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大青山抗日游擊根據(jù)地干部政策研究
崔漢苓
內(nèi)容提要: 大青山抗日根據(jù)地作為晉綏抗日根據(jù)地的重要組成部分，在華北敵后抗日游擊戰(zhàn)爭，乃至全國抗日戰(zhàn)爭中，均占有重要的戰(zhàn)略地位。在艱苦的游擊戰(zhàn)爭中，如何正確合理的選拔、培養(yǎng)、使用干部則是大青山抗日游擊根據(jù)地建立、發(fā)展和堅(jiān)持下來的重要條件之一。因此，大青山抗日游擊根據(jù)地干部政策非常值得研究探討。
關(guān) 鍵 詞: 大青山 抗日游擊 根據(jù)地 干部政策
1937年11月太原失守后，毛澤東在延安黨的活動(dòng)分子會(huì)議上指出：“在華北，以國民黨為主體的正規(guī)戰(zhàn)爭已經(jīng)結(jié)束，以共產(chǎn)黨為主體的游擊戰(zhàn)爭進(jìn)入主要地位。”“目前是處在從片面抗戰(zhàn)到全面抗戰(zhàn)的過渡中①。” 日本侵略軍深入中國內(nèi)地以后，由于戰(zhàn)線過長，兵力不足，在后方留有廣大的地區(qū)。這些地區(qū)為中國抗日軍民開展游擊戰(zhàn)爭，不斷消耗敵人，壯大抗日力量提供了發(fā)展空間。要在敵后開展并堅(jiān)持廣泛持久的游擊戰(zhàn)爭，就必須建立鞏固的根據(jù)地。八路軍、新四軍根據(jù)中共中央和毛澤東的戰(zhàn)略部署，分兵發(fā)動(dòng)群眾，開展獨(dú)立自主的敵后抗日游擊戰(zhàn)爭，開辟了許多抗日根據(jù)地，建立了抗日民主政權(quán)。作為晉綏抗日根據(jù)地的重要組成部分，大青山抗日游擊根據(jù)地就是在這樣的歷史背景下建立的。
①《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1991年版，第388、389頁，毛澤東：《上海太原失陷以后抗日戰(zhàn)爭的形式和任務(wù)》（1937年11月12日）。
一、大青山抗日游擊根據(jù)地干部政策的特點(diǎn)
隨著抗日戰(zhàn)爭的發(fā)展，中國共產(chǎn)黨認(rèn)識(shí)到，要阻止日軍南下、西進(jìn)，保衛(wèi)陜甘寧邊區(qū)和大西北，“在平綏路以北沿大青山脈建立游擊根據(jù)地甚為重要①” 。1938年6月，八路軍總部和一二〇師遵照中共中央軍委主席毛澤東的指示，組建起大青山抗日游擊支隊(duì)，挺近大青山，與當(dāng)?shù)赜螕絷?duì)會(huì)合，開辟了包括綏中、綏西、綏南、綏東大青山抗日游擊根據(jù)地。在頑強(qiáng)抗擊日本侵略者的過程中，大青山抗日游擊根據(jù)地創(chuàng)造了極具鮮明地區(qū)特點(diǎn)的干部吸收、培養(yǎng)和管理經(jīng)驗(yàn)。
（一）結(jié)合當(dāng)?shù)貐^(qū)民族特點(diǎn)，注重地方民族干部吸收培養(yǎng)
大青山地處少數(shù)民族地區(qū)，致力于培養(yǎng)少數(shù)民族干部，發(fā)揮民族干部優(yōu)勢，通過民族干部與本民族群眾的天然聯(lián)系，動(dòng)員少數(shù)民族群眾積極加入到抗戰(zhàn)的隊(duì)伍中，是黨的干部政策的總要求。毛澤東說過：“要徹底解決民族問題，完全孤立民族反動(dòng)派，沒有大批從少數(shù)民族出身的共產(chǎn)主義干部，是不可能的。”1938年，張聞天在《關(guān)于抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線與黨的組織問題》中明確要求：“多找少數(shù)民族中的開明分子，給以教育，使之成為少數(shù)民族工作的干部。”
為了加強(qiáng)蒙古民族工作的領(lǐng)導(dǎo)，中共綏遠(yuǎn)省委設(shè)立了蒙民部，時(shí)任省委書記的白如冰兼任蒙民部長；在蒙古族比較集中的綏西、綏中的地委和縣委也設(shè)立了蒙民部；中共土默特旗蒙古工作委員會(huì)是集中領(lǐng)導(dǎo)土默川蒙古民族抗日斗爭的黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在動(dòng)委會(huì)中也設(shè)立了蒙民工作委員會(huì)；在綏察行政辦事處以及綏察行政公署下設(shè)蒙政處，作為抗日民主政權(quán)的一個(gè)部門，專門處理蒙古民族工作事務(wù)，在專署和縣的抗日民主政府中也分別設(shè)立蒙民部或科，具體開展蒙古族工作。在大青山抗日游擊根據(jù)地有許多蒙古族先進(jìn)分子踴躍加入抗日陣線，成為蒙古民族工作的骨干，還有許多人在各級(jí)蒙古民族工作部門擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。1940年初還組建了蒙古族抗日游擊隊(duì)，先后由李森、高鳳英擔(dān)任游擊隊(duì)隊(duì)長。
在大量爭取吸收地方民族先進(jìn)分子加入抗日戰(zhàn)線的同時(shí)，大青山抗日游擊根據(jù)地的黨政軍機(jī)關(guān)還非常重視地方民族干部的培養(yǎng)工作。從1939年秋到1942年，八路軍騎兵支隊(duì)和游擊隊(duì)多次護(hù)送蒙古族青年往返于大青山、西北、延安和伊克昭盟等地。成批的蒙古族青年沖破日偽軍的封鎖和引誘，毅然奔赴延安。在動(dòng)員和選送蒙古族青年的工作中，中共土默特旗蒙古工委的賈力更、奎璧、勇夫和李森作出了重要貢獻(xiàn)。1939年8月29日，第一批大青山抗日游擊根據(jù)地的蒙古族青年到達(dá)延安，進(jìn)入陜北公學(xué)學(xué)習(xí)。“這批蒙古族青年均來自土默特旗，共23人，他們是張錄、布赫、云世英、云照光、云曙碧、云治安、云成烈、云祥生、云玲、云林秀、云晨光、榮志忠、巴增秀、李文精、李永年、金玉、李貴茂、朱玉珊、成義、云生格、奇峻山、趙俊峰、張玉慶等。為了照顧這些蒙古族青年，陜北公學(xué)將他們單獨(dú)編隊(duì)進(jìn)行教學(xué)和管理，組成第55隊(duì)，又稱蒙古青年隊(duì)，王鐸任指導(dǎo)員。大青山抗日游擊根據(jù)地黨組織先后動(dòng)員、組織了9批蒙古族青年到延安學(xué)習(xí)，加上部分漢族青年，共有100多人。其中蒙古族青年還有云麗雯、云北峰、潮洛蒙、浩帆、趙維新、李振華、達(dá)成義、任斌、云曙芬、墨志清、陳浩、銳軍、徐史、黃靜濤、黃靜波、云志厚、李勇、王淑英、張才旺、成少江、李銀標(biāo)、李清、陳炳宇、寒峰、云一立、塔拉、李存義等幾十人②。” 他們分別在陜北公學(xué)、魯迅藝術(shù)學(xué)院、延安大學(xué)、抗日軍政大學(xué)和中央黨校進(jìn)行學(xué)習(xí)。1941年延安民族學(xué)院成立以后，大部分人到民族學(xué)院學(xué)習(xí)，有的經(jīng)過短期培訓(xùn)以后即返回大青山參加抗日斗爭。烏蘭夫、王鐸、劉景平等在延安民族學(xué)院為培養(yǎng)民族干部作出了重要貢獻(xiàn)。戰(zhàn)斗在大青山抗日前線的黨組織和抗日民主政府，時(shí)刻關(guān)心著綏察青年的學(xué)習(xí)、生活和進(jìn)步情況。1941年9月，綏察行政公署從本就緊張的經(jīng)費(fèi)中拿出一千元送給在延安學(xué)習(xí)的綏察青年，資助他們的學(xué)習(xí)。行署主任楊植霖、副主任蘇謙益也致信慰問，向他們介紹大青山抗日斗爭的情況，并熱情勉勵(lì)和召喚他們：“你們是國家的棟梁，所以，綏察人民熱望你們努力學(xué)習(xí)，熱望你們回來工作。”“我們站在大青山的最高峰謹(jǐn)代表綏察敵占區(qū)數(shù)百萬人民遙祝你們進(jìn)步，并致以親切的敬禮③！”
大青山抗日游擊根據(jù)地在培養(yǎng)蒙古民族干部工作中，除動(dòng)員、選送蒙古族青到延安學(xué)習(xí)外，還注重在革命斗爭實(shí)踐中選拔和培養(yǎng)民族干部。綏遠(yuǎn)淪陷區(qū)的共產(chǎn)黨組織、大青山支隊(duì)以及動(dòng)委會(huì)、綏察行政公署都積極爭取蒙古族先進(jìn)分子參加抗日工作。在各級(jí)黨政軍組織，尤其是在基層組織中，一大批蒙古族先進(jìn)分子成長起來，成為大青山抗日游擊戰(zhàn)爭的骨干力量。
（二）結(jié)合抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，注重加強(qiáng)民族政策教育
建立廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，是大青山抗日游擊根據(jù)地開辟、發(fā)展并能夠長期堅(jiān)持抗日游擊戰(zhàn)爭的基本條件，更是打敗日本侵略者的力量之源。雖然大青山抗日游擊根據(jù)地的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的內(nèi)容是多方面的，有同國民黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線，也有同地方實(shí)力派的統(tǒng)一戰(zhàn)線；有在農(nóng)村的統(tǒng)一戰(zhàn)線，也有在城市的統(tǒng)一戰(zhàn)線；有同知識(shí)分子的統(tǒng)一戰(zhàn)線，也有同宗教、會(huì)門、社會(huì)團(tuán)體的統(tǒng)一戰(zhàn)線。但在所有的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中最復(fù)雜、最艱巨、同時(shí)也是最具地方特點(diǎn)的就是與少數(shù)民族的統(tǒng)一戰(zhàn)線。
中國共產(chǎn)黨在全國性抗戰(zhàn)爆發(fā)后發(fā)表的抗日救國十大綱領(lǐng)中就號(hào)召：“動(dòng)員蒙民、回民及其他一切少數(shù)民族，在民族自決民族自治的原則下，共同抗日④” 。“現(xiàn)時(shí)對(duì)國內(nèi)少數(shù)民族的政策，首先和基本的應(yīng)當(dāng)是團(tuán)結(jié)抗日⑤” 。
日本帝國主義扶植起來的偽蒙疆政府為了瓦解蒙漢各族人民的抗日力量，打出“復(fù)興蒙古”、“抑漢揚(yáng)蒙”的旗號(hào)，挑撥蒙漢民族關(guān)系，這在大青山抗日游擊根據(jù)地產(chǎn)生了一定的影響。正如張聞天在中共六屆六中全會(huì)上《關(guān)于抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線與黨的組織問題》的報(bào)告中指出的：“少數(shù)民族的重要作用，特別在西北，日本正在挑撥漢族與蒙、回的斗爭，反對(duì)中國，破壞中國的國際交通線。國民政府對(duì)蒙、回等少數(shù)民族沒有一定的方針（抗戰(zhàn)建國綱領(lǐng)上，沒有一條說道）。而它過去對(duì)少數(shù)民族的大漢族主義，造成了民族間很深的仇恨。”“我們的方針：爭取少數(shù)民族，在平等的原則下同少數(shù)民族聯(lián)合，共同抗日⑥。”
為了適應(yīng)抗日戰(zhàn)爭形勢的要求，實(shí)行全面抗戰(zhàn)路線，建立廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，干部的民族政策教育就顯得尤為重要。因此，綏察抗日民主政府不僅把建立廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線列入施政綱領(lǐng)，而且還在政權(quán)的主要工作中處處體現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，時(shí)刻教育所有干部抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線對(duì)于抗戰(zhàn)的重要作用。
除了日常的政策教育學(xué)習(xí)外，根據(jù)地的黨政軍機(jī)關(guān)還非常注重在具體行政工作和游擊戰(zhàn)爭中結(jié)合真人實(shí)例進(jìn)行宣傳教育。例如游擊隊(duì)的蒙古族領(lǐng)導(dǎo)人高鳳英同志，就經(jīng)常以自己革命的親身經(jīng)歷向戰(zhàn)士們講述蒙漢各族人民的共同命運(yùn)，宣傳共產(chǎn)黨的民族平等政策，揭露日本帝國主義的“滿蒙政策”和種種欺騙宣傳，指出日寇扶植“蒙疆政府”就是要吞并內(nèi)蒙古，分裂中國，蒙漢人民只有團(tuán)結(jié)一致，共同抗日，才能實(shí)現(xiàn)共同的解放。
經(jīng)過不遺余力的政策宣傳和實(shí)際戰(zhàn)斗工作中的現(xiàn)身說法，使根據(jù)地的“群眾不僅從政府的政策法令中體驗(yàn)到政府是人民的政府，而且在政府的工作人員中也深深地感到政權(quán)是在自己掌握之中⑦” ，使蒙漢干部提高了認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了團(tuán)結(jié)，鞏固了根據(jù)地的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。
（三）結(jié)合游擊戰(zhàn)爭特點(diǎn)，注重工作過程中學(xué)習(xí)和提高
由于敵后游擊戰(zhàn)爭的特殊性，“在綏遠(yuǎn)由區(qū)政府到行署，每個(gè)行政機(jī)關(guān)就是個(gè)游擊單位，一個(gè)小游擊隊(duì)⑧。” 因此大青山敵后抗日根據(jù)地抗日政權(quán)不但有發(fā)動(dòng)群眾性游擊戰(zhàn)爭的任務(wù)，而且政府的行動(dòng)工作必須與游擊戰(zhàn)爭結(jié)合起來。各級(jí)政府的工作一般都是在游擊行動(dòng)中進(jìn)行，布置工作，檢查工作，傳達(dá)命令，甚至開會(huì)也在游擊活動(dòng)的條件下進(jìn)行，這就是所謂人到哪里政府也到哪里的馬背政權(quán)，不管是什么工作，都是在游擊行動(dòng)中解決的。
結(jié)合游擊戰(zhàn)爭的特點(diǎn)，大青山抗日游擊根據(jù)地堅(jiān)持把“干部教育第一”落到實(shí)處，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行黨中央干部教育的方針,即實(shí)行抗戰(zhàn)教育；學(xué)用一致；理論與實(shí)際相結(jié)合；克服主觀主義、教條主義的極端惡劣的毛病。即使是在1941年根據(jù)地最為困難的時(shí)期,還成立了大青山干部教導(dǎo)大隊(duì),姚喆親自兼任教導(dǎo)大隊(duì)大隊(duì)長，對(duì)根據(jù)地部隊(duì)和地方基層干部進(jìn)行訓(xùn)練。“從1941年春到1942年10月教導(dǎo)大隊(duì)共訓(xùn)練了三、四批基層干部，共六、七百人，這些同志陸續(xù)補(bǔ)充到根據(jù)地黨政軍各方面，帶領(lǐng)群眾堅(jiān)持抗日斗爭⑨” 。1942年3月，為了提高干部的素質(zhì)，結(jié)合高度游擊戰(zhàn)爭的特點(diǎn)，綏察行政公署對(duì)大青山游擊區(qū)擔(dān)任行政工作的同志下發(fā)了《綏察行政公署關(guān)于干部學(xué)習(xí)的指示》。指示中規(guī)定了干部的學(xué)習(xí)制度和學(xué)習(xí)內(nèi)容，并根據(jù)干部的文化、政治等水平的不同程度將學(xué)習(xí)內(nèi)容分為軍事、政治、常識(shí)課和文化課四項(xiàng)。軍事學(xué)習(xí)中強(qiáng)調(diào)“每個(gè)干部必須具備一般的軍事知識(shí)（主要關(guān)于游擊活動(dòng)方面的），類如行軍、宿營、偵查、警戒、應(yīng)付圍攻、襲擊、遭遇等措置軍事活動(dòng)”除了基本的軍事知識(shí)和軍事技術(shù)外，為了適應(yīng)游擊戰(zhàn)爭的環(huán)境，還特別加強(qiáng)了騎兵技術(shù)的學(xué)習(xí)；政治學(xué)習(xí)主要涉及綏察行政公署實(shí)施綱領(lǐng)、法令、條例及陜甘寧邊區(qū)、晉察冀邊區(qū)施政綱領(lǐng)，學(xué)習(xí)新民主主義論、中國革命運(yùn)動(dòng)史等；常識(shí)課學(xué)習(xí)包括中國地理、外國地理以及自然常識(shí)等；文化課主要針對(duì)文化水平低的干部進(jìn)行。
僅1941年5月到1942年5月的一年中，綏察行政公署就提拔了大量優(yōu)秀的各級(jí)行政干部。“綏中區(qū)由助理員、工作員、科員提為區(qū)長和科長的7人，綏西區(qū)6人，綏南區(qū)9人。共提拔區(qū)長、區(qū)副、科長22人。由行署秘書、專署科長、視察員提為縣長者，綏中2人，綏西1人，綏南2人，共5人。提升專署科長者，綏中1人。由行署民政科長靳崇智同志提任綏西副專員（由延安晉西北派來增加干部數(shù)未計(jì)入）⑩。” 為了培訓(xùn)干部，1942年6月，從游擊隊(duì)、區(qū)政府工作人員中調(diào)20名干部，由行署開辦培訓(xùn)班，培訓(xùn)2個(gè)月后，分配任副區(qū)長、科員和游擊隊(duì)指導(dǎo)員。為健全財(cái)政制度，改進(jìn)經(jīng)濟(jì)上的收支混亂現(xiàn)象，行署還專門開辦會(huì)計(jì)訓(xùn)練班，每次20天到1個(gè)月，前后共23人參加了培訓(xùn)（綏西一次9人，綏中兩次9人，綏南一次5人），并在游擊活動(dòng)中訓(xùn)練。培訓(xùn)后的人員，按實(shí)際需要分別派到區(qū)、縣、專屬擔(dān)任財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)。
在極其復(fù)雜艱苦的環(huán)境中，抗日根據(jù)地的干部從游擊戰(zhàn)爭的實(shí)踐中學(xué)習(xí)游擊戰(zhàn)爭，建立游擊政權(quán)，堅(jiān)持游擊戰(zhàn)爭，干部隊(duì)伍在不斷地實(shí)踐和學(xué)習(xí)中迅速成長和成熟起來。他們中大部分人勇敢大膽，會(huì)打游擊，有獨(dú)立堅(jiān)持工作的能力和艱苦奮斗的精神，有豐富的敵占區(qū)對(duì)敵斗爭和行政工作經(jīng)驗(yàn)。
（四）結(jié)合敵后抗戰(zhàn)特點(diǎn)，注重干部的審查和反腐工作
大青山抗日游擊根據(jù)地由于一直處于高度的敵后游擊活動(dòng)中，“一方面培養(yǎng)了干部的獨(dú)立作戰(zhàn)能力，但是另一方面也產(chǎn)生了個(gè)別分子貪污腐化的行為，而且斗爭環(huán)境尖銳復(fù)雜，敵人從各方面進(jìn)行逼降誘降的活動(dòng)，因此，一方面產(chǎn)生了考驗(yàn)了鍛煉了一部分勇敢善戰(zhàn)的堅(jiān)韌不拔的干部，一方面也出現(xiàn)了個(gè)別動(dòng)搖逃跑、無恥叛變的分子。同時(shí)由于抗日政府統(tǒng)一戰(zhàn)線政策的關(guān)系，因此，一方面吸收了一些真正的抗日?qǐng)?jiān)決的各黨派的人才，一方面不免有些壞分子混入?。” 由于這些原因，對(duì)于干部的了解、審查和甄別就成為抗日根據(jù)地干部使用和管理的重中之重，1942年，綏察行政公署頒布了《綏察行政公署關(guān)于了解審查干部的指示》，明確規(guī)定了干部的了解審查工作的相關(guān)要求，指出“必須從每一干部之社會(huì)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)背景、歷史上現(xiàn)任工作上考察其質(zhì)量與能力。分別淘汰一些不稱職分子，懲罰糾正一些犯錯(cuò)誤貪污腐化分子。及時(shí)提拔升任一些真正抗日?qǐng)?jiān)決、有歷史有工作能力的優(yōu)秀干部。”同時(shí)對(duì)于不同程度的問題分別給予不同的處理，例如“有政治問題之內(nèi)奸、叛徒，應(yīng)分別予以肅清；對(duì)于過去雖犯錯(cuò)誤而現(xiàn)在工作積極，且執(zhí)行政府各種法令政策之干部，則加緊其教育。”
1941年11月2日，綏察行政公署頒布了《綏察行政公署懲治貪污暫行條例》，條例針對(duì)根據(jù)地所有干部，即“綏察地區(qū)的機(jī)關(guān)、部隊(duì)、群眾團(tuán)體，辦理公營企業(yè)及社會(huì)公益事務(wù)人員”，對(duì)貪污懲治的標(biāo)準(zhǔn)做了具體規(guī)定。條例的頒布對(duì)于根據(jù)地干部的管理起到了極大地作用，作為敵后抗日根據(jù)地，干部成分相對(duì)較為復(fù)雜，且又由歷史和社會(huì)原因的影響，部分干部對(duì)于如何廉潔奉公，服務(wù)人民，并不是特別明確。以至于“有個(gè)別貪污腐化、脫離群眾、不斷違犯群眾紀(jì)律的戰(zhàn)士或工作人員，每易受敵人的誘惑?。” 甚至“由于貪污腐化走向了投降道路的?。” 因此，明確的懲治貪污條例的頒布，既給部分思想不端正，自律不嚴(yán)的干部敲響了警鐘，又對(duì)甄別干部優(yōu)劣，挖出蛀蟲，純潔革命隊(duì)伍提供了紀(jì)律保障。
①《大青山抗日游擊根據(jù)地資料選編（歷史檔案部分）》，內(nèi)蒙古人民出版社1986年版，第4頁，《毛澤東致朱德、彭德懷、賀龍、肖克、關(guān)向應(yīng)電——關(guān)于建立大青山游擊根據(jù)地指示》（1938年5月14日）。
②《內(nèi)蒙古自治區(qū)志——中國共產(chǎn)黨志》，內(nèi)蒙古人民出版社1999年版，第68頁。
③《大青山抗日游擊根據(jù)地資料選編（歷史檔案部分）》，內(nèi)蒙古人民出版社1986年版，第252頁，《楊植霖、蘇謙益給綏察旅延同學(xué)的一封信》（1941年9月15日）。
④《中國共產(chǎn)黨與少數(shù)民族人民的解放斗爭》，中共黨史出版社1999年版，第157頁。
⑤《民族問題文獻(xiàn)匯編》（1921.7—1949.9）中共中央黨校出版社1991年版，第682頁。
⑥《張聞天選集》（三），中共黨史出版社1993年版，第321頁。
⑦《大青山抗日游擊根據(jù)地資料選編（歷史檔案部分）》，內(nèi)蒙古人民出版社1986年版，第303頁，《綏察行政公署關(guān)于一九四〇年一月至一九四二年八月民政工作的報(bào)告》（1942年10月至11月）。
⑧《大青山抗日游擊根據(jù)地資料選編（歷史檔案部分）》，內(nèi)蒙古人民出版社1986年版，第305頁，《綏察行政公署關(guān)于一九四一年四月至一九四二年十二月游擊隊(duì)工作的總結(jié)提綱》。
⑨《土默特史料》第十四集，1984年印行， 第140—143頁，《大青山抗日根據(jù)地的干部學(xué)?！?。
⑩《大青山抗日游擊根據(jù)地資料選編（歷史檔案部分）》，內(nèi)蒙古人民出版社1986年版，第333頁，《綏察行政公署關(guān)于綏遠(yuǎn)行政干部問題總結(jié)提綱》（1943年1月）。
?《大青山抗日游擊根據(jù)地檔案史料選編》，內(nèi)蒙古自治區(qū)檔案館，第262—265頁，《綏察行政公署關(guān)于了解審查干部的指示》（1942年）。
?《大青山抗日游擊根據(jù)地資料選編（歷史檔案部分）》，內(nèi)蒙古人民出版社1986年版，第256頁，《綏察行政公署為粉碎敵人的“治安強(qiáng)化運(yùn)動(dòng)給各級(jí)政府地方武裝的指示信》（1941年9月）。
?同上
二、大青山抗日游擊根據(jù)地干部政策存在的問題和不足
大青山抗日游擊根據(jù)地雖然實(shí)行了一系列行之有效的干部政策，但是由于斗爭經(jīng)驗(yàn)、自然條件及大的政治環(huán)境的影響，不可避免的存在一些問題和不足。
（一）缺乏經(jīng)驗(yàn)，部分政策制定不夠合理
大青山抗日游擊根據(jù)地黨政軍機(jī)關(guān)制定的各項(xiàng)干部政策，雖然大部分都取得了很好的效果，但是也不可否認(rèn)，由于初期經(jīng)驗(yàn)欠缺，對(duì)實(shí)際情況缺乏深刻的分析，加上特殊的敵后游擊環(huán)境和惡略的自然條件制約，導(dǎo)致有些干部管理辦法和條例不夠?qū)嶋H，實(shí)施困難或無法實(shí)施。例如：“在政權(quán)組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置上搬套根據(jù)地的做法，也不切實(shí)際地規(guī)定了一套處、科等機(jī)構(gòu)，尤其是要求鄉(xiāng)政權(quán)的統(tǒng)一形式，更違背了政權(quán)工作上的‘隱蔽政策①’” 。
（二）條件制約，“三三制”政策未能充分執(zhí)行
“三三制”原則作為統(tǒng)一戰(zhàn)線政策的基本表現(xiàn)形式，從制度上為黨外人士進(jìn)入政權(quán)并占有一定比例提供了保障。對(duì)進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，爭取和團(tuán)結(jié)各階級(jí)、階層、黨派和團(tuán)體參與抗戰(zhàn)，最終奪取抗日戰(zhàn)爭的徹底勝利，具有重要的歷史意義。但是作為敵后抗日游擊根據(jù)地，大青山抗日游擊根據(jù)地卻很難完全執(zhí)行這一政策。據(jù)1941年1月的統(tǒng)計(jì)，“行署10個(gè)干部中，共產(chǎn)黨員6（人），國民黨員2（人），進(jìn)步人士2（人）。綏中專署7個(gè)干部中，共產(chǎn)黨員5（人），進(jìn)步分子2（人）。綏西專署6個(gè)干部中，共產(chǎn)黨員5（人），進(jìn)步分子1（人）。綏南專署4個(gè)干部中，共產(chǎn)黨員2（人），進(jìn)步分子2（人）。9個(gè)縣長中9個(gè)共產(chǎn)黨員。綏中武川縣區(qū)長、副區(qū)長5人中共產(chǎn)黨員4（人），進(jìn)步分子1（人），10個(gè)工作員、助理員中7個(gè)進(jìn)步分子，3個(gè)中間分子。陶林縣3個(gè)區(qū)長、副區(qū)長中共產(chǎn)黨員3（人），12個(gè)工作人員，共產(chǎn)黨員5（人），非中共人士6（人）。綏南9個(gè)區(qū)長中，共產(chǎn)黨員9（人），綏南5個(gè)區(qū)長、副區(qū)長共產(chǎn)黨員4（人），非中共人士1（人） ②③。” 導(dǎo)致這種情況的原因，主要是由于大青山抗日游擊根據(jù)地所在的綏察地區(qū)基本上是敵占區(qū)，區(qū)以上的抗日民主政府都處于高度游擊活動(dòng)狀態(tài)，很多有心抗日的人士，很難完全做到舍家棄產(chǎn)隨抗日政府去打游擊。因此抗日民主政權(quán)區(qū)以上的干部大多數(shù)是共產(chǎn)黨員。這是客觀條件不具備所致，不易苛求。
（三）整風(fēng)左傾，產(chǎn)生消極破壞作用
1943年3月到1944年7月，中共塞北區(qū)工委和塞北軍分區(qū)開展了偏關(guān)整風(fēng)，成為1942年開始的全黨整風(fēng)的一部分。偏關(guān)整風(fēng)是對(duì)大青山抗日游擊根據(jù)地和雁北地區(qū)黨的干部進(jìn)行的一次馬克思主義思想教育運(yùn)動(dòng)。偏關(guān)整風(fēng)前期收到了很好的效果。但是，在偏關(guān)整風(fēng)的后期卻出現(xiàn)了問題，受康生“搶救失足者”及“左”的思想干擾與影響，偏關(guān)整風(fēng)的“搶救運(yùn)動(dòng)”在審干過程中錯(cuò)誤地進(jìn)行了“反特”斗爭，通過嚴(yán)重的逼供信，制造了許多冤假錯(cuò)案，使很多干部蒙受了政治打擊，背負(fù)了沉重的精神負(fù)擔(dān)，對(duì)革命隊(duì)伍的內(nèi)部團(tuán)結(jié)產(chǎn)生了不良影響。而且偏關(guān)整風(fēng)后期還從抗戰(zhàn)前線抽調(diào)了大批的干部參加“搶救”，許多同志的問題又得不到及時(shí)的甄別，在一定程度上影響了抗日游擊戰(zhàn)爭的深入開展。
①《大青山抗日斗爭史》（新版），人民出版社2009年版，第135頁。
②此處數(shù)據(jù)前后矛盾，疑為原文筆誤。
③《大青山抗日游擊根據(jù)地資料選編（歷史檔案部分）》，內(nèi)蒙古人民出版社1986年版，第310頁，《綏察行政公署關(guān)于綏遠(yuǎn)行政干部問題總結(jié)提綱》（1943年1月）。
三、大青山抗日游擊根據(jù)地干部政策對(duì)當(dāng)今干部政策的啟示
風(fēng)沙已止，硝煙四散，當(dāng)我們再次打開那些塵封的歷史，去翻看、去回顧大青山抗日游擊根據(jù)地的干部政策時(shí)，我們不難發(fā)現(xiàn)，雖然時(shí)過境遷，但那些已經(jīng)泛黃書頁上的鏗鏘文字所飽含的深意，有很多值得今天的我們?nèi)W(xué)習(xí)和借鑒。
（一）任人唯賢，選人以賢德為首
大青山抗日游擊根據(jù)地之所以能夠在當(dāng)時(shí)那樣艱險(xiǎn)的環(huán)境下建立、發(fā)展和堅(jiān)持下來，最主要的原因就是在中國共產(chǎn)黨的正確的領(lǐng)導(dǎo)下，任用了一大批以國家和民族利益為先，不顧個(gè)人生死安危的優(yōu)秀黨政軍干部。為掩護(hù)革命青年奔赴延安英勇犧牲的賈力更、為革命事業(yè)拋家舍業(yè)的王經(jīng)雨、面對(duì)嚴(yán)刑拷打就寧死不屈的張二禿、與敵遭遇戰(zhàn)斗到最后一刻的毛漢榮……這些人不分地區(qū)、不分民族、不分性別、不分政黨，都有一個(gè)共同的特點(diǎn)，那就是他們都擁有救民于危難的“賢”和舍生取義的“德”。雖然不同的歷史時(shí)期，賦予了“賢”和“德”有不同的社會(huì)內(nèi)涵，但是“賢”和“德”卻一直都是衡量一個(gè)干部的重要標(biāo)準(zhǔn)。
（二）兼顧全局，取士以愛民為先
“不謀全局者，不足謀一域；不謀萬世者，不足謀一時(shí)。”在大青山抗日游擊根據(jù)地建立之時(shí)就擔(dān)負(fù)著阻止日軍南下、西進(jìn)，保衛(wèi)陜甘寧邊區(qū)和大西北的艱巨使命。大青山的一舉一動(dòng)牽動(dòng)的不僅僅是綏察一地，而是與全國的抗日形勢息息相關(guān)。同時(shí)，由于日偽的挑撥離間和歷史上大漢族主義的遺毒，蒙漢民族間還存在民族矛盾。在種種的困難和挑戰(zhàn)面前，根據(jù)地選用的黨政軍干部如果沒有兼顧全局的斗爭眼光和平等愛民的博大胸懷，是絕難擔(dān)當(dāng)起歷史賦予的重任?？v觀古今中外，無論何時(shí)何地，得民心者的天下，民心所向即為天下所望，中國共產(chǎn)黨之所以能夠取得最終的勝利，堅(jiān)持群眾路線絕對(duì)是重中之重。特別是在內(nèi)蒙古這樣的少數(shù)民族地區(qū)，堅(jiān)持群眾路線的同時(shí)更要堅(jiān)持民族平等。因此，以平等愛民之心胸對(duì)待各族百姓，以兼顧全局之眼光建設(shè)發(fā)展民族地區(qū)，是選拔少數(shù)民族地區(qū)干部的重要先決條件。
（三）知人善任，配位以能適為標(biāo)
在民族地區(qū)，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)文化相對(duì)落后地區(qū)，如何任用適合的人從事最適合的工作，是大青山抗日游擊根據(jù)地干部政策的一大亮點(diǎn)。首先，大青山抗日游擊根據(jù)地注重蒙古民族干部的培養(yǎng)和使用，通過蒙古民族干部與本民族群眾的天然聯(lián)系，充分調(diào)動(dòng)蒙古民族抗日積極性，最大限度地發(fā)揮抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的積極作用。其次，大青山抗日游擊根據(jù)地一直秉行“不怕不會(huì)干，就怕不肯學(xué)”的干部培養(yǎng)方式，注重在斗爭實(shí)踐中培養(yǎng)干部，并把培養(yǎng)出來的干部放在適合的崗位上。即使在干部極度缺乏的時(shí)期，也盡量避免盲目任用干部，對(duì)于能力上有所欠缺的干部在條件允許的情況下，加強(qiáng)針對(duì)性的培養(yǎng)，使之不但敢擔(dān)當(dāng)還要能擔(dān)當(dāng)。“敢擔(dān)當(dāng)”和 “能擔(dān)當(dāng)”是任何一個(gè)時(shí)代都需要兼顧的干部配位鐵律。
（四）嚴(yán)格風(fēng)紀(jì)，評(píng)定以實(shí)績?yōu)闇?zhǔn)
大青山抗日游擊根據(jù)地從創(chuàng)建到抗戰(zhàn)勝利八年間，培養(yǎng)了大量優(yōu)秀的各級(jí)黨政軍干部。在殘酷的戰(zhàn)爭環(huán)境中，一就是一，二就是二，來不得半點(diǎn)虛假。在那個(gè)特殊的歷史時(shí)期，各級(jí)黨政軍干部要想取得一定的成績，不是動(dòng)動(dòng)嘴皮，耍耍筆桿就可以的，那是需要切實(shí)地深入群眾，發(fā)動(dòng)群眾；真刀真槍地面對(duì)敵人，打擊敵人；一點(diǎn)一滴地積累經(jīng)驗(yàn)，斗爭實(shí)踐。正是因?yàn)槿绱耍笄嗌娇谷沼螕舾鶕?jù)地各級(jí)優(yōu)秀的黨政軍干部取得的成績也是實(shí)實(shí)在在的。在取得工作成績的同時(shí)，干部風(fēng)紀(jì)是一定要與工作成績緊密結(jié)合在一起的，通過對(duì)干部的審查甄別，反腐教育等多種方式不斷加強(qiáng)干部風(fēng)紀(jì)建設(shè)，大青山抗日游擊根據(jù)地逐步建立起了一支能力過硬，風(fēng)紀(jì)過硬的干部隊(duì)伍。如果沒有良好的干部風(fēng)紀(jì)，大青山抗日游擊根據(jù)地是絕不可能在群眾中站穩(wěn)腳跟，更不可能取得最終的勝利。評(píng)定一個(gè)好干部的標(biāo)準(zhǔn)不僅僅是他做出了多大的工作成績，更重要的是要看他是否具有正確地價(jià)值取向，是否具有拒腐防變的堅(jiān)定立場，是否具有為國為民的道德情操。有能力固然重要，但要看這種能力是為誰服務(wù)的，如果是為國家安定，百姓富強(qiáng)，那就是國之棟梁，民之福音；如果是為了一己私利，中飽私囊，那就成了國之蛀蟲，民之毒藥。因此只有成績與風(fēng)紀(jì)相結(jié)合才是評(píng)定一個(gè)干部工作實(shí)績的最終準(zhǔn)則。
（作者單位：中共包頭市委員會(huì)黨史辦公室）
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