首 頁 周恩來與新中國(guó)第二次大規(guī)模引進(jìn)成套技術(shù)設(shè)備
-
1972年至 1975年，在毛澤東支持下，由周恩來主持國(guó)務(wù)院業(yè)務(wù)組，抓住國(guó)際國(guó)內(nèi)有利時(shí)機(jī)，啟動(dòng)了新中國(guó)首次大規(guī)模從西方國(guó)家引進(jìn)成套技術(shù)設(shè)備的工作。這次引進(jìn)是 1954年蘇聯(lián)156項(xiàng)工程技術(shù)設(shè)備引進(jìn)之后，新中國(guó)第二次大規(guī)模成套技術(shù)設(shè)備引進(jìn)（以下簡(jiǎn)稱“二次引進(jìn)”），最終形成了 26個(gè)項(xiàng)目約含 43億美元的引進(jìn)方案，即“四三方案”。
“二次引進(jìn)”對(duì)我國(guó)此后經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步發(fā)揮了重要的促進(jìn)作用。學(xué)術(shù)界對(duì)“二次引進(jìn)”的歷史背景、基本情況等問題已有部分研究成果，但對(duì)周恩來在“二次引進(jìn)”決策與實(shí)施中發(fā)揮的作用研究不足。特別是周恩來在當(dāng)時(shí)復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境下表現(xiàn)出的思想智慧和精神風(fēng)范，值得進(jìn)一步關(guān)注。本文擬對(duì)此問題作一梳理和研究。
一、周恩來在 “二次引進(jìn) ”決策與啟動(dòng)過程中的關(guān)鍵作用
“二次引進(jìn)”是在毛澤東支持下，由周恩來主持國(guó)務(wù)院業(yè)務(wù)組與國(guó)家計(jì)委共同商定，經(jīng)中共中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的重大決策。
20世紀(jì) 60年代末至 70年代初，國(guó)際局勢(shì)發(fā)生深刻變化。毛澤東以戰(zhàn)略全局的眼光密切注視著國(guó)際形勢(shì)的變化。1968年 4月，美國(guó)黑人民權(quán)運(yùn)動(dòng)領(lǐng)袖馬丁·路德·金被暗殺，激起美國(guó)歷史上前所未有的席卷 100余城市的抗暴斗爭(zhēng)。毛澤東指出：這場(chǎng)斗爭(zhēng)“是美帝國(guó)主義當(dāng)前整個(gè)政治危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的一個(gè)突出表現(xiàn)”?！笆澜绺锩M(jìn)入了一個(gè)偉大的新時(shí)代”。1969年 2月，毛澤東向陳毅、徐向前、聶榮臻、葉劍英等老帥提出，要認(rèn)真研究國(guó)際問題。
周恩來也注意到了國(guó)際局勢(shì)的變化。他認(rèn)為，“現(xiàn)在的世界是處于大動(dòng)蕩、大分化、大改組的時(shí)期”。西方世界在發(fā)生嚴(yán)重政治危機(jī)的同時(shí)，亦醞釀著深刻的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。1968年6月 25日，周恩來在外事活動(dòng)中說：“美國(guó)為了尋找經(jīng)濟(jì)上的出路，搞了一個(gè)泛美國(guó)家經(jīng)濟(jì)一元化，目的是更加加強(qiáng)一攬子的經(jīng)濟(jì)，以服從美國(guó)經(jīng)濟(jì)和向外投資的需要。”“新殖民主義比老殖民主義的控制更嚴(yán)”。
在洞察國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化的前提下，周恩來冷靜思謀著國(guó)內(nèi)發(fā)展戰(zhàn)略。他指示，“國(guó)內(nèi)現(xiàn)最重要的是抓戰(zhàn)備、抓生產(chǎn)，把革命和戰(zhàn)備結(jié)合起來。要把煤、電、冶金、運(yùn)輸、石油、化工搞上去”?！艾F(xiàn)在工農(nóng)業(yè)雖然發(fā)展了，但是按人口比例計(jì)算，比日本、西德等西方國(guó)家還差得遠(yuǎn)。我們要趕上去，成為強(qiáng)大的社會(huì)主義國(guó)家，還需要時(shí)間。我們要有雄心壯志，努力趕超世界先進(jìn)技術(shù)水平，但要實(shí)事求是。不這樣認(rèn)識(shí)，就會(huì)自滿、驕傲、不實(shí)際?！薄霸诮?jīng)濟(jì)工作方面，要以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為主，也要注意出口；要以內(nèi)貿(mào)為主，但也不是不要外貿(mào)；要自力更生，也要爭(zhēng)取外援、外匯；要抓革命，也要促生產(chǎn)、促工作、促戰(zhàn)備。”
1971年，國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)生了一些對(duì)中國(guó)發(fā)展有著積極作用的重大事件。中美關(guān)系解凍并持續(xù)改善，中華人民共和國(guó)恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)的合法席位，中國(guó)在國(guó)際上的影響空前提高，西方國(guó)家紛紛主動(dòng)與中國(guó)改善關(guān)系。九一三事件后，周恩來在毛澤東支持下主持中央日常工作，積極領(lǐng)導(dǎo)開展對(duì)林彪極左思潮的批判，落實(shí)黨的各項(xiàng)政策，使國(guó)內(nèi)工作在 1972年明顯出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。
1972年 1月 16日，國(guó)家計(jì)委向李先念、紀(jì)登奎、華國(guó)鋒報(bào)送了《關(guān)于進(jìn)口成套化纖、化肥技術(shù)設(shè)備的報(bào)告》。報(bào)告中說，鑒于我國(guó)棉花播種面積擴(kuò)大有限，這幾年棉花產(chǎn)量不足，為了保障人民生活和工業(yè)生產(chǎn)、出口援外的需要，除了繼續(xù)抓好棉花生產(chǎn)外，根據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，必須大力發(fā)展石油化工，把化纖、化肥工業(yè)搞上去。
為此，國(guó)家計(jì)委經(jīng)與有關(guān)部門商量，擬引進(jìn)化纖新技術(shù)成套設(shè)備 4套，化肥設(shè)備 2套，以及部分關(guān)鍵設(shè)備和材料，約需 4億美元，爭(zhēng)取五六年內(nèi)全部建成投產(chǎn)。投產(chǎn)后，一年可生產(chǎn)化纖 24萬噸（相當(dāng)于 500萬擔(dān)棉花，耐用方面，比棉織品高幾倍），化肥 400萬噸。李先念、華國(guó)鋒、余秋里研究報(bào)告后擬同意。他們認(rèn)為：國(guó)家計(jì)委“擬引進(jìn)的這些技術(shù)設(shè)備，都是以天然氣、油田氣和石油為原料的，原料比較有保障。
據(jù)了解，國(guó)外在技術(shù)上也比較新，引進(jìn)后，可以加速我國(guó)化纖、化肥工業(yè)的發(fā)展”。1月 23日，三人聯(lián)名將國(guó)家計(jì)委報(bào)告及他們的研究意見報(bào)送周恩來。2月 5日，周恩來批示同意，并轉(zhuǎn)呈毛澤東批示。次日毛澤東圈閱。當(dāng)時(shí)毛澤東在重病中，自當(dāng)年 1月末至 2月下旬，多次與周恩來單獨(dú)談話，一件件關(guān)系黨和國(guó)家命運(yùn)的大事，更多地落到周恩來的肩上。
國(guó)家計(jì)委的上述報(bào)告事實(shí)上是由毛澤東、周恩來促成的。1971年八九月間，毛澤東在長(zhǎng)沙視察時(shí)，給身邊工作人員放假，讓他們到處走走，買點(diǎn)東西，搞些調(diào)查。一位工作人員回來后高興地說，她排了半天隊(duì)，終于買到一條“的確良”褲子。對(duì)于購(gòu)買“的確良”制品如此困難的狀況，毛澤東很驚訝。九一三事件后，毛澤東同周恩來談起此事，問：為什么不能多生產(chǎn)一點(diǎn)？周恩來說：我們沒有這個(gè)技術(shù)，還不能生產(chǎn)。毛澤東又問：能不能買？周恩來說：當(dāng)然可以。事后，周恩來找了李先念、余秋里，讓他們研究辦這個(gè)事。
1972年 1月初，在國(guó)務(wù)院計(jì)劃起草小組工作的顧秀蓮找到輕工業(yè)部計(jì)劃組副組長(zhǎng)兼輕工業(yè)部成套設(shè)備引進(jìn)辦公室副主任陳錦華，告訴他，中央決定引進(jìn)化纖和化肥的成套技術(shù)設(shè)備，要他代起草一個(gè)報(bào)告。輕工業(yè)部部長(zhǎng)錢之光知道此事后，認(rèn)為這個(gè)決定非常重要，立即組織研究。在報(bào)告起草前，李先念和華國(guó)鋒專門組織了討論，陳錦華在討論基礎(chǔ)上代國(guó)家計(jì)委起草了《關(guān)于進(jìn)口成套化纖、化肥技術(shù)設(shè)備的報(bào)告》。“二次引進(jìn)”由此拉開帷幕。這是根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)情況，由上至下醞釀啟動(dòng)的重大事項(xiàng)。
在進(jìn)口成套化纖、化肥技術(shù)設(shè)備的過程中，周恩來發(fā)揮了十分關(guān)鍵的作用。一是提出成套技術(shù)設(shè)備引進(jìn)的工作方針。周恩來在毛澤東圈閱國(guó)家計(jì)委報(bào)告后指示，引進(jìn)技術(shù)，只能“‘一學(xué)、二用、三改、四創(chuàng)’，即在消化、吸收后，再創(chuàng)新、改革”。隨后，輕工業(yè)部、燃化部組成考察組，分別到西歐、日本考察，選擇引進(jìn)對(duì)象，又下大力氣在國(guó)內(nèi)選擇廠址。
二是為商務(wù)洽談選擇主帥。對(duì)外引進(jìn)，與外商談判是一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。周恩來未雨綢繆，緊急把熟悉對(duì)外經(jīng)濟(jì)工作、正在干校勞動(dòng)的柴樹藩調(diào)回北京。1972年 5月，在考察組將考察情況和進(jìn)口化纖設(shè)備安排方案的請(qǐng)示報(bào)告呈送李先念時(shí)，李先念即派柴樹藩去主持外商談判。經(jīng)過一個(gè)多月的談判，第一批進(jìn)口化纖設(shè)備的方案順利確定。
三是審時(shí)度勢(shì)拍板決策，推動(dòng)引進(jìn)工作的開展。當(dāng)時(shí)有一套從法國(guó)引進(jìn)的化纖項(xiàng)目，談判過程中因價(jià)格分歧，合同遲遲未簽。法國(guó)總統(tǒng)蓬皮杜訪華時(shí)，和周恩來談起此事。蓬皮杜說，這個(gè)項(xiàng)目的簽訂，會(huì)在世界引起轟動(dòng)，希望中國(guó)在價(jià)格上讓步。周恩來從大局和長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮同意，中法終于簽下了這個(gè)合同。此合同在國(guó)際上的確反響很大，不少西方國(guó)家看準(zhǔn)機(jī)會(huì)，紛紛要和中國(guó)做生意。
四是加強(qiáng)思想指導(dǎo)。周恩來指出：我們經(jīng)濟(jì)落后，底子一窮二白，是發(fā)展中國(guó)家。“我們?cè)趯?shí)驗(yàn)上可以在幾年內(nèi)迎頭趕上，但成批生產(chǎn)還不行，這跟整個(gè)工業(yè)水平、技術(shù)水平有關(guān)。我們整個(gè)工業(yè)水平和技術(shù)水平還不行。”因此，“要學(xué)習(xí)外國(guó)的先進(jìn)技術(shù)，一切不懂的項(xiàng)目都要學(xué)會(huì)，要下些本錢，把人家先進(jìn)的東西接過來，趕上去，超過去”?！暗潜仨氂蟹治龅赜信械貙W(xué)，做到洋為中用?！睂W(xué)就要學(xué)世界最先進(jìn)的技術(shù)。
鑒于當(dāng)時(shí)資本主義國(guó)家經(jīng)濟(jì)危機(jī)嚴(yán)重，企業(yè)倒閉，設(shè)備更新，客觀上為我國(guó)大規(guī)模成套技術(shù)設(shè)備引進(jìn)提供了契機(jī)，國(guó)家計(jì)委繼 1972年初向李先念、紀(jì)登奎、華國(guó)鋒等報(bào)送首份技術(shù)設(shè)備引進(jìn)報(bào)告后，是年夏秋又接連報(bào)送幾份。8月 6日，國(guó)家計(jì)委報(bào)送了《關(guān)于進(jìn)口一米七連續(xù)式軋板機(jī)問題的報(bào)告》。報(bào)告中提出，軋鋼能力不足和鋼材品種不配套，已成為制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題，不僅影響“四五”計(jì)劃，還將影響“五五”計(jì)劃，應(yīng)該盡早設(shè)法解決。
解決這個(gè)問題的方案，首先是進(jìn)一步挖掘現(xiàn)在軋機(jī)的生產(chǎn)潛力，力爭(zhēng)在國(guó)內(nèi)多生產(chǎn)一些軋機(jī)。另外，在可能條件下需爭(zhēng)取從國(guó)外進(jìn)口少量關(guān)鍵品種軋機(jī)，特別是購(gòu)買現(xiàn)成的舊軋機(jī)。這樣做不僅可以大大節(jié)省外匯，還可以爭(zhēng)取時(shí)間，很快拿到手發(fā)揮作用。如果舊的買不成，經(jīng)過談判壓價(jià)后，新軋機(jī)的價(jià)格合適，也可以考慮買新的。8月 11日，李先念批示：為趕速度，擬同意進(jìn)口。后報(bào)送周恩來。周恩來批示：“擬照辦”。后報(bào)送毛澤東和在京的政治局委員。在全部傳閱同意后，8月 21日，周恩來再次批示：“先念同志即辦。”同日中共中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)從聯(lián)邦德國(guó)、日本引進(jìn)一米七軋鋼機(jī)，建在武漢鋼鐵公司。
10月 28日，國(guó)家計(jì)委報(bào)送《關(guān)于為 30萬噸乙烯配套加工進(jìn)口所需成套裝置的報(bào)告》，11月 7日又報(bào)送了《關(guān)于進(jìn)口成套化工設(shè)備的請(qǐng)示報(bào)告》。這時(shí)，煤炭、石油、化工、機(jī)械、軍工、水利、電力、交通、林業(yè)等其他工業(yè)部門，經(jīng)過出國(guó)考察，亦相繼提出從國(guó)外引進(jìn)技術(shù)設(shè)備的項(xiàng)目，引進(jìn)范圍不斷擴(kuò)大。這些報(bào)告使周恩來感到，各部分別提出引進(jìn)技術(shù)設(shè)備項(xiàng)目很零碎，既然有這么好的機(jī)遇，事情應(yīng)該做大。他以戰(zhàn)略眼光和系統(tǒng)思維，指示國(guó)務(wù)院業(yè)務(wù)組及國(guó)家計(jì)委把這些項(xiàng)目合并起來，“要準(zhǔn)備采取更大規(guī)模的引進(jìn)方案”。
國(guó)家計(jì)委根據(jù)周恩來的指示，就增加設(shè)備進(jìn)口、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)交流的問題，同有關(guān)部門進(jìn)行了研究，于 1973年 1月 2日向李先念、紀(jì)登奎、華國(guó)鋒報(bào)送了《關(guān)于增加設(shè)備進(jìn)口、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)交流的請(qǐng)示報(bào)告》。報(bào)告中說：“資本主義世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)進(jìn)一步加深，急于找產(chǎn)品市場(chǎng)，找資金出路。積極利用這一大好時(shí)機(jī)，擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)交流，不僅有利于配合國(guó)際政治斗爭(zhēng)，而且有利于加速國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。我們研究，擬在今后三五年內(nèi)，集中進(jìn)口一批成套設(shè)備和單機(jī)設(shè)備，爭(zhēng)取在‘五五’計(jì)劃期間充分發(fā)揮作用。目的是，引進(jìn)新技術(shù)，支援農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)工業(yè)和輕工業(yè)，加速我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)步伐。初步提出進(jìn)口 43億美元的方案?！?
由于引進(jìn)計(jì)劃總額為 43億美元，該引進(jìn)方案又稱“四三方案”。其中包括：13套大化肥生產(chǎn)線、4套大化纖生產(chǎn)線、3套石油化工設(shè)備、1個(gè)烷基苯工廠、43套綜合采煤機(jī)組、3個(gè)大電站設(shè)備、武鋼一米七軋機(jī)，以及透平壓縮機(jī)、燃汽輪機(jī)、工業(yè)汽輪制造工廠和斯貝發(fā)動(dòng)機(jī)項(xiàng)目等。后又追加 8.8億美元，共計(jì) 51.8億美元。
1月 4日，李先念將國(guó)家計(jì)委的請(qǐng)示報(bào)告報(bào)送周恩來、紀(jì)登奎，并在批語中談了兩點(diǎn)意見：第一，“關(guān)于增加設(shè)備進(jìn)口，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)交流的問題，計(jì)委負(fù)責(zé)同志（我有時(shí)也參加一下）已開過多次會(huì)?，F(xiàn)將計(jì)委報(bào)告送上，請(qǐng)?jiān)瓌t批示”。第二，“這個(gè)報(bào)告雖經(jīng)多次研究，但在執(zhí)行中間一定變動(dòng)很多，要根據(jù)主席思想和中央精神，隨著國(guó)際情況的變化作適當(dāng)處理。同時(shí)，我們還缺少經(jīng)驗(yàn)，要邊做邊學(xué)”?！氨仨毦ぞI(yè)業(yè)，多聽取群眾意見，決不能疏忽大意?！?
國(guó)務(wù)院業(yè)務(wù)組對(duì)國(guó)家計(jì)委的這份請(qǐng)示報(bào)告，十分慎重，直到 3月 22日才以國(guó)務(wù)院名義正式批復(fù)國(guó)家計(jì)委，原則同意此方案。“二次引進(jìn)”從最初 4套化纖和 2套化肥設(shè)備約合 4億美元的方案，到最終確定為26個(gè)大型項(xiàng)目約合 43億美元的“四三方案”的出臺(tái)，前后經(jīng)歷了 1年左右的時(shí)間。
二、周恩來為 “二次引進(jìn) ”的順利實(shí)施進(jìn)行有力組織和戰(zhàn)略指導(dǎo)
1972年 5月 18日，周恩來被確診患膀胱癌，但他始終堅(jiān)持工作。“二次引進(jìn)”涉及的工作千頭萬緒，周恩來不可能所有工作都具體指揮實(shí)施。但周恩來所采取的重大組織措施和戰(zhàn)略指導(dǎo)，對(duì)“二次引進(jìn)”起了重大的推進(jìn)作用。突出表現(xiàn)在四個(gè)方面。
第一，加強(qiáng)國(guó)務(wù)院業(yè)務(wù)組的領(lǐng)導(dǎo)力量
“二次引進(jìn)”規(guī)模大，外匯籌集任務(wù)艱巨，交易按照國(guó)際市場(chǎng)慣例在西方資本主義大公司之間進(jìn)行，我們?nèi)鄙偕踔量梢哉f沒有經(jīng)驗(yàn)；同時(shí)具體方案的實(shí)施，要結(jié)合“四五”后三年和“五五”期間的規(guī)劃，進(jìn)行綜合平衡的研究，合理有效地實(shí)施，領(lǐng)導(dǎo)組織任務(wù)十分艱巨。
國(guó)家計(jì)委在向國(guó)務(wù)院報(bào)送 43億美元成套設(shè)備和單機(jī)方案時(shí)，即提出三項(xiàng)組織措施：一是擬由國(guó)家計(jì)委、國(guó)家建委、軍委工辦、冶金、燃化、一機(jī)、外貿(mào)等部門，共同組成一個(gè)“進(jìn)口設(shè)備領(lǐng)導(dǎo)小組”，并設(shè)立必要的辦事機(jī)構(gòu)。二是建議“燃化、冶金、輕工、水電、交通、一機(jī)等部要指定一位主要負(fù)責(zé)同志專管這項(xiàng)工作，并設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織成套設(shè)備進(jìn)口和國(guó)內(nèi)配套建設(shè)工作的安排”。三是凡有進(jìn)口項(xiàng)目的有關(guān)省、市，要抽調(diào)一批得力領(lǐng)導(dǎo)干部、技術(shù)人員和熟練工人，組織專門班子，像第一個(gè)五年計(jì)劃期間抓“156”項(xiàng)進(jìn)口項(xiàng)目那樣，扎扎實(shí)實(shí)地把建設(shè)任務(wù)抓緊抓好，盡早投產(chǎn)見效。
周恩來深謀遠(yuǎn)慮，在“二次引進(jìn)”起步時(shí)，已從更高的組織層次作出了加強(qiáng)國(guó)務(wù)院業(yè)務(wù)組領(lǐng)導(dǎo)力量的一系列安排。1972年 4月 24日，原主持全國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的國(guó)務(wù)院副總理陳云結(jié)束在江西的“蹲點(diǎn)”，由南昌回到北京。7月，陳云進(jìn)入國(guó)務(wù)院業(yè)務(wù)組。周恩來委托陳云研究和考慮經(jīng)濟(jì)特別是外貿(mào)方面的一些重大方針和政策。這是黨中央根據(jù)當(dāng)時(shí)“二次引進(jìn)”工作的迫切需要，作出的重要人事安排。
在 156項(xiàng)工程成套設(shè)備引進(jìn)中，陳云及李富春是周恩來主要協(xié)助者，特別是陳云擁有豐富的財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)，去國(guó)務(wù)院業(yè)務(wù)組協(xié)助周恩來考慮對(duì)外經(jīng)濟(jì)工作方面的重大方針和政策，當(dāng)時(shí)在黨內(nèi)，可以說是最為合適的人選。這項(xiàng)安排確定是在1972年 7月，但陳云投入國(guó)務(wù)院業(yè)務(wù)組工作，則是在 1973年 3月國(guó)務(wù)院原則同意“四三方案”之后，這也恰恰反映了中央對(duì)陳云工作安排的戰(zhàn)略意圖。
1973年初起，周恩來病情惡化，需要全面檢查治療。3月 9日，周恩來致信毛澤東，匯報(bào)中央政治局幾次討論恢復(fù)鄧小平黨組織生活和國(guó)務(wù)院副總理職務(wù)的情況。毛澤東批示“同意”。
3月 29日，周恩來和鄧小平到毛澤東處開會(huì)。之后，根據(jù)毛澤東的意見，周恩來主持政治局會(huì)議。會(huì)議議定鄧小平正式參加國(guó)務(wù)院業(yè)務(wù)組工作，并以國(guó)務(wù)院副總理身份參加對(duì)外活動(dòng)；有關(guān)重要政策問題，鄧小平列席政治局會(huì)議參加討論。在毛澤東的支持下，周恩來安排陳云和鄧小平先后進(jìn)入國(guó)務(wù)院業(yè)務(wù)組，大大加強(qiáng)了國(guó)務(wù)院業(yè)務(wù)組的領(lǐng)導(dǎo)力量，為在“文化大革命”復(fù)雜的政治環(huán)境下，推進(jìn)國(guó)務(wù)院工作及保障“二次引進(jìn)”的順利實(shí)施，提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。
第二，對(duì)“二次引進(jìn)”中外匯支付方式的探索給予有力支持和思想啟發(fā)
“二次引進(jìn)”所需資金浩大，以何種方式進(jìn)行外匯支付，是一個(gè)全新探索。陳云復(fù)出工作后，便從國(guó)際金融和市場(chǎng)價(jià)格這兩個(gè)工作難點(diǎn)的調(diào)查研究入手，開始指導(dǎo)和推進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)工作。1973年 5月 5日，陳云向外貿(mào)部副部長(zhǎng)周化民等了解外貿(mào)計(jì)劃和價(jià)格等問題，明確我們新中國(guó)成立初期對(duì)蘇聯(lián)、東歐國(guó)家占 75%，對(duì)資本主義國(guó)家占 25%的外貿(mào)格局，此時(shí)已發(fā)生“倒了一個(gè)個(gè)兒”的變化，強(qiáng)調(diào)要注意研究資本主義經(jīng)濟(jì)問題。
隨后，外貿(mào)部在陳云指導(dǎo)下，成立了價(jià)格小組，由外貿(mào)部召集，國(guó)務(wù)院有關(guān)部委負(fù)責(zé)同志參加，交流情況，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，提出方案。6月 7日，陳云又聽取了中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)陳希愈、副行長(zhǎng)喬培新及中國(guó)人民銀行國(guó)外業(yè)務(wù)管理局三處處長(zhǎng)李裕民關(guān)于中國(guó)人民銀行的工作匯報(bào)，具體部署了國(guó)際金融及資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)方面的十個(gè)研究課題，進(jìn)一步對(duì)注意研究當(dāng)代資本主義提出要求、作出安排。
周恩來給予初起步的與資本主義國(guó)家進(jìn)行外貿(mào)及國(guó)際金融工作的探索以很大的思想啟示和推動(dòng)。6月 29日，周恩來在會(huì)見美國(guó)大通曼哈頓銀行董事長(zhǎng)戴維·洛克菲勒時(shí)說：“我很注意你來華的第二天同我們喬培新達(dá)成的諒解，即中國(guó)銀行可同大通銀行直接辦理互相匯款和支付旅行支票的業(yè)務(wù)。這是一個(gè)良好的開端。”“通過兩國(guó)銀行往來推動(dòng)兩國(guó)貿(mào)易的發(fā)展，這是一個(gè)有效的渠道?！薄拔覀儍蓢?guó)社會(huì)制度不同，在不同政治制度的基礎(chǔ)上怎么找到有利于雙方發(fā)展貿(mào)易的辦法，這需要研究對(duì)方，了解對(duì)方?！边@些思想智慧對(duì)“二次引進(jìn)”外匯支付方式的探索是重要的啟示。
此后，陳云在7月27日、28日和8月4日三次與外貿(mào)部負(fù)責(zé)人及該部?jī)r(jià)格小組成員座談，加強(qiáng)對(duì)國(guó)際金融、外貿(mào)工作的指導(dǎo)及對(duì)資本主義經(jīng)濟(jì)和金融危機(jī)的認(rèn)識(shí)。國(guó)家計(jì)委也邀集外貿(mào)、銀行及輕工等部門的同志共同研究外貿(mào)與國(guó)際金融問題，于 8月 20日向國(guó)務(wù)院報(bào)送了《關(guān)于銀行利用國(guó)外存款承擔(dān)一部分成套設(shè)備進(jìn)口外匯支付任務(wù)的請(qǐng)示報(bào)告》。
報(bào)告中說，經(jīng)研究“大家認(rèn)為銀行在力所能及的范圍內(nèi)，承擔(dān)一部分成套設(shè)備進(jìn)口的外匯支付任務(wù)，是有可能的。當(dāng)然主要的部分，還只能通過延期付款辦法”；并提出四點(diǎn)具體意見：其一，用延期付款辦法，價(jià)格比較貴。搞成套設(shè)備的外商，一般對(duì)一種設(shè)備，都提出兩種支付方式，兩種不同的價(jià)格?！叭缥鞯乱幻灼哕垯C(jī)，按設(shè)備交付進(jìn)度付現(xiàn)匯，4億美元（已加了物價(jià)上漲因素）；按延期付款辦法，分 5年付款，4億 4000萬美元，即加價(jià) 10%。另外，還要求分年付百分之幾的利息?！?
其二，銀行有力量承擔(dān)一部分成套設(shè)備進(jìn)口的外匯支付任務(wù)?！半S著我國(guó)國(guó)際威望的日益提高，我國(guó)銀行吸收的港澳存款和國(guó)外存款，日益增多。當(dāng)前美元到處泛濫成災(zāi)，西歐各國(guó)和日本都急于為手中貨幣找出路”，不少國(guó)家商業(yè)銀行直接同中國(guó)人民銀行洽談存款業(yè)務(wù)。只要需要，多吸收一些存款并無困難?！艾F(xiàn)在外匯存款利息，一般是 10%左右，雖然比成套設(shè)備延期付款百分之六點(diǎn)幾的利息要高一些，但同延期付款加價(jià)再加息相比，還是合算的?！?
其三，銀行參與外匯支付的具體辦法和好處。通常情況下，銀行參與外匯支付有兩種付款辦法：一種是用我銀行吸收的外匯存款，以現(xiàn)匯直接支付給外商；另一種是由對(duì)方銀行墊付現(xiàn)匯給外商，我銀行以分期付款方式，付給對(duì)方銀行。這實(shí)際是把商業(yè)欠款轉(zhuǎn)為銀行欠款，把商業(yè)往來轉(zhuǎn)為銀行往來。這樣做，有利于銀行和外貿(mào)擰在一起通力合作，通過銀行更好地配合對(duì)外貿(mào)易，把銀行吸收的外匯資金，重點(diǎn)運(yùn)用在支持國(guó)家成套設(shè)備進(jìn)口上；且比較機(jī)動(dòng)靈活，容易避免損失。國(guó)外一般進(jìn)出口銀行支持本國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易的做法，同這種情況大體類似。
其四，銀行要從開始就參加談判?，F(xiàn)在成套設(shè)備進(jìn)口，由外貿(mào)部和有關(guān)專業(yè)部門談判成交。為了適應(yīng)新情況，建議銀行共同參加談判，以便了解全面情況，研究用何種貨幣作價(jià)，采取何種方式支付，對(duì)我有利。選擇其中條件適宜的，由銀行承擔(dān)現(xiàn)匯支付任務(wù)。
8月 25日，李先念將國(guó)家計(jì)委上述報(bào)告批送余秋里、蘇靜、粟裕、紀(jì)登奎、華國(guó)鋒、陳云、鄧小平等并報(bào)周恩來；同時(shí)批復(fù)五點(diǎn)意見：第一，“擬同意國(guó)家計(jì)委的報(bào)告，可先與西德談進(jìn)口一米七軋機(jī)，用國(guó)外存款現(xiàn)匯支付辦法試行，但要做得穩(wěn)當(dāng)”。第二，外匯不足，應(yīng)多組織出口。只要把出口創(chuàng)匯工作做好了，危險(xiǎn)性不大，因?yàn)橐坏┌l(fā)生銀行支付不了的情況，外貿(mào)可以支持銀行。
第三，我們鋼材的軋制能力太不足。解決這個(gè)問題，主要靠我們自己趕制，同時(shí)建議除中央已批準(zhǔn)進(jìn)口一套一米七鋼板軋機(jī)外，再進(jìn)口一套這種軋機(jī)。大力趕一下軋鋼板的能力，這對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)有利，可使我們的鋼材品種逐步適應(yīng)國(guó)家建設(shè)的需要。第四，進(jìn)口舊軋機(jī)，如有可能，也是可以的，但要慎重，防止人家實(shí)際上是在推銷廢鋼鐵。價(jià)格雖然便宜，結(jié)果還是吃了虧。
第五，使用部門和外貿(mào)部、銀行要協(xié)作好?！疤貏e是不要這山看著那山高，今天提出一個(gè)方案，聽到一點(diǎn)消息，明天又變卦了。變來變?nèi)?，使談判者忙于?yīng)付，結(jié)果是貽誤時(shí)間，價(jià)格上也吃虧?！标愒埔蚨啻闻c外貿(mào)部座談交流，有關(guān)外貿(mào)和國(guó)際金融的許多政策思想已吸收在國(guó)家計(jì)委的這份報(bào)告中。
但舊軋機(jī)的進(jìn)口是個(gè)新問題，故 9月 3日，陳云在報(bào)告上批示說：“關(guān)于進(jìn)口舊軋機(jī)的問題，我很同意先念同志的意見。估計(jì)舊軋機(jī)的地下電纜等設(shè)備拆下時(shí)可能已壞了，用不上。如要買舊軋機(jī)先要派人去看清楚哪些設(shè)備能用，哪些不能用，事先準(zhǔn)備好新配件。過去舊中國(guó)有過買舊設(shè)備的經(jīng)驗(yàn)，例如南京的永利化工廠、山西閻錫山的太原鋼鐵廠、山西的窄軌鐵路。據(jù)侯德榜（新中國(guó)成立后曾任永利化學(xué)工業(yè)公司總經(jīng)理、化學(xué)工業(yè)部副部長(zhǎng)等職——引者注）說永利廠的設(shè)備是便宜的，但要花很大力量到外國(guó)去看和檢看拆卸裝箱。所以，我們買舊軋機(jī)要慎重從事?！?
9月 11日，周恩來在國(guó)家計(jì)委報(bào)告上批示“同意”，并“附上陳云同志批注意見，交計(jì)委立即執(zhí)行，隨時(shí)檢查”。周恩來的明確態(tài)度，是對(duì)“二次引進(jìn)”順利進(jìn)行的有力支持。
第三，指導(dǎo)開拓外貿(mào)工作新局面
外匯支付是“二次引進(jìn)”中的全新探索，國(guó)家外匯實(shí)力是支撐這一探索的物質(zhì)基礎(chǔ)，出口創(chuàng)匯則是積累外貿(mào)資金的重要渠道。1967年至 1969年，因受“文化大革命”沖擊，進(jìn)出口貿(mào)易總額連續(xù)三年下降，1970年開始回升，1972年恢復(fù)并超過了 1966年的水平。但要支撐“二次引進(jìn)”大規(guī)模的外匯需求，外貿(mào)工作必須有新的開拓和進(jìn)一步的推進(jìn)。故國(guó)務(wù)院業(yè)務(wù)組高度重視外貿(mào)出口工作。
周恩來、李先念、陳云都注意到了利用中國(guó)豐富的勞動(dòng)力，進(jìn)口原料加工出口創(chuàng)匯的比較優(yōu)勢(shì)。1973年 3月 6日，李先念在一份批示中指出：進(jìn)口原料加工成品出口是個(gè)辦法，應(yīng)予逐步實(shí)行。只要組織得好，大有潛力可挖。數(shù)量要增加，質(zhì)量要特別搞好。10月 12日，陳云在聽取外貿(mào)部負(fù)責(zé)同志匯報(bào)時(shí)，通過對(duì)美國(guó)、英國(guó)、日本等棉紡工業(yè)用工情況及紡織水平的分析說明，我們有豐富的勞動(dòng)力，進(jìn)口棉花加工棉布出口，可以為國(guó)家創(chuàng)造外匯收入，加快國(guó)家的工業(yè)建設(shè)。
陳云還進(jìn)一步指出：“中國(guó)人多，進(jìn)口化肥設(shè)備，進(jìn)口化肥，增產(chǎn)糧食，出口大米，出口肉類，就是大的加工出口，同進(jìn)口棉花加工棉布出口的道理是一樣的。”利用國(guó)內(nèi)豐富的勞動(dòng)力，生產(chǎn)成品出口，是打“大的算盤”。周恩來則于6月29日和10月31日，在外事活動(dòng)中兩次提到，臺(tái)灣貿(mào)易額高，在于它吸收了一部分外資，利用了臺(tái)灣很便宜的勞動(dòng)力。在臺(tái)灣有個(gè)高雄港，是自由港，沒有稅，吸引外資帶著原料去建廠，利用臺(tái)灣廉價(jià)勞動(dòng)力、勞務(wù)費(fèi)，然后把商品回銷，吸引很多外資到臺(tái)灣去投資。在這個(gè)問題的認(rèn)識(shí)上，周恩來的思路是比較寬的，涉及到利用外資以及自由港貿(mào)易、廉價(jià)勞動(dòng)力在創(chuàng)匯方面的作用。周恩來開闊的思想，對(duì)國(guó)務(wù)院業(yè)務(wù)組領(lǐng)導(dǎo)開拓外貿(mào)工作有著重要影響。
周恩來高度重視廣州中國(guó)出口商品交易會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“廣交會(huì)”）在出口貿(mào)易中的作用。廣交會(huì)由國(guó)家外貿(mào)企業(yè)聯(lián)合舉辦，邀請(qǐng)各國(guó)客商參加，從 1957年開始，每年春秋在廣州舉行兩次。1972年 4月 9日，周恩來在廣州同廣東省黨、政、軍負(fù)責(zé)人和參加廣交會(huì)有關(guān)部門代表的講話中說：“我們是以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為主、國(guó)外市場(chǎng)為輔，但能夠出口的還要爭(zhēng)取多出口”。關(guān)鍵是保證出口商品質(zhì)量。
11月 24日，在召集外交、外貿(mào)部門負(fù)責(zé)人開會(huì)時(shí)又指出，廣交會(huì)要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。其盲目性反映在價(jià)格問題上，主要是缺乏調(diào)查研究，對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的價(jià)格不大了解，對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格和國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格不加區(qū)別。陳云按照周恩來的指示，通過廣交會(huì)加強(qiáng)對(duì)出口貿(mào)易工作的指導(dǎo)。
1973年 10月 3日，陳云親赴廣州，視察廣交會(huì)半月有余，深入調(diào)研了外貿(mào)出口工作?；鼐┖蟛痪?，周恩來又將新華社編印的一份反映秋季廣交會(huì)取得良好成績(jī)，但棉布生絲等少數(shù)商品銷售情況不好的內(nèi)部材料批送陳云參閱，請(qǐng)他提出意見。隨后，陳云與對(duì)外貿(mào)易部部長(zhǎng)李強(qiáng)等開了七八次小型會(huì)議，分別研究紡織品、輕工工藝品以及滯銷品等其他商品問題；隨后，對(duì)工藝品和抽紗出口及港澳貿(mào)易等問題提出了系統(tǒng)性指導(dǎo)意見。
在周恩來為首的國(guó)務(wù)院業(yè)務(wù)組的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)外貿(mào)在 1973年出現(xiàn)了良好的局面。這年，同中國(guó)政府建立貿(mào)易關(guān)系的國(guó)家和地區(qū)達(dá)到 150多個(gè)；中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)到 220.5億元，折合 109.8億美元，扣除美元貶值和國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)因素，為 84.6億多美元，比上年增長(zhǎng)34%，是“一五”以來增長(zhǎng)最快的一年。外貿(mào)出口創(chuàng)匯的發(fā)展，有力地支持了“二次引進(jìn)”。
三、“二次引進(jìn) ”的重大意義及周恩來的思想智慧
“二次引進(jìn)”在中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有重要意義。這次成套技術(shù)設(shè)備引進(jìn)，用 20世紀(jì) 60年代開發(fā)的國(guó)際先進(jìn)技術(shù)裝備了中國(guó)石油、化肥、化學(xué)工業(yè)，同時(shí)促進(jìn)了中國(guó)老企業(yè)技術(shù)與生產(chǎn)管理的改造和改進(jìn)，“這對(duì)我國(guó)基礎(chǔ)工業(yè)的發(fā)展和科技進(jìn)步起了重要作用”。同時(shí)這次引進(jìn)是新中國(guó)成立以來第一次同西方發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作。
通過成套技術(shù)設(shè)備的引進(jìn)，不僅帶來了西方發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)工藝和先進(jìn)設(shè)備，還帶來了先進(jìn)管理理念和最新的市場(chǎng)信息。這次引進(jìn)還造就了一批會(huì)與西方國(guó)家打交道地對(duì)外經(jīng)濟(jì)工作干部，培養(yǎng)了一批能夠運(yùn)用西方現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)的專家和管理干部。改革開放以來，我們能夠在制造業(yè)方面取得舉世矚目的成就，“二次引進(jìn)”曾發(fā)揮的作用不可忽視?！叭绻麤]有當(dāng)時(shí)的工作，沒有它打下的基礎(chǔ)、創(chuàng)造的條件，我們以后面臨的困難要多得多，解決這些困難所付出的代價(jià)也會(huì)大得多”。
“二次引進(jìn)”能取得這些重要成果，與周恩來的戰(zhàn)略指導(dǎo)是分不開的。周恩來深刻分析國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，順應(yīng)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間經(jīng)濟(jì)往來日益增多的時(shí)代變化，強(qiáng)調(diào)在這樣的時(shí)代趨勢(shì)下，“中國(guó)主要靠自己，但不是閉關(guān)自守”?！案鲊?guó)的建設(shè)必須根據(jù)自己的具體情況，制定一條正確的路線。”“任何一個(gè)民族要獨(dú)立，必須依靠自己。獨(dú)立自主、自力更生、艱苦奮斗，大民族小民族都如此。這是決定性的一條?！薄耙欢ㄒ凶约旱膭?chuàng)造?！?
在這一思想的指導(dǎo)下，國(guó)家計(jì)委在《關(guān)于進(jìn)口成套化纖、化肥技術(shù)設(shè)備的報(bào)告》（即“四三方案”報(bào)告）中，提出了進(jìn)口設(shè)備需要遵循的六項(xiàng)主要原則：第一，堅(jiān)持獨(dú)立自主、自力更生的方針。要積極擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)交流，但不能樣樣依靠進(jìn)口。我們的基點(diǎn)必須立足國(guó)內(nèi)，自力更生。凡是國(guó)內(nèi)能解決的，就不要進(jìn)口。第二，學(xué)習(xí)與獨(dú)創(chuàng)相結(jié)合。引進(jìn)技術(shù)，目的是洋為中用，要把學(xué)習(xí)外國(guó)的先進(jìn)技術(shù)同自己的刻苦鉆研結(jié)合起來，趕上和超過世界先進(jìn)水平。
第三，有進(jìn)有出，進(jìn)出平衡。第四，新舊結(jié)合，節(jié)約外匯。第五，當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)要兼顧，要算經(jīng)濟(jì)賬，統(tǒng)一考慮，全面規(guī)劃。第六，進(jìn)口設(shè)備大部分放在沿海，小部分放在內(nèi)地。這六項(xiàng)原則是對(duì)新中國(guó)對(duì)外技術(shù)引進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)的重要總結(jié)，不僅當(dāng)時(shí)且現(xiàn)在對(duì)我們?nèi)杂兄匾膮⒖純r(jià)值。
周恩來領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作注意運(yùn)用辯證思維，要求“在建設(shè)中，任何部門的計(jì)劃都要有中心、有重點(diǎn)”，也就是要抓住需要解決的突出問題和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，抓住當(dāng)務(wù)之急。這體現(xiàn)在“二次引進(jìn)”中，就是緊扣國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要問題進(jìn)行。自 1958年“大躍進(jìn)”，經(jīng)過三年困難時(shí)期，再到“文化大革命”時(shí)期，糧食、棉花的生產(chǎn)與供應(yīng)長(zhǎng)期徘徊，解決人民的吃飯穿衣，始終是中國(guó)經(jīng)濟(jì)涉及面最廣，也是中共中央、國(guó)務(wù)院從“三五”到“四五”計(jì)劃中都高度關(guān)注的問題。
國(guó)家計(jì)委根據(jù)周恩來的指示擬訂“四三方案”的出發(fā)點(diǎn)，就是“要集中力量，切切實(shí)實(shí)地解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)中幾個(gè)關(guān)鍵問題。不能什么都進(jìn)口，不能撒胡椒面，把力量分散使用了，到頭來，什么重大問題也沒解決”?！斑M(jìn)口的重點(diǎn)是石油、煤炭、冶金、發(fā)電等基礎(chǔ)工業(yè)的設(shè)備，化肥、化纖等支援農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)的設(shè)備，以及交通運(yùn)輸設(shè)備。”
在“四三方案”中，用于解決吃、穿、用問題的化肥、化纖和烷基苯項(xiàng)目，占了全部引進(jìn)項(xiàng)目 26個(gè)中的 18個(gè)，總投資 136.8億元，是全部投資的63.84%。這個(gè)重點(diǎn)的落實(shí)，為此后中國(guó)人民溫飽問題的解決，奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。在“吃”方面，中國(guó)以全世界不到 10%的耕地解決了占世界22%人口的吃飯問題；在“穿”方面，中國(guó)到2003年成為世界第一化纖大國(guó)，占世界化纖產(chǎn)量的 1/3，不僅滿足了人民穿衣甚至是衣著豐富多彩的需求，而且還被用于家庭裝飾、工業(yè)用途等。這些成就的取得，與“四三方案”中化肥、化纖成套設(shè)備的引進(jìn)有著直接關(guān)系。
周恩來還以高超的政治智慧、堅(jiān)韌的意志，同“四人幫”進(jìn)行巧妙和堅(jiān)決的斗爭(zhēng)，使“二次引進(jìn)”在不斷排除極左思潮的干擾中推進(jìn)。當(dāng)時(shí)，極左思潮對(duì)外交、外貿(mào)及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)工作的干擾不斷。周恩來在毛澤東支持下，起用陳云、鄧小平等老一輩革命家，成功領(lǐng)導(dǎo)國(guó)務(wù)院業(yè)務(wù)組決策和實(shí)施了“二次引進(jìn)”，極其不易。特別是周恩來在“二次引進(jìn)”工作中，率先提出的關(guān)于利用銀行往來推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展，關(guān)于積極引進(jìn)外資，關(guān)于利用便宜勞動(dòng)力進(jìn)行來料加工、出口創(chuàng)匯等思想，不僅對(duì)當(dāng)時(shí)地對(duì)外經(jīng)濟(jì)工作有著重要啟示，且為后來中國(guó)地對(duì)外開放實(shí)踐積累了重要的思想資源。
周恩來在“二次引進(jìn)”中，所表現(xiàn)出的豐富深邃的思想智慧、沉穩(wěn)周全的工作作風(fēng)、勇毅前行的歷史主動(dòng)性、踔厲奮發(fā)的精神狀態(tài)，永遠(yuǎn)值得我們學(xué)習(xí)和發(fā)揚(yáng)！
版權(quán)所有：中共內(nèi)蒙古自治區(qū)委黨史和地方志研究室
政府網(wǎng)站標(biāo)識(shí)碼：1500000032
技術(shù)支持: 內(nèi)蒙古傳星科技有限公司
當(dāng)前位置：
