首 頁 《內(nèi)蒙古自治區(qū)志·司法行政志》概述
1906年，清朝政府改刑部為法部，專門負(fù)責(zé)司法行政工作；改大理寺為大理院，專門負(fù)責(zé)案件的審理，司法行政與司法審判分離。在其后的歷史歲月中，司法行政在曲折中發(fā)展，逐步奠定獨(dú)立地位，同偵查機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)共同構(gòu)成中國現(xiàn)行司法體制的架構(gòu)，在依法治國和社會(huì)主義政治文明建設(shè)中發(fā)揮著應(yīng)有作用。
一
1948年11月11日，內(nèi)蒙古自治政府與內(nèi)蒙古臨時(shí)參議會(huì)駐會(huì)參議員召開聯(lián)席會(huì)議，決定成立內(nèi)蒙古自治政府司法部。1949年12月2日，自治政府司法部改稱自治區(qū)人民政府司法部，主持全區(qū)司法行政工作。這一時(shí)期的司法行政工作，主要圍繞接收和改造舊法院、建立各級(jí)人民法院、管理監(jiān)獄展開，旨在徹底廢除舊法體系，建立人民司法制度。
1950年4月10日，內(nèi)蒙古自治區(qū)首屆司法會(huì)議提出，司法工作“要為群眾生產(chǎn)服務(wù)，要設(shè)置人民法院和法庭，并試行巡回就審的辦案方法，要建立區(qū)村人民調(diào)解委員會(huì)”；5月，全區(qū)開始建立區(qū)村人民調(diào)解委員會(huì)；10月3日，中央人民政府政務(wù)院在《關(guān)于加強(qiáng)人民司法工作的指示》中指出，“關(guān)于監(jiān)所管理，目前一般宜歸公安部門負(fù)責(zé)，兼受司法部門指導(dǎo)”。根據(jù)這一指示，自治區(qū)司法部于同年12月將監(jiān)獄、看守所和勞動(dòng)改造隊(duì)移交自治區(qū)公安部管理。1951年5月，自治區(qū)司法部撤銷，司法行政業(yè)務(wù)并入自治區(qū)人民法院。1952年8月21日，自治區(qū)人民政府和綏遠(yuǎn)省人民政府根據(jù)中央人民政府司法部部長史良所作的《關(guān)于徹底改造和整頓人民法院的報(bào)告》，開展批判舊法觀點(diǎn)、舊司法作風(fēng)和整頓司法機(jī)關(guān)的司法改革運(yùn)動(dòng)，司法工作從側(cè)重司法組織建設(shè)轉(zhuǎn)向人民司法制度建設(shè)。在司法改革運(yùn)動(dòng)中，各地重點(diǎn)抓了訓(xùn)練人民陪審員和人民調(diào)解委員會(huì)成員，指導(dǎo)律師辯護(hù)，依法公開審理刑事、民事案件，實(shí)行一審陪審和公開審判制度，在縣旗建立人民法庭及其巡回法庭等項(xiàng)工作。
1954年7月，自治區(qū)人民法院司法座談會(huì)作出在呼和浩特市進(jìn)行律師辯護(hù)制度試點(diǎn)的決定，呼和浩特市人民法院審判員韓有貴被批準(zhǔn)擔(dān)任全區(qū)第一位人民律師，標(biāo)志著自治區(qū)人民律師制度的建立。8月，鑒于自治區(qū)人民法院審判工作日漸繁重，不宜兼管所屬法院的干部管理、教育、訓(xùn)練和組織建設(shè)、財(cái)務(wù)以及陪審、民間調(diào)解、公證、律師等司法行政工作，自治區(qū)人民政府根據(jù)中央人民政府司法部《關(guān)于各省與中央直轄市審判機(jī)關(guān)與司法行政機(jī)關(guān)分立問題的意見》，組建自治區(qū)司法廳，主要職能是司法行政管理和人民法院組織建設(shè)、司法制度建設(shè)。
正逢司法行政工作健康發(fā)展之際，1957年，反右運(yùn)動(dòng)在全國范圍內(nèi)展開。由于極“左”思潮的影響，輕視法律和法制建設(shè)的思想泛濫，不少主張依法辦案的司法干部和律師被打成“右派”。司法行政機(jī)關(guān)受到嚴(yán)重沖擊，律師制度夭折，公證制度名存實(shí)亡，人民調(diào)解制度形同虛設(shè)。1958年3月，自治區(qū)人民委員會(huì)決定自治區(qū)司法廳和自治區(qū)高級(jí)人民法院合署辦公。1959年4月28日，第二屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過決議，司法部被撤銷；7月，自治區(qū)人民委員會(huì)決定撤銷自治區(qū)司法廳，司法行政工作全部移交自治區(qū)高級(jí)人民法院管理，成立不久的自治區(qū)律師協(xié)會(huì)籌備會(huì)辦事處也隨之撤銷。此時(shí)，從中央到地方，審判與司法行政的“分立制”變?yōu)椤昂弦恢啤保ㄖ平ㄔO(shè)大倒退。其后，在長達(dá)十八年的時(shí)間里，司法行政機(jī)關(guān)一直沒有設(shè)立。
二
1978年12月，中共十一屆三中全會(huì)認(rèn)真總結(jié)“文化大革命”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，沖破“左”的禁區(qū)，作出把全黨工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來的戰(zhàn)略決策，開創(chuàng)了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新紀(jì)元。為適應(yīng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的需要，加強(qiáng)民主法制建設(shè)，1979年7月l日，第五屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過《中華人民共和國人民法院組織法》。該法規(guī)定：各級(jí)人民法院的司法行政工作由司法行政機(jī)關(guān)管理，各級(jí)人民法院設(shè)置、人員編制和辦公機(jī)構(gòu)由司法行政機(jī)關(guān)另外規(guī)定。9月13日，第五屆全國人大常委會(huì)委員會(huì)第十一次會(huì)議決定恢復(fù)設(shè)立司法部；29日，自治區(qū)黨委決定建立自治區(qū)司法局。1980年10月，自治區(qū)人民政府印發(fā)《關(guān)于建立盟市、旗縣司法行政機(jī)關(guān)的通知》。截至1984年6月，全區(qū)12個(gè)盟市、100個(gè)旗縣（市區(qū)）均建立司法行政機(jī)關(guān)。
司法行政機(jī)構(gòu)重建后，司法行政各項(xiàng)工作在撥亂反正中恢復(fù)和發(fā)展。1982年8月，司法行政部門的任務(wù)在國家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革中作了較大調(diào)整，自治區(qū)司法局將人民法院司法行政工作的職能移交自治區(qū)高級(jí)人民法院管理。12月4日，第五屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過的《中華人民共和國憲法》（以下簡稱“憲法”）規(guī)定，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和管理司法行政工作，司法行政工作的法律地位得以確立。1983年5月，自治區(qū)司法局改稱自治區(qū)司法廳；7月，自治區(qū)司法廳整建制接管自治區(qū)公安廳管理的勞動(dòng)改造、勞動(dòng)教養(yǎng)機(jī)關(guān)。
勞動(dòng)改造、勞動(dòng)教養(yǎng)工作歸屬司法行政機(jī)關(guān)管理后，迅即投入為期三年的嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng)（以下簡稱“嚴(yán)打”）的斗爭。經(jīng)過1986—1990年的探索性改革，監(jiān)管改造工作實(shí)現(xiàn)從混合型管理向分押、分管、分教管理的轉(zhuǎn)變；勞教所則以劃類升級(jí)考評(píng)的辦法促進(jìn)管理水平的提高，服刑人員和勞教人員實(shí)行改造、生產(chǎn)雙百分考核獎(jiǎng)懲制，勞改、勞教企業(yè)推行“包定獎(jiǎng)”生產(chǎn)責(zé)任制，經(jīng)濟(jì)效益開始好轉(zhuǎn)。
法制宣傳緊密圍繞憲法和新頒布的其他重要法律、法規(guī)在全社會(huì)有序展開。1982年和1983年，全區(qū)各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)采取多種形式，大張旗鼓地宣傳刑法和刑事訴訟法，教育群眾、震懾犯罪、伸張正義。1982年9月，中共十二大提出在全體人民中間反復(fù)進(jìn)行法制教育，努力使每個(gè)公民都知法守法的要求。1984年9月，自治區(qū)司法廳根據(jù)全國法制宣傳工作會(huì)議精神，具體部署在全區(qū)各族群眾中基本普及法律常識(shí)的任務(wù)。1985年3月，自治區(qū)第六屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議通過《關(guān)于在全區(qū)各族公民中加強(qiáng)法制宣傳教育普及法律常識(shí)的決議》；11月21日，自治區(qū)黨委宣傳部、自治區(qū)司法廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在全區(qū)各族公民中基本普及法律常識(shí)的五年規(guī)劃》（以下簡稱“一五”普法規(guī)劃）。各地區(qū)、各部門、各單位認(rèn)真實(shí)施“一五”普法規(guī)劃，全民受到一次法律知識(shí)的啟蒙教育。普法，把法律交給廣大人民，對(duì)于保障公民合法權(quán)益，促進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，具有重大意義。
1980年8月26日，第五屆全國人大常委會(huì)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過《中華人民共和國律師暫行條例》，律師機(jī)構(gòu)建立和律師執(zhí)業(yè)有了法律保障。1982年以后，律師業(yè)務(wù)從單一辦理刑事辯護(hù)和解答法律詢問擴(kuò)展到民事代理、非訴訟法律事務(wù)代理、法律咨詢、代寫法律文書和為旗縣（市、區(qū)）、蘇木（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）政府以及企業(yè)、事業(yè)單位擔(dān)任法律顧問等領(lǐng)域，法律服務(wù)在經(jīng)濟(jì)體制改革中的作用日益明顯。
1982年5月，國務(wù)院頒布《中華人民共和國公證暫行條例》，公證工作納入法制軌道。截至1985年，全區(qū)共有公證處103個(gè)，公證員107名，公證聯(lián)絡(luò)員近兩千名，公證事項(xiàng)達(dá)40余項(xiàng)。隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公證工作積極開辟橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合公證、定向培養(yǎng)學(xué)生公證、勞動(dòng)合同公證、集資辦廠公證、技術(shù)轉(zhuǎn)讓公證、智力投資公證、農(nóng)牧區(qū)草牧雙承包公證、清理陳欠貸款公證等新證源。1988年10月，自治區(qū)司法廳發(fā)出《關(guān)于使用世界銀行貸款需由司法廳廳長出具協(xié)議證明書的通知》，規(guī)定使用世界銀行貸款的行政部門、企事業(yè)單位，在與世界銀行就貸款項(xiàng)目談判中應(yīng)通知司法廳派員參加并由司法廳廳長出具項(xiàng)目證明書。截至1999年，自治區(qū)司法廳先后為自治區(qū)8個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)世界銀行貸款協(xié)議出具證明書，涉及資金引進(jìn)額3.9億美元。1990年，公證事項(xiàng)增至130多項(xiàng)。
1981年，根據(jù)司法部關(guān)于盡快配齊基層司法助理員的工作部署，全區(qū)各地著手司法助理員配備和人民調(diào)解委員會(huì)重組工作。截至1985年，全區(qū)蘇木（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、城市街道配備基層司法助理員1 695名，蘇木（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、嘎查（村）、小組三級(jí)調(diào)解組織基本形成。與此同時(shí)，基層法律服務(wù)所也陸續(xù)在蘇木（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和城市街道設(shè)立起來。1990年6月，全區(qū)第一家司法所——呼和浩特市郊區(qū)西菜園鄉(xiāng)司法所建立之后，全區(qū)各地相繼在蘇木（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建立司法所，這標(biāo)志著自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）、蘇木（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）四級(jí)司法行政組織體系的初步建立。
這一時(shí)期，以專門學(xué)校為主、成人和函授教育為輔的法學(xué)教育蓬勃興起。法律成為熱門專業(yè)，從事法律職業(yè)成為許多人的追求。
三
20世紀(jì)90年代后，司法行政各項(xiàng)工作亦呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
罪犯教育改造工作取得新的進(jìn)展。各監(jiān)獄貫徹“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”的方針，創(chuàng)新方法，管理水平逐步提高。全區(qū)監(jiān)獄系統(tǒng)大力推行獄務(wù)公開制度，推進(jìn)依法治監(jiān)和監(jiān)獄工作法制化、科學(xué)化、社會(huì)化建設(shè)；努力抓好創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄和監(jiān)獄布局調(diào)整工作，監(jiān)獄面貌和監(jiān)管改造環(huán)境明顯改善。截至2005年，建成部級(jí)現(xiàn)代化文明監(jiān)獄4所，建成自治區(qū)級(jí)現(xiàn)代化文明監(jiān)獄6所，被評(píng)為自治區(qū)級(jí)現(xiàn)代化文明監(jiān)區(qū)（大隊(duì)）21個(gè)。
勞教工作體現(xiàn)出區(qū)別于監(jiān)獄的鮮明特色。根據(jù)勞教人員的實(shí)際情況，勞教單位分別采取封閉、半開放、開放的方式進(jìn)行科學(xué)管理、文明管理；努力抓好法制教育和職業(yè)技術(shù)教育，促進(jìn)勞教人員矯正惡習(xí)并學(xué)到生產(chǎn)技能；現(xiàn)代化文明勞教所創(chuàng)建活動(dòng)廣泛開展，有力地促進(jìn)了勞教所全面建設(shè)。截至2005年，建成部級(jí)現(xiàn)代化文明勞動(dòng)教養(yǎng)所1所，部級(jí)優(yōu)秀勞動(dòng)教養(yǎng)學(xué)校3所，自治區(qū)級(jí)優(yōu)秀勞動(dòng)教養(yǎng)學(xué)校8所。
法制宣傳和依法治理持續(xù)深入。繼1986—1990年“一五”普法之后，1991—2005年全區(qū)又連續(xù)實(shí)施三個(gè)五年普法規(guī)劃。1998年，根據(jù)中共十五大提出依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法制國家的基本方略，自治區(qū)黨委作出依法治區(qū)的戰(zhàn)略決策，自治區(qū)第九屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議通過《關(guān)于實(shí)施依法治區(qū)的決議》；自治區(qū)黨委、政府批轉(zhuǎn)依法治區(qū)工作規(guī)劃，地方依法治理、行業(yè)依法治理、基層依法治理步入新的發(fā)展階段。通過普法和依法治區(qū)規(guī)劃的實(shí)施，公民的法律意識(shí)逐步增強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)干部法制觀念和依法決策、依法管理的能力逐步提高，行政執(zhí)法人員依法行政和司法機(jī)關(guān)公正司法、維護(hù)法制的統(tǒng)一與權(quán)威、保護(hù)公民的合法權(quán)益的理念逐步樹立，學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”的青少年法制宣傳教育制度體系逐步形成，企業(yè)依法經(jīng)營管理工作逐步加強(qiáng)，村民自治和居民自治制度逐步健全，初步實(shí)現(xiàn)從法律知識(shí)啟蒙教育向提高全民法律素質(zhì)的轉(zhuǎn)變，從注重依靠行政手段管理向注重運(yùn)用法律手段管理的轉(zhuǎn)變。
律師管理工作不斷創(chuàng)新。從法律服務(wù)范圍看，律師除為國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制、房地產(chǎn)交易、落實(shí)下崗職工基本生活保障政策、實(shí)施下崗職工再就業(yè)提供法律服務(wù)外，還適時(shí)介入金融、證券、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、外向型經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域；從管理體制看，司法行政機(jī)關(guān)管理和律師協(xié)會(huì)行業(yè)管理相結(jié)合的管理體制已經(jīng)確立。律師事務(wù)所結(jié)構(gòu)也發(fā)生變化，形成以國資所為主體，合作制、合伙制等形式并存的新格局。有的律師事務(wù)所在國外、區(qū)外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，向品牌化、規(guī)模化發(fā)展邁進(jìn)。截至2005年，全區(qū)共有律師事務(wù)所235家，其中公司律師事務(wù)所9家；共有律師2167名，其中公職律師23名。
公證管理體制改革力度加大。按照司法部的統(tǒng)一部署，1991年，自治區(qū)司法廳嚴(yán)格組織旨在提高公證員素質(zhì)的每兩年一次的公證員資格考試，開展全區(qū)公證質(zhì)量大檢查和公證質(zhì)量評(píng)優(yōu)活動(dòng)。2000年8月，自治區(qū)第九屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議通過《內(nèi)蒙古自治區(qū)公證條例》，對(duì)公證機(jī)構(gòu)和公證員職責(zé)、公證范圍、公證管轄、公證程序、公證效率、監(jiān)督與管理、法律責(zé)任作出明確規(guī)定，使自治區(qū)公證工作在法制化的軌道上更進(jìn)一步。要素式公證書、試行主辦公證員負(fù)責(zé)制、公證員年度注冊(cè)、公證錯(cuò)證通報(bào)等制度在全區(qū)推行，公證公信力提高。2005年8月28日，《中華人民共和國公證法》頒布，公證管理體制改革力度加大。截至2005年，全區(qū)116家公證處中，112家轉(zhuǎn)為事業(yè)體制，能夠開展涉外公證業(yè)務(wù)的公證處達(dá)到24家。
司法行政基層基礎(chǔ)建設(shè)逐年加強(qiáng)。人民調(diào)解組織依托地緣優(yōu)勢(shì)，憑借對(duì)民情的熟知，貫徹“調(diào)防結(jié)合、以防為主”的方針和“自愿平等、合法合理、尊重訴權(quán)”的原則，為農(nóng)牧民、社區(qū)居民和企業(yè)職工調(diào)解了大量的民間糾紛。司法所作為基層司法行政機(jī)構(gòu)，與公安派出所、人民法庭共同構(gòu)成基層政法組織體系。截至2003年，全區(qū)所有蘇木（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和大部分街道建立司法所。司法所的管理體系逐步理順，基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，人員素質(zhì)明顯提高。司法所運(yùn)用多種形式，通俗易懂地宣傳法律常識(shí)；協(xié)助基層政府依法行政，推行政務(wù)公開和財(cái)務(wù)公開；正確指導(dǎo)村民依法制定自治章程，行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利；協(xié)同有關(guān)單位和社會(huì)力量盡力做好刑釋解教人員的幫教安置工作，降低重新犯罪率，發(fā)揮著社會(huì)穩(wěn)定“第一道防線”的作用。
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和法制建設(shè)的進(jìn)步，司法行政機(jī)關(guān)職能不斷拓展，法律援助、國家司法考試、司法鑒定、社區(qū)矯正先后納入司法行政機(jī)關(guān)的管理范疇。
法律援助社會(huì)效果日益突出。1998—2003年，自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）三級(jí)全部建起法律援助專門機(jī)構(gòu)；以政府投入為主，行業(yè)奉獻(xiàn)、社會(huì)贊助相結(jié)合的法律援助經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制初步形成。2004年11月，自治區(qū)人民政府出臺(tái)《關(guān)于貫徹〈法律援助條例〉加強(qiáng)法律援助工作的意見》，就建立法律援助財(cái)政支持機(jī)制、受援助公民經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)、辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等作出規(guī)定，有力地推動(dòng)法律援助工作的實(shí)施。法律援助辦案數(shù)量逐年增加，僅2005年全區(qū)就辦理法律援助案件4 481件。法律援助工作在貫徹“公民在法律面前人人平等”的憲法原則、維護(hù)社會(huì)貧弱群體的合法權(quán)益和促進(jìn)司法公正方面發(fā)揮了重要作用。
國家司法考試實(shí)施工作嚴(yán)密有序。實(shí)行國家司法考試制度意味著法官、檢察官和律師遴選機(jī)制的確立。2002—2005年，全區(qū)共組織國家司法考試4次，參加考試人數(shù)累計(jì)18254名，其中考試成績合格的人員1 292名，獲得職業(yè)資格證書的人員1273名。司法考試以其權(quán)威性、規(guī)范性、嚴(yán)密性和廉潔性，被譽(yù)為“天下第一考”。
司法鑒定管理開局良好。2002年，自治區(qū)司法廳審核登記產(chǎn)品質(zhì)量司法鑒定所等11家面向社會(huì)服務(wù)的司法鑒定機(jī)構(gòu)，并向社會(huì)公告。2005年，自治區(qū)司法廳根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》和第十屆全國人大常委會(huì)委員會(huì)第十四次會(huì)議所作的《關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》和司法部《司法鑒定人登記管理辦法》《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》，審核登記司法鑒定機(jī)構(gòu)22家，涉及法醫(yī)、物證和聲像資料三大類別的司法鑒定業(yè)務(wù)。
社區(qū)矯正試點(diǎn)穩(wěn)步進(jìn)行。社區(qū)矯正是同監(jiān)獄矯正相對(duì)的一種刑罰執(zhí)行方式，是指將符合法定條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門國家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定、決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。2005年，包頭市、鄂爾多斯市、通遼市和興安盟正式開展社區(qū)矯正試點(diǎn)。
實(shí)踐證明，司法行政機(jī)關(guān)為服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、化解矛盾糾紛和促進(jìn)社會(huì)公平正義作出積極貢獻(xiàn)。展望未來，司法行政事業(yè)必將在構(gòu)建和諧社會(huì)中大有作為。
版權(quán)所有：中共內(nèi)蒙古自治區(qū)委黨史和地方志研究室
政府網(wǎng)站標(biāo)識(shí)碼：1500000032
技術(shù)支持: 內(nèi)蒙古傳星科技有限公司
當(dāng)前位置：
