首 頁 《水利志（1988—2010）》概述
一
內(nèi)蒙古自治區(qū)位居中華人民共和國北疆，連接?xùn)|北、華北、西北地區(qū)，幅員遼闊，資源豐富。全境以高原為主，海拔平均1000米左右，地貌復(fù)雜多樣。有錫林郭勒、科爾沁、呼倫貝爾三大草原，是國家的優(yōu)良牧場。地勢西高東低，山體趨勢由東北向西南斜貫全境。依次分布有大興安嶺山脈、陰山（大青山、狼山）山脈、賀蘭山山脈，構(gòu)成內(nèi)蒙古地區(qū)的地貌脊梁，同時，也構(gòu)成了內(nèi)蒙古地區(qū)農(nóng)牧業(yè)過渡地帶和內(nèi)外流域的分界線。在這些山脈的南部和東部以及山間盆地，和緩丘陵地帶分布有著名的嫩江西岸平原、西遼河平原、土默川平原和河套平原。這些平原地區(qū)，地勢平坦，土壤肥沃，水源較豐富，光照充足，是自治區(qū)重要的糧、油、糖種植區(qū)域，同時，也是水利工程的主要分布區(qū)。
自治區(qū)深居內(nèi)陸，屬溫帶大陸性季風(fēng)氣候。冬季嚴(yán)寒而漫長，夏季溫?zé)岫虝海杭靖珊刀囡L(fēng)，秋季涼爽多晴。年平均氣溫-l℃～10℃，自東北向西南遞增。多年平均降水量50～450毫米，自東南向西北遞減。多年平均水面蒸發(fā)量1000～3800毫米，自東南向西北遞增，自東北向西南形成半濕潤、半干旱、干旱的氣候區(qū)，大致分為干旱、半干旱區(qū)。全年降水70%集中于7月、8月、9月。春旱、夏澇，冬季暴風(fēng)雪為影響農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的主要自然災(zāi)害。
全區(qū)河流分屬黑龍江、遼河、海灤河、黃河及內(nèi)陸河五大流域。內(nèi)陸河流域面積最大，占全區(qū)的47%，但河流較少，且多為時令河。徑流量占全區(qū)的8.44%；黑龍江流域面積占全區(qū)的26.8%，徑流量占全區(qū)的67.3%，位居第一；黃、遼河流域面積分別占全區(qū)的13%、12%，徑流量分別占全區(qū)的10.3%、13%，黃河、遼河流域是自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，也是水資源短缺地區(qū)；海灤河流域面積最小，占全區(qū)總面積的1.2%，徑流量占全區(qū)的0.87%。
全區(qū)淡水資源總量（包括河川徑流量和地下水量）545.95億立方米，另有過境水量年平均330億立方米，其中，黃河過境水量315億立方米。
至2010年，全區(qū)轄3盟，9個地級市，102個旗（縣、區(qū)），人口2300萬人，有蒙古、漢、達(dá)斡爾、鄂溫克、鄂倫春、滿、回、朝鮮等民族。
二
1987年后，黨和政府進(jìn)一步重視水利事業(yè)，先后制定和出臺了《中華人民共和國水法》《防洪法》《中華人民共和國水土保持法》及取水、用水、節(jié)水、治污等一系列配套法規(guī)，依法治水力度加大，水利建設(shè)與管理逐步納入法制化軌道。1998年，長江、黑龍江流域暴發(fā)特大洪水，在嚴(yán)峻的汛情、洪災(zāi)面前，水利再一次被提上中央決策層，引起高度重視，水利的公益屬性，戰(zhàn)略位置及基礎(chǔ)性作用得到了各階層廣泛認(rèn)同。2011年初，中共中央國務(wù)院以中發(fā)2011年1號文件，下發(fā)《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，同年2月22日，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府印發(fā)《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實施意見》，將水利放在了更加突出的戰(zhàn)略地位。水利建設(shè)投資從“八五”時期的17億元，增加到“十一五”期間的178.10億元。1988—2010年，自治區(qū)水利事業(yè)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，逐步由工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變，水資源開發(fā)、利用、節(jié)約與保護(hù)明顯加強(qiáng)，水利由為農(nóng)業(yè)服務(wù)逐步轉(zhuǎn)向為經(jīng)濟(jì)社會及生態(tài)服務(wù)轉(zhuǎn)變；突出民生水利，防洪、供水、農(nóng)牧水利，水利建設(shè)速度明顯加快。江河防御標(biāo)準(zhǔn)、供水保證率、飲水標(biāo)準(zhǔn)、灌溉技術(shù)質(zhì)量顯著提升。根據(jù)近23年來的水利建設(shè)與發(fā)展形勢和特點，水利事業(yè)發(fā)展可以分為3個階段。
第一階段1987—1997年，這一階段為水利改革發(fā)展的起步階段。水價、世行貸款、取水許可、股份制、水利經(jīng)濟(jì)、水日、水周、工業(yè)供水、公務(wù)員等新生事物不斷涌現(xiàn)，水利由傳統(tǒng)的國家單一投入逐步向多層次，多渠道辦水利轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了社會辦水利的格局。這一時期全區(qū)水利工作的主要內(nèi)容有：河套灌區(qū)配套工程世行貸款項目；黃土高原水土保持世行貸款項目；向自治區(qū)成立50周年獻(xiàn)禮項目“380”人畜飲水；“112”集雨節(jié)水工程；西遼河治理工程；水利前期工作；水利科研工作等。
啟動河套灌區(qū)配套工程項目。1987年9月8日，自治區(qū)人民政府召開第32次常務(wù)會議。會議認(rèn)為：改造河套灌區(qū)，對于全區(qū)商品糧基地建設(shè)將起到重要作用，同意向世界銀行貸款6600萬美元。并成立了以自治區(qū)人民政府副主席白俊卿為組長的河套灌區(qū)項目領(lǐng)導(dǎo)小組。同年9月19日，批復(fù)同意成立河套灌區(qū)管理總局。1989年1月9日，中國北方灌溉項目（即河套灌區(qū)配套工程）接受世界銀行貸款6600萬美元《信貸協(xié)議》《項目協(xié)定》正式生效，河套灌區(qū)配套工程進(jìn)入執(zhí)行階段。至1989年4月20日，配套工程已開工6項，包括：總排干擴(kuò)建紅圪卜揚水站、總干渠防護(hù)治理、總干渠電站跌水消能、八排干域擴(kuò)建和農(nóng)田配套工程等。1991年，四排域配套工程動工興建。同年12月9日，義通排域配套工程開工。1992年，九排干域配套及西沙分干溝排域開工。1997年8月28日—30日，河套灌區(qū)配套工程項目通過總驗收。這是自治區(qū)水利建設(shè)史上首次引進(jìn)外資進(jìn)行配套建設(shè)項目，歷時14年。其中，基建工程14項，完成總干渠整治和總排干溝擴(kuò)建，使21萬公頃農(nóng)田建成高標(biāo)準(zhǔn)“五配套”農(nóng)田，完成土石方5316.83萬立方米，混凝土10.50萬立方米。完成投資8.2億元。其中，包括世行貸款。
水土保持工作走入全國前列。1994年4月4日，內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳派員代表內(nèi)蒙古自治區(qū)政府赴華盛頓簽署“黃土高原水土保持貸款項目”協(xié)定書。同年10月，世界銀行通知內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府“黃土高原水土保持世行貸款項目”正式生效，進(jìn)入執(zhí)行階段。該項目主要內(nèi)容是在鄂爾多斯黃土高原區(qū)進(jìn)行水土保持，此為自治區(qū)第二宗世行貸款項目，旨在利用外資保持水土，恢復(fù)生態(tài)。
1988年3月28日，在全國第五次水土保持重點治理總結(jié)表彰大會上，授予哲盟水土保持工作站為全國水保重點治理區(qū)先進(jìn)單位。1990年9月7—9日，全國八片水土保持重點治理區(qū)第7次會議在通遼召開，會議代表參觀了奈曼、庫倫小流域治理典型。1993年，全國八片水土保持重點治理二期工程開始實施，內(nèi)蒙古有庫倫旗、奈曼旗、興和縣、豐鎮(zhèn)市、準(zhǔn)格爾旗、烏審旗6個旗市。1995年4月17—29日，為全面貫徹《中華人民共和國水土保持法》推動水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作，水利廳組成驗收組對黃河流域列入全國第二批水保監(jiān)督執(zhí)法試點旗的烏拉特后旗、土左旗以及列入國家重點治理區(qū)的準(zhǔn)格爾旗、烏審旗進(jìn)行了檢查驗收。至1993年統(tǒng)計，全區(qū)水土流失治理面積41.18萬公頃，列全國第二位。
西遼河流域治理有了新進(jìn)展。1987年8月，自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)興建臺河口水利樞紐工程。它是西遼河防洪體系中關(guān)鍵的分水樞紐工程，位于西拉木倫河上，它將西拉木倫河洪水分入新開河，對減輕西遼河行洪壓力起關(guān)鍵作用。1991年1月10日，《西遼河總辦窩鋪樞紐可研報告》通過評審。1992年，自治區(qū)水利局批準(zhǔn)興建總辦窩鋪樞紐工程，該工程功能主要是向西遼河旁側(cè)大型水庫莫力廟水庫供水。1993年，內(nèi)蒙古自治區(qū)水利勘測設(shè)計院完成烏力吉木仁河流域規(guī)劃。1993年10月28日，臺河口水利樞紐工程竣工投入運用。1995年9月9日，總辦窩鋪水利樞紐引遼濟(jì)清進(jìn)水閘底部工程完工。1996年5月10日，自治區(qū)水利廳以內(nèi)水管字〔1996〕5號文件批復(fù)教來河山灣子水庫二期工程初步設(shè)計，核定工程投資643.84萬元。此期間，西遼河防洪體系骨干工程紅山水庫進(jìn)行了主、副壩加固。
黃河防洪工程逐步加強(qiáng)。1993年12月7—12日，巴彥淖爾市磴口縣黃河大堤發(fā)生決口事件，口門最大時達(dá)38米，淹沒80平方公里，直接經(jīng)濟(jì)損失4000萬元。1994年5月25日，巴彥淖爾市黃河防洪堤加固全線開工，加固長度280公里。工程按6000立方米每秒洪水設(shè)計，超高1.5米，動用土方637萬立方米，投資6734萬元，歷時3年。1995年7月20日，自治區(qū)水利廳批復(fù)興建巴彥淖爾市燕家圪旦險工，功用是防止水流淘岸。同年9月12日，黃河三苗樹險工發(fā)生險情，沖淘350米，有2號、6號、7號壩垛落河。后經(jīng)緊急掩護(hù)脫險。
人畜飲水“380”工程。1995年11月12日，自治區(qū)水利廳就人畜飲水“380”工程項目向自治區(qū)人民政府提出請示。11月，自治區(qū)人民主席烏力吉和水利部長鈕茂生在自治區(qū)商定解決內(nèi)蒙古人畜飲水“380”工程，即“九五”期間，在自治區(qū)解決380萬人和1020萬頭（只）牲畜的飲水困難問題，由國家水利部和自治區(qū)人民政府共同投資完成。自治區(qū)水利廳成立“人畜飲水380工程”辦公室，專門從事全區(qū)人飲工作。主要是以打水井為主，解決人畜飲水困難。自此人飲工程全面鋪開。1996年全區(qū)下達(dá)“380”工程項目2393處，總投資1.4億元。1997年12月19—21日，自治區(qū)人民政府召開人畜飲水“380”工程會議，對“380”工程建設(shè)進(jìn)行了總結(jié)和表彰。經(jīng)過近2年的努力，全區(qū)仍有3463人，906萬頭（只）牲畜飲水困難。
“112”集雨節(jié)水灌溉工程。1995年，為促進(jìn)丘陵溝壑缺水地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，自治區(qū)水利廳以準(zhǔn)格爾旗和清水河縣作為試點。
前期工作進(jìn)展順利。1987年2月27日，內(nèi)蒙古水利局水保處編制完成《內(nèi)蒙古黃河流域、黃土高原水土保持規(guī)劃》并通過鑒定。同年12月，《內(nèi)蒙古土壤侵蝕研究——遙感技術(shù)在內(nèi)蒙古土壤侵蝕中的應(yīng)用》一書出版。1989年，由水電部松遼委主持“松遼流域規(guī)劃第4次地下水工作會議”召開，會議研究了1986年以來，松遼流域規(guī)劃而編制的13項地下水圖件，擬定了松遼流域地下水開發(fā)利用報告。1991年5月14日，《西遼河為遼河干流及其防洪任務(wù)》課題論證完成。1991年8月28日，《哲里木盟西遼河平原水資源綜合利用規(guī)劃》通過驗收。1993年內(nèi)蒙古自治區(qū)水設(shè)院完成《西拉木倫河流域規(guī)劃》。同年12月2日，內(nèi)蒙古自治區(qū)水設(shè)院完成《大柳村水利樞紐內(nèi)蒙古灌區(qū)工程規(guī)劃》。1994年10月，由黃河水利委員會主持召開了《內(nèi)蒙古黃河防洪防凌近期工程可行性研究報告》審查會。1995年1月11日，自治區(qū)水利廳發(fā)文，要求全區(qū)認(rèn)真做好用水統(tǒng)計工作，開展用水統(tǒng)計是水資源管理的基礎(chǔ)，是發(fā)放取水許可證，征收水資源費的重要依據(jù)，為此決定，自1995年開始，逐年發(fā)布上一年度全區(qū)水資源公報。1995年10月內(nèi)蒙古自治區(qū)水科院開發(fā)出兩項大區(qū)域性的衛(wèi)星影像數(shù)字鑲嵌圖。即《內(nèi)蒙古河套平原衛(wèi)星影像計算機(jī)數(shù)字鑲嵌圖》《中國鄂爾多斯高原（含毛烏素沙地）衛(wèi)星影像計算機(jī)數(shù)字鑲嵌圖》。
全區(qū)水利科研成果收獲喜人。1987年6月，由內(nèi)蒙古自治區(qū)水利科學(xué)研究所等12個單位43名科技人員完成了《應(yīng)用遙感技術(shù)編制內(nèi)蒙古土壤侵蝕圖》的應(yīng)用研究成果，獲自治區(qū)科技進(jìn)步二等獎。10月，由內(nèi)蒙古水土保持試驗站，伊盟水保研究所、準(zhǔn)格爾旗皇甫川流域水土保持試驗站三方共同承擔(dān)的《準(zhǔn)格爾旗皇甫川流域水土流失綜合治理農(nóng)林牧全面發(fā)展》榮獲自治區(qū)科研成果一等獎。1994年7月12日，由內(nèi)蒙古自治區(qū)水利科學(xué)研究所等15個單位共同承擔(dān)完成了國家級“七五”科研攻關(guān)項目——《黃土高原綜合治理定位試驗研究》榮獲1993年中華人民共和國科技進(jìn)步一等獎。
水利建設(shè)與管理的法制化進(jìn)程起步。1988年7月1日正式施行《中華人民共和國水法》，標(biāo)志著國家開發(fā)利用水資源和防治水害方面走上了依法治水的新階段。1990年5月1日，蘇尼特右旗水行政主管部門受理了第一起水事違法案件。1993年10月，自治區(qū)黨委決定恢復(fù)自治區(qū)水利廳建制。10月30日，內(nèi)蒙古自治區(qū)實施《中華人民共和國水土保持法》辦法頒布實施。1994年3月22日，自治區(qū)水利廳組織人員宣傳世界水日和開展“第七屆水法宣傳周”。同年10月10日，全區(qū)第一座股份制電站——紅山水庫水電站動工興建。1995年2月13日，自治區(qū)人事廳依據(jù)國家《公務(wù)員實施暫行條例》印發(fā)《關(guān)于內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳國家公務(wù)員職位設(shè)置方案》，從此，水利行業(yè)能力建設(shè)納入依法管理的軌道。同年，3月22日，第八屆水法宣傳周期間確定的主題是“依法治水，推進(jìn)取水許可制度，加強(qiáng)水資源管理”。同年4月5日，自治區(qū)第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第13次會議頒布《內(nèi)蒙古自治區(qū)水利工程管理保護(hù)辦法》。同年8月22日，自治區(qū)水利廳組建取水許可制度領(lǐng)導(dǎo)小組。同年10月12日，水利廳首批85各國家公務(wù)員上崗。
第二階段，1998—2007年。這一階段為水利法制體系不斷細(xì)化和完善，由傳統(tǒng)的工程水利向資源水利、生態(tài)水利轉(zhuǎn)變的10年，也是水利事業(yè)進(jìn)一步得到重視和加強(qiáng)并快速發(fā)展的10年。上起為1998年，松花江流域大水，下至內(nèi)蒙古自治區(qū)成立60周年。這一階段全區(qū)水利設(shè)施從弱到強(qiáng)，建成一個集防洪、灌溉、發(fā)電、養(yǎng)殖、旅游等綜合效益為一體的水利工程體系，為保障自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。這一時期水利工作的主要特點是：開源與節(jié)流并舉，加快建設(shè)節(jié)水型社會的步伐，大力調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，積極建立政府調(diào)控和市場機(jī)制相結(jié)合配置水資源的新機(jī)制，管好資源權(quán)、放開建設(shè)權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)：以科技創(chuàng)新為支撐，優(yōu)化配置各種要素，加快構(gòu)建水資源配置工程體系、節(jié)水型社會建設(shè)制度體系、防洪抗旱減災(zāi)體系、投融資體系和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系。努力做好“三水”文章，提高水資源和水環(huán)境的承載能力，為構(gòu)建和諧內(nèi)蒙古提供水資源保障。
1998年嫩江大水。自治區(qū)嫩江右岸各河流相繼暴發(fā)洪水，從7月9日一直持續(xù)到8月26日。綽爾河兩家子站7月27日6時出現(xiàn)6400立方米每秒的洪峰，8月12日，甘河發(fā)生2640立方米每秒洪水；8月10日12時，諾敏河發(fā)生7740立方米每秒洪水；雅魯河碾子山站與8月10日3時發(fā)生6840立方米每秒洪水；8月10日5時，阿倫河發(fā)生1840立方米每秒洪水；罕達(dá)罕河8月11日8時發(fā)生2400立方米每秒洪水。98大水持續(xù)時間之長，范圍之廣，洪峰量級之高為歷史之最，給人民生命財產(chǎn)及工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及水利工程設(shè)施造成巨大損失?？购槠陂g，自治區(qū)副主席傅守正、水利廳廳長云峰乘飛機(jī)視察綽爾河、雅魯河水情災(zāi)情。8月2日，自治區(qū)常委召開常委會會議研究抗洪，指出力保大、中型水利工程安然度汛。8月28—29日，國務(wù)院總理朱镕基親臨自治區(qū)東部洪澇災(zāi)情嚴(yán)重地區(qū)檢查指導(dǎo)抗洪工作。在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，廣大沿河群眾和解放軍、武警部隊官兵奮起抗洪搶險，取得了勝利。經(jīng)評估98大水中，自治區(qū)水利工程防洪減災(zāi)效益750億元。98大水后，尤其是進(jìn)入“十五”以來，國家累計投資71.68億元，進(jìn)行了大規(guī)模的水利骨干工程建設(shè)，使大江大河防洪減災(zāi)能力大大增強(qiáng)，全區(qū)大江大河及重要支流加固堤防1046公里，重要江河干流防洪標(biāo)準(zhǔn)從5—20年一遇提高到20—50年一遇。重點水利工程建設(shè)明顯加快，尼爾基、綽勒、美岱、前夭子、哈拉沁、烏蘭木倫等一批大中型骨干工程相繼開工。在病險水庫除險加固建設(shè)中，全區(qū)列入《全國病險水庫除險加固專項規(guī)劃報告》的水庫59座，重點?、裥退畮?7座。水閘4座，國家批準(zhǔn)立項投資的紅山水庫、三盛公水利樞紐等111座病險水庫（水閘）除險加固工程相繼開工建設(shè)，江河干、支流調(diào)蓄水量能力明顯增強(qiáng)、有力地保障了自治區(qū)的糧食安全、飲水安全以及環(huán)境安全，為保障和支撐全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會健康發(fā)展，促進(jìn)全區(qū)節(jié)水型社會、和諧社會建設(shè)發(fā)揮了突出作用。
防汛（凌）抗旱減災(zāi)。自治區(qū)的主要江河經(jīng)過歷年的建設(shè)，初步形成了堤防、河道整治工程、水庫、蓄滯洪區(qū)等為主的防洪工程體系，以及防洪調(diào)度、搶險抗災(zāi)等防護(hù)體系。防洪減災(zāi)的發(fā)展思路逐步由單純約束洪水向同時約束人類活動較變，給洪水留有出路，利用工程及河道、滯洪區(qū)調(diào)蓄能力，達(dá)到最大限度地利用洪水資源。1998年長江、松遼大水后，國家對水利工程投入逐年加大。至“九五”末，水利投資達(dá)到55.56億元，相當(dāng)于“八五”的5倍，其中，主要用于江河堤防及河道整治及水庫除險加固等。1999年3月16—26日，《黃河內(nèi)蒙古河段1996—2000年防洪工程建設(shè)可行性研究》通過評審。同年6月30日至7月2日，全區(qū)防洪工程建設(shè)現(xiàn)場會在通遼市召開。2001年，黃河內(nèi)蒙古段防洪骨干攔蓄工程三盛公水利樞紐除險加固可研招標(biāo)結(jié)束，拉開了全區(qū)大、中型骨干水庫、樞紐工程除險加固的序幕。2001年8月20日，水利部松遼委批準(zhǔn)紅山水庫除險加固初步設(shè)計。同年11月，嫩江防洪主要控制工程——尼爾基水利樞紐工程一期大江截流宣告成功。2002年3月20日，全區(qū)病險水庫除險加固會議召開。據(jù)統(tǒng)計，截至1999年，全區(qū)已有18座水庫完成除險加固，爭取國家投資2.83億元。列入全國病險水庫，水閘專項規(guī)劃的水庫108座，約占水庫總數(shù)的24%，其中，大型6座，中型58座，小型44座，水閘4座。全區(qū)水庫經(jīng)此次大規(guī)模的除險加固，使水利工程抗洪能力顯著提高。
2002年7月16日，紅山水庫除險加固二期主體工程開工，總投資1.98億元。11月8日，三盛公水利樞紐除險加固工程開工，總投資1.95億元。11月15日，根據(jù)自治區(qū)統(tǒng)一要求，沿黃各盟市集人力、物力清理黃河河道內(nèi)的行洪障礙物，主要有：生產(chǎn)堤、浮橋等。2004年，綽爾河防洪骨干工程綽勒水利樞紐實現(xiàn)二期圍堰截流。2005年11月19日，陰河防洪控制工程三座店水利樞紐成功截流。2007年4月26日，內(nèi)蒙古第一個市場化運作，由企業(yè)投資興建的水利樞紐工程——伊敏河唯一的防洪控制性工程紅花爾基水利樞紐開工，總投資7.23億元。
黃河內(nèi)蒙古段由于地理位置特殊，受河道、氣溫、流量及流速等因素影響，每到封河、開河期間，均要出現(xiàn)凌汛。凌汛嚴(yán)重時往往會導(dǎo)致河道結(jié)成冰壩，河水壅高，甚至堤壩漫溢決口等險情。1998年以來，沿黃各級政府十分重視防凌工作，在修筑、加固防洪堤，組織人員進(jìn)行巡堤查險的同時，幾乎每年凌汛開河期都要請調(diào)中國人民解放軍空軍部隊支援自治區(qū)的防凌工作，進(jìn)行空中偵查冰情和轟炸冰壩。20世紀(jì)70年代以來，由于黃河上游龍羊峽、劉家峽水庫的修建，雖使凌害在一定程度上得以減輕，但隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，跨河、沿河建筑物等重要基礎(chǔ)設(shè)施逐漸增多，使黃河內(nèi)蒙古段防凌工作又面臨了新的挑戰(zhàn)。歷年來，黃河干流共堆積冰壩290余次，但由于準(zhǔn)備充分、措施得當(dāng)、搶防及時，均避免造成重大損失。
內(nèi)蒙古屬干旱半干旱地區(qū)，水資源時空分布不均，加之降水量少，“十年九旱，年年春旱”是其顯著特點。據(jù)統(tǒng)計資料，旱災(zāi)損失平均每年3.41億元，旱災(zāi)已經(jīng)成為全區(qū)危害最嚴(yán)重的災(zāi)害。自治區(qū)成立以來，自治區(qū)水行政主管部門為完成抗旱減災(zāi)任務(wù)做出了不懈的努力。各級水利部門每年都派員深入災(zāi)區(qū)，全面掌握和分析旱情，認(rèn)真研究部署切實可行的實施方案，工程措施與非工程措施并舉，節(jié)流開源并重，建立健全抗旱減災(zāi)預(yù)案，因地制宜、合理調(diào)度水資源，有效地遏制了旱災(zāi)進(jìn)一步擴(kuò)展。在抗旱中，積極動員各地群眾大力開展打井、修渠、修建水窖、旱井、截潛流等水利工程建設(shè)，千方百計開辟新的水源，提高抗旱供水能力。同時，大力加強(qiáng)全區(qū)各級抗旱服務(wù)組織建設(shè)，加強(qiáng)沙區(qū)、山丘區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)的小水庫、小塘壩、小水窖等小、微、簡型抗旱水源工程建設(shè)。通過各級抗旱組織的努力工作和采取切實有效的措施，把因旱造成的損失減少到最低程度。
水資源管理。1998年以來，為了科學(xué)合理地開發(fā)、利用和保護(hù)有限的水資源，實現(xiàn)自治區(qū)水資源優(yōu)化配置，在全區(qū)范圍內(nèi)開展地下水調(diào)查評價工作的同時，積極組織力量開展了水中長期規(guī)劃等基礎(chǔ)性工作。先后進(jìn)行了《內(nèi)蒙古自治區(qū)水資源綜合規(guī)劃》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)水功能區(qū)劃》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃》、《全區(qū)入河排污口普查登記》、《黃河水量調(diào)度應(yīng)急預(yù)案》、《北方煤炭基地水資源評估報告》等編制工作。同時，水利廳依據(jù)《中華人民共和國水法》和水利部、黃委會的有關(guān)規(guī)定，制定了應(yīng)急水量調(diào)度預(yù)案，以水資源優(yōu)化配置和節(jié)水技術(shù)為抓手，圓滿完成了黃河調(diào)水和黑河分水工作。
為促進(jìn)節(jié)水型社會的建設(shè)，積極建立政府調(diào)控、市場引導(dǎo)和公眾參與的節(jié)水機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)水工作的領(lǐng)導(dǎo)，繼2001年，自治區(qū)人民政府成立了以分管副主席為組長，水利廳廳長為副組長，發(fā)改委、財政廳等部門為成員單位的自治區(qū)節(jié)水工作領(lǐng)導(dǎo)小組，有力地推動了自治區(qū)節(jié)水型社會建設(shè)的步伐。在此期間，按照《自治區(qū)取水許可制度實施細(xì)則》有關(guān)規(guī)定，全區(qū)基本實現(xiàn)了取水許可分級管理制度，全區(qū)累計發(fā)證4.58萬套，批準(zhǔn)取水許可水量72.30億立方米。2002年1月，自治區(qū)水利廳與發(fā)改委、財政廳在對原內(nèi)蒙古水利局、財政局、物價局下發(fā)的《水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)、管理和使用的暫行規(guī)定》修改后，聯(lián)合出臺了《內(nèi)蒙古自治區(qū)水資源費征收使用管理辦法》，使全區(qū)水資源費的征收范圍和管理使用得到進(jìn)一步規(guī)范和完善，發(fā)揮了水資源費的經(jīng)濟(jì)杠桿作用，促進(jìn)了取用水單位和個人節(jié)水的積極性。
2003年之后，水利廳組織編制《自治區(qū)行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)》，填補了自治區(qū)的空白并由自治區(qū)政府公布實施，全區(qū)各級水行政主管部門依法推行用水總量控制和定額管理相結(jié)合制度的基礎(chǔ)上，2004年12月1日，自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)了水利廳《關(guān)于黃河干流水權(quán)轉(zhuǎn)換實施意見》，制定實施了一系列相關(guān)配套制度。2005年1月，由自治區(qū)水利廳廳長趙文元主持召開了全區(qū)水權(quán)轉(zhuǎn)換工作會議，自治區(qū)人民政府副主席雷·額爾德尼到會并作重要講話。2006年5月28日，全國水資源工作會議在鄂爾多斯市召開，標(biāo)志著自治區(qū)水權(quán)轉(zhuǎn)換工作取得明顯成效。同年9月30日，鄂絨硅電聯(lián)產(chǎn)項目水權(quán)轉(zhuǎn)換節(jié)水改造工程完工并已投入運行，完成鄂爾多斯黃河南岸灌區(qū)42公里干渠襯砌節(jié)水改造工程，年可轉(zhuǎn)換水量1880萬立方米。2006年11月，該工程通過黃委會核驗，這是內(nèi)蒙古水權(quán)轉(zhuǎn)換項目的第一個標(biāo)志性工程。從2003年4月達(dá)拉特發(fā)電廠與鄂爾多斯市水利局達(dá)成水權(quán)轉(zhuǎn)換協(xié)議開始，全區(qū)有37個項目擬采用水權(quán)轉(zhuǎn)換方式，其中，正式簽訂水權(quán)轉(zhuǎn)換協(xié)議并實施節(jié)水工程的有達(dá)電、鄂絨、億利等6個項目；轉(zhuǎn)讓資金總額4.05億元，水權(quán)轉(zhuǎn)換水量0.77億立方米。自治區(qū)水權(quán)轉(zhuǎn)換工作在促進(jìn)全區(qū)水資源合理配置和有效利用，深化水資源管理體制改革等方面，取得了突破性進(jìn)展。
農(nóng)田草牧場水利基本建設(shè)。內(nèi)蒙古大部地處干旱半干旱地帶，灌溉農(nóng)牧業(yè)在全區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展中占有極為重要的地位。相繼建成河套、黃河南岸、包頭鐙口、土默川、西遼河、英金河、孿井灘揚水灌區(qū)、察爾森水庫下游灌區(qū)等一大批大、中型灌區(qū)，為自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，成為國家重要的糧、糖及油料生產(chǎn)基地，對實現(xiàn)糧食自給發(fā)揮了不可替代的作用。
在相當(dāng)長的歷史時期內(nèi)，自治區(qū)為了發(fā)展農(nóng)牧業(yè)，通過興建水利工程、打井配套和加強(qiáng)灌區(qū)改造等手段，使農(nóng)牧業(yè)灌溉面積迅猛增長。隨著自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和水資源供需矛盾的日益突出，農(nóng)牧業(yè)灌溉方式逐漸從大規(guī)模地開發(fā)和利用地下水、地表水向節(jié)水灌溉轉(zhuǎn)變。特別是從“九五”開始，大力發(fā)展節(jié)水灌溉已經(jīng)構(gòu)成了全區(qū)農(nóng)田草牧場水利基本建設(shè)的一個顯著特點。“九五”期間，國家先后批準(zhǔn)自治區(qū)6個節(jié)水增產(chǎn)重點縣和21個旗的節(jié)水示范項目。6個節(jié)水增產(chǎn)重點縣建成節(jié)水灌溉面積10萬公頃：21個旗縣的節(jié)水灌溉示范項目共建成節(jié)水灌溉面積0.5萬公頃。同時，全區(qū)還建成水窖、旱井等小型集雨工程12.8萬處，發(fā)展節(jié)水灌溉面積（包括坐水種）5.4萬公頃。在大力發(fā)展節(jié)水灌溉的同時，灌區(qū)管理也出現(xiàn)了新的變化，涌現(xiàn)出一大批農(nóng)民用水者協(xié)會等群眾組織，農(nóng)民從被動用水，到主動參與，自覺交納水費，主動出資管理田間工程，不僅提高了灌溉水利用率，而且，使田間渠道工程管理走入多元化、科學(xué)化的良性循環(huán)軌道?！笆濉逼陂g，在新時期治水思路的指導(dǎo)下，農(nóng)田草牧場水利基本建設(shè)持續(xù)快速發(fā)展，到2006年，河套灌區(qū)等14個大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程年度建設(shè)任務(wù)已完工，自治區(qū)666.66公頃（萬畝）以上灌區(qū)173處。凈增節(jié)水灌溉面積73.66萬公頃，累計達(dá)到149.33萬公頃；全區(qū)凈增農(nóng)田有效灌溉面積32.8萬公頃，累計達(dá)到270.21萬公頃，在占全區(qū)總耕地面積25%的水澆地上，生產(chǎn)出的糧食約占全區(qū)總產(chǎn)量的60%以上。
1998年以來，廣大牧區(qū)堅持把以水為中心的草牧場基本建設(shè)作為保護(hù)草原，發(fā)展畜牧業(yè)最重要的基礎(chǔ)建設(shè)來抓。大力發(fā)展灌溉飼草料地建設(shè)，推進(jìn)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，并依托牧區(qū)水利試點項目、京津風(fēng)沙源治理項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、扶貧項目等一批重點農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目的實施，在大力發(fā)展灌溉飼草料地建設(shè)的同時，也為草原生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)開辟了新的途徑，實現(xiàn)了生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的“雙贏”。到2007年末，全區(qū)牧區(qū)累計修建水庫131座，修建塘壩369座；修建各種類型渠首工程456座。解決了70.8萬人的飲水安全問題。全區(qū)共有28.27萬戶、119.86萬牧民從牧區(qū)水利建設(shè)中受益。
農(nóng)村牧區(qū)供水工程。該工程被廣大農(nóng)牧民稱之為“德政工程”、“民心工程”。1998年后，各屆黨委、政府更加重視農(nóng)村牧區(qū)飲水安全問題，始終把這一問題放在農(nóng)村牧區(qū)工作的首位。經(jīng)過各級水利部門堅持不懈地努力，全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)供水工作經(jīng)歷了從大規(guī)模的供水基本井建設(shè)到人畜飲水工程建設(shè)的發(fā)展歷程，使全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)人畜飲水工程建設(shè)從無到有，從少到多，從小到大，從分散到集中，得到了迅速發(fā)展。特別是“十五”期間，為解決長期以來存在的農(nóng)村牧區(qū)嚴(yán)重缺水問題，加快農(nóng)村牧區(qū)人畜飲水解困步伐，國家啟動了飲水解困工程，共下達(dá)建設(shè)資金16.56億元。其中，中央補助資金10.06億元，地方群眾自籌6.50億元。自治區(qū)“農(nóng)村飲水解困工程”通過科學(xué)規(guī)劃，精心施工，共建成各類飲水水源工程1.17萬處，解決了440萬人、820萬頭（只）牲畜飲水困難問題。為確保全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)飲水安全，全區(qū)各地加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，層層落實責(zé)任制，自治區(qū)12個盟、市、98個項目旗縣都成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，形成了自治區(qū)、盟市、旗縣三級工作網(wǎng)絡(luò)。在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按照“先重后輕、先易后難、先集中后分散”的原則，將飲水解困任務(wù)進(jìn)行逐級分解，落實到具體的旗縣、蘇木、（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）、嘎查、（村）和農(nóng)牧戶，實行了名冊管理，建立了規(guī)劃卡，以規(guī)劃卡作為編制年度建議計劃和安排資金的必要條件。并針對人口、地形、距離的不同，因地制宜地制定工程建設(shè)方案，確保人畜飲水安全。在工程實施中，始終堅持“高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高科技”的原則，嚴(yán)格按照國家基本建設(shè)程序進(jìn)行管理，實行項目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制。為確保人畜飲水工程長期發(fā)揮效益，保證農(nóng)牧民長期受益，基本做到了人畜飲水工程建一處，成一處，發(fā)揮效益一處。到2007年，全區(qū)共建成各類飲水水源工程1.67萬處，改善和提高了19個旗縣所在地的供水狀況，全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)自來水普及率達(dá)到40%，解決了685萬人、1450萬頭（只）牧畜飲水困難。
水土保持與生態(tài)恢復(fù)。1998—2007年，水土保持及生態(tài)治理工程持續(xù)開展。由于治理方式、分布地域、資金渠道不同，水土保持采取的主要方式分為：小流域綜合治理，國家八片重點治理，黃土高原水土保持世行貸款1、2期項目，水土保持生態(tài)重點建設(shè)，黃土高原淤地壩建設(shè)，東北黑土區(qū)水土流失綜合防治，財政預(yù)算內(nèi)專項資金水保項目，黃土高原砒沙巖地區(qū)沙棘治理項目，水土保持生態(tài)恢復(fù)等。尤其以京津風(fēng)沙源治理工程，生態(tài)環(huán)境建設(shè)退耕還林還草，草原恢復(fù)保持工程力度大，成效突出。小流域綜合治理堅持山水田林路統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理。集中連片，適當(dāng)規(guī)模的原則。“十五”期間，全區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)投資完成13.93億元，比“九五”增加7.7倍。全區(qū)已有60多個旗縣實施了封山禁牧。全區(qū)有7個旗縣（市、區(qū)）被水利部、財政部聯(lián)合命名為水土保持“十百千”工程示范縣，35條小流域被命名為示范小流域。《中華人民共和國水土保持法》頒布以來，自治區(qū)先后制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)實施（中華人民共和國水土保持法）辦法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)水土流失防治費征收使用管理辦法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目管理辦法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)項目管理辦法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳關(guān)于加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理、規(guī)范開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案編報審批的規(guī)定的通知》等一系列地方配套法規(guī)和規(guī)范性文件，使水土保持法律、法規(guī)體系建設(shè)更加完善，行政管理和執(zhí)法監(jiān)督更加規(guī)范。同時，全區(qū)水土保持監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)全面展開，全區(qū)12個盟市、101個旗縣市區(qū)中已有11個盟（市）、86個旗（縣、市、區(qū)）成立了水土保持監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)，形成自治區(qū)、盟市、旗縣、蘇木鄉(xiāng)、嘎查村完整的水土保持監(jiān)督執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。全區(qū)累計審批生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案7000余項，其中，水利部審批150余項，自治區(qū)審批300余項，審批率達(dá)100%。
水利科研及新技術(shù)推廣工作。自治區(qū)水利科技工作堅持科學(xué)治水方針，實施科教興水戰(zhàn)略，緊緊抓住國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的機(jī)遇，圍繞水資源短缺、干旱洪澇災(zāi)害、水環(huán)境惡化三大問題，對水資源優(yōu)化配置、水環(huán)境保護(hù)、節(jié)水灌溉、水土保持與生態(tài)建設(shè)、水利工程建設(shè)與管理等專題的重點與關(guān)鍵技術(shù)開展研究、引進(jìn)與推廣，使水利科技創(chuàng)新與科技成果的轉(zhuǎn)化工作有了長足進(jìn)展。先后完成國家科技部、水利部、自治區(qū)科技廳、水利廳等各類科研與技術(shù)推廣項目129項，其中，獲得國家級科技進(jìn)步獎2項，省部級科技進(jìn)步獎17項，自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)“豐收獎”7項。其中，《內(nèi)蒙古西部水資源合理配置及可持續(xù)利用戰(zhàn)略研究》《內(nèi)蒙古河套灌區(qū)節(jié)水改造工程綜合節(jié)水技術(shù)試驗與示范研究》國家重大攻關(guān)項目《內(nèi)蒙古阿左旗荒漠區(qū)滴灌示范區(qū)建設(shè)與研究》等16項成果達(dá)到國際先進(jìn)水平；國家重大科技專項（863項目）《北方半干旱集雨補灌旱作區(qū)（內(nèi)蒙古準(zhǔn)格爾旗）節(jié)水農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)體系集成與示范》《內(nèi)蒙古嶺東南地區(qū)旱作農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉試驗示范研究》《內(nèi)蒙古黃河流域水土保持工程水文頻率模型研究》等30項成果達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平。這些主要集中在水資源開發(fā)利用、節(jié)水灌溉、工程建設(shè)與管理、水土保持與生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域的豐碩成果，不僅科研檔次高、投入大，而且都關(guān)系到國計民生，在自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。同時，還按照自治區(qū)黨委宣傳部的要求，組織全區(qū)水利科技人員撰寫論文2000余篇。出版了《水利科學(xué)技術(shù)在內(nèi)蒙古的研究與應(yīng)用》、《小型水利工程100例》和《大果沙棘引種與栽培》等專著。組織編制了《內(nèi)蒙古水土保持常用草樹種栽培與管理技術(shù)》（1—5冊）、《堤防搶險知識》、《機(jī)電井的修復(fù)》、《河套灌區(qū)早秋澆技術(shù)規(guī)程》等18本水利科普讀物和水利行業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)。
水利法規(guī)建設(shè)逐步完善和加強(qiáng)。《中華人民共和國水法》頒布之后，隨著自治區(qū)水行政主管部門及其職責(zé)的明確以及全區(qū)范圍內(nèi)水政機(jī)構(gòu)的建立，加快了全區(qū)依法治水的步伐，在《中華人民共和國水法》宣傳、水法規(guī)建設(shè)和水行政執(zhí)法等方面都取得了很大成績。初步形成了適合自治區(qū)實際的水利政策法規(guī)體系，使各項水事活動有法可依，有章可循。
1998年2月，自治區(qū)人民政府出臺《內(nèi)蒙古自治區(qū)水政監(jiān)察實施細(xì)則》。自治區(qū)水行政執(zhí)法體系建設(shè)工作開始走向規(guī)范化、法制化。繼水利部將呼和浩特市郊區(qū)和巴彥淖爾市烏拉特中旗列為全國第2批建立水行政執(zhí)法體制試點單位之后，自治區(qū)又確定呼倫貝爾市鄂溫克族自治旗、赤峰市克什克騰旗、通遼市開魯縣、錫林郭勒盟蘇尼特右旗、呼和浩特市土默特左旗等5個旗縣為自治區(qū)第1批建立水行政執(zhí)法體系試點旗縣。至2007年，已初步形成自治區(qū)、盟市和旗縣三級水行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。為加強(qiáng)水行政執(zhí)法與水政監(jiān)察工作，自治區(qū)水政監(jiān)察總隊于2003年10月經(jīng)自治區(qū)編委批準(zhǔn)成立。到2006年，全區(qū)已批準(zhǔn)成立盟市級水政監(jiān)察支隊13個（含滿洲里市），旗縣級水政監(jiān)察大隊83個，水行政執(zhí)法體系基本形成。通過建章立制，學(xué)習(xí)培訓(xùn)等手段，大大提高了水行政執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)。據(jù)統(tǒng)計，已查處水事違法案件2264起，調(diào)處水事糾紛案件572起，罰沒款346.24萬元，挽回直接經(jīng)濟(jì)損失2690.45萬元。
水務(wù)管理體制改革進(jìn)一步加強(qiáng)。按照水利部地表水、地下水統(tǒng)一管理、城鄉(xiāng)水務(wù)一體化的改革思想，自治區(qū)在包頭、呼和浩特市成立水務(wù)局的基礎(chǔ)上，自治區(qū)水利廳于2000年9月，下發(fā)了《關(guān)于在全區(qū)積極推行水務(wù)管理體制的意見》，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理，加大管理體制改革力度。全區(qū)已有呼和浩特、包頭、烏海、通遼、烏蘭察布市、興安盟、阿拉善盟和巴彥淖爾市8個盟市、73個旗縣（市）成立了水務(wù)局，分別占盟市、旗縣總數(shù)的67%和72%（不含市轄區(qū)）。其中，包頭市、阿拉善盟、興安盟和巴彥淖爾市全面實現(xiàn)了城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理。
第三階段，2008—2010年。2008年受國際金融危機(jī)影響，中國外貿(mào)出口嚴(yán)重下滑。為提振經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大內(nèi)需，國家新增投資4萬億，水利工程作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施被列入資金重點投入領(lǐng)域，2008年第四季度中央新增自治區(qū)1.8億元水利項目建設(shè)任務(wù)，要求迅速形成工作量，形成有效需求。自治區(qū)水利廳加快項目論證和審查報批速度，確保中央項目順利實施。此后的幾年間，水利建設(shè)投資逐年加大，2008年40.41億元，2009年68.4億元，2010年97.46億元，達(dá)到歷史投資最高值。在中央投資的拉動下，全區(qū)水利工作有了長足進(jìn)展。水利前期工作明顯加快，開工興建了黃河海勃灣水利樞紐，對全區(qū)242座大中型病險水庫（閘）繼續(xù)實施除險加固。生態(tài)用水進(jìn)一步加強(qiáng)，黑河調(diào)水成效明顯，居延海連續(xù)6年不干涸。一系列的取用水規(guī)章制度先后出臺，水權(quán)轉(zhuǎn)換進(jìn)入實施階段。水利投融資平臺建成并投入運行。2010年12月30日，黨中央、國務(wù)院以2011年1號文件作出《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，其中，明確規(guī)定新時期水利的戰(zhàn)略地位：提出水是生命之源，生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可代替的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。加快水利改革發(fā)展，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局；不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國家安全。水利被提上了前所未有的高度?，F(xiàn)將3年的水利進(jìn)展記述如下。
前期工作。前期工作是水利基本建設(shè)開工興建與投資的前提條件。3年來，全區(qū)各勘測、設(shè)計、規(guī)劃單位做了大量工作，先后編制出一大批規(guī)劃可研報告，并獲得上級相關(guān)部門審批并付諸實施。先后編制的主要成果有：《全區(qū)水資源綜合規(guī)劃》《黃河寧蒙河段近期防洪工程建設(shè)可行性研究報告》《黃河內(nèi)蒙古段應(yīng)急分洪工程可行性研究報告》《海勃灣水利樞紐工程可研報告》《中小河流規(guī)劃》《2009—2010年水土保持重點工程規(guī)劃》《黃河十大孔兌治理規(guī)劃》《大中型水庫水閘除險加固專項規(guī)劃》《?。?）型水庫除險加固規(guī)劃》《全區(qū)流域綜合規(guī)劃》（修編）《旗縣級小型農(nóng)田水利規(guī)劃》《抗旱規(guī)劃》《地下水保護(hù)規(guī)劃》《牧區(qū)水利規(guī)劃》《節(jié)水灌溉規(guī)劃》《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造“十二五”規(guī)劃》等。
大江大河治理。黃河海勃灣水利樞紐工程開工興建，該工程為國家“十一五”水利重點工程，黃河梯級開發(fā)工程，對攔蓄黃河特大洪水有決定性意義。此期間，綽勒、高力罕等一批水利重點工程陸續(xù)建成并投入運用，揚旗山水利樞紐開工復(fù)建。西遼河流域德日蘇寶冷、大石門水庫動工興建，使西遼河流域防洪、供水、灌溉能力進(jìn)一步提高，“引綽濟(jì)遼”一期工程開工。以上水利工程的興建標(biāo)志著水利工程逐漸向東部的水資源富集區(qū)布設(shè)，以加大區(qū)域調(diào)水能力。
全區(qū)大、中型病險水庫、水閘除險加固陸續(xù)完成。病險水庫除險加固是98大水后水利投入最大的一項水利基本建設(shè)項目。此期間，包括紅山水庫、三盛公水利樞紐在內(nèi)的242座水庫實施了除險加固。占全區(qū)水庫總數(shù)的58%。對水庫大壩進(jìn)行了加高增厚、護(hù)坡、灌漿防滲，擴(kuò)建輸水洞、溢洪道，使水庫閘壩攔蓄能力普遍增強(qiáng)。同時，啟動了對51座重點?。?）型水庫的除險加固工作。
民生水利。2009年后，民生水利被提上議程，著力解決直接關(guān)系人民群眾切身利益的民生水利問題。主要包括：農(nóng)村牧區(qū)飲水安全；病險水庫除險加固；以大型灌區(qū)配套和節(jié)水改造為重點，加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)水利建設(shè)。2009—2010年，兩年共解決農(nóng)村牧區(qū)人畜飲水260.17萬人。
黑河調(diào)水取得成效。自2004年8月以來，東居延海湖面達(dá)到42平方公里，并保持6年不干涸，2009年，黑河首次實現(xiàn)東西兩河全線過流，累計入湖水量5672萬立方米。
水資源配置管理與節(jié)水型社會建設(shè)。積極推進(jìn)呼和浩特、包頭、鄂爾多斯市等節(jié)水型城市建設(shè)。水利廳與發(fā)改委聯(lián)合編制批復(fù)了《全區(qū)工業(yè)發(fā)展水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》，明確了區(qū)域水資源配置和工業(yè)供水總量。以水功能區(qū)劃為載體，加強(qiáng)水資源保護(hù)，制定地下水功能區(qū)。調(diào)整黃河用水結(jié)構(gòu)，編制完成了《黃河內(nèi)蒙古段應(yīng)急水量調(diào)度方案》，并經(jīng)自治區(qū)人民政府批復(fù)，按照“豐調(diào)枯減”的原則，細(xì)化沿黃各盟市年度取用水指標(biāo)。黃委會批復(fù)了《鄂爾多斯市引黃灌區(qū)水權(quán)轉(zhuǎn)換暨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工程可行性研究報告》。按照構(gòu)建水權(quán)制度和市場機(jī)制的要求，率先推進(jìn)了黃河水權(quán)制度改革，按照“企業(yè)投資節(jié)水，農(nóng)業(yè)有償轉(zhuǎn)讓”的基本思路，通過灌區(qū)節(jié)水改造，農(nóng)業(yè)向工業(yè)新增項目轉(zhuǎn)換水量。在總水量不增加的情況下，通過調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，解決工農(nóng)業(yè)用水矛盾。在一期轉(zhuǎn)換1.3億立方米的基礎(chǔ)上再轉(zhuǎn)換1億立方米水量用于新增工業(yè)項目。
水利投融資。此期間，按照國務(wù)院《關(guān)于改革投資體制的決定》精神，大力推進(jìn)水利投融資體制改革，組建了內(nèi)蒙古水務(wù)投資（集團(tuán)）公司，并確定為自治區(qū)人民政府水利基礎(chǔ)建設(shè)投融資平臺，增資注冊資本42.54億元。安排農(nóng)業(yè)銀行政府信貸額度20億元。
水土保持。積極推進(jìn)京津風(fēng)沙源治理工程、東北黑土區(qū)水土流失綜合防治項目、黃河流域淤地壩系工程等。2009年，共完成48.72萬公頃。
2009年，全區(qū)有8120處小型水利工程進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)制度改革，累計達(dá)到5.9萬處。2010年，自治區(qū)提出啟動實施“4個千萬畝”節(jié)水灌溉工程。通過統(tǒng)一編制規(guī)劃，綜合項目資金，高效節(jié)水措施，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)田草牧場水利基本建設(shè)的發(fā)展方式。到2020年實現(xiàn)以嫩江流域為重點的旱改水1000萬畝、以西遼河流域為重點井灌區(qū)配套節(jié)水1000萬畝；以黃河流域為重點大中型灌區(qū)節(jié)水改造1000萬畝，以東部牧區(qū)為重點建設(shè)節(jié)水灌溉飼草料基地1000萬畝。
三
1988年以來，自治區(qū)水利建設(shè)取得了前所未有的成就，在支撐和保障全區(qū)農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、工業(yè)及城市生活用水、生態(tài)用水等諸多領(lǐng)域起到了重要作用。截至2010年，自治區(qū)農(nóng)田有效灌溉面積377.87萬公頃，是1988年農(nóng)田有效面積的2.64倍，水灌溉面積232.86萬公頃，占全區(qū)總灌溉面積的61.62%。排水面積97.91萬頃，是1988年的3.56倍。2006—2010年，自治區(qū)已實施農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工作，總計投入1703.39億元，農(nóng)村飲水工程供水人口1703.39萬人。水土流失治理面積1089.75萬頃（含水蝕、凍面積）是1988年的3.63倍。全區(qū)完成水庫除險加固241座，水利工程蓄水總量增加至81.8億立方米。主要江河堤防累計長度5788公里，是1988年的1.44倍。水利供水能力大幅提高，工業(yè)供水和城鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）供水量分別是1988年的10.07倍和60.72倍。水電裝機(jī)容量6.4萬千瓦。機(jī)電井42.86萬眼，是1988年的3.26倍。據(jù)2011年內(nèi)蒙古自治區(qū)全國第一次水利普查顯示。
1.水利工程基本情況
水庫。全區(qū)共有水庫586座，總庫容104.91億立方米，其中，已建水庫567座，總庫容98.34億立方米；在建水庫19座，總庫容6.57億立方米。
水電站。全區(qū)共有水電站44座，裝機(jī)容量132.16萬千瓦，其中，在規(guī)模以上水電站中，已建水電站30座，裝機(jī)容量10.53萬千瓦；在建水電站4座，裝機(jī)容量121.44萬千瓦。
水閘。全區(qū)過閘流量1立方米每秒及以上水閘8841座，橡膠壩95座。其中，在規(guī)模以上水閘中，已建水閘1724座，在建水閘31座；分（泄）洪閘274座，引（進(jìn)）水閘479座，節(jié)制閘942座，排（退）水閘60座。
堤防。全區(qū)堤防總長度為6720公里，5級及以上堤防長度為5572公里，其中：已建堤防長度為5219公里，在建堤防長度為353公里。
泵站。全區(qū)共有泵站965座，其中，在規(guī)模以上泵站中，已建泵站511座，在建泵站14座。
農(nóng)村供水。全區(qū)共有農(nóng)村供水工程143.74萬處，其中，集中式供水工程1.62萬處，分散式供水工程142.11萬處。農(nóng)村供水工程總受益人口0.14億人，其中，集中式供水工程受益人口0.08億人，分散式供水工程受益人口0.06億人。
塘壩窖池。全區(qū)共有塘壩0.13萬處，總?cè)莘e0.40億立方米；窖池4.76萬處，總?cè)莘e0.01億立方米。
灌溉面積。全區(qū)共有灌溉面積5083.05萬畝（338.87萬公頃），其中：耕地灌溉面積4722.62萬畝（314.84萬公頃），園林草地等非耕地灌溉面積360.43萬畝（24.02萬公頃）。
灌區(qū)建設(shè)。全區(qū)共有設(shè)計灌溉面積30萬畝（2萬公頃）及以上的灌區(qū)14處，灌溉面積1492.82萬畝（99.52萬公頃）；設(shè)計灌溉面積1萬畝（0.06萬公頃）—30萬畝（2萬公頃）的灌區(qū)225處，灌溉面積746.15萬畝（49.94萬公頃）；50畝（3.33公頃）—1萬畝（0.06萬公頃）的灌區(qū)16.18萬處，灌溉面積2196.81萬畝（146.45萬公頃）。
地下水取水井。全區(qū)共有地下水取水井284.51萬眼，地下水取水量共85.58億立方米。
地下水水源地。全區(qū)共有地下水水源地183處。
2.經(jīng)濟(jì)社會用水情況
全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會年度用水量196.13億立方米，其中：居民生活用水5.02億立方米，農(nóng)業(yè)用水160.02億立方米，工業(yè)用水17.60億立方米，建筑業(yè)用水0.39億立方米，第三產(chǎn)業(yè)用水3.31億立方米，生態(tài)環(huán)境用水9.77億立方米。
3.河湖開發(fā)治理情況
河湖取水口。全區(qū)共有河湖取水口1469個。
4.水土保持情況
土壤侵蝕。全區(qū)土壤水力、風(fēng)力侵蝕面積62.90萬平方公里。
全區(qū)水力侵蝕面積10.23萬平方公里，按侵蝕強(qiáng)度分，輕度6.84萬平方公里，中度2.03萬平方公里，強(qiáng)烈1.01萬平方公里，極強(qiáng)烈0.29萬平方公里，劇烈0.05萬平方公里。風(fēng)力侵蝕面積52.66萬平方公里，按侵蝕強(qiáng)度分，輕度23.26萬平方公里，中度4.64萬平方公里，強(qiáng)烈6.20萬平方公里，極強(qiáng)烈8.22萬平方公里，劇烈10.31萬平方公里。
侵蝕溝道。全區(qū)西北黃土高原區(qū)侵蝕溝道3.90萬條，東北黑土區(qū)侵蝕溝道6.99萬條。
水土保持措施面積。全區(qū)水土保持措施面積10.42萬平方公里，其中：工程措施0.54萬平方公里，植物措施9.85萬平方公里，其他措施0.01萬平方公里。淤地壩。全區(qū)共有淤地壩2195座，淤地面積38.42平方公里，其中，庫容在50—500萬立方米的骨干淤地壩820座，總庫容8.98億立方米。
5.水利行業(yè)能力建設(shè)情況
全區(qū)水利行政機(jī)關(guān)及其管理的企（事）業(yè)單位1272個，從業(yè)人員4.60萬人，比1987年增加33.21%，其中，大專及以上學(xué)歷人員2.10萬人，高中（中專）及以下學(xué)歷人員2.50萬人。全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理單位472個，從業(yè)人員0.38萬人，其中，具有專業(yè)技術(shù)職稱的人員為0.23萬人。
自治區(qū)的特定地理環(huán)境，致使旱澇交替發(fā)生，尤以旱災(zāi)為甚。近60年的治水經(jīng)驗說明，水是生命之源，生產(chǎn)之要，生態(tài)之基，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展依靠灌溉水；工業(yè)及城市發(fā)展依靠冷卻、洗滌及飲用水；工業(yè)及城鎮(zhèn)化的發(fā)展必須與水利設(shè)施和供水條件及水資源的承載能力相適應(yīng)，以供定需；水利是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，具有優(yōu)先發(fā)展的地位。自治區(qū)豐富的煤礦、天然氣、鐵礦、稀土、木材、光能、風(fēng)能、土地、牧草等資源有巨大的開發(fā)潛力，但是水資源相對缺乏，而且分布不均，更加重了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水的依賴。自治區(qū)水資源特別是東部區(qū)地表水資源開發(fā)利用程度不高，水利工程標(biāo)準(zhǔn)偏低，抗災(zāi)能力較弱。資源性缺水、工程性缺水與功能性缺水并存。截至2010年底，全區(qū)水利存在的主要問題是。
黃河、嫩江等大江大河防洪標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，病險水庫安全隱患突出，中小河流沒有得到有效治理，構(gòu)建防洪減災(zāi)體系任務(wù)繁重，水源工程不足，供水保障程度較低，特別是還有數(shù)百萬農(nóng)村牧區(qū)人口飲水安全得不到有效保障，部分城市飲水水源地受到嚴(yán)重污染，水資源保障體系建設(shè)亟待加強(qiáng)；大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造進(jìn)展緩慢，老化失修嚴(yán)重，機(jī)電井完好配套率低，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)滯后已經(jīng)成為制約糧食生產(chǎn)的重要因素。在水資源開發(fā)利用管理中，重經(jīng)濟(jì)效益，輕社會效益，重生產(chǎn)用水，輕生態(tài)用水，民生水利滯后。水利管理粗放，良性循環(huán)機(jī)制沒有形成，水利工程效益發(fā)揮尚不充分，依法治水風(fēng)氣尚待加強(qiáng)。為適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)一步發(fā)展，今后，水利工作必須堅持開源與節(jié)流并舉。適度開發(fā)水資源，實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，大力發(fā)展中水回用。實行統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理，大、中、小相結(jié)合，工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合；依靠科學(xué)技術(shù)，加強(qiáng)經(jīng)營管理，講求效益，厲行節(jié)約用水，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)牧業(yè)，節(jié)水型工業(yè)，逐步建立節(jié)水型社會。隨著社會經(jīng)濟(jì)與人民生活的發(fā)展與提高，水利面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，水利工作要不斷深化改革，逐步建立水利投融資體制，為保證農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)定增長，保證國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，保證人民生活改善和社會穩(wěn)定做出重大貢獻(xiàn)。
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