首 頁 劉少奇對新中國新民主主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的卓著貢獻(xiàn)
劉少奇是中華人民共和國的開國元勛。他在1945年黨的七屆一中全會上，當(dāng)選中央政治局委員和書記處書記，成為毛澤東的重要助手。新中國成立時，他擔(dān)任中央書記處書記、中央人民政府副主席，后又擔(dān)任全國人大常務(wù)委員會委員長。在書記處分工中，他擔(dān)負(fù)著指導(dǎo)財經(jīng)研究室和政策研究室城市部分的工作，政策研究室鄉(xiāng)村部分由任弼時分管。由于任弼時的健康狀況和早逝，事實上，劉少奇承擔(dān)了全面指導(dǎo)政策研究室的責(zé)任。劉少奇當(dāng)時在黨內(nèi)的地位和擔(dān)負(fù)的重任，決定了他在新中國新民主主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程中有著舉足輕重的作用，而他也不負(fù)組織重托對新中國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了卓著貢獻(xiàn)。
一、為黨籌謀新中國新民主主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在理論、政策、實踐三個方面作出突出貢獻(xiàn)
1948年籌劃新中國重大事項提上日程后，毛澤東委托劉少奇集中力量研究新中國經(jīng)濟(jì)構(gòu)成和發(fā)展道路問題。劉少奇9月初撰寫《論新民主主義的經(jīng)濟(jì)與合作社》手稿；9月中旬在政治局會議上，就新民主主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)問題作長篇發(fā)言，較為全面地闡述了新中國新民主主義經(jīng)濟(jì)的構(gòu)成、基本矛盾和建設(shè)途徑問題。
劉少奇在發(fā)言中指出：新中國國民經(jīng)濟(jì)的總體就叫做新民主主義經(jīng)濟(jì)，包含國營的社會主義經(jīng)濟(jì)、合作社的半社會主義經(jīng)濟(jì)、資本主義經(jīng)濟(jì)、國家資本主義經(jīng)濟(jì)、小生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)，還有自然經(jīng)濟(jì)。國營經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的“領(lǐng)導(dǎo)成分”和“社會主義成分”，“是在無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)下的新民主主義國家手中的經(jīng)濟(jì)武器”；合作社經(jīng)濟(jì)“是國家經(jīng)濟(jì)的極廣大而可靠的同盟軍”，是“新民主主義國家用以幫助、領(lǐng)導(dǎo)和逐步改造廣大小生產(chǎn)者的主要工具”；私人資本主義經(jīng)濟(jì)目前不可缺少，適當(dāng)發(fā)展對國民經(jīng)濟(jì)有利，但其發(fā)展方向是走資本主義；小生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)，可以逐步走向合作、集體化、社會主義，但其也可以走向資本主義。新民主主義經(jīng)濟(jì)中的基本矛盾是資本主義與社會主義的矛盾，斗爭具有社會主義性質(zhì)，“有個‘誰戰(zhàn)勝誰的問題”，決定勝負(fù)的“是小生產(chǎn)者的向背”；“合作社是團(tuán)結(jié)小生產(chǎn)者最有力的工具”，“合作社搞好了，就鞏固了對小生產(chǎn)者的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”。 [ 《劉少奇論新中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)》，中央文獻(xiàn)出版社1993年版，第3、1、2、10、4、5頁。]從劉少奇的這些論述來看，這時他對國家資本主義經(jīng)濟(jì)尚未作出具體闡釋。
毛澤東肯定了劉少奇的研究，囑他對新民主主義“經(jīng)濟(jì)成分的分析還要考慮”[ 《劉少奇?zhèn)鳌废戮?，中央文獻(xiàn)出版社1998年版，第613頁。]。恰好張聞天起草的《關(guān)于東北經(jīng)濟(jì)構(gòu)成及經(jīng)濟(jì)建設(shè)基本方針的提綱》報送中央，劉少奇在審閱修改中又明確了四個重大問題。第一，過渡性是新民主主義社會也是新民主主義經(jīng)濟(jì)的特點。國營社會主義經(jīng)濟(jì)和私人資本主義經(jīng)濟(jì)競爭的結(jié)果，決定新民主主義社會是過渡到社會主義，還是過渡到資本主義。第二，新民主主義經(jīng)濟(jì)應(yīng)該在某種程度上具有組織性與計劃性，但必須嚴(yán)格限制在可能與必要限度內(nèi)逐步實現(xiàn)。第三，共產(chǎn)黨必須建立一切必要的經(jīng)濟(jì)機(jī)關(guān)，學(xué)會管理經(jīng)濟(jì)，學(xué)會文明經(jīng)商。第四，要使合作社“成為廣大勞動人民所易于接受和了解的一種經(jīng)濟(jì)組織形式和一種普遍的社會制度”[ 《劉少奇論新中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)》，第34頁。]。毛澤東稱贊劉少奇對“此件修改得很好”[ 《劉少奇?zhèn)鳌废戮?，?14頁。]。
隨著實踐的發(fā)展，劉少奇的理論思索也在不斷深入。他在12月華北財經(jīng)委員會的報告中指出：共產(chǎn)黨要用經(jīng)濟(jì)的方法取得與資本主義經(jīng)濟(jì)競爭的勝利，實現(xiàn)社會主義前途，基本路徑有兩條：一條是通過國家資本主義管理和改造資本主義經(jīng)濟(jì)，這是“無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的國家，在適當(dāng)條件下監(jiān)督資本家，使資本家為國家服務(wù)的一種制度”；另一條是通過合作社實現(xiàn)無產(chǎn)階級在經(jīng)濟(jì)上領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民、政治上鞏固工農(nóng)聯(lián)盟。[ 《劉少奇論新中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)》，第52、54頁。]
劉少奇出色完成了毛澤東委托他對新中國經(jīng)濟(jì)構(gòu)成和發(fā)展道路問題的研究任務(wù)。1949年3月，黨的七屆二中全會召開。劉少奇關(guān)于新民主主義經(jīng)濟(jì)問題的重要觀點清晰體現(xiàn)在全會確定的新中國新民主主義經(jīng)濟(jì)方針中。毛澤東的講話“更集中，更有理論深度”，劉少奇及張聞天的研究，“對毛主席形成七屆二中全會的講話，起到了重要的誘因作用”。[ 鄧力群《我為少奇同志說些話》，當(dāng)代中國出版社2011年版，第8頁。]毛澤東曾說：經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針1948年九月會議討論了，基本方針和經(jīng)濟(jì)構(gòu)成定了。東北有個文件，與九月會議精神相符。合作社必須發(fā)展，“少奇同志對這個問題很有研究”。[ 《建黨以來重要文獻(xiàn)選編（1921— 1949）》第26冊，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第29頁[2]。]
解放戰(zhàn)爭的勝利推進(jìn)，使城市接管及經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)成為當(dāng)務(wù)之急。在1949年1月6日中央政治局會議上，毛澤東建議把黨的政策匯集成冊，教育全黨，保障勝利，并把指導(dǎo)編印政策匯集的任務(wù)交給劉少奇。劉少奇在七屆二中全會講話中聚焦城市工作提出：“今后全黨的工作重心是城市工作”，但“要有城鄉(xiāng)一體的觀點”；對城市要“接收得好，還要管理得好，還要改造”；要“依靠工人，發(fā)展生產(chǎn)”。[ 《劉少奇選集》上卷，人民出版社1982年版，第419、420、421頁。]會后，中央和毛澤東囑劉少奇注意研究城市工作，并委派他去天津，指導(dǎo)落實七屆二中全會精神，盡快恢復(fù)生產(chǎn)。
從4月11日到5月6日，劉少奇在天津視察28天，期間的講話、談話統(tǒng)稱為“天津講話”，其中明確了四個方面的問題：第一，城市工作要堅持“四面八方”政策，即通過“公私兼顧，勞資兩利，城鄉(xiāng)互助，內(nèi)外交流”的政策，搞好城鄉(xiāng)關(guān)系，公私關(guān)系，勞資關(guān)系，內(nèi)外關(guān)系。結(jié)合天津情況，劉少奇還具體闡述了運(yùn)用“四面八方”政策，“管理、改造、發(fā)展天津，把消費的城市變?yōu)樯a(chǎn)的城市，變?yōu)樾碌摹⑸a(chǎn)的、人民的天津”[ 《劉少奇論新中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)》，第80、76頁。]的途徑。第二，黨對資產(chǎn)階級一貫政策是又聯(lián)合又斗爭，這時的重點是聯(lián)合資本家恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，同時采取公私兼顧和勞資兩利的限制政策，以避免舊資本主義的前途，走向社會主義。國家資本主義是私人和公家的長期合作，在生產(chǎn)、商業(yè)、金融等方面，資本家都可以在自愿互利前提下與政府協(xié)商合作。第三，“中國今天還不能實行社會主義”。要妥善處理勞資關(guān)系，在私營企業(yè)中，只顧工人眼前利益，影響生產(chǎn)恢復(fù)和發(fā)展，是違背工人根本利益的；“只有生產(chǎn)發(fā)展了，工人的生活才能提高和改善”，“這是個整個社會的問題。”第四，“中國就要進(jìn)入建設(shè)時期，特別是經(jīng)濟(jì)建設(shè)”，要“把戰(zhàn)時工業(yè)、戰(zhàn)時經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變?yōu)槠綍r工業(yè)、平時經(jīng)濟(jì)”。[ 《劉少奇論新中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)》，第116、118、112、113頁。]
劉少奇的“天津講話”是對黨的七屆二中全會確定的經(jīng)濟(jì)方針和政策的具體貫徹落實，對天津城市接管和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)產(chǎn)生了直接指導(dǎo)作用，對全國城市工作避免“左”的錯誤亦有廣泛影響。此后，劉少奇根據(jù)毛澤東的建議，結(jié)合天津調(diào)查，就城市管理和對資政策問題，分別在全國青年第一次代表大會和北平干部會上作報告。5月31日，他代中央起草《關(guān)于對民族資產(chǎn)階級的政策問題給東北局的指示》。指示中說，“立即消滅資產(chǎn)階級的傾向，實際工作中的‘左’傾冒險主義的錯誤路線，和黨的方針政策是在根本上相違反的”?！吨甘尽方?jīng)毛澤東修改下發(fā)各中央局等，要求“據(jù)以檢查自己的工作，認(rèn)真克服對待民族資產(chǎn)階級的‘左’傾機(jī)會主義錯誤”。[ 《建黨以來重要文獻(xiàn)選編（1921—1949）》第26冊，第428、427頁。]鄧小平回憶說：少奇同志天津講話 “是根據(jù)黨中央的精神來講的”，“對我們當(dāng)時渡江南下解放全中國的時候不犯錯誤起了很大很好的作用的”。[ 《鄧小平文選》第一卷，人民出版社1994年版，第205頁。]
天津之行還使劉少奇深切感到，經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展，迫切需要“建立中央財政經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)帥部，其緊急不亞于軍事及其他問題”[ 《劉少奇論新中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)》，第129頁。]。故天津視察期間，劉少奇就為中國人民革命軍事委員會起草了《關(guān)于建立中央財政經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)大綱（草案）》，分送中央部分領(lǐng)導(dǎo)爭求意見。此后不久，劉少奇同朱德、陳云在中央軍委召開的財經(jīng)工作會議上，又具體討論了中央財經(jīng)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，對《大綱（草案）》進(jìn)一步修改后，送毛澤東審定?！洞缶V（草案）》精辟論述了建立中央財政經(jīng)濟(jì)委員會的目的、組織框架、職能和原則等。[ 參見《劉少奇論新中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)》，第124—128頁。]6月4日，周恩來主持召開中共黨政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人和各民主黨派人士會議，宣布由陳云、薄一波負(fù)責(zé)籌備組織中央財政經(jīng)濟(jì)委員。劉少奇在大會上作財政經(jīng)濟(jì)政策問題報告，再次結(jié)合天津視察，闡述新中國財政經(jīng)濟(jì)政策，并突出闡釋了公私兼顧和勞資兩利政策的落實。
黨的七屆二中全會“在決定進(jìn)城后財經(jīng)工作大方針的同時，決定建立中央財經(jīng)委員會來統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國的財經(jīng)工作”[ 薄一波：《若干重大決策與事件的回顧》上卷，中共黨史出版社2008年版，第49頁。]。根據(jù)形勢發(fā)展敏銳提出并全盤謀劃推動這一決策及時付諸實施，是劉少奇在黨中央運(yùn)籌新中國財經(jīng)工作總體戰(zhàn)略中的重大貢獻(xiàn)。按照劉少奇起草、中央集體確定的《大綱（草案）》，陳云迅速領(lǐng)導(dǎo)組建了中央財政經(jīng)濟(jì)委員會，使黨在解放戰(zhàn)爭迅猛發(fā)展、城市接管任務(wù)日益繁重、許多棘手的財經(jīng)問題需要全局應(yīng)對的情勢下，有了統(tǒng)一的財經(jīng)指揮機(jī)構(gòu)，這對既將執(zhí)掌全國政權(quán)、有條不紊的帶領(lǐng)導(dǎo)人民邁入新社會的中國共產(chǎn)黨來說，是一項具有決定意義的重要組織舉措。
隨后，劉少奇接受了毛澤東委派的又一項艱巨任務(wù)：率中國共產(chǎn)黨代表團(tuán)密秘訪蘇，時間由6月21日至8月14日。這是中共中央籌建新中國的重大步驟之一。劉少奇圓滿完成出訪，為新中國建設(shè)贏得蘇聯(lián)的援助奠定了基礎(chǔ)。
行前，劉少奇起草黨內(nèi)報告提綱，精辟闡明中國共產(chǎn)黨在新中國這樣“一個產(chǎn)業(yè)落后、發(fā)展又不平衡的大國”，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方針和政策。第一，必須以發(fā)展國營經(jīng)濟(jì)為主體，鼓勵其他有利于國計民生的經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展。加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)計劃性，逐步和穩(wěn)當(dāng)?shù)剡^渡到社會主義。第二，普遍建立合作社經(jīng)濟(jì)，使其與國營經(jīng)濟(jì)密切結(jié)合，扶助獨立的小生產(chǎn)者并使之逐步向合作社方向發(fā)展。第三，用法律禁止一切投機(jī)操縱及有害國計民生的經(jīng)營；在頗大范圍采用國家資本主義經(jīng)濟(jì)，形式是租讓、加工、定貨。第四，適當(dāng)實行某些物品配給制；對市場采用調(diào)劑物價的政策；發(fā)展國家商業(yè)及合作商業(yè)，逐漸在廣大范圍代替私商。第五，利用蘇聯(lián)及東歐各國在經(jīng)驗、技術(shù)、資金上的援助，幫助新中國更快走向社會主義。第六，中國共產(chǎn)黨要經(jīng)常進(jìn)行兩條戰(zhàn)線斗爭、反對兩種傾向：一種是放棄無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)地位的資產(chǎn)階級或小資產(chǎn)階級傾向；另一種是在經(jīng)濟(jì)計劃和措施上超出實際可能性，過早、過多、沒有準(zhǔn)備地采取社會主義步驟的冒險主義傾向。[ 參見《劉少奇選集》上卷，第426、428—431頁。]訪蘇也使劉少奇清醒意識到：“在中國采取社會主義的步驟，必須根據(jù)中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際需要和全國最大多數(shù)人民的要求?！?span>[《劉少奇選集》上卷，第435頁。]
總之，新中國成立前夕，劉少奇多次出色完成中央和毛澤東交付地對新民主主義經(jīng)濟(jì)的研究與籌劃任務(wù)，在理論、政策、實踐三個方面都作出重要貢獻(xiàn)：為黨的七屆二中全會繪制新中國建設(shè)藍(lán)圖作出重要理論準(zhǔn)備；卓有成效指導(dǎo)黨的七屆二中全會經(jīng)濟(jì)方針政策的落實，為黨的城市工作避免“左”的錯誤，迅速恢復(fù)經(jīng)濟(jì)提供政策思路；主持籌劃中央財政經(jīng)濟(jì)委員會的成立，為黨擁有強(qiáng)而有力的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)發(fā)揮突出作用；成功與蘇共中央溝通，為新中國贏得前蘇聯(lián)支持和援助奠定基礎(chǔ)。
二、主持新中國土地改革運(yùn)動，為徹底消滅封建土地制度，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，作出巨大貢獻(xiàn)
土改工作在黨內(nèi)長期由劉少奇負(fù)責(zé)。1946年5月4日，劉少奇主持召開中共中央會議，討論通過《關(guān)于土地問題的指示》，將抗戰(zhàn)時期的減租減息政策調(diào)整為“耕者有其田”的政策；1947年7月，全國土地會議通過《全國土地法大綱》，老解放區(qū)進(jìn)行了廢除封建土地制度的斗爭。
新中國成立時，已完成或基本完成土改的地區(qū)約有農(nóng)業(yè)人口1.45億，尚有2.64億農(nóng)業(yè)人口的地區(qū)沒有進(jìn)行土改[參見趙德磬主編：《中華人民共和國經(jīng)濟(jì)史（1949—1966）》，河南人民出版社1989年版，第141頁。]，主要分布于1947年夏秋之際解放的華東、中南、西北、西南等新解放區(qū)。新區(qū)土改未開始前，劉少奇指導(dǎo)減租減息，安定農(nóng)村，促進(jìn)春耕，為土改準(zhǔn)備了條件。
1950年6月，黨的七屆三中全會，成立由劉少奇負(fù)責(zé)，彭德懷、習(xí)仲勛、王震、劉伯承、鄧子恢、黃克誠等參加的中央土地改革委員會，審定土改文件，指導(dǎo)全國的土改工作。全會通過了劉少奇關(guān)于土改問題的報告。
6月14日，劉少奇代表黨中央在全國政協(xié)一屆二次會議上作《關(guān)于土地改革問題的報告》，宣布從1950年冬起，在兩年半到三年內(nèi)，基本完成全國土改。報告明確指出，“廢除地主階級封建剝削的土地所有制，實行農(nóng)民的土地所有制，借以解放農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為新中國的工業(yè)化開辟道路。這就是我們要實行土地改革的基本理由和基本目的”。關(guān)于新區(qū)土改保存富農(nóng)經(jīng)濟(jì)的問題，報告解釋說，“現(xiàn)在的形勢已與過去根本不同”，“全國人民的基本任務(wù)，是在全國范圍內(nèi)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，恢復(fù)與發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)”，困難主要在財經(jīng)方面，“是恢復(fù)、改造與發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)上的困難”；且富農(nóng)政治態(tài)度已有改變，“采取保存富農(nóng)經(jīng)濟(jì)的政策，不論在政治上和經(jīng)濟(jì)上都是必要的，是比較地對于克服當(dāng)前財政經(jīng)濟(jì)方面的困難，對于我們的國家和人民為有利些”。報告還明確指出，新區(qū)土改的總路線，是“依靠貧農(nóng)、雇農(nóng)，團(tuán)結(jié)中農(nóng)，中立富農(nóng)，有步驟地有分別地消滅封建剝削制度，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”；農(nóng)協(xié)是土改隊伍的主要組織形式和執(zhí)行機(jī)關(guān)，各級農(nóng)民代表大會、農(nóng)協(xié)委員會和各級人民代表大會議是土改活動中心，農(nóng)民中的積極分子和派往鄉(xiāng)村的土改工作干部是土改的骨干等。[ 參見《劉少奇選集》下卷，人民出版社1985年版，第30、33、39、43-44頁。]
劉少奇主持制定的《中華人民共和國土地改革法》，在6月28日中央人民政府委員會第八次會議上通過，為新區(qū)土改提供了基本法律依據(jù)。該法規(guī)定：廢除地主階級封建剝削的土地所有制，實行農(nóng)民的土地所有制，借以解放農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為新中國的工業(yè)化開辟道路。沒收地主的土地、耕畜、農(nóng)具、多余的糧食及其在農(nóng)村多余的房屋，但地主的其他財產(chǎn)不予沒收；地主兼營的工商業(yè)及其直接用于經(jīng)營工商業(yè)的土地和財產(chǎn)不得沒收，不得因沒收封建的土地財產(chǎn)而侵犯工商業(yè)；保護(hù)富農(nóng)所有自耕和雇人耕種的土地及其他財產(chǎn)，不得侵犯；半地主式的富農(nóng)出租大量土地，超過其自耕和雇人耕種的土地數(shù)量者，應(yīng)征收其出租的土地，等等。[ 參見《中華人民共和國成立以來重要文獻(xiàn)選編》第一冊，中央文獻(xiàn)出版社1992年版，第336-337頁。]這些政策利于保護(hù)中農(nóng)和富農(nóng)的利益，分化地主階級，減少土改阻力，穩(wěn)定民族資產(chǎn)階級，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與發(fā)展；也有利于完成新民主主義革命徹底廢除封建剝削土地制度的歷史任務(wù)。
階級成分的科學(xué)劃分，是順利實施土地改革法的前提。1950年7月，劉少奇主持制定了《政務(wù)院關(guān)于劃分農(nóng)村階級成分的決定》。該文件由前言的四項決定、毛澤東1933年起草和主持制定的兩個文獻(xiàn)《怎樣分析階級》和《關(guān)于土地斗爭中一些問題的決定》、政務(wù)院的有關(guān)決定共三個部分組成。劉少奇撰寫了前言四項決定中的一、二、四條；對1933年兩個文獻(xiàn)進(jìn)行了少量修改，撰寫政務(wù)院關(guān)于這一問題的補(bǔ)充決定和新決定，主持并親自對整個文件數(shù)次修改。[參見《中華人民共和國成立以來劉少奇文稿》第二冊，中央文獻(xiàn)出版社2005年版，第380頁。]該文件對新中國初期農(nóng)村階級成分作出清晰界定，為新區(qū)土改中階級成分的劃分提供基本政策依據(jù)。經(jīng)過一段實踐，劉少奇綜合各中央局反映的新問題，于1951年2月又領(lǐng)導(dǎo)制定了《關(guān)于劃分農(nóng)村階級成分的補(bǔ)充規(guī)定（草案）》，作為黨內(nèi)文件下發(fā)，使土改中階級成分劃分政策的實踐指導(dǎo)性進(jìn)一步加強(qiáng)。
劉少奇卓有成效地領(lǐng)導(dǎo)了土改運(yùn)動。他綜合各地意見，提出新區(qū)土改逐步推進(jìn)計劃：1950年冬在華北、西北、華東、中南約1億農(nóng)業(yè)人口的地區(qū)開始土改；其余約1.64億農(nóng)業(yè)人口的地區(qū)，大部分在1951年秋后進(jìn)行，一部分在1952年秋后進(jìn)行；剩余小部分主要是少數(shù)民族聚居區(qū)，約2000萬人口，根據(jù)工作情況與群眾覺悟程度另定時間。[ 《劉少奇選集》下卷，第30頁。]他注意引導(dǎo)干部把握好土改發(fā)展方向，使土改與生產(chǎn)相互促進(jìn)，避免出現(xiàn)“左”和右兩種錯誤傾向，及時制止因土改妨礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及城市經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的現(xiàn)象。他對地方報送的情況電報，總是積極肯定正確做法；對需要完善的方面，明確表態(tài)，給予指導(dǎo)；對好的經(jīng)驗和值得普遍注意的問題，轉(zhuǎn)發(fā)各地推廣借鑒。這套肯定支持、指導(dǎo)完善、普及推廣的工作方法，有效調(diào)動和凝聚了地方干部的積極性和智慧，形成群策群力、上下促進(jìn)、共同推動土改運(yùn)動良性發(fā)展的局面。
針對土改中的特殊性問題，劉少奇從實際出發(fā)，指導(dǎo)擬訂具體的土改政策。比如，根據(jù)城市郊區(qū)特殊土地較多、資本家與其聯(lián)系緊密、土地和農(nóng)產(chǎn)品的商品化程度較高、資本主義農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式有所發(fā)展的情況，劉少奇指導(dǎo)擬訂了《城市郊區(qū)土地改革條例》，要求保護(hù)工商業(yè)家在城市郊區(qū)的財產(chǎn)和合法經(jīng)營；城市郊區(qū)所有沒收和征收的農(nóng)業(yè)土地，一律歸國家所有，分配給無地少地農(nóng)民耕種使用。他直接修改的《條例》第11條規(guī)定：凡在城市郊區(qū)使用機(jī)器耕種有其他進(jìn)步設(shè)備的農(nóng)田以及農(nóng)事試驗場、菜場、果園等，無論其為地主或農(nóng)民所經(jīng)營，無論其土地所有權(quán)有無變更，均由原經(jīng)營者繼續(xù)經(jīng)營使用。[參見《中央人民政府法令匯編（1949—1950）》，人民出版社1952年版，第93、94頁；《中華人民共和國成立以來劉少奇文稿》第二冊，第424頁。]這些規(guī)定適應(yīng)了城市建設(shè)與工商業(yè)發(fā)展的需要。又如，根據(jù)華僑眷屬人均土地占有數(shù)量少且散，購置土地的資金主要靠在海外出賣勞動力或從事商業(yè)的積蓄，多數(shù)僑眷生活主要依靠僑匯而不是依靠出租土地維持的特殊情況，劉少奇指示中央政策研究室主任廖魯言和中央人民政府華僑事務(wù)委員會副主任廖承志，商擬《土地改革中對華僑土地財產(chǎn)的處理辦法（草案）》，并親自審定。該辦法實事求是對待僑眷土地特殊情況，贏得了華僑對人民政府的信任。國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時期僑匯年年增加，支持了國家建設(shè)。[ 參見吳承明、董志凱主編：《中華人民共和國經(jīng)濟(jì)史（1949—1952）》，中國財政經(jīng)濟(jì)出版社2001年版，第243-244頁。]還如，根據(jù)少數(shù)民族地區(qū)復(fù)雜的社會情況，劉少奇對少數(shù)民族地區(qū)的土改給予了慎重且行之有效的指導(dǎo)。在他的指導(dǎo)下，少數(shù)民族地區(qū)不僅順利完成土改任務(wù)，且經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會穩(wěn)定，邊防鞏固。
1952年底，土改在全國基本完成。新區(qū)土改的成功，是國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時期劉少奇的突出政績，對新中國社會經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響：徹底鏟除封建剝削土地所有制，農(nóng)民生產(chǎn)積極性大大提高；農(nóng)村生產(chǎn)力的解放促使農(nóng)業(yè)及工業(yè)迅速恢復(fù)和發(fā)展，為新中國工業(yè)化的實現(xiàn)創(chuàng)造了基本條件。
三、指導(dǎo)新中國合作社經(jīng)濟(jì)的整頓與發(fā)展，為加強(qiáng)城鄉(xiāng)物資交流，探索新民主主義合作社經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，作出重大貢獻(xiàn)
新中國成立前夕，劉少奇在研究新中國經(jīng)濟(jì)構(gòu)成時，潛心研究合作社經(jīng)濟(jì)，形成了比較系統(tǒng)的關(guān)于新民主主義合作社經(jīng)濟(jì)的理論認(rèn)識，在黨內(nèi)有著重要影響。他認(rèn)為：辦好合作社對新民主主義經(jīng)濟(jì)會產(chǎn)生四種重要影響：一是把國家機(jī)關(guān)與千千萬萬的小生產(chǎn)者及其他勞動人民在經(jīng)濟(jì)上聯(lián)結(jié)起來，成為這種聯(lián)系的橋梁。二是在廣大范圍內(nèi)代替私人商業(yè)資本的作用，排斥投機(jī)商人；大多數(shù)勞動人民因免除剝削而站在國家方面，增強(qiáng)了國家經(jīng)濟(jì)的競爭力，使投機(jī)商人及舊資本主義成分不能操縱市場，穩(wěn)定了物價；使大量商業(yè)資本流向生產(chǎn)事業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展。三是能夠幫助國家增加社會經(jīng)濟(jì)的計劃性，避免或減少盲目性。四是在戰(zhàn)時及國家經(jīng)濟(jì)困難時，可以幫助國家實行配給制及幫助國家和人民解決許多困難問題。沒有合作社，無產(chǎn)階級和共產(chǎn)黨就無法系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)、組織與改造千千萬萬散漫的小生產(chǎn)者，他們就有可能被投機(jī)資本及舊資本主義成分吸引過去或處于投機(jī)資本及舊資本主義成分的控制之下，而成為舊資本主義的后備軍，新民主主義的建設(shè)就要失敗。故劉少奇認(rèn)為，合作社是消滅投機(jī)商業(yè)，保障新民主主義經(jīng)濟(jì)勝利前進(jìn)的最重要的工具，是新民主主義經(jīng)濟(jì)與舊資本主義經(jīng)濟(jì)和平競爭中最重要的工具，承擔(dān)著組織小生產(chǎn)，以提高小生產(chǎn)的生產(chǎn)力，在將來則在極廣大的范圍內(nèi)改造小生產(chǎn)成為大生產(chǎn)的歷史任務(wù)。[參見《劉少奇論合作社經(jīng)濟(jì)》，中國財政經(jīng)濟(jì)出版社1987年版，第19—20、11—12、6—7頁。]劉少奇認(rèn)為，發(fā)展合作社經(jīng)濟(jì)，在當(dāng)時新中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中“是一個帶決定性的問題” [ 《劉少奇論新中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)》，第54頁。]。
1949年11月1日，中央人民政府成立中央合作事業(yè)管理局。1950年春，“合作社已經(jīng)成為全國的群眾性的經(jīng)濟(jì)組織，在國民經(jīng)濟(jì)中已開始起著不可忽視的作用”，但“一般還沒有走上正軌”。[ 《薄一波文選》人民出版社1992年版，第93頁；《劉少奇論合作社經(jīng)濟(jì)》，第73頁。]鑒于合作社在國民經(jīng)濟(jì)中的重要作用和具體現(xiàn)狀，中央人民政府決定對合作社加強(qiáng)管理和進(jìn)行整頓。
1950年7月，中央合作事業(yè)管理局召開中華全國合作社工作者第一屆代表大會，成立中華全國合作社聯(lián)合總社，選舉薄一波等31人組成的聯(lián)合總社臨時監(jiān)事會。大會通過劉少奇直接指導(dǎo)起草的《中華人民共和國合作社法（草案）》和《中華人民共和國合作社登記辦法（草案）》。前一個文件劉少奇至少作了六次重大修改，改寫和加寫了許多內(nèi)容。[ 《中華人民共和國成立以來劉少奇文稿》第二冊，第272頁。]這兩個文件是人民政府指導(dǎo)合作社整頓和走上正軌的基本準(zhǔn)則和政策依據(jù)。
劉少奇在代表大會上作報告，會間還同聯(lián)合總社負(fù)責(zé)人及參會的大行政區(qū)負(fù)責(zé)人談話，結(jié)合新中國成立后的情況，對新民主主義合作社經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提出重要指導(dǎo)意見。他說，合作社“是新的進(jìn)步的社會制度”；將“合作社辦好，走上正軌，是我們國家走向社會主義的關(guān)鍵”，是“很偉大的事業(yè)”。[ 《劉少奇論合作社經(jīng)濟(jì)》，第89、80、89頁。]合作社我們辦了很久，沒有走上正軌，原因是對合作社的半社會主義性質(zhì)解釋的不清楚。新民主主義合作社不同于國營工商業(yè)，“是勞動人民自愿聯(lián)合、保護(hù)自己正當(dāng)利益的經(jīng)濟(jì)組織”；“是在私有財產(chǎn)基礎(chǔ)上建立起來的集體經(jīng)濟(jì)，股金是群眾湊集的，其目的是把小生產(chǎn)者組織起來，還不是完全的社會主義性質(zhì)”。同時新民主主義合作社又與資本主義合作社性質(zhì)完全不同，是“社會主義經(jīng)濟(jì)的助手”；股金是社員群眾的，平均入股，目的不是為賺錢，是為了讓消費者取得便宜的消費品，讓生產(chǎn)者取得便宜的生產(chǎn)資料和比較高價地賣出產(chǎn)品，不是為分紅。所以，合作社“是半社會主義的。把合作社辦成國家商店是‘左’了，辦得像私人商店是右了。既不要‘左’，又不要右，要走上正軌，這是合作社工作中的基本原則問題?！北３趾献魃绨肷鐣髁x性質(zhì)必須具備兩個條件：“一有國家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)；二有強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)力量的扶助?！薄半x開國家政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)就不能成為半社會主義性質(zhì)的合作社，但先決條件還是經(jīng)濟(jì)力量的扶助。”[ 《劉少奇論合作社經(jīng)濟(jì)》，第68、79、78、79、69-70頁。]
劉少奇有豐富的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗和戰(zhàn)略遠(yuǎn)見。他敏銳發(fā)現(xiàn)會議存在的不足，會后在與中財委和合作總社領(lǐng)導(dǎo)談話時指出：這次全國合作社工作者代表會議，對合作社“經(jīng)濟(jì)工作根本未討論，這是很大的缺點?！焙献魃缰恢v方針政策，不把業(yè)務(wù)搞好，要走上正軌，仍不可能。于是他提出15個業(yè)務(wù)課題，要求聯(lián)合總社派干部深入基層，實際調(diào)查，搜集材料，分析研究，提出解決辦法，經(jīng)中央討論后，在全國實行。[ 參見《劉少奇論合作社經(jīng)濟(jì)》，第90—93頁。]把提高業(yè)務(wù)經(jīng)營水平納入合作社整頓，對促使合作社經(jīng)濟(jì)更堅實和有質(zhì)量的發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)其在國民經(jīng)濟(jì)中的作用具有重要意義。
活躍城鄉(xiāng)物資交流，是國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時期振興全國經(jīng)濟(jì)的中心環(huán)節(jié)和頭等大事。對合作社將城鄉(xiāng)物資交流，特別是推銷土產(chǎn)作為重點業(yè)務(wù)，劉少奇給予了政策引導(dǎo)。1951年3月22日，中共中央發(fā)出《關(guān)于召開土產(chǎn)會議加強(qiáng)推銷土產(chǎn)的指示》。劉少奇在修改這一指示時加寫道：“在合作社組織已有基礎(chǔ)的地方，應(yīng)使合作社用大力來推銷土產(chǎn)。在各級農(nóng)村合作社內(nèi)部應(yīng)設(shè)推銷部，劃定資金和干部去專門經(jīng)營土產(chǎn)的推銷，把目前許多合作社聯(lián)營的方式，有計劃地發(fā)展為上下級合作社統(tǒng)一調(diào)配使用資金去經(jīng)營土產(chǎn)，并實行利潤的適當(dāng)分配，要使農(nóng)村合作社逐步地成為土產(chǎn)推銷的主要組織?！?span>[ 《中華人民共和國成立以來劉少奇文稿》第三冊，中央文獻(xiàn)出版社2005年版，第162頁。]5月11日，劉少奇在代中央起草給各中央局的指示電中，又提出新區(qū)合作社在土產(chǎn)推銷中要注意的8項原則。[ 參見《中華人民共和國成立以來劉少奇文稿》第三冊，第266—268頁。]這些指示對于引導(dǎo)和推動農(nóng)村合作社在城鄉(xiāng)物資交流中積極發(fā)揮作用，產(chǎn)生重要影響。1951年全國出現(xiàn)城鄉(xiāng)物資交流高潮，有力推動了國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展，農(nóng)村合作社在其中功不可沒。
隨著城鄉(xiāng)物資交流的發(fā)展，劉少奇聚焦研究農(nóng)村供銷社。1951年夏秋，他先后撰寫《關(guān)于合作社的若干問題》《關(guān)于合作社問題的決議（草案）》《論合作社問題（初稿）》，為我們認(rèn)識新中國農(nóng)村供銷社的歷史作用，探索黨領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)農(nóng)民的方式和途徑，留下了寶貴思想資源。劉少奇強(qiáng)調(diào)，共產(chǎn)黨要通過農(nóng)村供銷合作社為農(nóng)民辦好三件事：推銷多余生產(chǎn)品、供應(yīng)所需生產(chǎn)資料和生活資料。這是農(nóng)村供銷合作社最基本的任務(wù)，是組織供銷合作社的基本出發(fā)點，也是農(nóng)民加入合作社的基本出發(fā)點和要求，是合作社在全部工作中一時也不能離開的基本目的。合作社辦好這三件事，在國家經(jīng)濟(jì)和政治中將起重大作用：把大量農(nóng)產(chǎn)品控制在自己和國營經(jīng)濟(jì)機(jī)關(guān)手中，大量供給工廠原料和城市需要，又能為國家推銷大量工業(yè)品；成為國營經(jīng)濟(jì)機(jī)關(guān)與廣大農(nóng)民小生產(chǎn)者密切結(jié)合的紐帶，使合作社和農(nóng)民成為國營經(jīng)濟(jì)的同盟軍，使農(nóng)民和國營經(jīng)濟(jì)都避免商人的中間剝削；使合作社中的共產(chǎn)黨員和先進(jìn)分子能用集體主義精神教育廣大農(nóng)民，使他們了解并接受社會主義原則。[ 《劉少奇選集》下卷，第100—102頁。]辦好這三件事，是“決定農(nóng)民趨向誰的重大的政治問題”，“農(nóng)民的趨向又是決定誰勝誰的關(guān)鍵之所在”。[ 《劉少奇選集》下卷，第104頁。]
供銷合作社與私人商業(yè)截然不同，這主要體現(xiàn)在辦理業(yè)務(wù)的基本方針和業(yè)務(wù)運(yùn)行的基本原則及方法上。關(guān)于供銷合作社辦理業(yè)務(wù)的基本方針，劉少奇提出，要忠實于農(nóng)民的利益，誠心誠意為農(nóng)民辦事；為社員推銷產(chǎn)品和供應(yīng)生產(chǎn)、生活資料，在價格、質(zhì)量等方面都不使農(nóng)民吃虧；賺取利潤不能與為農(nóng)民辦好供銷平列，前者要服從后者。關(guān)于供銷合作社業(yè)務(wù)運(yùn)行的基本原則及方法，劉少奇也提出了要求，他強(qiáng)調(diào)，供銷合作社要對社員所交股金與分紅有限制，防止出現(xiàn)大股社員利用資金實力影響和控制合作社的局面。要高效合理運(yùn)用合作社資金，加快貨物流轉(zhuǎn)率與資金周轉(zhuǎn)率；合作社與農(nóng)民要簽訂嚴(yán)格定購合同，用法律保障合同履行，防止出現(xiàn)呆賬；合作社不應(yīng)花費金錢做鋪張門面和招待主顧的工作，應(yīng)該坦白和貨真價實地與社員交易，培養(yǎng)貿(mào)易中公平老實的作風(fēng)；合作社應(yīng)以商品生產(chǎn)高度發(fā)展地區(qū)作為建設(shè)和業(yè)務(wù)經(jīng)營的重心，以帶動其他地區(qū)合作社的工作，并可使國家掌握重要物資；各級合作社內(nèi)必須實行民主和監(jiān)督等。
無論理論還是實踐，劉少奇對新民主主義合作社經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，都作出了貢獻(xiàn)。合作社制度“開始成為中國一種新的日益重要的社會經(jīng)濟(jì)制度”，成為“改造舊中國和建設(shè)新中國的一個偉大的動力”，[ 《劉少奇論合作社經(jīng)濟(jì)》，第122頁。]而這是離不開劉少奇的重要指導(dǎo)的。
四、為探索新中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，作出重要理論貢獻(xiàn)
新中國成立前夕，以毛澤東為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，對新中國確立社會主義制度之前的過渡時期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路已有一些基本共識：一是選擇有別于蘇聯(lián)的五種經(jīng)濟(jì)成分并存、共同發(fā)展的混合型新民主主義經(jīng)濟(jì)制度；二是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和新民主主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“使中國穩(wěn)步地由農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國，把中國建設(shè)成為一個偉大的社會主義國家”[ 《毛澤東選集》第四卷，人民出版社1993年版，第1437頁。]。結(jié)合新中國成立后的鮮活實踐，劉少奇對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路問題作出進(jìn)一步探索。
劉少奇在1950年撰寫的《國家的工業(yè)化和人民生活水平的提高》一文中，提出國家發(fā)展道路的基本目標(biāo)和途徑。第一，“提高生活水平，過富裕的和有文化的生活”，“是全國最大多數(shù)人民最大的要求和希望，也是中國共產(chǎn)黨和人民政府力求實現(xiàn)的最基本的任務(wù)。”革命的勝利，已為黨實現(xiàn)最基本的任務(wù)掃清障礙；黨要利用國家政權(quán)力量，發(fā)展一切有益于人民的生產(chǎn)及其他經(jīng)濟(jì)事業(yè)，使中國逐步地走向工業(yè)化和電氣化，建立強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)力量和國防力量；在這個基礎(chǔ)上實現(xiàn)使中國人民逐步提高生活水平，能夠過富裕的和有文化的生活的目標(biāo)。第二，新中國要走社會主義或人民民主主義的國家工業(yè)化道路。通過國家稅收，國營工業(yè)、商業(yè)和銀行利潤，以及發(fā)行建設(shè)公債等人民節(jié)約的辦法實現(xiàn)資金積累?！霸诮ㄔO(shè)時期內(nèi)，存在著提高人民生活水平和由人民積累資金以加快工業(yè)化之間的矛盾”，但能夠在工業(yè)化過程中“逐步地提高勞動人民的生活水平，避免失業(yè)、饑餓和破產(chǎn)的痛苦，并且不需要去侵略其他的民族和國家，更不需要進(jìn)行戰(zhàn)爭?！?span>[ 《劉少奇選集》下卷，第7-8頁。]
1951年2月，中央政治局?jǐn)U大會議要求全黨干部樹立“三年準(zhǔn)備、十年計劃經(jīng)濟(jì)建設(shè)” [ 《中華人民共和國成立以來重要文獻(xiàn)選編》第二冊，中央文獻(xiàn)出版社1992年版，第39頁。]的思想，加緊經(jīng)濟(jì)建設(shè)準(zhǔn)備工作。7月5日，劉少奇在中南海春耦齋，對中共中央馬列學(xué)院一班學(xué)員作《中國共產(chǎn)黨今后的歷史任務(wù)》的報告，精辟揭示新中國新民主主義經(jīng)濟(jì)向社會主義經(jīng)濟(jì)過渡的進(jìn)程和條件。第一，在新民主主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，五種經(jīng)濟(jì)成分逐步變化，其結(jié)果是：工業(yè)比重逐漸增大，農(nóng)業(yè)比重相對縮?。簧鐣髁x與半社會主義性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)，比重要逐步增大，私人資本主義經(jīng)濟(jì)與個體經(jīng)濟(jì)的比重和作用要相對縮小。變化過程“估計至少十年，多則十五年，二十年”。[ 參見《中華人民共和國成立以來劉少奇文稿》第三冊，第539—541頁。]第二，“進(jìn)入社會主義主要是兩步：工業(yè)國有化，農(nóng)業(yè)集體化”。利用無產(chǎn)階級專政的國家政權(quán)來實現(xiàn)工業(yè)國有化和農(nóng)業(yè)集體化，是決定條件。另外三項條件是：國營經(jīng)濟(jì)、合作社逐漸加強(qiáng)；在國家經(jīng)濟(jì)中逐漸證明國營經(jīng)濟(jì)明顯優(yōu)越于私人資本主義經(jīng)濟(jì)；蘇聯(lián)及其他社會主義國家的經(jīng)濟(jì)合作與援助。這些條件“使資本家在政治上、思想上、經(jīng)濟(jì)上孤立，最后消滅資本主義”[ 參見《劉少奇論新中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)》，第214-215頁。]。
1952年10月，劉少奇訪蘇期間在給斯大林的信中，根據(jù)新中國社會經(jīng)濟(jì)變化的新情況，對新民主主義經(jīng)濟(jì)向社會主義經(jīng)濟(jì)過渡的必然性和進(jìn)程作了進(jìn)一步描述：一五計劃執(zhí)行后，國營經(jīng)濟(jì)比重將會有更大的增加，私人資本主義經(jīng)濟(jì)的比重會縮小到20%以下；十年后，私人工業(yè)將不到10%，且大體都要依賴國家供給原料、收購和推銷它們的成品及銀行貸款等，并納入國家計劃，不能獨立經(jīng)營。由于歷史及現(xiàn)行國家政策的作用，將私人工業(yè)在多數(shù)資本家同意的情況下不費力地收歸國營的可能性完全存在，全部工業(yè)國有化的進(jìn)程是客觀必然的。在農(nóng)業(yè)中，準(zhǔn)備在今后十年至十五年內(nèi)將中國多數(shù)農(nóng)民組織在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社和集體農(nóng)場內(nèi)，在基本上實現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)集體化。對手工業(yè)，準(zhǔn)備用力幫助小手工業(yè)者組織生產(chǎn)合作社，并鼓勵手工作坊主聯(lián)合起來采用機(jī)器生產(chǎn)，還有一部分則會要被機(jī)器工業(yè)所擠垮。[ 《中華人民共和國成立以來劉少奇文稿》第四冊，第526—529頁。]后來社會主義改造的實際進(jìn)程要比預(yù)想的快得多。
1953年，新中國“由國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)時期開始進(jìn)入國民經(jīng)濟(jì)的有計劃建設(shè)的新時期”[ 《劉少奇選集》下卷，第115頁。]。1月13日，劉少奇參與毛澤東掛帥的中華人民共和國憲法起草委員會。1954年他在參與憲法討論修改的同時，受毛澤東委托，主持起草《關(guān)于中華人民共和國憲法草案的報告》。9月15日，劉少奇代表憲法起草委員會在第一屆全國人大第一次會議上作《報告》，對新中國道路的選擇作出精辟論斷。第一，新中國五年的巨大變化表明：“由目前復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的社會過渡到單一的社會主義經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的社會，即由目前的新民主主義社會過渡到社會主義社會，是我國應(yīng)當(dāng)走的唯一正確的道路”；“而且不能不走，因為這是我國歷史發(fā)展的必然規(guī)律?！钡诙轮袊邆涞恼巍⒔?jīng)濟(jì)與國際條件，決定共產(chǎn)黨“能夠通過和平道路消滅剝削制度、建成社會主義”。黨在過渡時期運(yùn)用利用和限制政策，可以解決既有社會主義，又有資本主義的兩種矛盾所有制并存問題。第三，建設(shè)社會主義，是新中國各民族的共同目標(biāo)?！暗歉髅褡逵胁煌臍v史條件，決不能認(rèn)為國內(nèi)各民族都會在同一時間、用同樣的方式進(jìn)入社會主義。”“在什么時候?qū)嵭猩鐣髁x改造以及如何實行社會主義改造等問題上，都將因為各民族發(fā)展情況的不同而有所不同?！?span>[ 《劉少奇選集》下卷，第142、144、152、154、166頁。]
1954年6月29日至7月1日，劉少奇主持中央政治局?jǐn)U大會議，討論一五計劃編制中的問題；7月中下旬五次主持政治局會議，聽取李富春、鄧子恢、薄一波關(guān)于編制一五計劃的報告，并進(jìn)行討論。11月1日至23日，劉少奇和毛澤東、周恩來集中廣州，共同審閱一五計劃草案。返京后，劉少奇除繼續(xù)參加一五計劃最后審議外，開始參與中央領(lǐng)導(dǎo)對二五計劃的籌謀。對國家發(fā)展計劃編制的直接介入，使劉少奇積累了豐富的經(jīng)濟(jì)工作感性認(rèn)識，他以思想的睿智和犀利，從眾多的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象中抽出主要問題，在1955年結(jié)合日常領(lǐng)導(dǎo)工作，對經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作提出許多重要指導(dǎo)意見。比如：要加強(qiáng)計劃工作和計劃機(jī)構(gòu)；要加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)工作的政治領(lǐng)導(dǎo)；要積極探索管理國營企業(yè)的途徑；要高度重視水土保持工作等。在通過《關(guān)于發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的第一個五年計劃草案的決議》的黨的全國代表會議上，劉少奇作了關(guān)于國際局勢的長篇發(fā)言，強(qiáng)調(diào)為我國社會主義建設(shè)創(chuàng)造長期和平的環(huán)境，“是我國進(jìn)行社會主義建設(shè)的一個必要條件，也是我們黨在過渡時期總?cè)蝿?wù)的一個不可分割的部分”[《中華人民共和國成立以來劉少奇文稿》第七冊，中央文獻(xiàn)出版社2008年版，第108頁。]。
1955年10月，中共七屆六中全會確定，由劉少奇負(fù)責(zé)中央委員會提交黨的第八次全國代表大會工作報告的起草。12月5日，劉少奇在主持政治局召開的有各省市、自治區(qū)負(fù)責(zé)人參加的座談會上明確，八大中心問題是“作總結(jié)性的檢查”，“準(zhǔn)備工作應(yīng)同各部門各地方的實際工作結(jié)合”，擬同各部負(fù)責(zé)同志談話。從1955年12月7日至1956年3月9日，劉少奇先后約談中央和國務(wù)院37個部門主要負(fù)責(zé)人，匯報和座談內(nèi)容涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、財政、交通運(yùn)輸?shù)榷鄠€方面[ 《中華人民共和國成立以來劉少奇文稿》第七冊，第410、415頁 [12]。]；結(jié)合反映出的問題，劉少奇有的放矢，提出對經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有指導(dǎo)性的意見。
在工業(yè)建設(shè)方面，劉少奇就生產(chǎn)、技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)管理提出多項具體指導(dǎo)意見。比如，關(guān)于生產(chǎn)，要注意產(chǎn)品品種的研究和更新，注重產(chǎn)品質(zhì)量，要搞技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，與科學(xué)研究工作結(jié)合，建立專門的研究機(jī)構(gòu)；重視、愛護(hù)、組織設(shè)計人才；不斷更新機(jī)器，并盡可能利用城市工廠現(xiàn)有設(shè)備中準(zhǔn)備更新下來的舊機(jī)器，支援農(nóng)村。[ 《劉少奇論新中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)》，第272頁。]關(guān)于技術(shù)提高和創(chuàng)新，要把手工業(yè)優(yōu)良技術(shù)與機(jī)器工業(yè)結(jié)合，“在手工業(yè)基礎(chǔ)上求發(fā)展，這是一個政策問題，是工業(yè)方面一個帶根本性的問題”；特別是“很多輕工業(yè)產(chǎn)品應(yīng)該在手工業(yè)合作化的基礎(chǔ)上提高，不要拋棄本國的傳統(tǒng)基礎(chǔ)，什么都學(xué)外國”，中國好的東西要“提高和發(fā)揚(yáng)”。自己沒有的技術(shù)，要派學(xué)習(xí)小組出國學(xué)或請外國專家和技師指導(dǎo)；“與蘇聯(lián)及兄弟國家的技術(shù)合作應(yīng)該努力發(fā)展，對資本主義國家的技術(shù)也要盡量吸收，花錢買他們的技術(shù)，向他們學(xué)。”[ 《劉少奇論新中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)》，第271、277、278、276頁。] 關(guān)于企業(yè)管理，應(yīng)廢除固定工與臨時工，實行用工合同制；招收工人，要嚴(yán)格遵守政治思想好、有一定文化、身體健康、年輕四項條件；凡不遵守勞動紀(jì)律的工人要開除；技術(shù)人員的工資可以高于部門或企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，低級工的工資不能再增加，避免平均主義；倡導(dǎo)先進(jìn)生產(chǎn)者運(yùn)動，推動生產(chǎn)力發(fā)展。
從商業(yè)工作全局提出四項重要方針：一是注意商業(yè)的整體性?！叭珖耘c地方性相結(jié)合，是商業(yè)工作的一個大問題”[ 《劉少奇論新中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)》，第283頁。]；中央與地方要相互支援，反對本位主義；領(lǐng)導(dǎo)者要打大算盤，不要打小算盤。二是注意運(yùn)用商業(yè)部門對工業(yè)部門的“發(fā)言權(quán)?！鄙虡I(yè)部門有權(quán)根據(jù)商品積壓和脫銷情況，向工業(yè)部門提出改進(jìn)生產(chǎn)的要求。要把采購當(dāng)成一種經(jīng)濟(jì)政策，指導(dǎo)發(fā)展什么，不發(fā)展什么，促進(jìn)生產(chǎn)，滿足人民需要，摸清人民的脈搏。社會主義商業(yè)要盡量避免由于生產(chǎn)水平造成地對人民消費的強(qiáng)制情況，消滅次貨；要比資本主義商業(yè)貨物齊全，大路貨和小百貨都要經(jīng)營。三是國營商業(yè)與合作社要合理分工并積極合作。在采購方面，合作社要向小商品展開，大商品交國家商業(yè)收購；這對國民經(jīng)濟(jì)、財政積累有很大好處。四是對外貿(mào)易要繼續(xù)貫徹內(nèi)銷服從外銷的方針，擴(kuò)大出口，改進(jìn)出口商品質(zhì)量，加強(qiáng)外貿(mào)行情研究。[ 《劉少奇論新中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)》，第285—287頁。]
在交通運(yùn)輸、通訊建設(shè)方面，劉少奇也提出許多具體指導(dǎo)意見。比如：鐵路和航空都要高度關(guān)注學(xué)習(xí)世界最新技術(shù)，新式機(jī)車可以花錢買，自己試驗和仿造；飛機(jī)要下決心由國內(nèi)自己造。郵電部門要加強(qiáng)自主科學(xué)研究，把世界科學(xué)先進(jìn)技術(shù)學(xué)到手，長遠(yuǎn)建設(shè)計劃要注意在技術(shù)上別走回頭路；建設(shè)應(yīng)該根據(jù)地區(qū)、人口、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展條件來決定，應(yīng)該找與我國有相似特點的國家去學(xué)習(xí)經(jīng)驗，在技術(shù)上要集中力量攻關(guān)。[ 《劉少奇論新中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)》，第292—293頁。]
對農(nóng)業(yè)的發(fā)展，劉少奇沒有直接提出指導(dǎo)性意見，但提出一系列具有全局引導(dǎo)作用的研究課題。[ 參見《劉少奇論新中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)》，第280-282頁。]
經(jīng)過四個月與中央和國務(wù)院37個部門主要負(fù)責(zé)人座談，劉少奇廣泛和深度了解經(jīng)濟(jì)建設(shè)情況，針對問題直接提出益于工作完善和發(fā)展的指導(dǎo)性意見，促進(jìn)了各經(jīng)濟(jì)部類工作的改善；同時為他主持黨的八大政治報告具體起草工作，總結(jié)新民主主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)經(jīng)驗，闡述社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針，積累了充實材料。
劉少奇的調(diào)研方法受到毛澤東的稱贊。從1956年2月中旬到4月底，毛澤東也先后聽取國務(wù)院34個部委的匯報，形成《論十大關(guān)系》的重要報告，為八大政治報告的起草提供基本遵循。6月底，中央成立由劉少奇主持，陳云、鄧小平等7人參加的政治報告起草委員會，在毛澤東領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。劉少奇作為具體起草工作主持人，在八大政治報告形成過程中，從內(nèi)容到文字，做了大量工作，發(fā)揮重要作用。
9月15日，劉少奇代表中央委員會，在中國共產(chǎn)黨第八次、也是黨執(zhí)政后第一次全國代表大會上作政治報告。在報告中，他對新中國由新民主主義向社會主義過渡的歷史進(jìn)程作出三點重要判斷和總結(jié)。第一，“中華人民共和國的成立，標(biāo)志著我國資產(chǎn)階級民主革命階段的基本結(jié)束和無產(chǎn)階級社會主義革命階段的開始，標(biāo)志著我國由資本主義到社會主義的過渡時期的開始?！边^渡時期的基本特點：一是用相當(dāng)長的時間，實現(xiàn)以重工業(yè)為先導(dǎo)的社會主義工業(yè)化，“使我們國家由落后的農(nóng)業(yè)國變?yōu)橄冗M(jìn)的工業(yè)國”。二是用和平改造的方法改造舊經(jīng)濟(jì)。第二，1955年下半年出現(xiàn)社會主義改造運(yùn)動高潮，“是一九四九年以來我國各種社會條件發(fā)展成熟的必然結(jié)果”；“強(qiáng)大的社會主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建立了對于農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)進(jìn)行社會主義改造的物質(zhì)基礎(chǔ)?！鄙鐣髁x改造任務(wù)，在一五計劃期間基本完成，但沒有全部完成。第三，“現(xiàn)在，革命的暴風(fēng)雨時期已經(jīng)過去了，新的生產(chǎn)關(guān)系已經(jīng)建立起來，斗爭的任務(wù)已經(jīng)變成保護(hù)社會生產(chǎn)力的順利發(fā)展”。“我們黨現(xiàn)時的任務(wù)，就是要依靠已經(jīng)獲得解放和已經(jīng)組織起來的幾億勞動人民，團(tuán)結(jié)國內(nèi)外一切可能團(tuán)結(jié)的力量，充分利用一切對我們有利的條件，盡可能迅速地把我國建設(shè)成為一個偉大的社會主義國家?！币晃逵媱澮讶〉镁薮蟪删?，黨中央要求“在三個五年計劃的時期內(nèi)，基本上建成一個完整的工業(yè)體系”。[ 《劉少奇選集》下卷，第205、206、208、209、253、203、224頁。]
此外，劉少奇在報告中還以毛澤東《論十大關(guān)系》為指導(dǎo)思想和基本遵循，在總結(jié)一五計劃建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出二五建設(shè)必須堅持既積極又穩(wěn)妥可靠的方針。這主要包括：在工業(yè)方面，必須繼續(xù)貫徹執(zhí)行優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的方針；注意沿海與內(nèi)地的合理布局，注意大型企業(yè)和中小型企業(yè)的配合，注意中央和地方積極性的正確結(jié)合；努力提高產(chǎn)品質(zhì)量；在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，要逐步從工資收入、勞動保護(hù)、副食品供應(yīng)、職工福利、工休時間五個方面改善職工生活；在企業(yè)中建立以黨為核心的集體領(lǐng)導(dǎo)和個人負(fù)責(zé)相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)制度，同時要保證企業(yè)在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和計劃下，在計劃管理、財務(wù)管理、干部管理、職工調(diào)配、福利設(shè)施等方面，有適當(dāng)自治權(quán)利。在農(nóng)業(yè)方面，要保證糧棉增產(chǎn)，提高單位面積產(chǎn)量。其主要方是：依靠農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)民興修水利、增施肥料、改良土壤、改良品種、推廣新式農(nóng)具、提高復(fù)種指數(shù)、改進(jìn)耕作方法、防治病蟲災(zāi)害。此外，還必須保證農(nóng)民在生產(chǎn)發(fā)展的條件下能夠增加收入。在商業(yè)方面，必須根據(jù)人民群眾和對外出口的需要，通過價格政策和采購措施推動工業(yè)和農(nóng)業(yè)增加產(chǎn)量，改善質(zhì)量；要擴(kuò)大商品流通，適應(yīng)商品采購和群眾購買方便；要改進(jìn)過嚴(yán)過死的購銷措施和市場管理辦法，在統(tǒng)一的社會主義市場的一定范圍內(nèi)，允許國家領(lǐng)導(dǎo)下的自由市場的存在和一定程度的發(fā)展，作為國家市場的補(bǔ)充等。
劉少奇的八大政治報告“凝聚了全黨的經(jīng)驗與智慧，達(dá)到了當(dāng)時可能達(dá)到的最高認(rèn)識水平”[ 《中國共產(chǎn)黨的九十年（社會主義革命和建設(shè)時期）》，中共黨史出版社、黨建讀物出版社2016年版，第472頁。]；是黨的八大路線的主要載體。歷史證明，以毛澤東為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出的八大的路線是正確的，“它為新時期社會主義事業(yè)的發(fā)展和黨的建設(shè)指明了方向”[ 《三中全會以來重要文獻(xiàn)選編》下卷，人民出版社1982年版，第751頁。]，為中國特色社會主義道路的開拓作了重要理論準(zhǔn)備。
新中國的成立，使以毛澤東為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，率領(lǐng)全黨全軍全國各族人民站到了一個全新的歷史起點。為邁好起始之步，黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體殫精竭慮，深思遠(yuǎn)謀。作為黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的重要成員，劉少奇善于理論聯(lián)系實際，全面慎密思考、具體問題具體分析，對新中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了許多遠(yuǎn)見卓識，多次出色完成黨中央和毛澤東交付的探索新中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的重任，為推動新中國由新民主義經(jīng)濟(jì)向社會主義經(jīng)濟(jì)過渡，探索適合中國情況的社會主義建設(shè)道路作出了卓著貢獻(xiàn)。在探索新中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中，劉少奇所表現(xiàn)出的堅定理想信念和實事求是精神，非凡的理論思維能力和理論勇氣，觀察問題深刻透徹、析事物鞭辟入里、揭露矛盾尖銳潑辣的可貴品格，善于在復(fù)雜環(huán)境中，統(tǒng)攬全局，洞悉事物本質(zhì)，采取和實施切實可行政策的卓越領(lǐng)導(dǎo)才能和膽識，為全黨樹立了楷模，也為全黨留下了具有長久啟示意義的寶貴精神財富。
?。ㄗ髡撸?span>遲愛萍 中央黨史和文獻(xiàn)研究院返聘研究員。此稿刊《黨的文獻(xiàn)》2018年紀(jì)念劉少奇同志誕辰120周年增刊）
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《劉少奇論新中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)》，中央文獻(xiàn)出版社1993年版，第3、1、2、10、4、5頁。
《劉少奇?zhèn)鳌废戮?，中央文獻(xiàn)出版社1998年版，第613頁。
《劉少奇論新中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)》，第34頁。
《劉少奇?zhèn)鳌废戮?，?14頁。
《劉少奇論新中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)》，第52、54頁。
鄧力群《我為少奇同志說些話》，當(dāng)代中國出版社2011年版，第8頁。
《建黨以來重要文獻(xiàn)選編（1921— 1949）》第26冊，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第29頁[2]。
《劉少奇選集》上卷，人民出版社1982年版，第419、420、421頁。
《劉少奇論新中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)》，第80、76頁。
《劉少奇論新中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)》，第116、118、112、113頁。
《建黨以來重要文獻(xiàn)選編（1921—1949）》第26冊，第428、427頁。
《鄧小平文選》第一卷，人民出版社1994年版，第205頁。
《劉少奇論新中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)》，第129頁。
參見《劉少奇論新中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)》，第124—128頁。
薄一波：《若干重大決策與事件的回顧》上卷，中共黨史出版社2008年版，第49頁。
參見《劉少奇選集》上卷，第426、428—431頁。
《劉少奇選集》上卷，第435頁。
參見趙德磬主編：《中華人民共和國經(jīng)濟(jì)史（1949—1966）》，河南人民出版社1989年版，第141頁。
參見《劉少奇選集》下卷，人民出版社1985年版，第30、33、39、43-44頁。
參見《中華人民共和國成立以來重要文獻(xiàn)選編》第一冊，中央文獻(xiàn)出版社1992年版，第336-337頁。
參見《中華人民共和國成立以來劉少奇文稿》第二冊，中央文獻(xiàn)出版社2005年版，第380頁。
《劉少奇選集》下卷，第30頁。
參見《中央人民政府法令匯編（1949—1950）》，人民出版社1952年版，第93、94頁；《中華人民共和國成立以來劉少奇文稿》第二冊，第424頁。
參見吳承明、董志凱主編：《中華人民共和國經(jīng)濟(jì)史（1949—1952）》，中國財政經(jīng)濟(jì)出版社2001年版，第243-244頁。
參見《劉少奇論合作社經(jīng)濟(jì)》，中國財政經(jīng)濟(jì)出版社1987年版，第19—20、11—12、6—7頁。
《劉少奇論新中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)》，第54頁。
《薄一波文選》人民出版社1992年版，第93頁；《劉少奇論合作社經(jīng)濟(jì)》，第73頁。
《中華人民共和國成立以來劉少奇文稿》第二冊，第272頁。
《劉少奇論合作社經(jīng)濟(jì)》，第89、80、89頁。
《劉少奇論合作社經(jīng)濟(jì)》，第68、79、78、79、69-70頁。
參見《劉少奇論合作社經(jīng)濟(jì)》，第90—93頁。
《中華人民共和國成立以來劉少奇文稿》第三冊，中央文獻(xiàn)出版社2005年版，第162頁。
參見《中華人民共和國成立以來劉少奇文稿》第三冊，第266—268頁。
《劉少奇選集》下卷，第100—102頁。
《劉少奇選集》下卷，第104頁。
《劉少奇論合作社經(jīng)濟(jì)》，第122頁。
《毛澤東選集》第四卷，人民出版社1993年版，第1437頁。
《劉少奇選集》下卷，第7-8頁。
《中華人民共和國成立以來重要文獻(xiàn)選編》第二冊，中央文獻(xiàn)出版社1992年版，第39頁。
參見《中華人民共和國成立以來劉少奇文稿》第三冊，第539—541頁。
參見《劉少奇論新中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)》，第214-215頁。
《中華人民共和國成立以來劉少奇文稿》第四冊，第526—529頁。
《劉少奇選集》下卷，第115頁。
《劉少奇選集》下卷，第142、144、152、154、166頁。
《中華人民共和國成立以來劉少奇文稿》第七冊，中央文獻(xiàn)出版社2008年版，第108頁。
《中華人民共和國成立以來劉少奇文稿》第七冊，第410、415頁 [12]。
《劉少奇論新中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)》，第272頁。
《劉少奇論新中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)》，第271、277、278、276頁。
《劉少奇論新中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)》，第283頁。
《劉少奇論新中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)》，第285—287頁。
《劉少奇論新中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)》，第292—293頁。
參見《劉少奇論新中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)》，第280-282頁。
《劉少奇選集》下卷，第205、206、208、209、253、203、224頁。
《中國共產(chǎn)黨的九十年（社會主義革命和建設(shè)時期）》，中共黨史出版社、黨建讀物出版社2016年版，第472頁。
《三中全會以來重要文獻(xiàn)選編》下卷，人民出版社1982年版，第751頁。
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