊規(guī)，仍屬舊志范疇。但民國(guó)的國(guó)家政體已不同于清代，在社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等各方面都有了一些變化，這就出現(xiàn)了民國(guó)方志編纂中的局部創(chuàng)新。
從內(nèi)容看，大部分民國(guó)志書的內(nèi)容與時(shí)俱進(jìn)，反映了當(dāng)時(shí)社會(huì)的新面貌和新特點(diǎn)。首先是拋棄了具有濃厚封建名教思想的內(nèi)容，如帝記、御制、封爵食邑、列女等，較為重視記述當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)政治、經(jīng)濟(jì)狀況和人民生活方面的內(nèi)容。如歐仰羲、梁岵廬等修纂的《民國(guó)貴縣志》，記述了該縣墟市、交通、礦業(yè)的發(fā)展情況；黎祥品、劉宗堯修纂的《民國(guó)遷江縣志》著重記述了民國(guó)以后有關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)佃勞工、民族戶口、地方行政等內(nèi)容；封赫魯?shù)刃拮氲摹睹駠?guó)靖西縣志》，保存了當(dāng)?shù)貕炎迦嗣竦娘L(fēng)情及邊疆地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)方面的珍貴資料。
大部分民國(guó)志書也擺脫了封建時(shí)代一些陳舊的門類，使用了有時(shí)代特點(diǎn)的新名稱，如《民國(guó)邕寧縣志》，設(shè)有郵政、航政、電政、路政、商業(yè)團(tuán)體、最新學(xué)制等門類；《民國(guó)江西通志稿》設(shè)有一門地質(zhì)考。
從體例看，有以下突破：
創(chuàng)立概述 有些舊方志雖然在志首設(shè)有“序”、“總敘”、“總綱”等，但記述往往只涉及義例和一些內(nèi)容。黃炎培撰《民國(guó)川沙縣志》，在承襲這一傳統(tǒng)的同時(shí)，進(jìn)行創(chuàng)新，于各志之首均設(shè)“概述”，“蓋重在簡(jiǎn)略說明本志內(nèi)容之大要，而不盡闡明義例也。將使于此書者，讀概述后，進(jìn)而瀏覽全文，其繁者可以用志不紛，其簡(jiǎn)者亦將推闡焉而有得，或竟不讀全文而大致了了”。黃炎培創(chuàng)建“概述”有明確的目的，與舊志“序”、“總敘”、“總綱”的內(nèi)容要求和功用并不完全相同。所以今方志研究中談到“概述”，一般將黃炎培的《民國(guó)川沙縣志》作為鼻祖。
用科學(xué)方法繪制地圖，照片、統(tǒng)計(jì)表進(jìn)入志書 明清方志繪制的地圖多為對(duì)景式地圖，有些則按晉裴秀制圖六體繪制。而民國(guó)方志繪制的地圖開始采用新技術(shù)和新方法，運(yùn)用比例尺、圖例、經(jīng)緯度，使地圖更為精確、科學(xué)。如張仁靜編纂的《民國(guó)青浦縣續(xù)志》，全境圖以1：225 000比例尺繪制，縣治圖以1：55 000比例尺繪制。
△ 照片進(jìn)入志書是民國(guó)首創(chuàng)。 如柳詒徵等編纂的《民國(guó)首都志》，就收入照片75張，有南京的鳥瞰照，街道、學(xué)校、醫(yī)院的照片；《民國(guó)邕寧縣志》，志首也收入照片20幅。
△ 統(tǒng)計(jì)表進(jìn)入志書，也是民國(guó)首創(chuàng)。 如《民國(guó)杭州市新志稿》就有《近十年來本市茶葉出口數(shù)量及其價(jià)值表》、《民國(guó)二十年杭州市商店家數(shù)分區(qū)統(tǒng)計(jì)表》等?！睹駠?guó)川沙縣志》有數(shù)十種表格，僅實(shí)業(yè)志就有《川沙農(nóng)場(chǎng)歷年收支盈虧表》、《農(nóng)家預(yù)防病蟲害方法一覽表》、《毛巾廠調(diào)查表》等16種。
采用新式標(biāo)點(diǎn)和白話文 新式標(biāo)點(diǎn)和白話文是民國(guó)初期新文化運(yùn)動(dòng)的成果，民國(guó)時(shí)期編纂的志書陸續(xù)都采用了新式標(biāo)點(diǎn)和白話文撰寫。
編制索引，運(yùn)用國(guó)際音標(biāo)標(biāo)注方言，運(yùn)用國(guó)際通用學(xué)名記錄動(dòng)植物，也是民國(guó)方志發(fā)端。
七、地方志的大盛
中國(guó)地方志在中華人民共和國(guó)成立后進(jìn)入大盛期。
1．黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人十分重視地方志的編纂與利用
中華人民共和國(guó)成立后，編纂新方志的工作在毛澤東主席的關(guān)懷和倡導(dǎo)下開展起來。1956年國(guó)務(wù)院科學(xué)規(guī)劃委員會(huì)在制定《十二年哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃方案》時(shí)，提出編寫地方志的任務(wù)，將編修地方志列為20個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目之一。規(guī)劃委員會(huì)下成立了地方志小組，以加強(qiáng)對(duì)修志工作的領(lǐng)導(dǎo)。1958年3月，中共中央工作會(huì)議在成都舉行，毛澤東主席一到成都，立即調(diào)閱《四川通志》、《華陽國(guó)志》、《灌縣志》等志書，并選輯其中部分內(nèi)容，印發(fā)給予會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，提倡利用地方志提高領(lǐng)導(dǎo)水平，倡議各地編修地方志。同年8月，國(guó)務(wù)院總理周恩來在《關(guān)于整理善本書的指示》中指出：要系統(tǒng)整理縣志及其他書籍中的有關(guān)科學(xué)技術(shù)的資料，做到“古為今用”。10月，國(guó)務(wù)院科學(xué)規(guī)劃委員會(huì)地方志小組向全國(guó)發(fā)出了《關(guān)于新編地方志的幾點(diǎn)意見》?！兑庖姟访鞔_指出：“方志是我國(guó)一項(xiàng)獨(dú)有的文化遺產(chǎn)”，“歷代續(xù)有編修”，新方志可分為省、市、縣、社4種，修志的組織應(yīng)在各省、市、縣黨委和人民委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，新方志應(yīng)貫徹執(zhí)行厚今薄古的原則等。這是中華人民共和國(guó)成立以來，關(guān)于地方志編纂原則的第一個(gè)綱領(lǐng)性的文件。同時(shí)，地方志小組起草了《新修地方志體例(草案)》、《縣志編纂條例草案(討論稿)》下發(fā)征求意見。到1960年，全國(guó)已有20多個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的530多個(gè)縣建立了修志機(jī)構(gòu)，250個(gè)縣完成了志書初稿。至1966年，全國(guó)有20多部志書正式出版，如《湖南省地理志》、《北京植物志》、《甘肅氣象志》、江蘇的《泗陽縣志》、廣東的《惠陽縣志》等。“文化大革命”中，各地修志工作被迫中斷。
中共十一屆三中全會(huì)以后，中國(guó)進(jìn)入以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的歷史新時(shí)期。隨著黨的實(shí)事求是思想路線的恢復(fù)和工作重心轉(zhuǎn)移到四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)上來，黨和國(guó)家第二代領(lǐng)導(dǎo)核心鄧小平同志首先提出“摸清、摸準(zhǔn)我們的國(guó)情對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的極端重要性”，為新方志編修指明了方向。1983年4月，經(jīng)黨中央同意，中國(guó)地方志指導(dǎo)小組成立，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國(guó)的修志工作；指導(dǎo)小組召開了全國(guó)首次地方志規(guī)劃會(huì)議，會(huì)上草擬并原則通過了《1983～1990年中國(guó)地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃及設(shè)想(草案)》和《中國(guó)舊方志整理規(guī)劃實(shí)施方案》兩個(gè)文件。1985年4月19日，國(guó)務(wù)院辦公廳以國(guó)辦發(fā)[1985]33號(hào)文件，轉(zhuǎn)發(fā)了《中國(guó)社會(huì)科學(xué)院關(guān)于加強(qiáng)全國(guó)地方志編纂工作領(lǐng)導(dǎo)的報(bào)告》，要求各地對(duì)地方志編纂工作進(jìn)行檢查，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充實(shí)人員，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)解決地方志編纂工作中的問題。這個(gè)報(bào)告經(jīng)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)，表明地方志工作已正式納入各級(jí)政府的工作日程，標(biāo)志著全國(guó)修志工作進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。同日，中國(guó)地方志指導(dǎo)小組第五次會(huì)議討論通過《新編地方志工作暫行規(guī)定》，發(fā)各地試行。
以江澤民總書記為核心的第三代領(lǐng)導(dǎo)人，更加重視新方志編修。江澤民同志1987年在上海地方志編委會(huì)成立大會(huì)上發(fā)表重要講話，全面闡明了新方志編修的重要意義，明確指出：“編纂社會(huì)主義新方志是兩個(gè)文明建設(shè)的組成部分，是社會(huì)主義文化建設(shè)的系統(tǒng)工程，是承上啟下、繼往開來、服務(wù)當(dāng)代、有益后世的千秋大業(yè)?！彼貏e強(qiáng)調(diào)，在各項(xiàng)工作十分繁忙的情況下，“修志工作是一項(xiàng)不容易引起重視的重要工作，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要把修志工作當(dāng)作一項(xiàng)重要事業(yè)來抓，并且切實(shí)抓好”。在他擔(dān)任中共中央總書記以后，仍十分關(guān)心新方志編修工作，委托中共中央辦公廳的負(fù)責(zé)同志聽取全國(guó)新編地方志工作匯報(bào)，親自為一些新志書題寫書名，還把新志書作為珍貴禮品贈(zèng)送給貴賓。2002年，經(jīng)中共中央有關(guān)部門批準(zhǔn)，江澤民同志在上海地方志編委會(huì)成立大會(huì)上的重要講話重新發(fā)表。重新發(fā)表的講話再次強(qiáng)調(diào)了地方志事業(yè)的重要性，指出：“編纂社會(huì)主義時(shí)期新方志是兩個(gè)文明建設(shè)的組成部分，是社會(huì)主義文化建設(shè)的系統(tǒng)工程，是承上啟下、繼往開來、服務(wù)當(dāng)代、有益后世的重要事業(yè)”。為了進(jìn)一步加強(qiáng)新編地方志工作的領(lǐng)導(dǎo)，1995年6月，在黨中央和國(guó)務(wù)院的關(guān)懷下，由中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)委員李鐵映出任中國(guó)地方志指導(dǎo)小組長(zhǎng)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院原黨組書記、副院長(zhǎng)郁文，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院黨委書記、副院長(zhǎng)王忍之和中共中央辦公廳副主任、國(guó)家檔案局局長(zhǎng)王剛擔(dān)任副組長(zhǎng)；在指導(dǎo)小組成員中增加了一些省市主管地方志工作的領(lǐng)導(dǎo)和各學(xué)科的著名專家學(xué)者，充分體現(xiàn)了黨中央和國(guó)務(wù)院對(duì)新編地方志工作的重視和關(guān)心。
1996年5月，國(guó)務(wù)院召開了全國(guó)地方志第二次工作會(huì)議。李鵬總理在中南海接見全體代表，并作了重要指示：“新編地方志是社會(huì)主義文化建設(shè)事業(yè)的一個(gè)組成部分，一定要認(rèn)真做好。”李鐵映同志在會(huì)上作了重要講話，明確指出：“修志工作絕不是可有可無的事，而是各級(jí)政府的職責(zé)，主要是省、市、縣三級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志的職責(zé)，是兩個(gè)文明建設(shè)的重要組成部分?！币虼?，要堅(jiān)持“一納入”，即把修志工作納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和各級(jí)政府的任務(wù)中。要堅(jiān)持“五到位”，即領(lǐng)導(dǎo)到位，機(jī)構(gòu)到位，經(jīng)費(fèi)到位，隊(duì)伍到位，條件到位。要堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主持、專家修志、三審定稿制度。李鐵映同志還指出：“方志事業(yè)要連綿不斷，代代相濟(jì)”，“一屆志書完成之日，就是新一屆志書開修之時(shí)”。在這次會(huì)議之后，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方志編纂工作的通知》(國(guó)辦發(fā)[1996]47號(hào)文件)，要求各省、自治區(qū)、直轄市人民政府進(jìn)一步做好地方志編纂工作，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)?！锻ㄖ分赋觯旱胤街疽话惴譃槭?、市、縣三級(jí)，每20年左右續(xù)修—次?！锻ㄖ返陌l(fā)布，極大地鼓舞了全國(guó)的地方志工作者，有力地推動(dòng)了全國(guó)地方志事業(yè)的發(fā)展。1998年，中國(guó)地方志指導(dǎo)小組根據(jù)《通知》精神，對(duì)試行多年的《新編地方志工作暫行規(guī)定》進(jìn)行修訂，制定出《關(guān)于地方志編纂工作的規(guī)定》，經(jīng)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同意頒布施行。
2．新編地方志成果輝煌
二十世紀(jì)八十年代以來，新編地方志工作在鄧小平理論和黨的基本路線指引下，在各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，與國(guó)家社會(huì)發(fā)展和改革開放同步，取得了巨大成績(jī)。全國(guó)除港、澳、臺(tái)之外的31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市都先后建立了三級(jí)修志機(jī)構(gòu)，在全國(guó)范圍內(nèi)，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主持、地方志編纂委員會(huì)組織實(shí)施的修志格局。省一級(jí)地方志編纂委員會(huì)主任一般由省(自治區(qū)、市)黨委、政府的主要領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任，市、縣編纂委員會(huì)主任也由市、縣主要領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任。省、市、縣三級(jí)均設(shè)專門修志機(jī)構(gòu)。如此完備、系統(tǒng)的地方志編纂組織機(jī)構(gòu)前所未有。
逐步形成了一支人數(shù)可觀的修志隊(duì)伍。目前，全國(guó)省、市、縣三級(jí)修志機(jī)構(gòu)的專職修志人員有2萬多人，各地先后直接參與修志的兼職修志人員總數(shù)在10萬以上。這是一支來自各行各業(yè)、具有較高政治和文化素養(yǎng)的修志隊(duì)伍，其中不少具有高級(jí)職稱和碩士、博士學(xué)歷，不乏各行各業(yè)知名的專家、學(xué)者。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，經(jīng)過20多年的辛勤耕耘，至2004年，正式出版和完稿的新志書，僅省、市、縣三級(jí)就有5 000多部，40多億字，還有12 000多部鄉(xiāng)鎮(zhèn)志、部門志、專業(yè)志、廠礦企業(yè)志、學(xué)校志，1 500多部地名志，以及相當(dāng)數(shù)量的年鑒、地情書。如此眾多的成果，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治文明和精神文明建設(shè)發(fā)揮了重要作用。三級(jí)志書搜集的資料與最后成書的字?jǐn)?shù)，一般為20：1。多的達(dá)百比一，甚至幾百比一。按最低估計(jì)，首屆修志，各地積累的資料至少在500億字以上。浩瀚的資料，不僅為新方志編修提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，而且本身就是一項(xiàng)巨大的可供開發(fā)和利用的地情資源。許多地方正在利用地方志書和搜集的大量資料，建立常設(shè)的方志館和地情資料信息庫，運(yùn)用現(xiàn)代化的手段進(jìn)行管理，為全社會(huì)提供信息服務(wù)。
3．新方志的發(fā)展和進(jìn)步
新方志與舊方志相比，在許多方面都有很大的發(fā)展和進(jìn)步。
新方志的思想性、科學(xué)性和資料性遠(yuǎn)超舊志。新方志堅(jiān)持以馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)思想，堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線和“存真求實(shí)”的編纂原則，既記事業(yè)和工作中的成績(jī)，也如實(shí)記述挫折和失誤，體現(xiàn)了社會(huì)主義時(shí)期鮮明的時(shí)代特色。
新方志以全新的觀點(diǎn)和視角，通貫古今，全面、系統(tǒng)地記載各地的自然環(huán)境和社會(huì)狀況，著重反映中國(guó)近百年來地方的歷史和現(xiàn)狀，特別是中華人民共和國(guó)成立以來的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事、教育、科技、體育等方面的發(fā)展和變化，可以說是全面、系統(tǒng)的地情書和國(guó)情書。
新方志重視對(duì)社會(huì)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的記述，注意揭示生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的相互聯(lián)系和變化規(guī)律，重視人民群眾在無產(chǎn)階級(jí)革命和社會(huì)主義革命與建設(shè)中地位和作用的記述。經(jīng)濟(jì)部類的內(nèi)容較舊志有大幅度增加。新方志運(yùn)用新技術(shù)、新方法進(jìn)行編纂，科學(xué)地繪圖制表，科學(xué)地設(shè)計(jì)篇目，科學(xué)地運(yùn)用各學(xué)科的理論和方法進(jìn)行編修、評(píng)議和審定。
新方志吸收大量科學(xué)成果，如最新考古成果，最新科學(xué)發(fā)現(xiàn)，最新科技成果，最新考證成果等，科學(xué)性為舊志所無法比擬。
新方志的體例結(jié)構(gòu)既繼承舊志的優(yōu)良傳統(tǒng)，又有所發(fā)展和創(chuàng)新，更講究科學(xué)性和整體性。門類劃分既講究體現(xiàn)社會(huì)分工，又強(qiáng)調(diào)符合科學(xué)分類，符合邏輯關(guān)系。注意述、記、志、傳、圖、表、錄諸體裁的綜合運(yùn)用、科學(xué)互補(bǔ)。
新方志的載體出現(xiàn)多樣化，既有紙質(zhì)志書，也出現(xiàn)了電子版志書和網(wǎng)絡(luò)版志書。
新方志的應(yīng)用范圍已經(jīng)從為資政服務(wù)，擴(kuò)展到為全社會(huì)各階層服務(wù)，為社會(huì)主義政治文明、經(jīng)濟(jì)文明和精神文明建設(shè)服務(wù)。
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