首 頁(yè) 中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)新中國(guó)社會(huì)建設(shè)實(shí)踐與啟示
我們黨走過(guò)了一百年奮斗歷程。新中國(guó)成立前，我們黨曾先后在根據(jù)地和解放區(qū)局部執(zhí)政，創(chuàng)造了政治清明、社會(huì)安定的生動(dòng)局面。新中國(guó)成立后，我們黨執(zhí)掌全國(guó)政權(quán)，在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，也著力加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡。在建黨100周年的喜慶時(shí)刻，深入總結(jié)新中國(guó)成立以來(lái)我們黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)建設(shè)的實(shí)踐歷程和歷史經(jīng)驗(yàn)，深化認(rèn)識(shí)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律，對(duì)于新發(fā)展階段不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。
中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)建設(shè)的實(shí)踐歷程
新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，領(lǐng)導(dǎo)人民開(kāi)展社會(huì)革命，建立社會(huì)主義制度，進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，特別是在開(kāi)創(chuàng)、堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐中，持續(xù)推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域變革、堅(jiān)定走向社會(huì)治理現(xiàn)代化，使國(guó)家面貌和人民生活發(fā)生了根本性變化、取得了歷史性成就。我們黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)建設(shè)的實(shí)踐歷程，大體可以分為三個(gè)歷史階段。
從新中國(guó)成立到黨的十一屆三中全會(huì)前，大體為社會(huì)管控階段。這一階段，我們黨科學(xué)把握“站起來(lái)”后中國(guó)面臨的敵我矛盾依然較為突出等國(guó)內(nèi)外復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)，立足鞏固新生政權(quán)、重構(gòu)中國(guó)社會(huì)的革命性任務(wù)，圍繞“破舊”和“立新”主要關(guān)鍵點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的有效管控。其間，雖然發(fā)生了外部抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)和內(nèi)部十年“文革”等，但黨領(lǐng)導(dǎo)人民依然堅(jiān)定維護(hù)了政權(quán)安全和制度安全。全國(guó)以各級(jí)黨政部門(mén)作為有效社會(huì)管控主體，以基本民生為工作中心，通過(guò)大力革除舊社會(huì)弊病，為新的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；通過(guò)逐步建立健全基層社會(huì)管控體系，集中資源全面進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，形成國(guó)家（政府）全方位管控社會(huì)的治理模式。
在“破舊”方面，1950年10月中共中央發(fā)出《關(guān)于鎮(zhèn)壓反革命活動(dòng)的指示》，1951年2月中央政府頒布《中華人民共和國(guó)懲治反革命條例》。到1951年10月底，全國(guó)規(guī)模的鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動(dòng)基本結(jié)束，社會(huì)秩序獲得前所未有的安定，為鞏固新生政權(quán)、恢復(fù)生產(chǎn)、順利推進(jìn)民主改革等各項(xiàng)工作提供了保障，支持配合了土地改革和抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)。
在“立新”方面，為了與高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，我國(guó)逐漸建立起一套以國(guó)家全面管控為主要特征的社會(huì)治理模式。在城市表現(xiàn)為單位制、街居制，在農(nóng)村表現(xiàn)為人民公社制，從而實(shí)現(xiàn)了整個(gè)社會(huì)生活的高度組織化，國(guó)家觸角延伸到全國(guó)每一個(gè)角落和社會(huì)生活的每一個(gè)領(lǐng)域，整個(gè)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了高度整合和有效管控。
從黨的十一屆三中全會(huì)到黨的十八大前，大體為社會(huì)管理階段。這一階段，我們黨在十一屆三中全會(huì)實(shí)行改革開(kāi)放后重新出發(fā)，解決了“文革”后落實(shí)政策、平反冤假錯(cuò)案、上山下鄉(xiāng)知識(shí)青年返城等社會(huì)問(wèn)題，保障了黨和國(guó)家工作重心向“富起來(lái)”平穩(wěn)轉(zhuǎn)移。主要關(guān)鍵點(diǎn)有社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革和提高社會(huì)綜合應(yīng)急能力等。在不斷深化改革開(kāi)放為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)巨大活力的同時(shí)，也引起社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局和思想觀(guān)念的深刻變化。為適應(yīng)變化、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，我們黨堅(jiān)持不懈進(jìn)行社會(huì)建設(shè)的理論和實(shí)踐探索，把“社會(huì)更加和諧”列為全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，將社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理方面的工作整合為“社會(huì)建設(shè)”這一全新概念，圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)重大戰(zhàn)略任務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)由傳統(tǒng)的社會(huì)管控體制逐步向現(xiàn)代社會(huì)管理體制轉(zhuǎn)變，取得重要成果。同時(shí)，社會(huì)建設(shè)重要性不斷凸顯，內(nèi)涵不斷豐富，成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的一個(gè)重要方面。
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革方面，1998年6月，中央發(fā)出通知，要求爭(zhēng)取用5年左右時(shí)間，初步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的社會(huì)保障體系和就業(yè)機(jī)制，為下崗職工建立基本生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)、城市居民最低生活保障三條保障線(xiàn)，并啟動(dòng)以職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)為重點(diǎn)的社會(huì)保障制度改革。這些措施保障了下崗職工的基本生活，使國(guó)有企業(yè)改革在穩(wěn)定中有序推進(jìn)。
在提高社會(huì)綜合應(yīng)急能力方面，在黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)和全國(guó)人民共同努力下，我們戰(zhàn)勝了許多嚴(yán)重突發(fā)事件帶來(lái)的重大挑戰(zhàn)，如1998年百年不遇特大洪水災(zāi)害、2003年非典疫情、2008年汶川特大地震災(zāi)害，堅(jiān)持把人民群眾的身體健康和生命安全放在第一位，總結(jié)應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加快建立我國(guó)應(yīng)急體系，逐步完善了突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制。
黨的十八大以來(lái)開(kāi)啟了社會(huì)治理階段。這一階段，我們黨根據(jù)社會(huì)主要矛盾的變化，全面深化改革開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)從社會(huì)管理向社會(huì)治理的轉(zhuǎn)變，社會(huì)建設(shè)進(jìn)入新階段、邁上新臺(tái)階。主要關(guān)鍵點(diǎn)有“頂層設(shè)計(jì)”“總體國(guó)家安全觀(guān)”和“法治保障”等。新時(shí)代，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)社會(huì)治理體系更加完善，社會(huì)大局保持穩(wěn)定，國(guó)家安全全面加強(qiáng)，人民生活不斷改善，人民獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)，進(jìn)一步彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。
在頂層設(shè)計(jì)方面，2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)首次提出“社會(huì)治理”概念，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域制度創(chuàng)新、加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制、確保社會(huì)既充滿(mǎn)活力又和諧有序。2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)明確要求“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度”，“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”。2020年10月，黨的十九屆五中全會(huì)提出“扎實(shí)推動(dòng)共同富裕”，這在中央全會(huì)文件中還是第一次。
在總體國(guó)家安全觀(guān)方面，將社會(huì)安全納入國(guó)家安全體系的整體框架，把平安中國(guó)建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展全局來(lái)謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)家安全和社會(huì)安全，建立集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國(guó)家安全體制。尤其是設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，制定《國(guó)家安全戰(zhàn)略綱要》和《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家安全工作的意見(jiàn)》，修訂并通過(guò)新的國(guó)家安全法，包括社會(huì)安全在內(nèi)的國(guó)家安全得到全面加強(qiáng)。
在法治保障方面，全面依法治國(guó)成為我們黨治國(guó)理政戰(zhàn)略布局的重要方面，法治成為推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的制度根基。2020年11月，中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議首次明確提出“習(xí)近平法治思想”，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。尤其是面對(duì)來(lái)勢(shì)洶洶的新冠肺炎疫情，我們黨把法治作為增強(qiáng)“社會(huì)免疫力”、提高“整體戰(zhàn)斗力”的良方，把尊重法治、依法防控作為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的根本保障。這成為我們黨領(lǐng)導(dǎo)處理重大公共安全事件最突出的特征。
中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)啟示
治理中國(guó)這樣一個(gè)實(shí)行社會(huì)主義制度的多民族超大型國(guó)家，古今中外沒(méi)有先例，只能靠中國(guó)共產(chǎn)黨不斷學(xué)習(xí)和探索。新中國(guó)成立以來(lái)在創(chuàng)造社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡進(jìn)程中，我們黨積累了領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)治理的豐富經(jīng)驗(yàn)。新時(shí)代新發(fā)展階段，我們要錨定國(guó)家治理現(xiàn)代化目標(biāo)，建設(shè)法治社會(huì)、平安中國(guó)，續(xù)寫(xiě)“兩大奇跡”新篇章，必須分析新形勢(shì)新任務(wù)的要求，牢牢堅(jiān)持并不斷發(fā)展這些經(jīng)驗(yàn)。
在黨的“自我革命”引領(lǐng)下推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新。我們黨作為社會(huì)治理宏觀(guān)層面的引領(lǐng)者和頂層設(shè)計(jì)者，社會(huì)治理地方層面的總協(xié)調(diào)者和保障監(jiān)督者，社會(huì)治理基層層面的服務(wù)者和示范者，能在各領(lǐng)域、各層面以及各環(huán)節(jié)中發(fā)揮影響力、組織力、引導(dǎo)力。要健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。完善健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“公共服務(wù)圈”“群眾自治圈”“社會(huì)共治圈”。把黨建引領(lǐng)貫穿于基層社會(huì)治理全過(guò)程和各方面，通過(guò)組織引領(lǐng)、能力引領(lǐng)、機(jī)制引領(lǐng)，使黨的建設(shè)融入基層治理、保障基層治理、引領(lǐng)基層治理，真正把基層黨建的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層社會(huì)治理的工作優(yōu)勢(shì)。
在“維穩(wěn)”和“維權(quán)”的辯證統(tǒng)一中體現(xiàn)人民立場(chǎng)。社會(huì)治理從根本上說(shuō)是做“人”的工作，要實(shí)現(xiàn)“社會(huì)問(wèn)題治理”到“社會(huì)需求治理”的轉(zhuǎn)變。新時(shí)代新發(fā)展階段，要以體察民需、關(guān)注民生、解決民難、完善社保、提高福利為基本任務(wù)，依托基層組織建設(shè)、網(wǎng)格傳輸和協(xié)同聯(lián)動(dòng)等機(jī)制，將服務(wù)功能嵌入基層社會(huì)治理體系，堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務(wù)體系，改善人民生活品質(zhì)，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，不斷在維權(quán)中實(shí)現(xiàn)維穩(wěn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理從“消極”向“積極”的重要轉(zhuǎn)變，有效提高社會(huì)建設(shè)和治理水平。
在適應(yīng)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中建設(shè)更高水平“平安中國(guó)”。以堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為基點(diǎn)，以加快市域社會(huì)治理現(xiàn)代化為切入點(diǎn)，以化解影響國(guó)家安全、社會(huì)安定、人民安寧的重大風(fēng)險(xiǎn)為著力點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化為立足點(diǎn)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際“兩個(gè)大局”、網(wǎng)下網(wǎng)上“兩個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)”，不斷提升社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平。積極探索具有中國(guó)特色、彰顯時(shí)代特征的社會(huì)治理新模式，形成共建共治共享的現(xiàn)代社會(huì)治理新格局，推動(dòng)社會(huì)治理理念目標(biāo)、工作布局、體制機(jī)制、方式方法和政策能力的現(xiàn)代化。只有不斷提升新時(shí)代社會(huì)治理水平，建設(shè)更高水平的“平安中國(guó)”，才能為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
筑牢社會(huì)建設(shè)的“安全”底線(xiàn)。把社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理作為黨和國(guó)家整體事業(yè)的重要組成部分，放在黨和國(guó)家工作大局中來(lái)謀劃。圍繞政治安全，筑起防范境外敵對(duì)勢(shì)力滲透顛覆破壞的銅墻鐵壁。圍繞社會(huì)安定，加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，確保把大矛盾大風(fēng)險(xiǎn)化解在市域，把小矛盾小問(wèn)題化解在基層。圍繞人民安寧，推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化，嚴(yán)厲打擊刑事犯罪，織牢織密公共安全網(wǎng)。增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)、樹(shù)立底線(xiàn)思維，正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾和社會(huì)矛盾，確保國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民安居樂(lè)業(yè)。
以“法治社會(huì)”引領(lǐng)社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)。把習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到全面依法治國(guó)、建設(shè)法治社會(huì)全過(guò)程，一體建設(shè)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)。進(jìn)一步創(chuàng)新法治社會(huì)建設(shè)的理念思路、體制機(jī)制、方式方法，更加重視引入現(xiàn)代治理“他治、自治和共治”理念和范式，更加重視大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、信息化、云計(jì)算等高科技手段的推廣和運(yùn)用，更加重視發(fā)揮法治與德治、法律與道德、硬法與軟法、國(guó)家法與民間法、成文法與習(xí)慣法、公法與私法等規(guī)范規(guī)則的共同治理作用，形成以法治和法律為主導(dǎo)的多種規(guī)則規(guī)范綜合治理、系統(tǒng)治理、全方位治理的格局，切實(shí)把法治社會(huì)建設(shè)和依法依規(guī)治理的重心下移到鄉(xiāng)村、社區(qū)、街道、廠(chǎng)礦、學(xué)校等基層單位，不斷夯實(shí)法治中國(guó)建設(shè)的社會(huì)基礎(chǔ)。
作者：王志民 中央黨史和文獻(xiàn)研究院副院長(zhǎng)（正部長(zhǎng)級(jí)）
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